Новейшая история стран Европы и Америки

Активизация экономической политики правительства в период правления «Национального единения» сопровождалась и существенной перестройкой самого механизма государственной власти. С этого времени значительно расширилась практика «делегированного законодательства» -- использования правительством права издания подзаконных актов, что позволяло фактически обходить обсуждение основных направлений социально-экономической политики в парламенте. Тем самым в системе разделения властей значительно увеличивалась роль председателя правительства. В 1927 г. была проведена и реформа избирательного права. Для стабилизации парламентской власти за счет увеличения представительства крупнейших партий и коалиций была восстановлена прежняя мажоритарная система.

Не меньшую активность правительство Пуанкаре проявляло и на международной арене. Успехи французской дипломатии несколько терялись на фоне важных процессов, происходящих внутри страны, но именно в 1926--1928 гг. министру иностранных дел А. Бриану удалось окончательно сформировать основы новой внешнеполитической концепции. Ее основу составили проекты пан-европейского объединения, комплексной экономической и военно-политической интеграции стран континента при очевидной лидирующей роли Франции. С пан-европейским процессом Бриан попытался связать и прежний курс на формирование пацифистских основ системы международных отношений.

Личный авторитет Пуанкаре и успехи его правительства обеспечили убедительную победу участников «Национального единения» на парламентских выборах 1928 г. Представительство всех крупнейших партий в палате депутатов почти не изменилось по сравнению с предыдущей легислатурой. Пуанкаре вновь сформировал кабинет, опирающийся на устойчивое парламентское большинство. Однако уже вскоре ситуация коренным образом изменилась. На очередном съезде партии радикалов фракция Даладье добилась осуждения политики «Национального единения» в религиозном вопросе (Пуанкаре ранее восстановил права конгрегации на открытие миссионерских школ). Вслед за этим было принято и решение о запрете участия радикалов в правительстве. Сам Даладье был избран на том же съезде председателем партии. Попытка Пуанкаре сохранить видимость широкой коалиции, введя в состав кабинета представителей республиканских социалистов, не удалась. «Национальное единение» распалось. Отставка в июле 1929 г. по причине тяжелой болезни Рай-мона Пуанкаре и его скорая смерть стали символом ухода с политической арены того поколения государственных деятелей, с которыми был связан расцвет режима Третьей республики.

§ 3. Народный фронт во Франции

В 1929 г. капиталистический мир вступил в период самого глубокого экономического кризиса за всю свою историю. Однако Франция, в отличие от США, Великобритании, Германии, втягивалась в кризис постепенно, фактически лишь с 1930 г. Пик же падения производства (на 44 %) пришелся только на 1932*Т. ПрйчиЩми такой необычной динамики было использование немецких репарационных выплат для стимулирования производства, сохранение больщдго количества рабочих мест в северо-восточных департаментах, восстанавливаемых после мировой войны, повышение экспорта после девальвации франка и, наконец, развертывание широщй дрогращгы милитаризации экономики. Эта мера была вызвана сугубо политическим причинами -- провалом попыток форсировать пан-европейский интеграционный процесс и создать на его основе систему коллективной безопасности в Европе. В итоге именно накануне мирового экономического кризиса французское государство начало осуществление крупной инвестиционной программы по создацию оборонительной линщ «Ма^щно» на гранищ^Гщ>-манией, увеличению и перевооружению армии. Этот проект на несколько лет щеспечил устоичивд§ положение французской металлургической, машиностроительной, военной прамышледаости.

Медленное вхождение французской экономики в полосу кризиса продолжалось несколько лет. Существенное снижение производства в Д932 г. сменилось недолгим оживлением экономической конъюнктуры в последующие полтора года. С 1934 г. французская экономика окончательно оказалась с состоянии устойчивой депрессии. Структурный кризис был осложнен рядом дополнительных факторов -- зависимостью французской индустрии от импорта сырья, устаревшей энергетической базой экономики, сильньгм влиянием финансово-банковских кругов, не заинтересованными производственных инвестициях, устойчивым отставанием в темпах развития и низким уровнем механизации франщзского сельского ^хозяйства. СквзЮ!ШЖявпш'перекос в отраслевой структуре, образовавшейся во время экономического рывка конца 20-х гг. -- преобладание тяжелой индустрии, нуждавшейся в мощной инвестиционной базе, и отставание производства средств потребления, опиравшегося на более гибкий, естественный рынок. «Бегство капиталов», спровоцированное в середине 30-х гг. перипетиями внутриполитической борь-бы^рркратило золотой запас страны1ПЖ7 дёч36,8чмКрд франков. Недостаток инвестиций практически остановил модернизацию производства. В конце 30-х гг. средний возраст оборудования на французских предприятиях составлял 25 лет, тогда как в Германии -- 3--4 года, в США -- 5--7 лет, в Великобритании -- 7--8 лет. Франция стремительно теряла свои позиции на мировом рынке -- за десять лет ее доля в мировой торговле сократилась с 7,7 % до 5 %. Причем по суммарным показателям объем французской внешней торговли в конце 30-х гг. оказался на 20--30 % меньше, чем в 1912 г. Все эти проблемы предопределили особую важность централизованной государственной политики, направленной не только на преодоление кризиса, но и на глубокую, структурную перестройку всего экономического механизма. Дискуссия о формах и целях государственного регулирования стала ключевой темой общественно-политической жизни Франции 30-х гг.

Однако возглавляемый им кабинет просуществовал лишь три месяца. Впоследствии Бриан сохранил пост министра иностранных дел, но и в этой сфере его деятельность утратила былую эффективность. Несмотря на активные попытки придать второе дыхание пан-европейскому процессу, французской дипломатии так и не удалось сформировать на этой основе достаточно стабильную систему взаимоотношений европейских держав. Все большее недовольство в стране вызывала пацифистская политика в отношении Германии, в том числе присоединение Франции к плану Юнга, досрочная эвакуация оккупационных войск из Рейнской зоны. Ситуация в Европе становилась все более напряженной, и это давало дополнительные преимущества тем политическим силам, которые ратовали за наращивание военной мощи, возращение к традициям «сильной политики».

Оппоненты из левого лагеря указывали на негативный личный имидж Тардье и Лаваля, отмечая их циничность, высокомерие, аморальность. Между тем именно «продажность» обоих политиков -- готовность идти на соглашение с любыми группами влияния в истеблишменте и высшей государственной бюрократии, предпочтение таких закулисных контактов обычным идеологизированным соглашениям с ведущими партиями, отказ от соотнесения себя с каким-либо традиционным политическим полюсом -- обеспечили стабильность исполнительной власти, ее выход из кризиса, порожденного распадом «Национального единения». Причем Тардье и Лаваль ратовали и за дальнейшую трансформацию гос^^рственного строя, ограничение конституционных свобод, создание режима «сильной власти». За этими идеями легко просматривались контуры той правоконсерва-тивной политической субкультуры, которая, казалось бы, исчезла из общественной жизни Франции вместе с традиционным бонапартизмом и легитимизмом. Катализатором ее возрождения стал структурный экономический кризис 30-х гг., быстрый рост социального недовольства в стране.

Не менее показательна была и та поддержка, которую оказали правительствам Тардье и Лаваля правоцентристские фракции Национального Собрания. Скептически относясь к высказываниям по поводу «сильного государства», они поддержали антикризисную программу, основанную па принципах косвенного государственного регулирования экономики с предоставлением больших капиталу. Правительство сформировало так называемый «защищенный сектор», куда вошли крупнейшие банки, железнодорожные, химические, металлургические кампании. «Защищенный сектор» получил налоговые преимущества, государственные заказы, права на льготные транспортные тарифы. На весьма радикальные меры правительство пошло для смягчения кризиса перепроизводства в сельском хозяйстве. Был введен административный запрет на расширение посевов пшеницы и строительство новых перерабатывающих заводов, уничтожена 1/10 площадей виноградников, гарантированы премии за экспорт сельскохозяйственной продукции и ограничен импорт. Для инвестирования всех этих программ значительно сокращались социальные программы бюджета.

Экономическая целесообразность принимаемых правительством мер была очевидной. Однако политический курс правительства был чрезвычайно уязвим. Получив поддержку право-республиканских партий при проведении антикризисной программы, Тардье и Лаваль не могли рассчитывать на нее, начни они сколько-нибудь существенные изменения конституционного строя. Между тем именно в глубокой трансформации государственного устройства они видели залог эффективности проводимых преобразований. В 1932 г. Тардье опубликовал книгу «Час решений», в которой наиболее последовательно излагалась программа праворадикального дирижизма как особого пути развития французского общества, основанного не только на экономических, но и глубоких конституционных преобразованиях. Идея перехода к авторитарным методам государственного управления не имела широкого резонанса среди политической элиты страны. Само же республиканское движение оказалось в этот период в не менее сложной ситуации. Жесткая финансовая политика правительства Пуанкаре, а затем и переход к косвенному государственному регулированию в период правления Тардье и Лаваля мало согласовывались с той идеологической эволюцией, которую претерпевал правый центр в первые послевоенные годы. Экономический кризис фактически остановил дрейф республиканцев в сторону нового либерального синтеза, способствовал расколу их электората. Политическая инициатива вновь начала переходить к левым партиям.

Накануне очередных парламентских выборов 1932 г. правительственные круги сделали ставку на лозунг порядка и стабильности, раздув пропагандистскую кампанию вокруг убийства 13 мая 1932 г. президента Поля Думера русским эмигрантом Горгуловым (Думер был избран на этот пост лишь за несколько месяцев до убийства). Тардье выступил на этот раз как лидер широкого фронта правых партий, не получившего, впрочем, какого-либо официального оформления. Особенностью его_% избирательной кампании было использование радио в качестве пропагандистского средства (впервые во Франции). Накануне выборов правительственное большинство добилось и проведения новой реформы избирательной системы -- отныне мажоритарные выборы проходили в небольших одномандатных округах в один тур (для победы было достаточно относительного большинства). Такая система благоприятствовала «независимым» кандидатам, а также правоцентристским партиям, не сумевшим достичь единства и поэтому не рассчитывавшим на взаимную поддержку во втором туре.

Левой оппозиции, напротив, удалось создать накануне выборов новую коалицию. Инициаторами воссоздания «Картеля левых» на этот раз выступили социалисты, выработавшие альтернативный проект дирижистской политики, близкий по духу к классическому кейнсианству. Основными идеями их программы были создание широкого государственного сектора за счет национализации стратегически важных отраслей и предприятий, сокращение военных расходов, создание единой государственной системы социального страхования, ввод 40-часовой рабочей недели и правовая регламентация трудовых отношений. К этой программе, несмотря на существенные разногласия внутри партии, присоседились и радикалы. Республиканские социалисты и другие левоцентристские группировки в новую коалицию не вступили, но гарантировали поддержку его правительства в будущем парламенте.

На выборах в мае 1932 г. левые одержали достаточно убедительную победу, получив 368 мандатов из 594ГКрупнейшую фракцию образовали радикалы -- 157 мест. У СФИО оказалось 129 депутатских мандатов. При поддержке всех левых фракций парламента

Эррио сформировав устойчивое правительство Картеля. Однако политика его кабинета оказалась достаточно неудачной. Как и в период «первого издания» Картеля, Эррио уделил значительное внимание корректировке внщ1непол:итическото курса страны. Правительство санкционировало решение Лозаннской конференции 1932 г. об окончательном прекращении репарационных выплат Германией и согласилось с решением Женевского совещания в декабре того же года о равноправии Германии в военно-правовых вопросах. Инициатором этих решений выступала английская дипломатия, тогда как Франция проявляла все меньшую самостоятельность на мировой арене. Единственным исключением стало подписание в 1932 г. советско-французского пакта о ненападении. Но в условиях нарастания фашистской опасности в Германии этого было явно недостаточно для защиты национальных интересов.

Во внутренней политике правительство Эррио также не смогло добиться значимых успехов. Полной реализации предвыборной программы помешали внутрипартийные разногласия -- борьба групп Даладье и Эррио в партии радикалов и соперничество фракций в СФИО. В итоге основой антикризисной политики осталась жесткая бюджетная сщшомия, за которую ратовали и предшественники Эррио. Но каких-либо радикальных изменений в динамику экономического развития это не внесло, и уход Эррио с поста председателя правительства в декабре 1932 г. символизировал беддилие Картелщгеред нарастающими экономическим проблемами. Сменившиеся затем в течение полутора jjgj шесть правительственных кабинетов, возглавляемых радикалами, не изменили ситуацию. СФИО постепенно отошла от формирования кабинетов. Парламентское большинство левого центра становилось все более условным. В начале 1934 г. Картель окончательно распался. В период до следующих парламентских йыборов вдпреле^1936 глменилось ещепять прави-тельств«перемирия партий», не имевших прочной опоры в парламенте, но претендовавших на роль «общенациональных». Объединить сколько-нибудь широкие политические силы их лидерам не удалось. Национальное Собрание превратилось в арену постоянных межфракционных конфликтов, экзальтированных прений, открытого политического торга. Центристские партии были деморализованы, а на фоне нового витка экономического кризиса началась быстрая поляризация политических сил. На арену выступил французский фашизм.

Французский фашизм обладал гораздо меньшей социальной базой, его отличала политическая раздробленность, идейная аморфность, отсутствие ярких лидеров. По типу он был ближе к иберийскому, испано-португальскому варианту -- с опорой на мелкобуржуазные слои и деклассированные элементы, с преобладанием клерикально-монархических и милитаристских, националистических элементов в политической ориентации.

В то же время следует учесть, что специфика политического развития Франции на протяжении предшествовавших нескольких десятилетий привела к формированию необычного для европейских континентальных стран партийного спектра, фактически не оставлявшего пространства для респектабельных праворадикальных движений. «Правая Франция» эпохи расцвета Третьей республики -- это прежде всего партии либерального толка, преодолевающие первоначальный вариант «республиканского синтеза». Либеральная национальная идея, потеснившая благодаря усилиям «Национального блока» и «Национального единения» прежний идеал Нации-Республики, была далека от собственно национализма. Образовывалась реальная политическая ниша, которую могли заполнить движения, апеллирующие к традиционным ценностям, в том числе радикальной трактовке национализма, католической духовной культуре, противопоставляющие идеалы этатизма, унаследованные от бонапартистской традиции, нарастающему кризису парламентской многопартийной системы. В отличие от классического фашизма такие движения не имели ключевого компонента -- «авторитарной личности», маргинальной массы, готовой к прямой политической мобилизации, обладавшей деформированной в ходе ускоренной модернизации социальной психологией. Объективно фашизация Франции могла быть лишь процессом, инспирируемым «сверху». Первые признаки ее проявились в период правления правительств Тардье и Лава-ля, но заключались скорее в намерениях, нежели в реальной политике.

На фоне экономического кризиса и роста социального недовольства в стране активизировались и «неформальные» организации фашистского толка. Крупнейшими из них были патриотические движения бывших ветеранов войны (в том числе лига «Боевые кресты» полковника де ля Рока -- своеобразная альтернатива правительственному «Почетному легиону»), старые монархические лиги -- «Аксьен франсез» Ш. Морраса, «Фэсо» Ж. Валуа, «Патриотическая молодежь» П. Теттенже, экстремистские националистические группировки «Франсисты» М. Бюкара, «Французская солидарность» Ж. Рено. Крупнейшая из этих организаций -- «Патриотическая молодежь», насчитывала до 90 тыс. членов, в рядах «Фэсо» было более 50 тыс. человек, в «Аксьен франсез» и «Боевых крестах» -- примерно по 60 тыс. членов. Характерно, что наиболее близкие к фашистскому типу политических движений, выступавшие с идеей «тотальной революции» лиги «Франсистов» и «Французской солидарности» были далеко не столь многочисленны -- от 2--3 до 10 тыс. человек. По причине своей внутренней слабости французский фашизм не мог претендовать на самостоятельную политическую роль. Единственным реальным выступлением фашистов стала демонстрация их отрядов 6 февраля 1934 г. в Пари лее в знак протеста против коррупции среди государственных чиновников. Демонстрация была легко разогнана силами полиции. Однако в условиях прихода Гитлера к власти в Германии, полного бессилия международного сообщества и дипломатии отдельных стран остановить нарастание фашистской угрозы в Европе деятельность экстремистских, националистических групп воспринималась французской демократической общественностью с большой тревогой. Активность фашистов стала важным фактором для консолидации всех левых сил.

Движение за Инициатива в консолидации левых сил в противо-Народный фронт ^вес фашистскому движению принадлежала французским коммунистам. ФКП пережила в 20-х гг. исключительно сложный период организационного и идеологического становления. Следование жестким установкам Коминтерна, непримиримая борьба против любой фракционности, периодически приводящая к отходу от партии «оппортунистических» и «левацких» групп, отказ от тактического сотрудничества с любыми левоцентристскими движениями привели к стремительному сокращению численности ФКП и падению ее влияния. Если в 1921 г. в составе ФКП насчитывалось до 180 тыс. человек, то в начале 30-х гг. в ней оставалось лишь 30 тыс. Переломным стал VII съезд коммунистической партии, прошедший в 1932 г. В соответствии со стратегией Коминтерна -- «класс против класса» -- он декларировал отказ от прямого сотрудничества с образовавшимся тогда «Картелем левых». Однако в руководстве ФКП именно на этом съезде окончательно возобладала центристская линия, представленная Морисом Торезом и Жаком Дюкло. Эти лидеры, не подвергая сомнению общие программные принципы коммунистического движения, взяли курс на расширение социальной базы ФКП, включение ее в политическую борьбу вокруг самых злободневных проблем. Спустя год французские коммунисты приняли участие в создании международного общественного движения «Амстердам -- Плейель», преследующего в своей деятельности пацифистские и антифашистские цели. Тогда же, в 1933-- 1934 гг. и в самом Коминтерне при активном участии его нового лидера Г. Димитрова начал разрабатываться более конструктивный политический курс, позволяющий национальным коммунистическим партиям участвовать в широких коалициях, ориентированных на защиту демократического строя от фашистской угрозы. ФКП одной из первых начала реализацию такой программы.

События февраля 1934 г. были восприняты французскими коммунистами как сигнал к началу активных действий по формированию левой коалиции -- единого фронта антифашистских сил. Решение об этом было принято в июне того же года на партийной конференции в Иври. Наиболее вероятным союзником в создании антифашистского фронта представлялась СФИО, левое крыло которой под руководством Жана Жиромского также активно ратовало за сотрудничество с коммунистами. После предварительных переговоров в июле 1934 г. руководство обеих партий подписало пакт о единстве действий. Предполагалось объединение усилий социалистов и коммунистов в борьбе против милитаризма, фашизма, в защите демократических свобод и конституционного строя. Уже в октябре того же года ФКП выступила и с лозунгом «единства всех прогрессивных сил в рамках народного фронта борьбы за хлеб, свободу и мир». Идея Народного фронта стала ключевой с точки зрения подготовки к предстоявшим в 1936 г. парламентским выборам. Объединенные усилия ФКП и СФИО значительно активизировали широкое народное демократическое движение, но были недостаточны для консолидации всего левоцентристского электората.

Переломным для формирования левой коалиции, способной прийти к власти, стал 1935 год. В ходе подготовки и проведения массовой политической манифестации 14 июля коммунистам и социалистам удалось прийти к соглашению о совместных действиях с партией радикалов и радикал-социалистов. В сентябре 1935 г. после долгих и сложных переговоров произошло объединение ВКТ и УВКТ, значительно укрепившее позиции левых партий в профсоюзном движении. К январю 1936 г. была подготовлена и программа Народного фронта. Ее ключевыми идеями стали защита политических свобод, борьба с фашизмом и терроризмом, демократизация системы образования и средств массовой информации, защита мира и борьба за разоружение. В разделе экономических целей предусматривалось сокращение безработицы, поддержка сельского хозяйства, меры по финансовому оздоровлению. Выбор методов реализации этих задач, в том числе постановка вопроса о национализации важнейших предприятий и банков, плановости развития экономики, государственном контроле над всеми финансовыми операциями, активной инвестиционной политике государства и усилении регулирования трудовых отношений, свидетельствовал о выработке третьего, социал-реформистского варианта политики дирижизма.

В то же время среди руководителей Народного фронта существовали значительные разногласия в вопросе о стратегических целях альянса. Если коммунисты рассматривали Народный фронт как прямое политическое движение народных масс, требующее создания прочных низовых организаций, то радикалы видели в нем только предвыборную коалицию, призванную преградить путь правоцентристским партиям и создать прочное демократическое правительство. При этом если коммунисты и радикалы сходились в признании демократического характера первого этапа деятельности Народного фронта, то лидеры СФИО настаивали на провозглашении социалистических целей новой коалиции (в соответствии с концепцией демократического социализма). Лишь конструктивная позиция руководства ФКП и их неожиданный тактический блок с радикалами позволили сформулировать общую политическую платформу Народного фронта на общедемократических принципах.

Первое правительство Народного фронта вщглавил лидер СФИО Леон Блюм. В течение лета 1936 г. левое большинство Национального Собрания приняло более 130 законов, главным образом социальной направленности. Основой для важнейших из них стали так называемые «Матиньонские соглашения» между Всеобщей конфедерацией французских промышленников и объединенной Всеобщей конфедерацией труда. Ими предусматривался ввод 40-часовой рабочей недели без сокращения заработной платы, ежегодных двухнедельных оплачиваемых отпусков для рабочих и служащих, обязательность заточения коллективных договоров между профсоюзами и предпринимателями, создание оргадав рабочего контроля, повышение заработной платы в среднем на 12 %. Одновременно правительство повысило заработную плату государственных служащих и пенсионные выплаты. Положительный резонанс в стране вызвало продление обязательного школьного образования до 14 лет, создание Министерства спорта и культуры, Народной академии искусств.

В сфере экономического регулирования правительство Блюма осуществило некоторые налоговые реформы, в том числе повышение налогообложения крупных состояний и сверхдоходов, снижение налогов на мелкие предприятия, отмену 10 %-ного налога на купоны мелких рантье, налога на пенсии фронтовиков и пособия по безработице. Мелкие торговцы и ремесленники получили льготные условия кредитования, была запрещена распродажа их имущества за долги. БыЛй выделены значительные ассигнования на создание широкой сети общественных работ для безработных, поддержку мелких квартиросъемщиков, обеспечение ль1т^таого гггзоезда трудящихся к месту отдыха во время отпусков. Реорганизации подвергся Нащрнальщш банк, управление которым полностью перешло к государственным чиновникам. Частичной национализации подвергся военный сектор промышленности. Было создано Зерновое Бюро, занимавшееся стабилизацией продовольственного рынка, Национальное общество железных дорог.

"При всей своевременности и эффективности этих мер политика правительства Национального фронта была уязвима -- она не затрагивала главных рычагов господства монополий, не меняла основ кредитно-финансового механизма. Национальный блок столкнулся не только с нарастанием кризисных тенденций л экономической сфере, но и с прямым саботажем финансово-монополистических кругов. Началось массовое «бегство капитала» за границу. Только за 1936--1937 гг. в зарубежные банки было переведено около 100 млрд франков. Государственный долг вырос за один год на 16 млрд франков. Быстро уменьшался золотой запас Франции. К осени 1936 г. он составил 55 млрд франков, тогда как двумя годами ранее равнялся 82 млрд франков. Для выхода из финансового кризиса пг^вительство пошло в сентябре 1936 г. на девальвацию франка, сокращение его золотого содержания на 30 %. Надежды на стимулирующее воздействие этой меры на промышленное производство (в силу снижения относительной себестоимости продукции) не оправдались. Зато повышение розничных цен фактически свело на нет произошедшее повышение заработной платы.

В 1937 г. французская экономика оказалась охвачена новой волной кризиса. Уровень производства упал до.70 % по сравнению с показателями 1929 г. Вновь начался рост безработицы, инфляционных процессов. Правительство могло повлиять на ситуацию, лишь Перейдя к достаточно жестким методам прямого регулирования. В июне 1937 г. Блюм потребовал чрезвычайных полномочий для установления контроля над финансовой сферой, ввода новЬгх налогов на капитал и практики принудительного производственного инвестирования из суммы прибылей, запрета вывоза капитала за рубеж. Эта программа встретила сопротивление не только республиканских партий, но и радикалов, правых социалистов. Воспользоваться рекомендацией коммунистов не считаться с «условностями конституционного строя» Ёшом не захотел и ^мрдатративно подал в отставку.

После ухода Л. Блюма правительство возглавил лидер правых радикалов Камилл Шотан, попытавшийся вернуться!? политШГе' жесткой экономии. Были увеличены на 10,5 млрд франков косвенные налоги, проведена вторая девальвация франка. Кабинет Шота-на попытался не только сократить финансирование социальных программ, но и ликвидировать некоторые из принятых ранее законов, в том числе о 40-часовой рабочей неделе. Это стало поводом к острому внутреннему кризису в самом Народном фронте. Не отказываясь от идеи Народного фронта, лидер социалистов выдвинул идею формирования широкой коалиции от ФКП до Демократического АльЖса. Это предложение не нашло поддержки ни на левом, ни на правом фланге партийного спектра. Тем не менее Блюм был готов взять на себя ответственность за проведение жесткого антикризисного курса. Предусматривалось введение налога на крупный капитал, установление административного контроля над вывозом капитала за рубеж, выпуск государственных займов. Для реализации этой программы председатель правительства потребовал предоставления чрезвычайных полномочий по изданию декретов-законов, минуя парламент. Отказ Сената вотировать такое решение заставил Блюма вновь уйти в отставку. 10 апреля 1Й28 г. правительство возглавил лидер радикалов Э. Даладье. Это было политической гибелью Народного фронта. Не объявляя пока о формальной ликвидации блока с коммунистами и социалистами, кабинет Даладье начал осуществлять «национальный курс», отказавшись от программных установок Народного фронта.

Основной причиной поражения Народного фронта стали глубокие идеологические разногласия между его участниками, попытки проведения эклектичного политического курса, сочетающего жест-, кие антикризисные меры и социально ориентированные реформы. Более или менее последовательная реализация любой из этих задач неизбежно вызывала протест сторонников второго направления и приближала коалицию к распаду. По-разному представляли себе участники Народного фронта и приоритетные формы политической деятельности. Народный фронт так и не стал основой для массового общественно-политического движения, как это предполагали коммунисты, но и не превратился в гибкую парламентскую коалицию, привычную для радикалов. Наконец, фатальное значение для судьбы Народного фронта имел внешнеполитический кризис, в состоянии которого Франция оказалась во второй половине 30-х гг.

Гарантии национальной безопасности Франции были связаны лишь с двумя достаточно локальными договорными комплексами -- Рейнским пактом и союзными договорами со странами Малой Антанты (Чехословакией, Румынией, Югославией), морально устаревшими и отражавшими геополитические реалии середины 20-х гг. Последняя решительная попытка восстановить международный престиж Франции и укрепить ее внешнеполитические позиции была предпринята Луи Барту, возглавившим министерство иностранных дел в начале 1934 г. (в составе коалиционного республиканского правительства Г. Думерга). К этому времени стал очевидным провал пацифистских расчетов на умиротворение Германии. Появление на политической карте Европы нацистского Рейха коренным образом меняло расстановку сил и логику международных отношений. Барту оказался одним из немногих европейских политиков, отчетливо осознававших этот факт.

Уже 17 апреля 1934 г. французский МИД обратился с меморандумом к британскому правительству, обосновывая свое желание дополнить систему Рейнского гарантийного пакта договоренностями с другими европейскими державами. В качестве нового потенциального стратегического партнера Франции Барту рассматривал Советский Союз. Советская внешняя политика существенно изменилась на протяжении 1933--1934 гг. СССР все более активно высказывался в поддержку идеи создания системы коллективной безопасности, он отказался от прежней негативной позиции по отношению к Лиге наций, скорректировал требования к национальным коммунистическим партиям в рамках Коминтерна. Барту выдвинул идею «Восточного Локарно» -- договорного комплекса, в который должны были войти Франция, СССР и страны «Малой Антанты». В период интенсивных переговоров по этому поводу Франция поддержала принятие Советского Союза в Лигу наций, использовала все свое влияние для того, чтобы ускорить установление дипломатических отношений между СССР и Чехословакией, Румынией. Барту прилагал большие усилия, чтобы преодолеть антисоветские настроения в Югославии. Большое значение для этого имела встреча французского министра иностранных дел с королем Югославии Александром в октябре 1934 г. в Марселе. Однако во время этой встречи Барту и Александр были убиты членами хорватской националистической организации

Пьер Лаваль, сменивший Барту на посту министра иностранных дел, куда с меньшим энтузиазмом относился к идее сближения с СССР. Переговорный процесс замедлился, позиция французской дипломатии стала более осторожной, ее предложения -- более умеренными. 5 декабря 1934 г. были подписаны франко-советские соглашения, в соответствии с которыми обе стороны отказывались от каких-либо дипломатических шагов, идущих вразрез с подготовкой регионального восточноевропейского гарантийного комплекса. В мае 1935 г. был подписан и договор о взаимопомощи, по которому Франция и СССР обязывались оказывать друг другу поддержку в соответствии с уставом Лиги наций в случае нападения какой-либо третьей стороны. Однако договор не был дополнен военной конвенцией. Гораздо большие надежды Лаваль возлагал на сближение с Италией, несмотря на существование там фашистского режима Муссолини. Подписание в феврале 1934 г. Римских протоколов оформило многообещающий гарантийный блок с участием Италии, Австрии и Венгрии. В 1934 г. жесткая позиция Италии во многом способствовала предотвращению насильственного аншлюса Австрии Германией. В апреле 1935 г. по инициативе Франции была созвана международная конференция в Стрезе, посвященная нарушению Германией статей Версалького договора. Лавалю удалось существенно сблизить позиции французской и итальянской делегаций. Однако сближение Франции и Италии вызвало растущее беспокойство Великобритании. Используя военную агрессию Италии в Эфиопии, английская дипломатия втянула Францию в шумную и безрезультатную антиитальянскую кампанию в Лиге наций. Опасный для английской гегемонии в европейской политике франко-итальянский альянс был предотвращен, но Муссолини встал на путь сотрудничества с Гитлером. Франция стала заложницей недальновидной политики английских консерваторов.

Правительства Народного фронта отказались от какой-либо корректировки внешнеполитического курса. Между тем Франция оказалась в чрезвычайно сложном положении в связи с началом гражданской войны в Испании. Провозглашенный ведущими странами мира принцип невмешательства был вскоре нарушен Германией и Италией, практически открыто оказывавших военную поддержу мятежникам. Французские коммунисты и часть демократической общественности решительно требовали оказания помощи испанским республиканцам, сражавшимися с Франко, однако правительство предпочло сохранить нейтралитет. То же бессилие правительство Народного фронта проявило и при вторжении германской армии в Австрию в марте 1938 г. Кризис политического строя Франции начал непосредственно угрожать национальному суверенитету.

§ 4. Крах Третьей республики

В апреле 1938 г. правительство возглавил лидер радикалов Эдуард Даладье. Потенциал Народного фронта был исчерпан. Правоцентристские партии проявляли очевидную пассивность, не в силах предложить реалистичную программу выхода из кризиса. В такой сложной ситуации Даладье решился на окончательный отказ от модели «ответственного правительства» -- кабинета, опирающегося на парламентское большинство. Было провозглашено создание межпартийного «правительства национальной обороны». Даладье призвал все партии к сотрудничеству, но при этом потребовал чрезвычайных полномочий, позволяющих действовать в обход парламента. Голосуя за их предоставление, Национальное Собрание проявило редчайшее единодушие -- 575 голосов «за» и 5 «против». Однако эта поддержка означала не консолидацию вокруг Даладье всех политических сил, а, напротив, сложение крупнейшими партиями с себя ответственности за судьбы страны, создание правительства, действующего в условиях острейшего политического и экономического кризиса на свой страх и риск.

Сосредоточив в своих руках всю полноту власти и приступая к реализации широкой программы экономических реформ, Даладье попытался любой ценой стабилизовать внешнеполитическое положение Франции на то время, которое потребуется для подготовки страны к войне. После нескольких месяцев интенсивных дипломатических контактов с германскими и итальянскими службами французская дипломатия подготовила «компромиссное решение» судет-ского вопроса. В сентябре 1938 г. в Мюнхене на встрече Даладье, Чемберлена, Гитлера и Муссолини было достигнуто соглашение о расчленении Чехословакии и удовлетворении территориальных претензий Германии. Жесткую позицию Франция заняла и в испанском вопросе, участвуя в интернировании бойцов республиканской армии Испании после ее поражения в войне с франкистами. Наконец, уже летом 1939 г. французская делегация вместе с английскими представителями фактически блокировала переговоры в Москве о заключении тройственной военно-политической конвенции. Иллюзорность надежды избежать таким образом обострения отношений с Германией и не дать Гитлеру повода для расширения военной агрессии в Европе стала очевидной 1 сентября 1939 г. Фатальные ошибки французской и английской дипломатии в сочетании в агрессивностью нацисткой Германии ввергли мир в глобальную войну. Однако правительство Даладье действительно сумело использовать выигранное время для вывода страны из экономического кризиса и наращивания военной мощи.

Для «оздоровления» французской экономики правительство Даладье окончательно отказалось от социально ориентированной политики Народного фронта. Налоги на прибыль промышленных и торговых предприятий были снижены, тогда как прямые и косвенные налоги повышены на 8 %. В интересах производителей была проведена и новая девальвация франка, снизившая себестоимость промышленной продукции. В августе 1938 г. правительство легализовало практику ввода на предприятиях дополнительного рабочего времени, что ликвидировало положение о 40-часовой рабочей неделе. Были повышены почтовые и телеграфные тарифы, акцизные сборы с товаров широкого потребления, налог на заработную плату.

Новый правительственный курс вызвал резкие протесты со стороны левых, рост забастовочного движения. Политическая ситуация в стране крайне обострилась на фоне дискуссий о мюнхенском договоре. 26 октября 1938 г. съезд партии радикалов заявил о необходимости «укрепления республиканского порядка» и констатировал распад Народного фронта. 12 ноября последовала новая серия чрезвычайных правительственных декретов, в соответствии с которыми вводилось чрезвычайное 2 %-ное налогообложение всех доходов, увеличивались налоги на недвижимость, тарифы на коммунальные услуги, вводилась 6-дневная рабочая неделя, сокращались общественные работы, отменялся контроль над ценами и кредитом. Вводился трехлетний «специальный режим», предусматривающий расширение прав предпринимателей в области трудовых отношений. Эти меры в сочетании с сокращением пряйых бюджетных расходов на социальные нужды позволили создать солидный стабилизационный фонд. Из его средств правительство начало финансировать крупномасштабную «программу довооружений». Крупномасштабная программа развития военно-промышленного комплекса была принята правительством еще в 1936 г., но она практически не финансировалась. Если в 1936 г. во Франции выпускалось 120 танков в месяц, то в 1937 г. -- только 19. Серийное производство новейших моделей самолетов так и не было налажено. Правительству Даладье удалось существенно изменить ситуацию. В течение двух лет преимущественно в военное производство было инвестировано около 30 млрд франков. В начале 1939 г. во Франции было построено уже 1250 современных самолетов, производство их было доведено до 40 штук в месяц, к концу года -- до 100 штук в месяц. Начато строительство 4 линкоров, 2 авианосцев, 22 подводных лодок, наращивалось производство танков. На военных предприятиях вводился «особый режим», ужесточающий условия труда.

В период реализации «программы довооружений» значительно усилилось государственное регулирование экономического развития. Его основой стало не только прямое государственное инвестирование производства, но и переход к директивному планированию, комплексной координации экономического развития. В январе 1938 г. был создан правительственный комитет, на который возлагалась функция «развертывания военного производства». Комитет получил полномочия по контролю и прямому руководству министерствами, связанными со стратегическими отраслями экономики. В соответствии с законом 11 июля 1938 г. «Об организации нации в период войны» вся верховная политическая и военная власть окончательно сосредотачивалась в руках правительства. Реорганизации подвергся Высший совет национальной обороны, объединивший министров правительства и высший командный состав армии и военно-морского флота. К 1939 г. была разработала и принята программа создания «режима направляемой экономики» (как системы «координации и направления частной инициативы»). Результатом жесткого дирижизма правительства Даладье стало не только укрепление обороноспособности страны, но и быстрый экономический рост. Впервые за 10 лет уровень производства приблизился к показателям 1929 г. «Бегство капиталов» сменилось их массовым притоком. Финансовая система значительно окрепла.

Политика Даладье вызвала неоднозначную реакцию ведущих политических сил. Правые партии, резко протестовавшие против попыток перейти к жесткому дирижизму правительств Народного фронта и видевшие в них призрак «красной диктатуры», вполне лояльно относились к чрезвычайным мерам «правительства национальной обороны». Но, оказывая поддержку Даладье, правые партии отнюдь не спешили сформировать проправительственный блок в парламенте. В 1939 г. все фракции республиканцев предпочли дистанцироваться от программы «направляемой экономики» и предоставили Даладье действовать на основании чрезвычайных декретов. Левые партии со своей стороны все более резко выступали с критикой нового курса. Уже осенью 1938 г. ФКП и СФИО открыто перешли в оппозицию. Развязка наступила в августе 1939 г., когда на фоне сближения СССР и Германии правительство развязало пропагандистскую войну против коммунистов и открыто противопоставило себя «левой Франции». Вокруг правительства образовывался политический вакуум. «Игра в сильное государство» скрывала нараставший парламентский кризис. Расплата наступила в самый трагический для Франции момент -- когда Германия развязала мировую войну.

Поражение в Следуя союзническим обязательствам перед войне и создание оккупационного режима было не способно организовать отпор агрессору. Бездействие своей армии и союзных английских частей в эти месяцы французские журналисты назвали «странной войной». Одновременно, не имея прочной опоры внутри страны, 18 ноября был опубликован декрет «О подозрительных», позволяющий полиции без предварительного судебного следствия отправлять в концентрационные лагеря неблагонадежных в политическом отношении лиц. В марте 1940 г. было распущено 620 профсоюзных организаций левой ориентации из ВКТ, лишены своих мандатов 2778 коммунистов, являвшихся депутатами парламента, генеральных и муниципальных советов. И все же Даладье не удалось удержаться у власти. Его фигура не устраивала те политические круги, которые склонялись к примирению с Германией.

Вечером 16 июня произошло решающее заседание правительства. Рейно доложил о переговорах, которые вел в Лондоне специальный уполномоченный генерал де Голль, и о новом предложении английского премьер-министра Черчилля по поводу заключения англо-французского союза с предоставлением всем англичанам и французам двойного гражданства, созданием единого правительства в Лондоне, объединением вооруженных сил. Однако оба заместителя председателя правительства Лаваль и Петен, а также командующий армией генерал Вейган и адмирал Дарлан выступили за заключение перемирия с Германией. Рейно подал в отставку, и новый состав правительственного штабавозглавил Петен. Утром 17июня Петен призвал армию «немедленно прекратить сражение».

Перемирие было подписано 22 июня 1940,r.j присутствии самого Гитлера на станции Ретонд в Компьенском лесу в том же вагоне, в котором в 1918 г. маршал Фош подписал перемирие с Германией, завершившее первую мировую войну J В соответствии с договором территория Франции была разделешТЙа две неравные части. Две трети департаментов на севере и в центре страны, в том числе Парижский район, были оккупированы германской армией с вводом военной администрации. Эльзас, Лотарингия и зона атлантического побережья объявлялись «запретной зоной» и фактически аннексировались Рейхом. Южные департаменты оставались под управлением коллаборационистского правительства Петена (от французского слова «коллаборасьон» -- сотрудничество). Французская армия сокращалась до 100 тысяч человек, лишалась основной части тяжелых вооружений и флота. Сохраненное вооружение поступало на военные склады под немецким контролем. Германская армия получила 3000 французских самолетов, 4930 танков. К началу войны с СССР конфискованное вооружение позволило вооружить 92 дивизии вермахтад1о условиям перемирия усе немецкие военнопленные возвращалйсьв Германию, но 1,5 млн французских пленных оставалось в Германии «до заключения мирного договора».!

JM июня состоялось и подгщрание перемирия Франции с -Италией. В соответствии с его условиями Италия оккупировала небольшой район у города Ментон на юге Франции, получала вооружение французских частей, сражавшихся на южном фронте. По тому же соглашению Франция сохраняла полный контроль над своими колониями в Африке, на которые не распространялся режим демилитаризации. Французские армейские части и военно-морской флот должны были гарантировать «порядок» в колониях.|Однако судьба французских военных кораблей оказалась трагической. В начале июля английский флот предъявил ультиматум кораблям, находившимся в египетских и алжирских бухтах. Из Александрии сдав^-шиеся французские суда были переведены в Плимут и Портсмут, но в бухте Мерс-эль-Кебир (Алжир) и в порту Дракар (Французская Западная Африка) английский ультиматум был отклонен, и французские суда были расстреляны. В ответ 5 июля правительство Петена объявило о разрыве отношений с Великобританией.

После подписания перемирия французское правительство переехало в курортное местечко Виши. 10 июля 1940 г. решением Национального собрания вся полнота законодательной и исполнительной власти была передана 84-летнему маршалу Филиппу Петену. Петен объявил о подготовке новой конституции, основанной на принципах «Труда, Семьи и Родины» (вместо лозунга французского республиканизма «Свобода, Равенство, Братство»). Франция стала именоваться не Республикой, а Французским государством. Конституция в итоге так и не была введена, а основу нового государственного строя составили тринадцать конституционных законов, регламентирующих прерогативы основных властных институтов и важнейшие принципы политики Французского государства. В соответствии с ними вся полнота законодательной и исполнительной власти сосредотачивалась в руках главы государства. Сенат и палата депутатов официально не ликвидировались, но их деятельность приостанавливалась впредь «до особого распоряжения». С февраля 1941 г. в структура государственного управления значительно возросла роль правительства, председатель которого рассматривался как преемник главы государства. До апреля 1942 г. пост премьер-министра занимал адмирал Ж. Дарлан, впоследствии -- и Лаваль. Государственный аппарат подвергся чистке. Муниципалитеты в крупных городах были распущены. Запрету подверглись все нелояльные общественные организации, а также «тайные общества» в том числе масонские ложи).

В качестве стратегической цели правительством Петена была провозглашена «национальная революция» -- тотальная борьба против «международного капитала и интернационального социализма». «Национальная революция» рассматривалась как путь к ликвидации классовых антагонизмов, «порочной» демократической системы, обеспечению «нового социального порядка». Основой ее было формирование иерархичного и солидарного общественного устройства, «уважающего индивидуальную свободу и личную выгоду», но отказывающегося от крайностей либерального индивидуализма. В области трудовых отношений ставилась цель «покончить со старой системой классовой борьбы». Прежние объединения предпринимателей и рабочие профсоюзы распускаемы Tfe смену им создавались отраслевые надклассовые «комитеты экономической организации», в ведении которых было распределение рабочей силы, сырья, государственных заказов, определение условий найма, уровня заработной платы, разработка программ развития производства, проведение согласованной ценовой политики. Параллельно была сформирована и «корпоративная организация сельского хозяйства». Высшим корпоративным органом в области сельского хозяйства являлся национальный корпоративный совет из 10 членов, утвержденных министром сельского хозяйства, который был наделен широкими функциями, подобно отраслевым комитетам в промышленности.

Закон провозглашал превращение профсоюзов в корпоративные органы, соединявшиеся в единую «профессиональную семью» под лозунгом «объединения и гармонии интересов». Количество и состав корпораций устанавливались на основе единой классификации промышленности, торговли и профессий. При этом государственные служащие ни в одну из корпораций не входили. Во главе каждой корпорации создавались «социальные комитеты», обеспечивающие широкое социальное сотрудничество членов корпорации, но не занимавшихся политической деятельностью. Представители социальных комитетов включались в состав «организационных комитетов» с участием государственных чиновников. Также вводилась система арбитражных трудовых трибуналов, рассматривавших конфликтные ситуации внутри корпораций или во взаимоотношениях представителей различных корпораций. Стачки и локауты запрещались.

I Правительство провозгласило начало борьбы за возрождение Христианской цивилизации, моральное и социальное очищение французской расы. Ключевую роль в этом должна была сыграть церковь. Собрание французских кардиналов и епископов направило 24 июля 1941 г. послание Пию XII о своей поддержке правительства Петена. Церковь превратилась в важного союзника коллаборационистского правительстваЛСистема школ, контролируемых религиозными конгрегациями/оыла не только легализована, но в значительной степени переведена на государственное финансирование. В соответствии с требованиями Церкви началась и унификация светской образовательной системы. |Чистке подвергся преподавательский состав! В связи с восстановлением общественной роли Церкви существенные изменения были внесены в правовое регулирование семейных отношений -- Запрещались разводы, вводился контроль рождаемости, поощрялись многодетные,, семьи.\ Охранительная расовая политика была во Франции не столь активна, как в Германии, хотя по закону от июля 1940 г. на должности чиновников назначались исключительно французы.| Только фращузы имели право на семейные пособия и пенсии. Был учрежден полицейский надзор над евреями.