Административное, налоговое и таможенное регулирование субъектов малого предпринимательства сектора ИКТ

Требования и условия GATS

§ Лицензионный режим должен гарантировать членам ВТО доступ на внутренний рынок, по меньшей мере, на тех же условиях, что и для остальных стран.

§ Требование прозрачности. Все нормативно-правовые акты, касающиеся торговли, должны быть опубликованы. Согласно приложению к the GATS по телекоммуникациям страны-участницы обязаны в числе другой информации публиковать уведомления, лицензионные и регистрационные требования, соблюдение которых необходимо в целях осуществления законной деятельности иностранным бизнесом.

§ Лицензионные требования не должны создавать излишних барьеров для торговой деятельности.

Требования the ABT

Основная информация по данному вопросу содержится в документе «WTO Regulation Reference Paper - Commitments on Licensing Process», который является приложением к the ABT:

§ Доступность информации о лицензионных критериях и периоде времени, необходимого для принятия решения о выдаче лицензии, сроки и условия индивидуальных лицензий. В частности, претендент имеет право ознакомиться с причинами в отказе выдачи лицензии по запросу.

§ Распределение и использование конечных ресурсов. Процедуры распределения и использования конечных ресурсов должны быть объективны, прозрачны, осуществляться с минимальными временными издержками.

Законодательное регулирование лицензирования ИКТ в ЕС

Введение требований о лицензировании (авторизации) тех или иных видов деятельности на европейском рынке ИКТ связано с тем, что участники рынка должны соответствовать требованиям, относящимся как к техническим вопросам, так и к публичным интересам. Целью лицензирования (авторизации) в ЕС является контроль за доступом на рынок участников с точки зрения их соответствия обязательным требованиям. При этом в качестве важной задачи ставится условие о том, что лицензирование (авторизация) не должны налагать на участников рынка неоправданных ограничений - как в отношении условий получения лицензий, так и в отношении процедур прохождения лицензирования.

Директива 97/13/ЕС предусматривает два типа разрешений: индивидуальную лицензию и упоминавшиеся уже выше general authorizations. Директива устанавливает, что страны - члены ЕС могут обязывать участников рынка получать индивидуальную лицензию только в следующих целях:

§ для разрешения обладателю лицензии доступа к радиочастотам или номерной емкости;

§ для предоставления обладателю лицензии особых прав в отношении доступа к общественным или частным землям;

§ для наложения на обладателя лицензии обязательств и требований, связанных с обязательным предоставлением общедоступных телекоммуникационных услуг и/или общественных телекоммуникационных сетей, включая обязательства, которые заставляют обладателя лицензии предоставлять общедоступную услугу, и другие обязательства, вытекающие из законодательства;

§ для наложения особых обязательств в соответствии с правилами Содружества о конкуренции в тех случаях, когда обладатель лицензии обладает доминирующим положением на рынке.

General authorizations предусматривает требования, предъявляемые ко всем участникам рынка. Компании для начала деятельности на рынке необходимо просто уведомить национальный регулирующий орган в данной сфере о намерении начать деятельность. В некоторых случаях может быть предусмотрен срок, в течение которого (после соответствующего уведомления) данное лицо не вправе начинать деятельность. После истечения указанного срока, без каких-либо дополнительных разрешений, лицо вправе приступать к осуществлению данного вида деятельности, предусмотренного Директивой 97/13/ЕС. Более поздняя Директива 2002/20/ЕС об «авторизации» предусматривает General authorizations как приоритетный метод регулирования рынка, применение которого возможно и в отношении деятельности, связанной с использованием ограниченных ресурсов (радиочастотного спектра и номерной емкости). Процедура выдачи разрешений должна соответствовать требованиям открытости и недискриминационности.

В отношении индивидуальных лицензий Директива 97/12/УС устанавливает также принципы «единомоментности» и «единоместности» прохождения процедуры получения лицензий в случаях, когда необходимо согласование выдачи лицензии более чем с одним регулирующим органом.

Директива 2002/20/ЕС устанавливает также предельные сроки принятия решений о лицензировании - шесть недель. Распределение ограниченных ресурсов может проводиться на основе конкурсных процедур.

Директивы 1997 и 2002 гг. содержат перечень условий, которые могут включаться в лицензии. Основным требованием к таким условиям (статья 6 Директивы 2002/20/ЕС) является их специальность: они не должны повторять требования, уже содержащиеся в иных нормативных актах, они должны специально относиться к данному сектору рынка.

Национальные регулирующие органы вправе обязать организации, осуществляющие деятельность на основе такой лицензии, предоставлять всю информацию, необходимую для подтверждения соответствия деятельности организации требованиям лицензии. В случае обнаружения нарушения требований лицензии регулирующий орган должен официально уведомить данную организацию и дать ей возможность предоставить обоснованные возражения (в месячный срок) или устранить выявленное нарушение. Если нарушение не было устранено, регулирующий орган должен обеспечить его устранение и обратиться к компетентным органам для наложения штрафов или привлечения организации к иной ответственности. В случае серьезного либо повторного нарушения при невозможности применения иных мер регулирующие органы могут отозвать лицензию. Если нарушение создает серьезную угрозу общественной опасности, деятельность участника рынка может быть приостановлена без соблюдения указанных процедур, однако с предоставлением участнику рынка последующей возможности высказать свои возражения. Во всех случаях организации - участники рынка должны иметь право оспаривания решения регулирующего органа.

Подходы к лицензированию, виды лицензионных режимов

На сегодняшний день в международной практике лицензирования существуют три основных подхода к данной процедуре (см. табл. 7.1.):

§ индивидуальные лицензии;

§ общие правила (general authorizations);

§ отсутствие лицензионных требований.

Данные подходы в той или иной степени отражены в лицензионных практиках различных стран. Кроме того, данные категории представлены в Директиве ЕС «О лицензировании» The EU 1997 Licensing Directive..

Стоит отметить, что применение той или иной формы лицензии (процедуры лицензирования) зависит от развитости законодательной базы и опыта регулирования телекоммуникационного сектора в каждой конкретной стране. При этом не существует однозначно лучших или худших лицензионных практик, главный фактор здесь, по мнению аналитиков, соответствие лицензионных требований принципам прозрачности, осуществимости (целесообразности).

В одних странах лицензирование - это одностороння административная процедура со стороны регулирующего органа (Россия). В других странах лицензия условно представляет собой контракт между регулирующим органом и претендентом. Такая практика применяется в странах, где процедура лицензирования осуществляется в форме концессии (Канада). В такого рода документах прописываются права и обязанности обеих сторон (претендент и регулирующий орган), соответственно, подобные лицензии подписываются также представителями обеих сторон. По мнению экспертов, контрактная практика наиболее применима в странах, где нет развитой регулирующей инфраструктуры.

Вне зависимости от форм качественные и эффективные лицензионные практики отличают такие аспекты, как ясность, прозрачность, отсутствие излишних, обременительных требований и условий.

Таблица 7.1.

Виды лицензионных практик

Вид лицензионных режимов	Характерные признаки	Примеры
Индивидуальные лицензии	Обычно четко структурированный и детализированный документ. Применение такого рода лицензий эффективно в ситуациях: - когда лицензируется деятельность, связанная с предоставлением конечных (ограниченных) ресурсов; - регулирующий орган заинтересован в предоставлении набора услуг одним (двумя) операторами - ситуация монополистической конкуренции	- услуги по предоставлению мобильной и радиосвязи. - PSTN services
Свод норм и правил (General authorizations)	Применение такого рода документов эффективно в ситуациях, когда индивидуальная лицензия не имеет законодательного подтверждения, при этом существуют значимые проблемы регулирования рынка, решить которые можно посредством введения общих требований (general conditions). Такого рода документы обычно содержат требования и условия, связанные защитой прав потребителя. Обычно выдаются без применения процедур отбора, соответствия. Все кандидаты, обладающие квалификацией в соответствии с general authorizations, могут заниматься соответствующей деятельностью.	- предоставление услуг по созданию и обслуживанию частных сетей; - resale services
Услуги могут предоставляться без получения лицензии	Полное отсутствие лицензионных и квалификационных требований. Подобная модель применяется в отношении видов деятельности, которые на законодательном уровне относятся к регулируемым видам деятельности, но в тоже время легально отсутствует возможность использование процедуры лицензирования. В то же время на участников рынка в общем порядке могут быть наложены общие требования (general requirements), например регистрация в регулирующем органе.	- деятельность Интернет-провайдеров

Принципы и правила Европейского союза, применимые к индивидуальным лицензиям

В отношении к индивидуальным лицензиям в сфере ИКТ Европейским союзом уставлены следующие требования:

§ специальные требования и условия относительно распределения номерных емкостей (т.е. учет национальной специфики в процедурах, схемах распределения и использования номерных емкостей);

§ специальные требования в отношении эффективного использования, распределения и управления радиочастотным ресурсом;

§ специальные требования, касающиеся специфических национальных аспектов окружающей среды, в том числе городские планы застройки, вопросы доступа к частной и государственной собственности в целях предоставления соответствующих обязательных видов услуг и т.д.;

§ специальные требования, предъявляемые к операторам в условиях монополистической конкуренции в целях обеспечения контроля за их деятельностью со стороны регулирующих органов;

§ требования и условия, которые должны выполняться в соответствии с правилами и принципами, прописанными в European Community law и the Community commitment в отношении третьих стран;

§ требования и условия в отношении качества, доступности и непрерывности предоставляемых телекоммуникационных услуг;

§ специальные требования, касающиеся предоставления (обеспечения) арендованных каналов связи.

Принципы и правила Европейского союза, применимые к General Authorizations

Принципами и правилами, устанавливаемыми Европейским союзом в отношении нормативных документов при применении подхода General Authorisations, являются следующие:

1. Документ может содержать те или иные требования при условии их соответствия принципам ЕС о пропорциональности и преемственности в регулировании конкурентного рынка.

2. Основные требования, которые могут быть включены в любой подобный документ:

§ требования являются необходимыми обязательными условиями выполнения того или иного вида деятельности;

§ выполнение требования способствует предотвращению антиконкурентного поведения со стороны участников телекоммуникационного рынка

§ требования, связанные с эффективным использованием номерной емкости.

§ цель требований - сбор (в том числе статистической) информации и проверка выполнимости (целесообразности) условий такого рода документов.

3. Специальные требования, налагаемые на участников рынка в целях соблюдения (гарантирования) общественного интереса.

3.1. Требования, нацеленные на защиту потребителя:

§ обязательства оператора по предоставлению клиенту стандартного контракта;

§ обеспечение точного и правильного ведения счетов;

§ разработка процедур решения спорных ситуаций;

§ публикация информации о любых изменениях, связанных с тарифной сеткой, качеством и уровнем доступности сервисов и т.д.

3.2. Предоставление услуг по обеспечению клиентов справочной информацией (адресные книги, базы данных и т.д.).

3.3. Предоставление услуг в чрезвычайных ситуациях.

3.4. Специальные виды услуг для инвалидов.

3.5. Выполнение требований и условий в вопросах взаимодействия национальных операторов в соответствии с the EU Interconnection Directive и Community law.

Совместное применение индивидуальной лицензии и General Authorizations

Реализация лицензионной практики general authorizations может быть затруднена в случае если существующие индивидуальные лицензии участников рынка дают право им на осуществление тех видов деятельности, которые также регулируются general authorizations. Например, предоставление услуг, сервисов, связанных с добавленной стоимостью - вид деятельности, который регулируется с применением обеих лицензионных практик: индивидуальные лицензии и general authorizations.

В подобных ситуациях в международной практике в целях обеспечения честной и справедливой конкуренции регулирующий орган устанавливает правила, в соответствии с которыми индивидуальные лицензии не дают возможности осуществлять деятельность (предоставлять услуги), которая также регулируется с применением general authorizations. Главное преимущество такого решения проблемы состоит в том, что регулирующий орган обеспечивает предоставление одного вида услуг в соответствии с одинаковыми лицензионными требованиями и условиями для всех участников рынка.

7.2.4 Содержание лицензии в странах с развивающейся экономикой

Более подробно рассмотрим структуру лицензионных документов в сфере ИКТ. Содержание лицензионных документов зависит от уровня развития регулирующей инфраструктуры государства, лицензируемого вида деятельности (услуг) и непосредственно самого оператора-претендента. В странах, где регулирующие практики достаточно развиты, существует тенденция к сокращению текстового объема лицензионного документа. В странах с неразвитой регулирующей инфраструктурой лицензия представляет собой довольно объемный, структурированный и детализированный документ. Ниже в табл. 7.2. приводится содержание лицензий в странах с развивающейся экономикой.

Таблица 7.2.

Основное содержание лицензии в странах с развивающейся экономикой

Содержание	Комментарии (доп. информация)
1. Общая информация
Описания	Даются ссылки на нормативно-правовые акты, описываются специфика лицензионных обстоятельств. Данная информация важна с точки зрения возможной последующей судебной практики в вопросах интерпретации информации, содержащейся в лицензионном документе, а также с точки зрения контроля со стороны регулирующих органов.
Описание (определение сторон)	Информация о соответствии претендента требованиям действующего законодательства (особое внимание форме собственности и финансовым вопросам).
Терминология	Термины и определения лицензионного документа должны соответствовать терминологии нормативно-правовых актов (законы, директивы и т.д.).
2. Получение лицензии
Предмет лицензии и область ее действия	Описывается предмет лицензирования. Подходы могут различаться: может лицензироваться деятельность или услуга. Вопросы лицензирования деятельности в сфере радиочастотного спектра могут описываться в отдельном лицензионном документе. Иногда в лицензии дается информация об услугах, видах деятельности, осуществлять которые получатель данного лицензионного документа не имеет права.
Эксклюзивные права	Предельно четко определяются сроки, в течение которых лицензиат обладает указанными в лицензионном документе эксклюзивными правами. Существуют практики, когда также указывается информация относительно возможности увеличения сроков и условий пользования эксклюзивными правами с указанием соответствующих требований.
Сроки действия лицензии	Информация о сроках действия и условиях продления лицензии. Информация о дате вступления действия лицензии в силу.
3. Плата за лицензию
Стоимость (стартовая) получения лицензии	Данный вид платежа осуществляется единожды. Определяется по итогам аукционов (торгов) или определяется в нормативно-правовых актах.
Текущие лицензионные расходы	Данный вид платежа, как правило, осуществляется ежегодно. Вводится для того, чтобы компенсировать расходы регулирующего органа. Расходы должны превышать административные расходы на регулирование. Информация о данных расходах должна быть открыта.
Плата за лицензию в области радиочастотного спектра	Указывается в соответствующем лицензионном документе (лицензии) Вводится для того, чтобы компенсировать расходы соответствующего государственного регулирующего органа.
4. Общие требования и условия лицензии
Условия пользования	Информация включает себя обязательные и необходимые требования и условия с точки зрения соблюдения общественного интереса.
Условия собственности (процедур владения) и контроля со стороны регулирующего органа	Информация обо всех возможных ограничениях, связанных с вопросами собственности. Например, ограничения на долю иностранного капитала, вопросы совместного, перекрестного владения активами применительно к крупнейшим участникам рынка и т.д.
Условия ведения счетов, предоставления отчетной информации т.д.	Например, проверка (верификация) уровня цен, специальные требования к отчетным документам и т.д.
Взаимодействие с регулирующим органом	Специальные требования и условия относительно вопросов доступа представителей регулирующего органа к соответствующей информации, помещения и т.д. Сотрудничество в целях решения задач, необходимых и актуальных с точки зрения регулирующего органа.
Взаимодействие с исполнительной властью	Специальные требования и условия относительно взаимодействия с органами государственной власти (например, взаимодействие с правоохранительными органами, вопросы защиты окружающей среды и т.д.)
Оборудование	Требования и условия, применимые к оборудованию
Доступ лицензиата к частной собственности	Прописываются права оператора в вопросах доступа к частной собственности (прокладка кабеля) в целях предоставления соответствующих услуг. Указывается вся нормативно-правовая информация по данному аспекту.
Доступ лицензиата к общественной собственности	Прописываются права оператора в вопросах доступа к общественной собственности (улицы, тротуары, дорожные развязки и т.д.) в целях предоставления соответствующих услуг. Указывается вся нормативно-правовая информация по данному аспекту.
5. Специальные требования и условия лицензии
Использование радиочастотного спектра	Указывается в соответствующем лицензионном документе Включает правила рационального (эффективного) использования спектрального ресурса
Организация и распределение номерной емкости	Передача соответствующих номерных емкостей Требования соответствия национальному плану распределения номерной емкости
Развитие сетевой инфраструктуры и зона действия	Специальные требования, как правило, прописываемые в приложении к лицензионному документу, включая соответствующие карты, количество линий доступа и т.д.
Специальные вспомогательные услуги, в том числе на случай чрезвычайной ситуации	Обязательства в вопросе предоставления таких услуг, в том числе относительно взаимодействия с другими операторами (например, организация и создание адресных книг)
Выполнение лицензионных требований	Детализированная информация относительно методов проверки выполнения лицензиатом лицензионных требований. Соответствующие документы, как правило, являются приложением к лицензии
6. Предоставление услуг потребителю
Сроки и условия предоставления услуг	Обычно прописываются в нормативных документах регулирующего органа, в которых: - может быть включен раздел с информацией об обязательном содержании типового контракта оператора с клиентом; - может быть включен раздел с информацией о наборе прав потребителя
Защита прав потребителя	Соответствующая информация может содержаться в нормативных документах регулирующего органа или являться частью контракта с клиентом в целях его ознакомления.
Ценовое регулирование	Определяет перечень услуг, которые подлежат ценовому регулированию в соответствии с практикой, проводимой регулирующим органом. Ссылки на соответствующие нормативные документы регулирующего органа. Данный аспект очень важен с точки зрения ценовой целесообразности (оправданности) лицензии.
Спорные ситуации	Методы решения спорных ситуаций относительно осуществления лицензионной деятельности
7. Вопросы взаимодействия с другими участниками рынка
Совместная деятельность по предоставлению услуг	Устанавливаются соответствующие права и обязанности в вопросах взаимодействия операторов.
Нарушение принципов «конкурентности»	Прописываются соответствующие санкции и меры, в случае если они не установлены нормативно-правовыми документами.
Доступ к общей (совместной) инфраструктуре	Устанавливаются права и обязанности в вопросах доступа к общей инфраструктуре (столбы, башни, каналы и т.д.)
Передача, продажа лицензии другому оператору	Устанавливаются права и обязанности лицензиата в ситуации передачи, перепродажи лицензии другому оператору
Спорные ситуации	Методы решения спорных ситуаций во взаимодействии с другими лицензиатами
8. Условия внесения изменений, процедура продления, аннулирования лицензии
Внесение изменений регулирующим органом	Сохранение принципа конкурентного нейтралитета со стороны регулирующего органа. Односторонне внесение изменение в лицензионный документ должно касаться только принципиальных вопросов регулирования рынка
Внесение изменений посредством заключения двустороннего соглашения	Предметом внесения изменений в лицензионный документ могут быть только частные вопросы
Соответствие лицензионным требованиям	Прописываются санкции в случае не выполнения (не соответствия) лицензионных требований и условий (штрафы, аннулирование и т.д.)
Продление лицензии	Прописывается порядок (процедура) продления лицензии
Истечение срока действия, аннулирование, приостановление	Раздел содержит информацию об условиях, о порядке аннулирования, приостановления лицензии. Указываются основания для соответствующих действий. Предусматриваются штрафы, пени в размерах, позволяющих оператору-лицензиату продолжать деятельность. Также прописывается информация, в случае если по истечении срока действия лицензии продление не предусмотрено.

7.3 Лицензирование видов деятельности организаций российского сектора ИКТ

В Российской Федерации лицензирование сектора информационно-коммуникационных технологий осуществляется в рамках следующих видов деятельности:

1. Деятельность, лицензируемая в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Федеральный закон от 8 августа 2001 г. 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».:

§ предоставление услуг в области шифрования информации;

§ разработка, производство шифровальных (криптографических) средств, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем, телекоммуникационных систем;

§ деятельность по техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств;

§ деятельность по распространению шифровальных (криптографических) средств;

§ деятельность по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации;

§ деятельность по технической защите конфиденциальной информации;

§ деятельность по выдаче сертификатов ключей электронных цифровых подписей, регистрации владельцев электронных цифровых подписей, оказанию услуг, связанных с использованием электронных цифровых подписей, и подтверждению подлинности электронных цифровых подписей;

§ деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

§ разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

2. Деятельность, на которую не распространяется действие ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»:

§ деятельность, связанная с защитой государственной тайны;

§ деятельность в области связи;

§ использование орбитально-частотных ресурсов и радиочастот для осуществления телевизионного вещания и радиовещания (в том числе вещания дополнительной информации).

Далее остановимся на рассмотрении нормативных документов, описывающих процедуры получения лицензий, с которыми сталкиваются предприниматели сферы ИКТ. В разделе 7.3.1. рассматриваются нормы, установленные ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе и для видов деятельности сферы инфокоммуникаций. В разделе 7.3.2. рассматриваются общие требования, предусмотренные к положениям о лицензировании отдельных видов деятельности. В разделе 7.3.3. и 7.3.4. рассматриваются положения, предъявляемые к лицензированию юридических лиц в области связи и защитой государственной тайны в сфере ИКТ соответственно. Подробное сравнение российских процедур лицензирования в сфере ИКТ по различным аспектам представлено в табл. 7.3. (см. Приложение)

7.3.1 Деятельность, лицензируемая в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

Согласно ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулируются отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным п.1 статьи 17 данного Федерального закона.

Основные принципы осуществления лицензирования:

§ обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;

§ установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;

§ установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;

§ установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;

§ гласность и открытость лицензирования;

§ соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Критерии определения лицензируемых видов деятельности

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Полномочия Правительства Российской Федерации при осуществлении лицензирования

Правительство Российской Федерации в соответствии с определенными Президентом Российской Федерации основными направлениями внутренней политики государства:

§ утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности;

§ определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности;

§ устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Полномочия лицензирующих органов.

Лицензирующие органы осуществляют следующие полномочия:

§ предоставление лицензий;

§ переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий;

§ приостановление действия лицензий;

§ возобновление действия лицензий;

§ аннулирование лицензий (в случае, предусмотренном пунктом 3 статьи 13 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»);

§ ведение реестра лицензий;

§ контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Порядок осуществления полномочий лицензирующих органов устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление своих полномочий, предусмотренных пунктом 1 статьи 6 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Срок действия лицензии

Срок действия лицензии не может быть менее пяти лет. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата.

Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии.

Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.

Основные требования к порядку принятия решения о предоставлении лицензии

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в соответствующий лицензирующий орган следующие документы:

§ заявление о предоставлении лицензии с указанием наименования и организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения - для юридического лица; фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; лицензируемого вида деятельности, который юридическое лицо или индивидуальный предприниматель намерены осуществлять;

§ копии учредительных документов и копия документа о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариусом) - для юридического лица;

§ копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом) - для индивидуального предпринимателя;

§ копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом);

§ документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;

§ сведения о квалификации работников соискателя лицензии.

Кроме указанных документов в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено представление иных документов, наличие которых при осуществлении конкретного вида деятельности установлено соответствующими федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами, принятие которых предусмотрено соответствующими федеральными законами.

Не допускается требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и иными федеральными законами.

Все документы, представленные в соответствующий лицензирующий орган для предоставления лицензии, принимаются по описи, копия которой направляется (вручается) соискателю лицензии с отметкой о дате приема документов указанным органом.

За предоставление недостоверных или искаженных сведений соискатель лицензии несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий шестидесяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами. Соответствующее решение оформляется приказом лицензирующего органа.

Более короткие сроки принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии могут устанавливаться положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Лицензирующий орган обязан в указанный срок уведомить соискателя лицензии о принятии решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии.

Уведомление о предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием реквизитов банковского счета и срока уплаты лицензионного сбора за предоставление лицензии.

Уведомление об отказе в предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием причин отказа.

В течение трех дней после представления соискателем лицензии документа, подтверждающего уплату лицензионного сбора за предоставление лицензии, лицензирующий орган бесплатно выдает лицензиату документ, подтверждающий наличие лицензии.

Лицензиат имеет право на получение дубликатов указанного документа. Дубликаты указанного документа предоставляются лицензиату за плату, равную плате, установленной за предоставление информации, содержащейся в реестре лицензий.

Основанием отказа в предоставлении лицензии является:

§ наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

§ несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

Не допускается отказ в выдаче лицензии на основании величины объема продукции (работ, услуг), производимой или планируемой для производства соискателем лицензии.

Соискатель лицензии имеет право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отказ лицензирующего органа в предоставлении лицензии или его бездействие.

Требования к содержанию подтверждающего наличие лицензии документа и решению о предоставлении лицензии

В решении о предоставлении лицензии и в подтверждающем наличие лицензии документе указываются:

§ наименование лицензирующего органа;

§ наименование и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения - для юридического лица;

§ фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя;

§ лицензируемый вид деятельности;

§ срок действия лицензии;

§ идентификационный номер налогоплательщика;

§ номер лицензии;

§ дата принятия решения о предоставлении лицензии.

Порядок переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии

В случае преобразования юридического лица, изменения его наименования или места его нахождения, либо изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя, либо утраты документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензиат - юридическое лицо (его правопреемник) или индивидуальный предприниматель - обязан не позднее чем через пятнадцать дней подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату документа, подтверждающего наличие лицензии.

При переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензирующий орган вносит соответствующие изменения в реестр лицензий. Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществляется в течение десяти дней со дня получения лицензирующим органом соответствующего заявления.

За переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, взимается плата в размере 100 рублей, которая зачисляется в соответствующий бюджет.

Основные требования по осуществлению контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий

Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, определенных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции.

Лицензирующие органы имеют право:

§ проводить проверки деятельности лицензиата на предмет ее соответствия лицензионным требованиям и условиям;

§ запрашивать у лицензиата необходимые объяснения и документы при проведении проверок;

§ составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений;

§ выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений;

§ выносить предупреждение лицензиату.

Порядок приостановления действия лицензии и аннулирование лицензии

Лицензирующие органы вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления лицензирующими органами неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий.

Лицензирующий орган обязан установить срок устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Указанный срок не может превышать шесть месяцев. В случае если в установленный срок лицензиат не устранил указанные нарушения, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении им нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Лицензирующий орган, приостановивший действие лицензии, принимает решение о возобновлении ее действия и сообщает об этом в письменной форме лицензиату в течение трех дней после получения соответствующего уведомления и проверки устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Плата за возобновление действия лицензии не взимается. Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.

Лицензия теряет юридическую силу в случае ликвидации юридического лица или прекращения его деятельности в результате реорганизации, за исключением его преобразования, либо прекращения действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.

Лицензирующие органы могут аннулировать лицензию без обращения в суд в случае неуплаты лицензиатом в течение трех месяцев лицензионного сбора за предоставление лицензии.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа в случае если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и (или) в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 1 статьи 13 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Одновременно с подачей заявления в суд лицензирующий орган вправе приостановить действие указанной лицензии на период до вступления в силу решения суда.

Решение о приостановлении действия лицензии, об аннулировании лицензии или о направлении заявления об аннулировании лицензии в суд доводится лицензирующим органом до лицензиата в письменной форме с мотивированным обоснованием такого решения не позднее чем через три дня после его принятия.

Решение о приостановлении действия лицензии и об аннулировании лицензии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Лицензирующий орган не вправе проводить проверки по предмету ведения иных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Требования к ведению реестров лицензий

Лицензирующие органы ведут реестры лицензий на виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют.

В реестре лицензий помимо сведений, указанных в статье 10 указанного Федерального закона, должны быть указаны:

§ сведения о регистрации лицензии в реестре лицензий;

§ основания и даты приостановления и возобновления действия лицензии;

§ основание и дата аннулирования лицензии;

§ иные сведения, определенные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Информация, содержащаяся в реестре лицензий, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц.

Информация, содержащаяся в реестре лицензий, в виде выписок о конкретных лицензиатах предоставляется физическим и юридическим лицам за плату. Размер платы за предоставление указанной информации составляет 10 рублей.

Плата за предоставление информации, содержащейся в реестре лицензий, зачисляется в соответствующий бюджет.

Информация из реестра лицензий органам государственной власти и органам местного самоуправления предоставляется бесплатно.

Срок предоставления информации из реестра лицензий не может превышать три дня со дня поступления соответствующего заявления.

Лицензионные сборы

За рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии взимается лицензионный сбор в размере 300 рублей.

За предоставление лицензии взимается лицензионный сбор в размере 1000 рублей.

Суммы указанных в настоящей статье лицензионных сборов зачисляются в соответствующие бюджеты.

Лицензирование видов деятельности в сфере информационных коммуникационных технологий, на которые распространяется действие ФЗ «О лицензировании», осуществляется в соответствии с положениями о лицензировании соответствующих видов деятельности.

7.3.2 Содержание и структура положений о лицензировании конкретных видов деятельности на территории Российской Федерации

Согласно действующему законодательству положения о лицензировании конкретных видов деятельности, разработанные в соответствии с ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», содержат следующие разделы:

1. Перечень работ и услуг (при необходимости), составляющих лицензируемый вид деятельности, с определением основных понятий.

2. Лицензирующий (лицензирующие) орган.

3. Перечень требований и условий, соблюдение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В этом разделе кроме установленных в пункте 1 статьи 9 ФЗ «О лицензировании» обязательных для всех лицензиатов требований и условий указываются следующие сведения:

§ в отношении лицензируемых видов деятельности, требующих для их осуществления специальных знаний, квалификационные требования к соискателю лицензии и лицензиату, в частности, квалификационные требования к работникам юридического лица или гражданину, являющемуся индивидуальным предпринимателем;

§ в отношении лицензируемых видов деятельности, требующих специальных условий для их осуществления, требования о соответствии указанным специальным условиям объекта, в котором или с помощью которого осуществляется такой вид деятельности. При этом под объектами понимаются здания, сооружения, а также оборудование и иные технические средства;

§ дополнительные условия и требования, установление которых потребовало введения лицензирования данного вида деятельности.

4. Перечень документов, представляемых соискателем в лицензирующий орган для получения лицензии.

5. Процедура передачи (соискателем) и приема (лицензирующим органом) документов.

Ответственность (соискателя) за предоставление недостоверных или искаженных сведений.

6. Право лицензирующего органа запрашивать у соискателя лицензии подтверждение соответствия лицензируемой деятельности лицензионным требованиям и условиям.

7. Срок, в течение которого лицензирующий орган должен принять решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии.

8. Порядок проверки достоверности представленных сведений и проверка соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям по месту его нахождения, в случае обнаружения недостаточности информации.

9. Срок действия лицензии.

10. Требования к сведениям, которые должны быть указаны в реестре лицензий.

11. Требования к ведению реестра лицензий.

12. Основные требования по осуществлению контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий.

13. Основные требования к порядку подтверждения устранения лицензиатом обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии; сроки принятия лицензирующим органом решения о возобновлении ее действия.

14. Информация о том, что принятие решений о предоставлении, переоформлении, приостановлении действия, аннулировании лицензии, а также взимание лицензионных сборов осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Кроме того, существует дополнительный раздел положений о лицензировании видов деятельности, осуществление которых поручено нескольким федеральным органам исполнительной власти, в котором устанавливаются полномочия каждого из нескольких федеральных органов на осуществление лицензирования конкретного вида деятельности согласно установленному в положении направлению, регулирование которого осуществляет в соответствии со своими функциями участвующий в лицензировании данного вида деятельности федеральный орган.

7.3.3 Деятельность в области связи

Необходимость получения лицензии на все виды деятельности по оказанию услуг связи установлена статьей 15 ФЗ «О связи». Выдача, изменение условий или продление сроков действия лицензий на право деятельности в области связи, а также прекращение действия лицензий производится Минсвязи России. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» к отношениям по лицензированию деятельности в области связи не применяется.

Выдача лицензий осуществляется на основе заявления с приложенными к нему копиями свидетельства о государственной регистрации и учредительных документов, заключением органов по использованию и контролю за радиочастотами Российской Федерации о возможности использования частотных присвоений, данными о мощности передающих устройств. Выдача лицензий на деятельность в области связи для целей телерадиовещания, а также присвоение частот, занесенных в перечень частот, используемых и планируемых к использованию для целей телерадиовещания, осуществляются на основе лицензии на вещание без проведения конкурса Министерством связи.

ФЗ «О связи» устанавливает перечень видов деятельности по оказанию услуг связи, на которые не требуется получение лицензии. Лицензии не требуются в случаях, если сеть:

§ имеет внутрипроизводственное или технологическое назначение;

§ используется для предоставления услуг связи исключительно для нужд управления, обороны, безопасности и охраны правопорядка в Российской Федерации, указанных в статье 9 ФЗ «О связи»;

§ сосредоточена в одном комплексе помещений или нескольких комплексах, примыкающих друг к другу, либо установлена на автотранспортном средстве, судне, самолете или другом виде транспорта.

Конкретный перечень видов деятельности в области связи, на проведение которых в настоящее время Минсвязи России выдает лицензии, приводится в Положении о порядке внесения и размерах платы за оформление лицензий в области связи в Российской Федерации (утв. Минфином России, Минсвязи России и Минэкономики России 25 апреля 1995 г.):

§ на предоставление услуг местной телефонной связи;

§ на предоставление услуг междугородной и/или;

§ международной телефонной связи;

§ на предоставление услуг по аренде каналов связи;

§ на предоставление услуг телеграфной связи;

§ на предоставление услуг передачи данных и/или телематических служб;

§ на предоставление услуг аудиоконференцсвязи и/или видеоконференцсвязи;

§ на предоставление услуг подвижной радиотелефонной связи;

§ на предоставление услуг сотовой связи;

§ на предоставление услуг подвижной радиосвязи;

§ на предоставление услуг персонального радиовызова;

§ на деятельность в области почтовой связи;

§ на деятельность по связи в области телевизионного и радиовещания с использованием передающих устройств (телевещание, радиовещание);

§ на деятельность в области проводного вещания и кабельного телевидения по связи.

Согласно п.4 Положения о лицензировании деятельности в области связи в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 1994 г. № 642) при осуществлении различных видов деятельности в области связи одним лицом ему требуется получить несколько лицензий на все осуществляемые виды деятельности.

Срок рассмотрения заявления и принятия решения о выдаче лицензии составляет 60 дней и может быть продлен еще на 60 дней при необходимости проведения экспертизы представленных материалов.

Выдача лицензий на некоторые виды деятельности производится на конкурсной основе. Это предусматривается следующими нормативно-правовыми документами:

§ постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 1998 г. № 578 «Об утверждении Положения о проведении конкурса на получение лицензий на осуществление деятельности, связанной с предоставлением услуг сотовой радиотелефонной связи с использованием радиочастот» - при выдаче лицензий на осуществление деятельности, связанной с предоставлением услуг сотовой радиотелефонной связи с использованием радиочастот;

§ постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1999 г. № 698 «О проведении конкурсов на получение права на наземное эфирное телерадиовещание, а также на разработку и освоение нового радиочастотного канала для целей телерадиовещания» при получении разрешения на наземное эфирное телерадиовещание в столицах субъектов Российской Федерации и в городах с численностью населения свыше 200 тыс. человек и на разработку и освоение нового радиочастотного канала для целей телерадиовещания (в этом случае выдаются лицензии как Минсвязи России, так и Минпечати России);

§ приказом Минсвязи России от 25 августа 1994 г. № 216 «Об утверждении «Положения о конкурсном рассмотрении заявлений на получение лицензий на деятельность по связи в области телевизионного и звукового вещания» - при получении лицензий на деятельность по связи в области телевизионного и радиовещания в случае наличия нескольких претендентов. В этом случае конкурс проводится по ряду параметров, в том числе с учетом эффективности представленного соискателем бизнес-плана.

Действие лицензии может быть приостановлено при выявлении нарушений условий лицензии в ходе проверки, проводимой органами государственного надзора за связью.

Решение о приостановлении действия лицензии принимается также в случае:

§ непредоставления услуг в течение более чем 3 месяцев с даты, указанной в лицензии;

§ предоставления недостоверной информации о качестве оказываемых потребителю услуг связи;

§ отказа в предоставлении документов, необходимых для оценки соответствующего вида деятельности, затребованных Минсвязи России.

По результатам выявленных в ходе проверки нарушений органами государственного надзора за связью также может быть принято решение о прекращении действия лицензии. Основанием для этого является:

...