Пермская область

В Пермской области действует Закон «Об областной целевой программе государственной поддержки малого предпринимательства в Пермской области на 2003 - 2004 годы» (от 16 января 2003 г. № 579-107).

Данная программа реализуется по следующим направлениям:

§ формирование и поддержка областной нормативно-правовой базы для обеспечения устойчивой деятельности субъектов малого предпринимательства в Пермской области;

§ развитие на областном и муниципальном уровнях системы инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, распространение опыта применения организационных, финансовых и других технологий, направленных на обеспечение условий для развития малого предпринимательства;

§ расширение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам, совершенствование методов и механизмов финансовой поддержки малого предпринимательства, в том числе через системы гарантий для привлечения инвестиций, развитие лизинга оборудования и технологий, франчайзинга, совершенствование кредитно-финансовых институтов, разработка и внедрение новых финансовых технологий, направленных на развитие сектора малого предпринимательства;

§ информационное и консультационное обеспечение деятельности субъектов малого предпринимательства через систему областных и муниципальных структур поддержки малого предпринимательства, проведение информационно-аналитического мониторинга малого предпринимательства в Пермской области.

Особенностью данной программы является наличие в ней перечня критериев отбора инвестиционных проектов:

§ создание новых рабочих мест;

§ высокий мультипликативный эффект и бюджетная отдача;

§ инновационный (внедренческий) характер деятельности;

§ наличие собственных или дополнительно привлеченных внебюджетных средств;

§ направленность на выпуск продукции массового спроса, создание конкурентной среды на потребительском рынке;

§ направленность на производство импортозамещающей продукции;

§ направленность на активизацию межрегиональных деловых связей и экспорт продукции.

Так как в нынешнем виде перечень критериев имеет декларативную форму, целесообразно в дальнейшем в приложениях к подобным программам либо в пакете с ними предлагать методику оценки соответствия проектов данным критериям.

Санкт-Петербург

В Санкт-Петербурге целевая программа «Государственная поддержка малого предпринимательства в Санкт-Петербурге» на 2002 - 2004 гг. утверждена законом субъекта Федерации от 8 апреля 2002 г. №114-12.

На ее реализацию из городского бюджета предусмотрено

2002 - 98 млн. рублей;

2003 - 30 млн. рублей;

2004 - 40 млн. рублей;

Программа осуществляется по следующим направлениям:

§ создание информационной базы поддержки малого предпринимательства в Санкт-Петербурге, в том числе Реестра субъектов малого предпринимательства в Санкт-Петербурге;

§ совершенствование внешней среды развития малого предпринимательства в Санкт-Петербурге.

§ Несколько абстрактное название данного направления требует пояснения. Оно подразумевает доступ МП к участию в конкурсах на размещение госзаказа, а также «маркетинговые» мероприятия по пропаганде МП;

§ развитие кредитно-финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства в Санкт-Петербурге.

В тексте программы данное направление раскрывается через следующие составляющие:

а) создание фондов поддержки МП;

б) использование различных форм финансирования центров делового развития и инновационно-технологических центров;

в) оказание финансовой поддержки проектам МП в социальной сфере и в рамках подготовки празднования 300-летия Санкт-Петербурга.

Однако следует признать, что пп. б) и в) представляются недостаточно конкретными для того, чтобы можно было адекватно оценить их содержание. Подобная неопределенность может иметь негативные последствия с точки зрения прозрачности реализации данных мероприятий программы.

г) формирование и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в Санкт-Петербурге.

Данное направление раскрывается через создание центров делового развития в административных районах города, многопрофильных специализированных инновационно-технологических центров, а также информационную и методическую помощь.

д) межрегиональное сотрудничество и выставочная деятельность.

Реализация этого направления должна осуществляться в соответствии с программами сотрудничества.

е) подготовка кадров для малого предпринимательства в Санкт-Петербурге.

К сожалению, меры кредитно-финансовой поддержки не имеют конкретизации и в системе программных мероприятий.

Удмуртская республика

Постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 19 декабря 2000 г. № 279-II была утверждена «Государственная программа поддержки малого предпринимательства в Удмуртской Республике на 2000 - 2003 годы».

Программа реализуется по следующим направлениям:

§ мероприятия нормативного правового обеспечения развития и поддержки малого предпринимательства с учетом совершенствования российского и республиканского законодательства, а также зарубежного и отечественного опыта;

§ мероприятия, направленные на финансово-кредитную и инвестиционно-производственную поддержку малых предприятий с применением новых финансовых технологий. Учитывая дефицитность республиканского и муниципальных бюджетов, основной акцент в данном направлении сделан на привлечение внебюджетных источников финансирования;

§ мероприятия, направленные на повышение эффективности работы действующих элементов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в области финансово-инвестиционного, информационного, научно-методического и кадрового обеспечения малого предпринимательства;

§ мероприятия, направленные на поддержку малого предпринимательства в городах и районах Удмуртской Республики и развитие малого предпринимательства в среде социально незащищенных слоев населения и безработного трудоспособного населения;

§ мероприятия по социальной защищенности наемных работников малых предприятий в сфере охраны труда, защиты и безопасности предпринимателей и их собственности от криминальных структур;

§ мероприятия, направленные на развитие системы информационного обеспечения и формирование благоприятного общественного мнения о малом предпринимательстве и развитии гражданской инициативы работников этой сферы.

Объем, источники и направления финансирования Программы ежегодно утверждаются Правительством Удмуртской Республики в «Планах мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства в Удмуртской Республике» и Законом Удмуртской Республики о республиканском бюджете на текущий финансовый год.

***

Таким образом, можно отметить, что, как и в случае большинства федеральных государственных программ, аналогичные региональные программы ориентированы на меры, прописанные на федеральном уровне. И тем самым можно утверждать, что слабая ориентированность федеральной программы и федерального закона на меры по поддержке малого бизнеса в сфере ИКТ также прослеживается и на региональном уровне.

Сравнительный анализ российского и зарубежного опыта реализации программ поддержки МП в сфере ИКТ позволяет сформулировать следующие основные выводы.

Зарубежные программы в данной сфере, как правило, делают акцент на поддержке инновационного малого бизнеса. В то же время российские программы направлены на поддержку МП в целом. В тех случаях, где в региональной программе упоминается «инновационное направление», оно не является достаточно конкретизированным, и не прописаны способы достижения указанных декларативных мер.

Российские и зарубежные меры господдержки в целом схожи по направлениям:

§ создание институтов (фондов, агентств поддержки и т.п.);

§ содействие участию МП в зарубежных выставках;

§ информационно-консультационная поддержка МП;

§ нормативно-правовые меры, направленные на создание благоприятного для развития МП регулирования;

§ обеспечение доступа МП к госзаказу.

Для того чтобы оценить реализацию указанных в региональных программах мер на практике, в разделе 9.3. будут вкратце проанализированы результаты опроса и даны сравнения российского и зарубежного опыта в данной сфере.

9.3 Практика применения российской нормативно-правовой базы в области поддержки малого предпринимательства в сфере ИКТ

В результате опроса субъектов малого предпринимательства в сфере ИКТ оценивалась практика применения действующего законодательства в сфере поддержки малого предпринимательства в данной сфере. По направлениям информационно-консультационной, маркетинговой поддержки МП и созданию институтов, а также нормативно-правовым мерам можно констатировать относительную успешность российской практики и ее соответствие международному уровню. Однако если такой благоприятный вывод основывается на анализе нормативных документов, реальная картина, основанная на опросах предпринимателей, значительно бледнее.

Одной из важных проблем для предприятий сектора ИКТ является возможность выхода со своей продукцией на внешние рынки сбыта, как более развитые и более емкие. Как показал опрос (402 чел) ответивших респондентов, в среднем лишь 6% (23 субъекта) предпринимателей воспользовались государственной поддержкой при выходе на внешние рынки (см. рис 9.1.).

Из всех сфер деятельности наибольшую поддержку по выходу на внешние рынки получали 12% из опрошенных провайдеров Интернет-услуг и около 10% опрошенных системных интеграторов. Вместе с тем из полученных данных следует, что более крупным предприятиям сферы ИКТ получить государственную поддержку на выходы на внешние рынки проще. Формулировки программ поддержки МП по этому направлению также недостаточно конкретны, а финансирование, которое предусматривается на него, вряд ли может быть признано достаточным. По мнению опрошенных экспертов в данной области на настоящий момент предприятия сектора ИКТ выходят на внешние рынки собственными силами без помощи органов местной власти.

Рис. 9.1. Обращение респондентов за помощью государственных учреждений по содействию в выходе на внешние рынки (в разрезе видов деятельности).

При опросе респондентов предлагалось также указать по 5- больной системе наиболее приоритетные для субъектов малого предпринимательства меры по выходу на внешние рынки. В результате самой приоритетной мерой, по мнению респондентов, является предоставление маркетинговой информации. Далее по приоритетности следуют субсидирование маркетинговых исследований и субсидирование участие в международных выставках. Это означает, что данная проблема является весьма острой для субъектов малого предпринимательства сектора ИКТ

Нормативно-правовое регулирование деятельности МП с точки зрения снижения общего регулятивного давления на бизнес, снижения административных барьеров является неблагоприятным. Анализ полученных результатов показал, что более всего предприятия сектора ИКТ не удовлетворены нормативно-правовым регулированием в сфере налогообложения - 82% опрошенных; состоянием дел с защитой интеллектуальной собственности - 75% опрошенных; распределение государственного заказа - 70% опрошенных.

Впрочем, вряд ли можно ожидать, что проблемы присущие законодательству в целом будут решены применительно к отдельному кругу субъектов (в нашем случае - МП). Данная группа проблем является общей для российского законодательства и в корне может быть решена уже за пределами мер поддержки МП, в контексте общего реформирования системы государственного регулирования, а также административной реформы.

Стоит отметить, что тексты программ поддержки МП в общем производят благоприятное впечатление. При анализе исключительно нормативных документов, содержащих эти программы, может сложиться впечатление, что в Российской Федерации используется практически весь инструментарий поддержки МП, наработанный в мировой практике. В них даже содержатся целевые показатели, хотя нигде не установлены механизмы контроля и ответственность за их достижение, а поэтому невозможно оценить, как неисполнение тех или иных установок программы поддержки МП может повлиять на принятие решение о дальнейшем финансировании программ. Более того, во вновь принимаемых программах поддержки, не указываются результаты достижения показателей программ прошлых лет.

Также можно отметить, что в нормах федерального и регионального законодательства заложены правильные и соответствующие мировой практике идеи.

Однако выше в настоящем разделе приводились примеры расхождения формального соответствия российских и зарубежных программ, с реальной их эффективностью. Например, совпадающие с австралийским подходом, требования российского законодательства о выделении квот для МП при проведении государственных закупок фактически не исполняются. Это иллюстрируют и результаты опроса предпринимателей по городам, где в среднем дискриминация МП по отношению к крупным предприятиям данной сферы при доступе к госзаказу занимает второе место после дискриминации в доступе к финансовым ресурсам.

В Калуге, Томске и Москве дискриминация МП при доступе к госзаказу заняла первое место или поделила «первенство» с дискриминацией в доступе к финансовым ресурсам.

Более того, анализ результатов опроса предпринимателей видно, что чем меньше предприятие, тем больше испытывает сложности с доступом к госзаказу.

При этом сами предприниматели, ранжируя меры господдержки, поставили доступ к госзаказу на второе место по важности.

Следует также отметить, что программы поддержки МП характеризуются слабой нормативной проработкой мер финансовой поддержки. В приведенном обзоре региональных программ поддержки МП неоднократно отмечалось, что меры финансовой поддержки сформулированы недостаточно конкретно, а также не раскрыты даже в перечнях программных мероприятий. При этом описанный зарубежный опыт разительно отличается степенью детализации и разнообразием мер финансовой поддержки МП. Непрозрачное регулирование мер финансовой поддержки в программах МП с неизбежностью приводит к фактической ситуации, которая иллюстрируется упомянутым мнением предпринимателей, которые практически одинаково во всех включенных в опрос регионах поставили дискриминацию при доступе к финансовым ресурсам на первое место. Подобная ситуация будет сохраняться до тех пор, пока меры финансовой поддержки будут столь небрежно - или намеренно абстрактно (неконкретно) - формулироваться в программах поддержки.

Налоговые льготы и преференции по результатам опроса заняли среди ожидаемых предпринимателями мер господдержки первое место. Вряд ли можно говорить о реалистичности данных ожиданий в свете государственной политики на уравнивание условий налогового регулирования и сокращению числа специальных налоговых режимов. Однако именно доступ к финансовым ресурсам мог бы стать ответом государства на подобные ожидания предпринимателей.

В части, посвященной зарубежному регулированию, отдельно отмечалось отставание Российской Федерации в вопросе развития трансфера технологий. Этот вопрос даже косвенно не затрагивается ни в одной из включенных в обзор региональных программ поддержки МП. Вряд ли он может быть решен лишь программными мерами в отсутствие фундаментальных изменений законодательства в области интеллектуальной собственности, однако отсутствие всякого упоминания о вопросе свидетельствует о том, что ему не уделяется никакого внимания в контексте государственной политики поддержки МП.

Мировой опыт реализации межгосударственных программ странами, которые даже не имеют общей границы, является еще одним перспективным направлением совершенствования российской практики. В настоящее время реализуются некоторые международные программы, однако региональные программы поддержки никак не координируются с ними. Аналогичный вывод можно сделать о соотношении федеральных и региональных программ. Текстуальное воспроизведение отдельных федеральных норм не может рассматриваться как полноценная координация. В связи с этим важно обратить внимание разработчиков программ на перспективность координации с зарубежными программами, а также координации федеральных и региональных программ. В частности, в этих целях была создана Межведомственная комиссия по координации программ, содержащих задания в сфере ИКТ. Примером положительной практики координации федеральных и региональных проектов может быть также признан открытый конкурс, ежегодно проводимый Минэкономразвития России в рамках ФЦП «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)», который хотя и не является собственно межпрограммной координацией, фактически является серьезным шагом в данном направлении, де факто решая этот вопрос в форме координации отдельных проектов на региональном и федеральном уровне.

***

Суммируя сделанные выводы, хотелось бы отметить:

§ Необходимость исследования потребностей рынка при формировании перечня мер господдержки, включаемых в программы развития МП. Как минимум могут быть использованы результаты приведенного в настоящем исследовании опроса, хотя оптимально было бы проводить перед разработкой программы социологические исследования в конкретном регионе, а проект соответствующей программы подвергать перед принятием публичному обсуждению с «конечными потребителями», т.е. представителями МП и экспертами.

§ Целесообразность сокращения мер, представляющих незначительный интерес для предпринимателей.

§ При принятии новых программ необходимо уделять внимание конкретизации мер господдержки с целью повышения их прозрачности и доступности МП, особенно это относится к мерам финансовой поддержки, состояние которых по результатам настоящего исследования следует признать как неудовлетворительное.

§ Необходимо шире использовать мировой опыт поддержки МП, в частности, расширить перечень мер финансовой поддержки. В то же время данная мера должна осуществляться с учетом тщательного анализа соответствия реципиируемых мер российскому законодательству.

§ Необходимо включить вопрос трансфера технологий в повестку дня формируемых программ поддержки МП. При этом должны быть обеспечены консультации квалифицированных юристов по вопросам интеллектуальной собственности.

§ С использованием российских и зарубежных лучших практик в программы должна быть включена координационная составляющая: как международная, так и по линии субъект-федерация.

10. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО УЛУЧШЕНИЮ СИТУАЦИИ В ОБЛАСТИ АДМИНИСТРАТИВНОГО, НАЛОГОВОГО И ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА СЕКТОРА ИКТ

Основываясь на результатах исследования, можно заключить, что субъекты малого предпринимательства сферы информационных и коммуникационных технологий требуют более пристального внимания от органов власти с точки зрения нагрузки, которую на них оказывает существующее нормативно-правовое поле.

Данный аспект, впрочем, не является особенностью сугубо сферы ИКТ, данная ситуация сложилась и в других сферах малого предпринимательства.

Однако, несмотря на реформу дерегулирования и дебюрократизации, проводимую в стране, сфера ИКТ все же является несколько обособленной от данных социально-экономических процессов. Это, в первую очередь, относится к процедурам лицензирования видов деятельности в области связи, получения сертификатов и разрешений в области связи и т.д.

В связи с этим субъекты предпринимательской деятельности в сфере ИКТ помимо общих проблем предпринимательства в области административного, таможенного и налогового регулирования встречаются с нестандартными процедурами лицензирования, сертификации, осуществления экспорта (импорта) и т.д.

С учетом этого все реформы в области дерегулирования в сфере ИКТ необходимо проводить с учетом нижеизложенных предложений и рекомендаций.

Одной из главных задач в области регулирования по улучшению предпринимательского климата в сфере ИКТ должно стать стимулирование на государственном уровне создания и развития СРО (саморегулируемых организаций) в сфере ИКТ с передачей им части государственных функций по регулированию данной сферы (в области сертификации, лицензирования, регистрации и получения разрешений и др.). Данные меры необходимы с целью улучшения качества продукции и услуг в сфере ИКТ, а также для поддержки предприятий малого и среднего бизнеса при их взаимодействии с органами власти по вопросам получения разрешений, сертификатов и лицензий.

Вместе с тем по результатам исследования целесообразно при реализации разработки и реализации Концепции правового регулировании учитывать следующие предложения и рекомендации.

Предложения в области административного регулирования

§ На законодательном уровне целесообразно провести гармонизацию процедур сертификации, устанавливаемых ФЗ «Об основах технического регулирования» с прочим законодательством о сертификации, в частности, ФЗ «О связи», ФЗ «О государственной и тайне» и иными нормативными актами с целью создания единого правового поля в данной сфере.

§ При этом необходимо стимулировать развитие в сфере ИКТ системы декларации соответствия производителем и развитие системы добровольной сертификации. Достижение данных целей возможно путем облегчения самой процедуры сертификации (повышение ее прозрачности для малого бизнеса), ее упрощения, а также снижения ее затратности. Для этих целей крайне важно стимулирование (например, через институт СРО в сфере ИКТ) процессов повышения авторитетности выдаваемых с помощью указанных систем сертификатов и деклараций.

§ При разработке технических регламентов в соответствии с реализацией норм закона «О техническом регулировании» необходима их гармонизация с международными стандартами в сфере ИКТ. Разработка технических регламентов в данной сфере должна быть максимально прозрачной для представителей малого бизнеса сферы ИКТ с целью своевременного определения возможных недостатков и оперативного их устранения.

§ Перечень лицензирования видов деятельности в области связи (подлежащих лицензированию в соответствии с ФЗ «О связи»), а также порядок получения лицензий и определение их стоимости должны быть установлены на законодательном уровне, а не на уровне подзаконных актов. Одной из возможных мер по устранению существующих недостатков может стать внесение изменений в ФЗ «О лицензировании видов деятельности» с целью определения полного перечня лицензируемых видов деятельности в области связи данным законом. Данная мера позволит также гармонизировать процедуру получения лицензий в области связи с процедурой получения лицензий других видов деятельности, предусмотренных ФЗ «О лицензировании».

§ Целесообразно руководствуясь международным опытом упростить порядок переоформления и продления лицензий (сертификатов, разрешений и др.) по сравнению с порядком их получения при условии добросовестности их владельца.

§ В случаях выдачи лицензий в сфере ИКТ (например, на виды деятельности в соответствии с ФЗ «О защите государственной тайны») с участием нескольких федеральных органов, уполномоченных на осуществление лицензирования одного вида деятельности, необходимо упростить механизмы их получения с помощью введения в практику принципа одного окна.

§ Целесообразно пересмотреть нормы ФЗ «О связи», устанавливающие необходимость тотальной регистрации всех средств связи, поскольку данная норма не имеет практических целей. При этом изменение законодательства целесообразно оставить в силе для получения разрешений на приобретение и использование средств связи только в случаях, когда эти средства связи являются источником помех для работы других средств связи и иного оборудования либо источником опасного для здоровья человека или окружающей среды воздействия. Порядок получения таких разрешений, как и порядок сертификации, не должен накладывать на соискателей неоправданных ограничений.

Предложения в области таможенного регулирования

§ В новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации по-прежнему сохраняется чрезвычайно большое количество отсылочных норм и остается возможность для ведомственного нормотворчества. Это неизбежно будет приводить к нарушению системности нормативно-правового регулирования внешнеэкономической деятельности. Совершенствование таможенного законодательства и мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности должно исходить из приоритета быстрого и эффективного обслуживания грузов, а не выявления нарушений предпринимателями. В связи с этим необходимо органам государственной власти привлекать малый ИКТ-бизнес в лице неправительственных организаций (через ассоциации и другие общественные организации) при формировании предложений по совершенствованию нового Таможенного кодекса и внесения в него норм прямого действия c учетом интересов предпринимателей данной сферы.

§ В контексте присоединения России к ВТО целесообразно участие России в Соглашении по информационным технологиям (ITA), которое предусматривает снижение до нулевого уровня ставки таможенных пошлин по ИКТ-товарам в течение определенного переходного периода после вступления России в ВТО.

§ Контроль и таможенное оформление экспорта и импорта физических носителей с ПО следует осуществлять в общем для всех товаров порядке. В связи с этим должны быть пересмотрены нормативные акты ФАПРИД при Минюсте России.

§ Применение одновременно двух мер (и лицензирования, и сертификации) к ввозимым радиоэлектронным средствам представляется явно чрезмерным. В связи с этим должны быть отменены требования о наличии сертификатов на ввозимое оборудование, при этом может быть сохранен разумно допустимый контроль за использованием радиоэлектронных средств на территории Российской Федерации посредством выдачи разрешений на строго ограниченный на законодательном уровне перечень товаров, который разумно применять не к импортерам, а к лицам, непосредственно намеревающимся использовать такое оборудование.

§ Список товаров и технологий двойного назначения, экспорт которых контролируется, должен быть пересмотрен с учетом необходимости установления требования о регулярной ревизии перечня таких товаров и привлечения общественного контроля, в том числе саморегулируемых организаций сферы ИКТ, для исключения из Списка товаров, экспорт которых по тем или иным причинам контролировать в дальнейшем нецелесообразно.

Предложения в области поддержки малого предпринимательства

§ С учетом мирового опыта целесообразно разработать механизмы государственной поддержки на международном уровне субъектов малого предпринимательства в инновационной сфере, в том числе в сфере ИКТ.

§ С целью стимулирования создания и развития в России инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в сфере ИКТ целесообразно на законодательном уровне ввести практику общения органов власти и существующих ассоциаций в сфере ИКТ. Данную меру можно реализовать с помощью заключения соглашений о сотрудничестве между существующими ассоциациями и союзами в сфере ИКТ (АПКИТ, Руссофт, Ассоциация операторов сотовой связи) как с федеральными органами власти, осуществляющими реализацию государственных мер в сфере ИКТ, так и с органами власти субъектов Российской Федерации. Общественное обсуждение указанных практик на федеральном уровне стимулирует указанные процессы на уровне регионов.

§ При разработке новых программ поддержки малого предпринимательства как на федеральном, так и на региональном уровне необходимо уделять внимание конкретизации мер государственной поддержки с целью повышения их прозрачности и доступности МП, особенно это относится к мерам финансовой поддержки, состояние которых по результатам настоящего исследования следует признать как неудовлетворительное.

§ Необходимо включить вопрос трансфера технологий в повестку дня формируемых программ поддержки МП между научными организациями и предприятиями сферы ИКТ. При этом должны быть обеспечены консультации квалифицированных юристов по вопросам интеллектуальной собственности. Немаловажную роль в стимулировании процессов коммерциализации ИКТ-технологий могут сыграть специализированные СРО организации в сфере ИКТ в сотрудничестве со специализированными научными институтами.

Предложения в области налогообложения

§ Целесообразно признавать для целей налогообложения электронные данные товаром (но не материальным объектом), если невозможно разделить стоимость данных и стоимость материального объекта (носителя), в котором они заключены. В иных случаях признавать передачу данных (в том числе передачу посредством Интернета цифровых продуктов, таких как фильмы, звукозаписи) не передачей товаров, а оказанием услуг.

§ Целесообразно в рамках законодательства о налогах и сборах предусмотреть признание электронных документов в качестве документов налогового учета, в том числе подписанных электронной цифровой подписью.

§ С целью признания идентичности налогообложения сделок, совершаемых в электронном виде и в иных формах, предлагается обложение налогом на добавленную стоимость цифровых продуктов, передаваемых посредством Интернета иностранными организациями. При этом необходимым условием исчисления налога должно являться нахождение материальных объектов (носителей), в которых заключены передаваемые цифровые продукты, вне территории Российской Федерации.

§ Целесообразно установить, что клиентский компьютер, телефонная линия, оборудование провайдера, Интернет, а также web-страница не образуют постоянного представительства. Сервер, зеркальный сервер и (или) Интернет-магазин образуют постоянное представительство только в случае, если в Российской Федерации находится оборудование, которым налогоплательщик вправе распоряжаться и которое используется им для предпринимательской деятельности. При этом не имеет значения, участвует или не участвует при осуществлении такой деятельности персонал. В любом случае сервер, зеркальный сервер и (или) Интернет-магазин не образуют постоянное представительство в случае, если посредством них осуществляются только вспомогательные функции, в частности, отправка электронной почты.

§ Предлагается уточнить законодательство в части истребования налоговыми органами документов. Так, возможно установление предельного числа листов или документов, запрашиваемых налоговым органом. Кроме того, необходимо внести уточнение, что документы должны быть связаны непосредственно с исчислением и уплатой налогов, а также такие документы должны отсутствовать у налогового органа.

§ Права налогоплательщика же не должны ставится в зависимость от выполнения им предписаний гражданского права, если только невыполнение обязанностей, предусмотренных гражданским законодательством, не является безусловным препятствием применения законодательства о налогах и сборах. Указанная выше норма является непоследовательной, поскольку физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, но не зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, исполняют обязанности, предусмотренные законодательством о налогах и сборах, в то же время они не имеют права на вычеты. Предлагается исключить нормы, ограничивающие права налогоплательщика. Это, в свою очередь, будет способствовать легализации теневого бизнеса в сфере ИКТ.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Таблица 7.3.

Сравнение процедур лицензирования сферы ИКТ в России

Размещено на Allbest.ru