Административное, налоговое и таможенное регулирование субъектов малого предпринимательства сектора ИКТ

Развитие ИТ-революции привело к необходимости развития человеческих ИТ-ресурсов во всем мире. Министерство Японии, регулирующее данную сферу (MITI), решает данную задачу посредством обучения ИТ-инженеров и организации схем аккредитации специалистов (системы аккредитации для технического образования), стимулируя использование ИТ при поддержке промышленности и создания условий для основанного на ИТ дистанционного обучения.

9.1.4 Правовые меры

Правовые меры заключаются в принятии специальных актов, создающих правовые условия, благоприятные для развития малого ИКТ-бизнеса. Обычно это императивные требования, устанавливающие в нормативных актах определенные меры, направленные на развитие малого предпринимательства. Законодательные акты, как правило, направлены в целом на поддержку малого бизнеса, а не отдельно ИКТ-бизнеса Например, в Чехии это Акт Национального Совета №. 229/1992 - «Государственная поддержка малого и среднего бизнеса».. Ряд таких мер совпадает с российской практикой, однако в силу специфики правовых систем различных государств следует осторожно формулировать предложения по заимствованию зарубежной практики, так как в российских условиях в ряде случаев более целесообразным с точки зрения соответствия сложившейся практике нормотворчества, равно как с точки зрения эффективности мероприятий, будет установление соответствующих мер в специальных программах, нежели на уровне федеральных законов.

Применительно к некоторым мерам контроль реализации программно-целевых мероприятий, к тому же обеспеченных достаточным финансированием, является более предпочтительной мерой стимулирования, нежели закрепление норм в нормативных правовых актах с отсутствием четкого механизма реализации.

Обратимся снова к японскому опыту. Нормами Закона о стимулировании творческой деятельности малых предприятий (Support under the Law concerning the Promotion of Creative Activities of SMEs) предполагается достигать стимулирование творческой деятельности малых предприятий посредством их поддержки при выходе на рынок (в начале деятельности малого предприятия) и размещения у них специализированных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Данные меры распространяются на малые предприятия при одобрении главой префектуры (местного органа самоуправления) бизнес-плана на НИОКР. Поддержка в соответствии с «Законом о поддержке бизнес-инноваций малых и средних предприятий» (Law on Supporting Business Innovation of Small and Medium Enterprises) помимо диверсификации нужд потребителей, интенсификации ценовой конкуренции, информатизации и интернационализации, направлена на активное развитие всей японской экономики путем поддержки бизнес-инноваций с целью развития производства новых товаров и оказания новых услуг. Применение каждой из мер поддержки также требует одобрения инновационного бизнес-плана компетентным министром правительства префектуры.

Австралийский план действий по устранению препятствий для развития малого предпринимательства (SME Inhibitors Action Plan) содержит меры поддержки малых предприятий, включающие обязательства государства осуществлять у малых предприятий не менее 10% своих закупок. Статистические показатели данных мер содержатся во врезке 9.2.

Подобная мера поддержки малого бизнеса существует в Федеральном законе Российской Федерации от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (с изменениями от 31 июля 1998 г., 21 марта 2002 г.). Положения данного закона будут проанализированы в разделе 9.2.

Врезка 9.2.

Опыт Австралии: План действий по устранению препятствий для развития МП (SME Inhibitors Action Plan)

В 1999 - 2000 гг. 27% всей стоимости контрактов государства приходилось на малые предприятия (всего - 2,6 млрд. долларов.);

58% всех правительственных контрактов, подписанных в 1999 - 2000 гг. с субъектами малого предпринимательства, имело стоимость 2000 долларов или более;

около 60 000 контрактов было подписано между правительственными агентствами и предприятиями малого бизнеса в данный период.

9.1.5 Финансовые меры

Финансовые меры поддержки являются наиболее разнообразными в мировой практике и могут включать в себя следующее:

§ предоставление софинансирования под проекты;

§ оказание прямой финансовой помощи (гранты);

§ предоставление субсидий;

§ венчурное финансирование.

Меры финансовой поддержки могут осуществляться как за счет различных источников (национальный бюджет, средства общественных организаций, фондов, средства международных организаций, средства иностранных правительств), так и за счет освобождения малого ИКТ-бизнеса от обязательных выплат.

Рассмотрим различные примеры из мировой практики.

Канадская Программа помощи промышленным исследованиям (Industrial Research Assistance Program - IRAP) предоставляет помощь в инновационных проектах как на стадии реализации, так и на стадии концепции проектов в зависимости от стоимости проекта - от 5 до 350 тыс. долларов.

Как для компаний, входящих в стадию НИОКР, так и для компаний, находящихся в стадии одобрения концепции, финансовая помощь IRAP направлена на получение необходимых для дальнейшей деятельности ресурсов. IRAP работает с компанией, когда она осуществляет разработку НИОКР для отладки продукта, процесса или услуги задолго до внедрения на рынок. Основываясь на доказанных потребностях, IRAP оплачивает до 50% расходов на реализацию проекта. В зависимости от сложности проекта финансирование варьируется от 5 тыс. долларов до максимально возможного 350 тыс. долларов.

В Японии развиты в значительной мере различные механизмы финансирования: займы, гарантии кредитов, инвестиции, субсидии, налоговые льготы. Более подробно рассмотрим существующие механизмы.

Займы.

Займы в Японии подразделяются на следующие категории:

a) Займы на фонд управленческих улучшений для малых предприятий («MARUKEI»).

Государство в данном случае обеспечивает займы субъектам малого предпринимательства с низкой процентной ставкой без необходимости предоставлять гарантии для МП, которые провели управленческие улучшения в своей деятельности в соответствии с управленческими инструкциями, разработанными Ассоциацией торговли и промышленности либо Торгово-промышленной палатой.

b) Специальные займы для начинающих компаний.

Государство предоставляет займы для финансирования расходов на оборудование и управление для тех малых предприятий, кто недавно начал бизнес (работающие на рынке не более 5 лет).

c) Система финансирования оборудования для МП.

Для начинающих бизнес малых предприятий кредитные агентства при префектурах предоставляют беспроцентные займы под необходимое оборудование либо сдают оборудование этим предприятиям в лизинг.

d) Специальные займы для инновационных проектов.

Существуют специальные займы для поддержки венчурного бизнеса, который использует новые технологии либо предлагает соответствующие новые товары либо услуги.

Кредитные гарантии.

Одним из механизмов поддержки малых предприятий Японии являются кредитные гарантии.

Корпорациями кредитных гарантий (ККГ) предоставляют необеспеченные гарантии по долгам тех компаний, которые планируют начинать бизнес, а также малых предприятий в течение 5 лет после их создания.

Кроме того, ККГ облегчают размещение займов путем предоставления кредитных гарантий для деятельности компаний, содержание товаров и услуг которых либо метод предоставления/оказания которых не является широко распространенным (является инновационным) среди МП.

ККГ предоставляют кредитные гарантии для субъектов малого предпринимательства, которые разрабатывают новые товары, технологии и услуги в соответствии с бизнес-планом, который одобрен в соответствии с «Законом о специальных мерах по промышленному возрождению».

Также ККГ обеспечивает гарантии по долгам для МП, которые ведут новые виды бизнес-деятельности, такие как разработку новых товаров и услуг в соответствии с планами бизнес-инноваций, которые одобрены в соответствии с «Законом о бизнес-инновациях в малых и средних предприятиях».

Субсидии.

Субсидии предоставляются для разработки моделей (прототипов), предложения услуг и использования каналов сбыта потенциальными венчурными компаниями, которые связаны с реализацией новой идеи.

Также субсидии предоставляются по тем проектам, которые ведутся институтами, которые поддерживают венчурные проекты посредством проведения семинаров либо обучением учредителей МП, информационной поддержкой и консультированием МП.

Налоговые льготы и преференции.

Налоговой системой Японии предусмотрены специальные вычеты и налоговые кредиты по инвестициям в оборудование (стоимость оборудования должна составлять не менее 3.7 млн. иен). Если малое предприятие на указанном оборудовании, используемом в коммерческой деятельности компании, производит товар, цена за партию (или единицу) которого составляет не менее 2.8 млн. иен, то налоговый кредит составляет 7% от его стоимости либо предоставляется право на специальный налоговый вычет в размере 30%. Данные льготы работают при следующих условиях:

1. Предприятие либо индивидуальный собственник, который осуществляет в настоящее время деятельность в отраслях, связанных с производством, печатью, либо услугами по обработке информации, либо разработке ПО.

2. Когда соотношение расходов между исследованиями и объемом продаж превышает 3% по сравнению с предыдущим финансовым либо календарным годом.

3. Предприятие либо индивидуальный собственник намеревается осуществить одобренный властями бизнес-план по НИОКР.

Для МП, которые намереваются реализовать одобренный бизнес-план по НИОКР, может быть продлен период отнесения убытков с обычных 5 до 7 лет. Существуют также и другие налоговые меры.

9.1.6 Консультационные, образовательные и маркетинговые меры

К таким мерам относятся консультирование ИКТ-специалистов, введение специальных образовательных программ по специальностям, необходимым для сектора ИКТ, презентация информации на национальных павильонах международных выставок, создание баз данных проектов и партнеров и др.

Один из финансируемых правительством Финляндии проектов в Российской Федерации преследует следующие цели:

§ помощь российским ИТ-компаниям в сертификационных процедурах;

§ обучение, консультирование по менеджменту;

§ создание портала и базы данных, позволяющей осуществлять поиск компаний-партнеров в мире;

§ консультирование по вопросам управления проектами в сфере ИКТ.

Кроме того, с помощью проекта обеспечиваются экспертные услуги финским компаниям в сфере ИКТ, включая предоставление обширной информации о текущем состоянии российского ИКТ-рынка, помощь в поиске компаний, партнеров и возможных инвестиционных возможностей в ИКТ-секторе, помощь в анализе потенциальных местных партнеров и помощь в правовых вопросах (таких, как вопросы прав интеллектуальной собственности, вопросов контрактного права и т.п.)

Данный проект является хорошим примером укореняющихся уже на российской почве мировых практик поддержки ИКТ-бизнеса и может быть рекомендован как лучшая практика для дальнейшего распространения в Российской Федерации.

9.1.7 Коммерциализация (трансфер) технологий

Также важной, хотя и не обязательно включенной в меры государственной политики, является коммерциализация (трансфер) технологий.

Врезка 9.3.

Япония - усиление координации между университетами и бизнесом с целью коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности.

Хотя технологии и исследовательская деятельность накапливаются в университетах и общественных (в сложившейся российской терминологии - «государственных») исследовательских организациях, их взаимодействие с промышленностью и инвесторами было незначительным. Для решения этой проблемы в 1998 году был принят «Закон о стимулировании лицензирования технологий университетов и других институтов». На основе данного закона многие университеты основали организации лицензирования технологий (TLO), стали обучать ориентированных на рынок координаторов, пересмотрели патентные заявки и направили академических исследователей в частные компании. В настоящее время в сотрудничестве исследователей и научных организаций все больший акцент делается на коммерциализацию, а следовательно, на большую практическую применимость ведущихся разработок.

В российских условиях проблема трансфера технологий является особенно актуальной и до сих пор недостаточно проработанной.

Длительное время наука была ориентирована на обслуживание задач военно-промышленного комплекса, что до сих пор находит свое отражение в расширительном толковании правовых норм, направленных на защиту государственной тайны, нераспространения технологий двойного применения (в т.ч. мер экспортного контроля).

Вместе с тем существует недостаточно урегулированная ситуация с правами на результаты интеллектуальной деятельности. В советское время не уделялось достаточного внимания фиксированию прав интеллектуальной собственности. В результате до сих пор не создано согласованное правовое регулирование прав на результаты интеллектуальной деятельности, полученные в результате финансирования из федерального бюджета.

При этом неопределенность, двусмысленность ситуации с теми или иными правами на интеллектуальную собственность с неизбежностью порождает юридические риски, связанные с их дальнейшим использованием, и делает невозможным широкое распространение практики трансфера технологий.

Непременным условием развития практики трансфера технологий и коммерциализации научных разработок является законодательное решение указанных ключевых проблем.

Помимо мер совершенствования правового регулирования государство может стимулировать трансфер технологий путем создания соответствующей консультационно-образовательной инфраструктуры для научных организаций, что позволило бы исключить определенного рода конфликт интересов, если бы такое консультирование осуществляли частные компании, являющиеся стороной по сделке, оформляющей трансфер технологий.

Для оценки сложившейся ситуации в российском правовом поле в следующем разделе будет дан краткий обзор нормативно-правовой базы в области поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации.

9.2 Обзор российской правовой базы поддержки малого предпринимательства (МП)

С целью анализа ситуации в области государственной поддержки субъектов малого предпринимательства в сфере ИКТ коротко остановимся на основных нормативно-правовых актах Российской Федерации в данной сфере. В разделах 9.2.1 - 9.2.3 будут рассмотрены основные положения Федерального закона от 12 мая 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». В разделе 9.2.4 будут даны краткие цели и задачи деятельности основного государственного фонда в области поддержки предпринимательской деятельности. В разделе 9.2.5. кратко описываются региональные программы поддержки в исследуемых регионах.

9.2.1 Разграничение полномочий в сфере поддержки малого предпринимательства

Поддержка малого предпринимательства на федеральном уровне в Российской Федерации регулируется Федеральным законом № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 12 мая 1995 г. (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ).

В частности, согласно закону к ведению Российской Федерации относится определение общих принципов, приоритетных направлений и методов государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации, установление порядка создания и деятельности федеральных органов государственной власти в области государственной поддержки малого предпринимательства, разработка и реализация федеральных программ развития и поддержки малого предпринимательства, финансируемых не менее чем на 50% за счет средств федерального бюджета и специализированных внебюджетных фондов Российской Федерации, установление льгот для субъектов малого предпринимательства по федеральным налогам и иным платежам в федеральный бюджет и специализированные внебюджетные фонды Российской Федерации.

Пункт 2 статьи 2 Закона устанавливает, что субъекты Российской Федерации в соответствии со своими полномочиями решают все вопросы в области поддержки малого предпринимательства, в том числе могут применять дополнительные меры по поддержке малого предпринимательства за счет собственных средств и ресурсов.

9.2.2 Государственные программы поддержки малого предпринимательства

Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется в соответствии с Федеральной программой государственной поддержки малого предпринимательства, региональными (межрегиональными), отраслевыми (межотраслевыми) и муниципальными программами развития и поддержки малого предпринимательства, разрабатываемыми Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Финансовое обеспечение государственных и муниципальных программ поддержки малого предпринимательства осуществляется ежегодно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов Стоит отметить, что последняя Федеральная программа поддержки малого предпринимательства действовала в 2001 г. Хотя законом предусмотрено ежегодное принятие таких программ, проект очередной программы на 2002-2004 гг. Правительство Российской Федерации в Государственную думу не вносило. Программа на 2000-2001 гг. была пролонгирована на 2002 г..

Статья 8 Закона определяет фонды поддержки малого предпринимательства. Государственными и муниципальными, в том числе специализированными, фондами поддержки малого предпринимательства являются учрежденные уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местного самоуправления) фонды, в уставном капитале которых участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет не менее 50%. Доходы от деятельности Федерального фонда поддержки малого предпринимательства, государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства остаются в их распоряжении, не подлежат налогообложению и направляются на реализацию целей и задач, предусмотренных в указанном законе.

9.2.3 Меры поддержки малого предпринимательства

Федеральный закон от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» устанавливает ряд мер поддержки малого предпринимательства в Российской федерации.

В области налогообложения Более подробно о налогообложении субъектов малого предпринимательства см. в разделе 4.

Статья 9 Федерального закона № 88-ФЗ содержит нормы, направленные на поддержку МП в области налогообложения, которые доказали свою эффективность существующей по ним значительной судебной практикой. В частности, в п. 1 данной статьи установлено, что если изменения налогового законодательства создают менее благоприятные условия для субъектов малого предпринимательства по сравнению с ранее действовавшими условиями, то в течение первых четырех лет своей деятельности указанные субъекты подлежат налогообложению в том же порядке, который действовал на момент их государственной регистрации. Пунктом 2 статьи как Российской Федерации, так и ее субъектам предоставлена возможность устанавливать налоговые льготы МП и организациям, относящимся к инфраструктуре поддержки МП.

Ускоренная амортизация

Субъекты малого предпринимательства вправе применять ускоренную амортизацию основных производственных фондов с отнесением затрат на издержки производства в размере, в два раза превышающем нормы, установленные для соответствующих видов основных фондов.

Льготное кредитование субъектов малого предпринимательства

Кредитование субъектов малого предпринимательства осуществляется на льготных условиях с компенсацией соответствующей разницы кредитным организациям за счет средств фондов поддержки малого предпринимательства. При этом кредитные организации, осуществляющие кредитование субъектов малого предпринимательства на льготных условиях, пользуются льготами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Страхование субъектов малого предпринимательства

Страхование субъектов малого предпринимательства осуществляется на льготных условиях. При этом страховые организации, осуществляющие страхование субъектов малого предпринимательства, пользуются льготами в порядке, установленном действующим законодательством.

Участие субъектов малого предпринимательства в производстве продукции и товаров (услуг) для государственных нужд

Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусматривают резервирование для субъектов малого предпринимательства определенной доли заказов на производство и поставку отдельных видов продукции и товаров (услуг) для государственных нужд.

Государственные заказчики при формировании и размещении заказов и заключении государственных контрактов на закупку и поставки продукции и товаров (услуг) для государственных нужд по видам продукции, отнесенным Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации к приоритетным, обязаны размещать у субъектов малого предпринимательства не менее 15% от общего объема поставок для государственных нужд данного вида продукции на основе конкурсов на указанные поставки, проводимых между субъектами малого предпринимательства.

Поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют меры по расширению участия субъектов малого предпринимательства в экспортно-импортных операциях, а также осуществляют меры по содействию участию этих субъектов в реализации программ и проектов в области внешнеэкономической деятельности, содействию их участию в международных выставках и ярмарках.

Поддержка субъектов малого предпринимательства в информационной сфере

Информационное обслуживание субъектов малого предпринимательства осуществляется на льготных условиях, предусмотренных действующим законодательством. При этом предприятия, учреждения и организации, предоставляющие информационные услуги субъектам малого предпринимательства, пользуются льготами в порядке, установленном действующим законодательством.

Фонды поддержки малого предпринимательства вправе компенсировать субъектам малого предпринимательства полностью или частично расходы, связанные с информационным обслуживанием их деятельности.

Производственно-технологическая поддержка субъектов малого предпринимательства

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления разрабатывают и осуществляют комплекс мероприятий по содействию в обеспечении субъектов малого предпринимательства современным оборудованием и технологиями, в создании сети технопарков, лизинговых фирм, бизнес-инкубаторов, производственно-технологических центров и других объектов инфраструктуры, создаваемых в целях поддержки субъектов малого предпринимательства.

Поддержка субъектов малого предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров

Учреждения и организации, осуществляющие подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для малого предпринимательства, пользуются льготами в порядке, установленном действующим законодательством.

Оказание поддержки союзам (ассоциациям) субъектов малого предпринимательства

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления оказывают поддержку в организации и обеспечении деятельности союзов (ассоциаций) субъектов малого предпринимательства, создаваемых в установленном порядке как общественные объединения в целях обеспечения наиболее благоприятных условий для развития малого предпринимательства, добросовестной конкуренции, повышения ответственности и компетентности субъектов малого предпринимательства, коллективной защиты их интересов в органах государственной власти.

Государственная поддержка союзов (ассоциаций) субъектов малого предпринимательства осуществляется путем содействия в обеспечении их на льготных условиях помещениями и средствами связи, необходимыми для деятельности указанных союзов (ассоциаций) и создаваемых ими предприятий, учреждений и организаций, а также для проведения организационных или публичных мероприятий, привлечения представителей союзов (ассоциаций) субъектов малого предпринимательства к подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов, программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, предоставления возможностей для использования средств массовой информации в целях популяризации идей малого предпринимательства.

9.2.4 Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства и федеральная программа поддержки малого предпринимательства

Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства в соответствии со статьей 8 Федеральным законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» является государственной некоммерческой организацией в форме учреждения, осуществляющей финансовое обеспечение федеральной политики в области государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации и не имеющей основной целью своей деятельности извлечение прибыли.

Деятельность фонда регламентируется «Уставом Федерального Фонда поддержки малого предпринимательства», утвержденного Постановлением № 424 от 12 апреля 1996 г. Правительства Российской Федерации.

Основной целью деятельности Фонда является финансовое обеспечение Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства, участие в финансировании региональных (межрегиональных) программ, а также проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства.

Для достижения своей основной цели Фонд:

§ осуществляет финансирование мероприятий Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства, участвует в финансировании региональных (межрегиональных) программ, проектов в области поддержки и развития малого предпринимательства;

§ выполняет функции залогодателя, поручителя, гаранта по обязательствам субъектов малого предпринимательства;

§ принимает долевое участие в создании и деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, обеспечивающих развитие инфраструктуры рынка, специализированных консультационных организаций, информационных систем поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции, систем потребительской экспертизы и сертификации товаров и услуг;

§ осуществляет финансирование мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для субъектов малого предпринимательства, поддержке новых экономических структур, защите прав потребителей;

§ финансирует проведение научных исследований, научно-практических конференций, симпозиумов, совещаний, в том числе международных, связанных с деятельностью Фонда;

§ организует сбор и обработку правовой, патентно-лицензионной и иной информации, представляющей интерес для субъектов малого предпринимательства, изучает конъюнктуру внутреннего рынка, предоставляет консультационную и организационно-методическую помощь при разработке программ и проектов в области малого предпринимательства;

§ осуществляет в установленном порядке внешнеэкономическую деятельность, участвует в финансировании и реализации международных программ и проектов в области малого предпринимательства;

§ может выступать гарантом по целевым иностранным кредитам, предоставляемым Российской Федерации на поддержку малого предпринимательства, а также по инвестиционным кредитам, предоставляемым кредитными организациями Российской Федерации субъектам малого предпринимательства на коммерческой основе для реализации программ и проектов в области малого предпринимательства;

§ проводит мероприятия по привлечению средств российских и иностранных инвесторов для реализации приоритетных направлений деятельности в области развития малого предпринимательства и создания конкурентной среды, в том числе путем проведения конкурсов, аукционов, выставок и лотерей;

§ может предоставлять субъектам малого предпринимательства льготные кредиты, беспроцентные ссуды, краткосрочные займы на конкурсной основе, а также финансовую помощь на безвозмездной основе;

§ организует консультации по вопросам налогообложения и применения норм действующего законодательства в области малого предпринимательства;

§ другие функции.

Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2000 г. № 121 «О Федеральной Программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000 - 2001 годы» определяет Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства государственным заказчиком Программы поддержки малого предпринимательства. Программа содержит ряд направлений сферы ИКТ, на развитие которых выделены федеральные средства (также как, например, в федеральной целевой программе «Электронная Россия 2002 - 2010 годы»).

В соответствии с Федеральной программой на ее реализацию в 2001 г. было направленно 210 млн. рублей. В том числе 90 млн. рублей из средств федеральной бюджета, 40 млн. рублей из Федерального фонда поддержки малого предпринимательства, 80 млн. рублей из Государственного фонда занятости населения Российской Федерации.

Правила расходования средств, выделяемых из Федерального бюджета на финансирование Программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российско Федерации на 2000 - 2001 гг., утвержденные Постановлением Правительства РФ № 785 от 13 ноября 2001 г., определили главным распорядителем средств Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

Указанное постановление Правительства Российской Федерации содержит рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления осуществить разработку и реализацию региональных и муниципальных программ поддержки малого предпринимательства, предусматривая выделение на эти цели средств в соответствующих бюджетах.

9.2.5 Региональные программы поддержки малого предпринимательства

Ниже в настоящем разделе приведены основные положения региональных программ поддержки малого предпринимательства, действующих в регионах, где проводилось полевое исследование.

Челябинская область

Закон Челябинской области от 28 сентября 2000 г. № 142-ЗО «О государственной поддержке малого предпринимательства в Челябинской области» определяет основные правила поддержки предприятий малого бизнеса.

Финансовое обеспечение программ государственной поддержки малого предпринимательства в области осуществляется ежегодно за счет средств федерального, областного бюджетов и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации и области. Финансовое обеспечение проводимой в Челябинской области политики в сфере государственной поддержки малого предпринимательства может осуществляться из фонда государственной поддержки малого предпринимательства области.

Льготы по региональным налогам и сборам предоставляются субъектам малого предпринимательства, осуществляющим свою деятельность по приоритетным направлениям, в виде:

§ полного освобождения от уплаты налогов в первые два года работы, если выручка от приоритетных видов деятельности превышает 70% в общей суммы выручки от реализации продукции (работ, услуг). При этом днем начала работы субъекта малого предпринимательства считается день его государственной регистрации;

§ снижения налоговой ставки в третий и четвертый год работы соответственно до 25% и 50% от установленной, если выручка от приоритетных видов деятельности превышает 90% в общей суммы выручки от реализации продукции (работ, услуг).

При прекращении субъектом малого предпринимательства деятельности, в связи с которой ему были предоставлены льготы по региональным налогам и сборам, до истечения пятилетнего срока (начиная со дня государственной регистрации субъекта малого предпринимательства) сумма налогов и сборов, исчисленная в полном размере за весь период его деятельности и увеличенная на сумму дополнительных платежей, определенных исходя из ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за пользование банковским кредитом, действовавшей в соответствующих отчетных периодах, подлежит внесению в областной бюджет, кроме случаев наличия обстоятельств непреодолимой силы.

При формировании областного государственного заказа на производство и поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для областных государственных нужд по видам продукции, отнесенным Губернатором области к приоритетным, органы исполнительной власти области предусматривают резервирование в размере не менее 15% от общего объема поставок продукции в соответствующих программах за субъектами малого предпринимательства. Размещение заказов на поставки продукции для областных государственных нужд среди субъектов малого предпринимательства осуществляется на основе конкурса, проводимого в установленном законодательством порядке.

Размер платы за рассмотрение заявления субъекта малого предпринимательства и платы за выдачу, переоформление, продление срока действия лицензии (копии лицензии) субъекту малого предпринимательства снижается на 50% по отношению к размерам соответствующей платы, установленной положением о лицензировании конкретного вида деятельности. Льготы предоставляются при осуществлении видов деятельности, лицензирование которых отнесено действующим законодательством к компетенции органов исполнительной власти области. Льготы не распространяются на лицензирование видов деятельности, связанных с производством и оборотом спирта этилового и алкогольной продукции, а также на деятельность по реализации товаров, облагаемых в установленном порядке акцизами.

Организациям, осуществляющим информационную, консультационную, производственно-технологическую и обучающую поддержку субъектов малого предпринимательства, могут предоставляться льготы по региональным налогам и сборам в порядке, установленном действующим законодательством. Данные организации могут обеспечиваться на льготных условиях помещениями, необходимыми для осуществления этой деятельности.

Государственные заказчики при формировании и размещении заказови заключении контрактов на закупку и поставку продукции и товаров (услуг) для областных нужд по видам продукции, отнесенным Администрацией области к приоритетным, обязаны размещать у субъектов малого предпринимательства не менее 15% от общего объема указанных заказов в стоимостном выражении на основе конкурсов, проводимых среди субъектов малого предпринимательства.

Условия предоставления льгот субъектам малого предпринимательства при аренде объектов, находящихся в областной, муниципальной собственности, определяются представительными органами области, местного самоуправления при определении порядка распоряжения соответственно собственностью области, муниципального образования.

Новгородская область

В Новгородской области поддержка малого предпринимательства регулируется Постановлением Администрации Новгородской области от 3 ноября 2000 г. № 311 «О мерах по государственной поддержке малого предпринимательства области на 2001 - 2003 годы»

Комплексная программа поддержки и развития малого предпринимательства Новгородской области разбита на несколько этапов: 1 - 1993 - 1995 гг., 2 - 1996 - 1998 гг., 3 - 1999 - 2000 гг.

За время реализации программы создана инфраструктура, состоящая из более чем 30 различных субъектов поддержки развития бизнеса (Новгородская торгово-промышленная палата (НТПП), Новгородский государственный фонд поддержки малого предпринимательства (НГФПМП), ЗАО «Новгородская лизинговая компания» (НЛК), межрегиональный маркетинговый центр «Москва - Новгород» (ММЦ), ОАО «Новгородский бизнес-парк», Новгородское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса (НРАПМСБ), ЗАО «Новгородский технопарк», АНО «Региональный институт менеджмента и маркетинга» (РИММ), АНО «Новгородский учебно-деловой центр предпринимательства и малого бизнеса» (НУДЦ), консалтинговые структуры, информационно-аналитические службы, агентства развития и привлечения инвестиций, молодежные биржи труда, инкубаторы и т.д.).

Объемы и источники финансирования программы «Малый бизнес» (в ценах 2000 г.): федеральный бюджет (через федеральный Фонд поддержки МП) - 10,0 млн. рублей в год; областной и местные бюджеты - паритетное участие в пределах бюджетных ассигнований при наличии свободных средств; иностранные источники - 0,5-1,0 млн. долларов США за счет программ и проектов технической помощи (грантов).

Томская область

Поддержка малых предприятий в Томской области осуществляется в рамках Закона Томской области «О государственной поддержке малого предпринимательства в Томской области Принят решением Государственной думы Томской области № 511 от 24 июня 1997 г.».

Финансирование Программы, а также проектов и мероприятий, направленных на развитие и поддержку малого предпринимательства в Томской области, осуществляется Фондом развития и поддержки малого предпринимательства Томской области.

Источниками формирования средств Фонда являются поступления целевых средств из федерального и областного бюджетов, а также могут быть добровольные взносы физических и юридических лиц, доходы от хозяйственной деятельности Фонда и иные поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Вопросы предоставления организациям, оказывающим поддержку субъектам малого предпринимательства Томской области льгот по уплате налогов, зачисляемых в областной бюджет, рассматриваются Государственной думой Томской области по представлению Администрации.

Органы государственной власти Томской области вправе предоставлять отсрочки по уплате лицензионных сборов и расходов по сертификации продукции субъектам малого предпринимательства, занятым в приоритетных для экономики Томской области видах деятельности.

По решению Администрации Томской области субъектам малого предпринимательства могут быть полностью или частично компенсированы затраты по сертификации производимой ими продукции.

Финансовая поддержка предпринимательских проектов в сфере малого предпринимательства может осуществляться в следующих формах: выдача кредитов; полная или частичная компенсация кредитно-финансовым организациям недополученной прибыли при кредитовании на льготных условиях субъектов малого предпринимательства; полная или частичная компенсация недополученной прибыли организациям, оказавшим на льготных условиях информационные, юридические, консультационные и другие услуги субъектам малого предпринимательства; заключение договоров финансовой аренды (договоров лизинга); другие формы.

Финансирование предпринимательских проектов субъектов малого предпринимательства Томской области осуществляется на конкурсной основе. Правила проведения конкурсного отбора проектов утверждаются Губернатором Томской области.

Администрация Томской области предусматривает резервирование для субъектов малого предпринимательства определенной доли заказов на производство и поставку отдельных видов продукции для государственных нужд области. Размер этой доли должен быть не менее 15% от общего объема поставок областных заказов в стоимостном выражении.

Распределение гарантированной доли заказов среди субъектов малого предпринимательства Томской области проводится путем проведения конкурсов.

Фонд вправе компенсировать субъектам малого предпринимательства полностью или частично расходы, связанные с информационным обслуживанием их деятельности. Размер, порядок и условия компенсации устанавливаются договором между субъектом малого предпринимательства и Фондом.

Субъекты малого предпринимательства вправе применять ускоренную амортизацию основных производственных фондов с отнесением затрат на издержки производства в размере, превышающем в два раза соответствующие нормы.

Наряду с этим субъекты малого предпринимательства вправе отнести на амортизационные отчисления до 50% первоначальной стоимости принадлежащих им основных фондов со сроком службы более трех лет.

При прекращении деятельности малого предприятия до истечения одного года с момента ввода его в действие суммы дополнительно начисленной амортизации подлежат восстановлению за счет увеличения балансовой прибыли предприятия.

Общественные организации (объединения) малых предприятий могут принимать участие в подготовке проектов законов и иных нормативных актов Российской Федерации и Томской области по вопросам развития предпринимательской деятельности, разработке программ развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Томской области, оказывать органам власти Томской области консультационные и экспертные услуги по соответствующим вопросам, направлять своих представителей для работы в соответствующих комиссиях, работающих при органах власти Томской области.

Некоммерческие организации субъектов малого предпринимательства, участвующие в разработке и реализации комплексной областной Программы поддержки и развития малого предпринимательства, по решению Государственной думы Томской области могут полностью или частично освобождаться от налогов, зачисляемых в областной бюджет. Фонды поддержки малого предпринимательства вправе компенсировать этим некоммерческим организациям субъектов малого предпринимательства полностью или частично расходы по оплате аренды нежилых помещений, коммунально-бытовых услуг, включая услуги связи.

Калужская область

В данном регионе принята областная целевая программа «Государственная поддержка и развитие малого предпринимательства в Калужской области на 2001 - 2003 годы». Программа осуществлялась в 2001 - 2003 гг.

В 2001 г. в областном бюджете на поддержку малого предпринимательства предусмотрено выделение 2,5 млн. рублей. Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства предусматривает возможность участия в реализации мероприятий программы на паритетных началах. В 2002 г. областным бюджетом предусмотрено финансирование в объеме 7,29 млн. рублей, в 2003 - 10,21 млн. рублей. Всего в 2001 - 2003 гг. на реализацию программы предусматривается выделение из областного бюджета 20 млн. рублей.

Финансирование осуществлялось на средства Федерального фонда поддержки малого предпринимательства, Государственного фонда поддержки малого предпринимательства Калужской области: на паритетных началах в соответствии с объемом финансирования областным бюджетом (ежегодно по дополнительному согласованию).

Помимо прочего среди ожидаемых результатов от реализации Программы указано «создание активной инновационной среды в сфере предпринимательской деятельности».

Перед программой поставлены следующие задачи:

§ совершенствование нормативно-правовой базы, способствующей созданию благоприятных условий для развития и устойчивой деятельности субъектов малого предпринимательства Калужской области;

§ снижение административных барьеров и создание благоприятного климата во всех муниципальных образованиях для развития малого предпринимательства;

§ освоение новых кредитно-инвестиционных механизмов (в том числе создание гарантийного, лизингового фондов), обеспечивающих доступ субъектов малого предпринимательства к финансовым, производственным и информационным ресурсам;

§ дальнейшее формирование и развитие системы инфраструктуры государственной поддержки малого предпринимательства, создание на конкурсной основе в трех муниципальных образованиях области межмуниципальных структур по оказанию помощи предпринимателям;

§ поддержка инвестиционной активности субъектов малого предпринимательства;

§ информационное обеспечение субъектов малого предпринимательства;

§ развитие межрегионального и международного сотрудничества в сфере малого предпринимательства;

§ учебно-методическое обеспечение субъектов малого предпринимательства, организация обучения и повышения квалификации их кадрового состава.

Красноярский край

В Красноярском крае была принята краевая целевая программа «Государственная поддержка малого предпринимательства в Красноярском крае» на 2001 - 2002 гг. (Законом Красноярского края от 26 марта 2001 г. № 14-1226).

Финансирование реализации программы обеспечивается за счет средств бюджета Красноярского края.

В целом на реализацию программы в 2001 - 2002 гг. требуется финансирование в размере 120 млн. рублей. Структура распределения средств по блокам мероприятий следующая:

Формирование инфраструктуры развития и поддержки малого предпринимательства - 2,08%.

Финансово-кредитная поддержка - 96,16%.

Научно-методическое и информационное обеспечение - 1,1%.

Кадровое обеспечение - 0,66%.

Средства краевого бюджета распределяются преимущественно на конкурсной основе. Бюджетные средства используются строго по целевому назначению.

В числе приоритетных сфер деятельности малого предпринимательствав Красноярском крае перечислена «инновационная деятельность», без выделения ИКТ-бизнеса в отдельную составляющую, что в целом соответствует мировому подходу.

Программой установлены следующие основные направления ее реализации.

Программа охватывает следующие направления:

§ нормативно-правовое обеспечение малого предпринимательства;

§ формирование инфраструктуры развития и поддержки малого предпринимательства;

§ финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства;

§ научно-методическое и информационное обеспечение малого предпринимательства;

§ кадровое обеспечение малого предпринимательства;

§ межрегиональная, региональная программная координация;

§ управление программой и контроль за ходом ее реализации.

Среди соответствующих мировой практике мероприятий следует выделить следующие:

Поддержка выставочно-ярмарочной деятельности в целях увеличения экспортно-импортного потенциала малого бизнеса, содействия сбыту продукции и услуг малого предпринимательства (280 тыс. рублей), субсидии на разработку проектов бизнес-центров, бизнес-инкубаторов и т.п. (420 тыс. рублей). Однако незначительный объем средств, предусмотренных на данные мероприятия, вряд ли позволяет надеяться, что могут быть достигнуты ощутимые результаты.

Бюджетный кредит кредитной организации для последующего предоставления субъектам МП (более 114 млн. рублей). Оценить данную меру представляется затруднительно, так как хотя она и предусматривает значительный объем расходов, конкретное ее содержание раскрывается в зависимости от количества заявителей, процедур выбора победителей и других подобных показателей.

Московская область

В Московской области к моменту написания настоящего исследования было принято Постановление Правительства области от 8 апреля 2002 г. № 130/12 «О разработке проекта областной целевой программы развития и поддержки малого предпринимательства в Московской области на 2003 - 2004 годы».

Данный проект опирается на Закон Московской области «О Концепции, прогнозах и государственных программах социально-экономического развития Московской области», Закон Московской области «О поддержке малого предпринимательства в Московской области», постановление Правительства Московской области от 26 марта 2001 г. № 87/6 «О порядке разработки областных целевых программ и контроля за их реализацией».

Заказчиком и разработчиком данной программы является Комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства Московской области.

Ориентировочная стоимость данной программы должна составить 120 млн. рублей.

Новосибирская область

В Новосибирской области действует областная программа «Государственная поддержка малого предпринимательства в Новосибирской области на 2001 - 2003 годы».

Данная программа реализуется по следующим направлениям:

§ нормативно-правовое обеспечение малого предпринимательства;

§ в качестве ключевых разделов нормативно-правового направления программы следует выделить проблемы налогообложения и устранения административных барьеров;

§ развитие прогрессивных финансовых технологий;

§ реализация приоритетных направлений развития малого предпринимательства;

§ к одному из приоритетных направлений программой относится инновационная сфера;

§ повышение эффективности использования созданной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и информационных систем;

§ научно-методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства, взаимодействие со средствами массовой информации и пропаганда предпринимательской деятельности;

§ развитие международного и межрегионального сотрудничества в сфере малого предпринимательства.

Соответствует лучшим мировым практикам включение в состав программных мероприятий следующих:

«Организация и участие в международных и межрегиональных выставках, семинарах, конференциях и деловых встречах по малому предпринимательству».

Группы мероприятий «Научно-методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства, взаимодействие со средствами массовой информации и пропаганда предпринимательской деятельности».

Заслуживает отдельного внимания также следующая лучшим мировым практикам группа мероприятий «Развитие прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства», которая предусматривает использование инструментов лизинга, микрокредитования, коммерческой концессии.

В то же время надо признать, что формулировка мероприятия «Развитие МП в инновационной сфере» и подобные ей представляются недостаточно конкретными и прозрачными с точки зрения реализации программы.

...