Формирование и развитие общественных организаций в Бурятии в 20-гг. ХХ века

Переписью населения 1926 г. был зафиксирован следующий социальный состав городского населения, состоявший из рабочих (23,3%), служащих (26,9%), кустарей (15,5%), прочих самодеятельных групп 34,3% Социалистическое строительство Бурят-Монгольской АССР за 10- лет. - Верхнеудинск, 1933 - С. 39..

Кроме того, положение осложнялось неразвитостью общественных отношений, доминированием патриархально-родового уклада, религиозного мировоззрения и норм обычного права. Традиционная экономика являлась препятствием для развития социальных отношений, присущих индустриальному обществу. Проведение революционных преобразований проходило в условиях неразвитости социальной и экономической жизни, что потребовало коренной ломки устоявшегося традиционного уклада.

Иными словами, в общественную жизнь новой социалистической республики вступали социальные группы, не имевшие прочных традиций общественного поведения. Отсутствие образования, опыта работы в общественных учреждениях, прочной материальной основы существования, способствовали укреплению веры людей в идеалы бесклассового социально справедливого общества. Все это служило мощным стимулом для проявления общественной инициативы людей, надеявшихся стать хозяевами обещанного «нового мира». Однако, как показали дальнейшие события, общественная жизнь оказалась политически обусловленной, ограниченной жесткими административными рамками.

Согласно постановлению от 3 августа 1922 г., в Бурят-Монгольской АССР началась государственная регистрация обществ, не преследующих цели извлечения прибыли, которая была возложена на административный отдел НКВД. Активно проходила и регистрация религиозных обществ, проведением которой наркомат внутренних дел занимался как одной из главных задач, ввиду многоконфессионального состава населения республики и необходимости проведения в жизнь декрета об отделении церкви от государства. Последнее обстоятельство хотя и было указано в качестве причины регистрации, но служило скорее ее формальным основанием, т.к. положения декрета в республике стали проводиться с принятием соответствующего постановления СНК и ЦИК БМАССР в 1925 г. Тем не менее, многим религиозным обществам в государственной регистрации было отказано. Так согласно имеющимся данным за 1923-1924 гг. было зарегистрировано 37 религиозных обществ, не зарегистрировано 97 БМАССР: очерки и отчеты. 1923-1924 гг. - Верхнеудиск: изд-во Госплана БМАССР, 1925. - С. 339.. Особенно сложно обстояло дело с регистрацией старообрядческих общин, где из 10 ходатайств о регистрации в 1924-1925 гг. удовлетворено только одно. В качестве причин низкой динамики регистрации административным отделом были названы «плохое усвоение формальной стороны дела» и «религиозный фанатизм одной из групп населения - именно старообрядцев» БМАССР: очерки и отчеты. 1925-1926 гг. - Верхнеудинск: изд-во Госплана БМАССР, 1926. - С. 272.. Очевидно, что контроль над религиозными обществами в силу важности решения «религиозного вопроса», являлся принципиальным для НКВД, целью которого стало недопущение их быстрого распространения.

Противоречивые сведения содержатся в опубликованном отчете о регистрации обществ, не преследующих целей извлечения прибыли. В приведенном документе указано, что за 1923-1924 г. было подано 9 заявлений о регистрации от таких обществ как, Конспорт, Бурмонсож, Общества легковых извозчиков, Общества взаимопомощи бедным евреям, Лиги помощи детям трудящейся Германии, Динамо, Добровольного пожарного общества, Союза корейцев, Общества «Друзья Детей». Из перечисленных обществ только одно было зарегистрировано в 1924 г., еще 5 в 1925 г. Общества Конспорт, Бурмонсож, Общество легковых извозчиков регистрацию не получили Там же. . Стоит отметить, что в виду публичности использованного документа, причины отказа в регистрации озвучены не были.

Однако в данных отчетах содержатся сведения, согласно которым в 1923-1924 гг. было «зарегистрировано 10 обществ, из коих 8 экономических и 2 культурно-просветительных» БМАССР: очерки и отчеты. 1923-1924 гг. - Верхнеудинск: изд-во Госплана БМАССР, 1925. -С. 220. . Обращает на себя внимание, приводимое в документе число обществ «вновь подавших заявлений к регистрации.... 76», а также число административных взысканий - 310. Но уже на следующем этапе с 1-го октября 1925 по 1-ое октября 1926 года зарегистрировано всего 4 общества. Всего на 1 октября 1926 года таких обществ состоит 7, из них экономических 6 и культурно-просветительных 1 БМАССР: очерки и отчеты. 1925-1926 гг. - Верхнеудинск: изд-во Госплана БМАССР, 1926. - С. 146. . Следовательно, приведенные данные не позволяют точно определить количество образованных добровольных обществ, но дают основания утверждать, что динамика их образования в первой половине 1920-х гг. была достаточно высока. Кроме того, в документе просматривается тенденция к искусственному сокращению обществ. Думается, что большое количество регистрируемых экономических обществ, которые ей не подлежали, было связанно как с неясными критериями регистрации, так и с желанием населения объединиться для решения насущных экономических проблем в условиях НЭПа. Однако дальнейшая судьба регулярного учета общественных организаций неизвестна, по крайней мере, в опубликованных источниках второй половины 1920-х гг. такой информации нет.

Причины отказа в государственной регистрации были публично озвучены в отношении создаваемого общества «Окорейкульт». Согласно тексту постановления СНК Бурят-Монгольской АССР от 15 октября 1924 г. было признано, что существование данного общества противоречит ст. 20 Конституции РСФСР. Выделяя всех корейских граждан, общество «вносит нежелательный сепаратизм, ибо потребности, для которых организуется общество, могут быть удовлетворены в соответствующих организациях и учреждениях, общих для всех граждан» Бюллетень ЦИК и СНК Бурят-Монгольской АССР.- Верхнеудинск, 1924. - № 23. - С. 4.. Кроме очевидных политических мотивов отказа в регистрации, просматривается незаинтересованность власти в создании общественных организаций, которые будут концентрировать и отстаивать национальные интересы. Все созданные впоследствии организации с точки зрения национального состава будут смешанными, что определит неразвитость национальных организаций в республике.

В статический учет, по понятным причинам, не вошли активно создаваемые в этот период комсомольские, профсоюзные и массовые организации, не подававшие заявления о регистрации в НКВД, а значит не подлежавшие контролю со стороны этого ведомства. Также нет данных о регистрации Бурят-Монгольского научного общества им. Доржи Банзарова, появившегося в 1923 г. Предположительно данное обстоятельство могло быть связано с присутствием в его составе руководящих советских и партийных работников, что исключало необходимость регистрации и контроля НКВД за деятельностью данного общества. Таким образом, в республике проявилась двухуровневая система регламентации деятельности общественных организаций, закрепившая за добровольными обществами контроль НКВД, за массовыми обществами - контроль партийных органов, что давало последним ряд несомненных преимуществ.

Первые общественные организации Бурят-Монгольской АССР стали появляться после завершения организационного оформления республики. Одной из первых массовых общественных организаций, созданных в Бурят-Монгольской АССР, стало «Общество друзей Военно-Воздушного флота» (Бурлет), образованное 11 октября 1923 г.

Создание республиканского отделения ОДВФ происходило почти одновременно с его центральными органами в 1923 г. В этот период было разработано положение о ячейках ОДВФ, подписанное заместителем председателя общесоюзной организации С.С. Каменевым 6 декабря 1923 г.

Принятое положение определяло структуру образованного общества, полномочия ячеек и их исполнительных органов - бюро ячеек. Задачей бюро ячеек являлось привлечение «друзей Военно-Воздушного флота для оказания материального и трудового содействия в деле создания Красного Воздушного Флота» Государственный архив Забайкальского края (ГАЗК). Ф. Р-110. Оп 1. Д.101. Д. 225.. В перечень полномочий бюро входило: учет членов, сбор взносов и пожертвований, расходование средств по указанию районных (уездных) ячеек. Положение определяло и характерные для изучаемого этапа цели ячеек ОДВФ, которые должны были существовать при каждом заводе, волости, селе, фабрике, предприятии, учреждении, организации, учебном заведении, в войсковой и морской части и иметь своей основной целью всемерное содействие созданию, укреплению и развитию в СССР Могущественного Красного Гражданского и Военного Воздушного Флота. Кроме того, устанавливалось, что бюро ячейки ОДВФ своего технического аппарата не имеет и пользуется аппаратом волисполкома, фабзавкома, месткома и т.д. по добровольному с ними соглашению Там же. .

Сформулированные в положении целевые установки массового общества, ориентировали его руководство на вовлечение и охват как можно большей части населения в свою работу, направленную на решение государственной задачи. Неразделенность советского технического аппарата и общественной организации, создавали условия для прямого подчинения ОДВФ государственной власти.

Создание Бурят-Монгольского отделения Бурлета было поддержано первым съездом Советов республики, который отмечал, что создание военно-воздушного флота необходимо для охраны и углубления завоеваний революции. В качестве мероприятий по поддержке создаваемого общества, Съезд постановил «предложить всем Советским учреждениям Бурреспублики принять активное участие по вовлечению трудящихся в члены общества Друзей Воздушного флота и поддержке деятельности ячеек», а также «вступить всем делегатам Съезда в члены ОДВФ» Постановления I съезда Советов БМАССР. - Верхнеудинск, 1923. - С. 14 . Само общество также ставило перед собой цель вовлечения широких крестьянских масс в члены общества, которое «должно быть проведено во что бы то ни стало» Бурят-Монгольская правда //Верхнеудинск, 1923. - № 92, от 21 декабря. - С. 1. .

Проводившийся в декабре 1923 г. так называемый «трехдневник» ОДВФ, стал поводом для подведения первых итогов работы и объяснения населению задач деятельности общества, для чего в Верхнеудинске были проведены собрания, на которых велась запись в члены общества. К концу 1923 г. республиканский Бурлет насчитывал «свыше 600 членов организации только по городу Верхнеудинску, организовано 9 аймачных отделений ОДВФ и дано распоряжение организовать хошунные и волостные ячейки» Там же. .

Мероприятия «трехдневника» пробудили интерес населения республики к деятельности общества, благодаря которым было создано 25 новых ячеек ОДВФ и привлечено 826 членов. Районные собрания рабочих и служащих собрали до 1200 человек посетителей. Присутствующим были сделаны доклады на темы: «Значение воздушного флота» и «Организация ячеек ОДВФ». Собрания прошли с большим подъемом, в резолюциях указывалась «неотложная необходимость создания воздушного гражданского и военного воздушного флота» Бурят-Монгольская правда// Верхнеудинск, 1924. - № 13, от 16 января. - С. 3. . Очевидно, что пропаганда целей укрепления обороноспособности страны не могла не вызвать сочувствие и поддержку простого населения, что стало причиной подъема активности и притока новых членов в ОДВФ.

В том же 1923 г. было принято конкретизирующее «Положение о ячейках при учреждениях и предприятиях Бурреспублики», где определена структура ОДВФ, уточнены функции ячеек общества, порядок выборов и перевыборов отделений Бурлета Там же. - С. 2..

Общество систематически проводило отчетные конференции и съезды, проводя большую подготовительную работу сообразно конкретным условиям Бурят-Монгольской АССР. Так например, «принимая во внимание громадную территориальную разбросанность членов ОДВФ, слабую связь и пути сообщения, большие затраты, сопряженные с проведением съездов на местах, а также недостаточный срок для проведения предсъездовской кампании, Правление постановило:

1. Аймачных съездов не созывать. Взамен их предложить аймотделениям созвать конференции в аймцентрах и набрать делегатов на республиканский съезд ОДВФ; 2. норму представительства установить следующую: 1 делегат от 200 членов, излишек свыше 100 членов дает право на посылку еще 1 делегата; 3. отделения, имеющие менее 150 членов, лишаются права представительства Государственный архив Республики Бурятия (ГАРБ). Ф. п-1. Оп. 1. Д. 432. Л.123.. В приведенном документе обращает на себя внимание достаточно большой размер ячеек общества и не менее высокая норма представительства от каждой ячейки, что вело либо к необходимости постоянного увеличения количества членов ячеек, либо к не полноте учета деятельности республиканских ячеек общества.

В протоколах правления общества был зафиксирован директивный механизм принятия решений, получивший распространение позднее. Например, протоколом от 14 октября 1924 г. правление командировало товарища Мулякова на съезд ОДВФ в Москву, а также определило необходимость отправки еще «одного товарища местного (бурята), кандидатуру которого [необходимо] обсудить после республиканского Съезда» Там же. Л. 163. . Очевидно, что вопрос о делегировании члена общества на всесоюзный съезд, входящий в компетенцию республиканского собрания, был решен вне его рамок. Данное обстоятельство говорит о применении методов прямого администрирования в работе общественной организации.

К началу работы первого республиканского съезда Общество друзей военно-воздушного флота наращивало свою численность и насчитывало 2114 членов, объединенных в 62 ячейки, организованные в большинстве аймаков республик Бурят-Монгольская правда // Верхнеудинск, 1924. - № 279, от 21 декабря. - С. 3..

Таким образом, формирование республиканского отделения Общества друзей военно-воздушного флота произошло с «санкционирования» партийных и советских органов республики. Данная общественная организация была ориентирована на поддержку государственных мероприятий по строительству военно-воздушного флота, для чего вовлекала как можно большее количество населения в свои ряды. Судя по количеству вступивших членов, а также по откликам на проводимы мероприятия, общество уже на первом этапе достигло определенных успехов в пропаганде своих целей.

В основе преобразований, происходивших в течение 1920-х гг. в общественно-политической жизни страны в целом, и Бурят-Монгольской АССР в частности, лежала идея приближающейся «мировой революции». Данная идея, привнесенная «сверху» как теоретико-политический конструкт - по утверждению А.А. Елаева - тем не менее, была активно воспринята широкими массами людей. Согласно этом конструкту, победа революции во всемирном масштабе и создание всемирной Республики Советов являлась стратегической целью, а революции в отдельных странах, в том числе Октябрьская революция 1917 г. в России, должны были стать частью этого процесса и этапами по ее достижению» Елаев А.А. Идея мировой революции как фактор внутренней и внешней политики Бурят-Монголии в 20-е гг. ХХ в./А.А. Елаев// Вестник Бурят. гос. ун-та.. - Улан-Удэ, 2012. -С. 42.. Утопическая, согласно современным представлениям, концепция стала мощным фактором общественной консолидации, мобилизующим гражданскую инициативу в четко заданных рамках государственной идеологии.

Реализация данной идеи проводилась разнообразными методами, в том числе, и с помощью зарождавшихся в республики общественных организаций. В мае 1924 г. в Верхнеудинске возникло добровольное «Общество содействия жертвам интервенции», которое за год своей работы насчитывало около 2000 членов Бурят-Монгольская правда // Верхнеудинск, 1925. - № 78 от 28 апреля.- С. 1.. Необходимость подведения итогов военной интервенции, подсчета убытков и противопоставление их претензиям иностранных капиталистических государств, стало главной задачей работы созданного общества. Каждодневная деятельность общества сосредотачивалась на выявлении ущерба, нанесенного гражданами в период Гражданской войны и военной интервенции. Общество оказывало помощь пострадавшим в боевых действиях, главным образом, собирая многочисленные претензии граждан и передавая их в центральное ведомство. За время своей деятельности «общество собрало свыше 8500 претензий, оцениваемые на миллионные суммы. 3800 оформленные претензий в полном виде, уже отправлены в центр, остальные беспрерывно просматриваются и проверяются обществом» Там же. .

Размеры собранных претензий и их денежная оценка, свидетельствуют как о масштабе понесенных потерь, так и о желании населения группироваться для достижения общих интересов. Независимо от характера реальной помощи населению, целью Общества являлось объединение населения под привычным лозунгом борьбы с капиталистическим миром, доказывая преимущества рождаемого социалистического устройства.

Выражая уверенность в дальнейшей своей деятельности, общество высказывало надежду на помощь и содействие органов государственной власти, партийных, профсоюзных и общественных организаций, в чем видится постановка общественно-значимой цели помощи бойцам гражданской войны. Очевидно, что созданное Общество содействия жертвам интервенции действовало в определенном общественно-политическом контексте, выполняя консолидирующую роль, мобилизуя население республики.

25 апреля 1924 г. был сформирован комитет Лиги помощи детям трудящейся Германии, задачей которой являлась агитация и разъяснение необходимости оказания помощи детям трудящейся Германии. Инициатива членов общества вызвала сочувствие рабочих и служащих статистического управления, постановившим проводить ежемесячные отчисления в помощь немецким детям, которых поддержали многие предприятия и учреждения республики. Для работы в обществе были привлечены не только взрослые рабочие и служащие, но и дети. Например, пионеры 2-ой городской группы имени Ленина внесли 17 руб. 53 коп., вырученные от проведенного творческого вечера, в «пользу детей германского пролетариата» Бурят-Монгольская правда //Верхнеудинск, 1925. - № 78, от 8 апреля. - С. 3. .

Однако, активизация более сильных в организационном отношении мопровских ячеек, способствовала принятию Бурят-Монгольским областным комитетом ВКП(б) от 15 августа 1924 г. постановления «О ликвидации Лиги помощи детям рабочих Германии», в котором говорилось о необходимости «… имущество и денежные средства передать отделу МОПРа» ГАРБ. Ф. п-1. Оп. 1. Д. 432. Л. 49. . Решение партийных органов о ликвидации общественной организации и передаче ее имущества новому обществу, свидетельствовала о подчиненном положении обеих общественных структур по отношению к органам государственной власти, а также применение органами власти директивных методов управления общественным организациями.

Формирование республиканских ячеек Международной организации помощи борцам революции (МОПР) произошло мае 1924 г. в Верхнеудинске. Главную задачу члены общественной организации видели в выявлении и организации общественного мнения трудящихся по вопросам борьбы, воспитание своих членов в духе идей революционного социализма. Конкретизируя общие идеи, республиканское правление МОПРа указывало на необходимость перехода на «углубленную работу в широких рабоче-крестьянских массах как наших городов, так главным образом улусов и деревень. Нужно не только продвинуть мопровские идеи в массы нужно сосредоточить все внимание на воспитании масс» Жизнь Бурятии.// Верхнеудинск, 1925. - № 5-6. - С. 132. .

Рост МОПРовских ячеек происходил более интенсивно, чем в других оборонных обществах, и за 8 месяцев составил 12 000 членов, состоящих в более чем 48 ячейках. На первой республиканской конференции 14-15 ноября 1925 г. было отмечено, что ячейками МОПРа «охвачены даже такие далекие углы, как Нижний и Верхний Ангарск» Там же.. В ходе работы конференции были подведены итоги работы организации, выбран новый обком МОПР в составе 18 человек, из которых 12 русских и 6 бурят, 12 членов РКП(б) и 6 беспартийных. В резолюции республиканской конференции сделан вывод о том, что мопровский призыв нашел горячий отклик среди рабочих и крестьян Бурятии, а также сформулирована задача перехода на работу под лозунгом «От количества к качеству», создавая возможность реализации этого путем постановки углубленной, воспитательной работы в массах Там же. .

Останавливаясь на проблеме численного роста МОПРа республики, необходимо отметить, что озвученные выше данные, не подтверждаясь другими источниками, нуждаются в уточнении и корректировке. Более адекватными и отраженными в ряде источников, представляются данные о функционировании 65 городских ячеек с 7183 членами из них женщин 289 человек, а также о 2-х ячейках с 22 членами в Хоринском аймаке и с 30 членами в Оронгойском хошуне. Приведенные цифры были озвучены на первой городской конференции МОПРа в апреле 1925 г. в Верхнеудинске. На конференции был сделан отчет об использовании членских взносов и добровольных пожертвований, в том числе о двух тысячах рублей, собранных в пользу германских рабочих Бурят-Монгольская правда. // Верхнеудинск, 1925. - № 93 от 25 апреля. - С. 3.. Вместе с тем отмечалось, что работа организации протекает слабо, отсутствует связь исполкома с ячейками на местах, работа ячеек сводится к получению членских взносов и т.п. Там же. .

Трудности организации внутренней работы МОПРа были напрямую связаны с его ориентацией на массовый охват населения своей деятельностью. Работать с более чем 7 000 членов, вошедших в организацию только на первом этапе своего существования, могла только жестко централизованная структура, с большим административным аппаратом, каким аппарат республиканского МОПРа в данный период не являлся.

Избрав новый состав городского Правления, конференция приняла резолюцию, в которой была зафиксирована необходимость «обратить самое серьезное внимание на работу МОПР в деревне--улусе и тем вовлечь наши деревенские массы в единую международную семью трудящихся. Новое правление уже разработало план конкретных мероприятий по работе МОПРа в Бурятии, где первоочередными задачами являлись: широкая работа в деревне--улусе, укрепление городских ячеек, взятие шефства над одной из тюрем Бурятии» Жизнь Бурятии.//Верхнеудинск, 1925. - № 1-2. - С. 110. и др.

Идеалы помощи трудящимся капиталистических стран, пропагандируемые республиканским отделением МОПРа, находили сочувствие и поддержку у значительной части населения. Подтверждением этому могут служить многочисленные воззвания представителям рабочего класса зарубежных стран, сборы денежных средств, данные о которых были опубликованы на страницах газет. Подобный энтузиазм был обусловлен влиянием революционных перемен, надежд на улучшение собственной жизни народа.

Таким образом, республиканское отделение МОПРа было призвано разъяснить трудящимся Бурят-Монгольской АССР цели образования республики, связанные с экспортом идеи «мировой революции» на Восток. В ходе агитационной работы общества был оформлен мобилизационный потенциал населения и направлен на реализацию, по сути, государственной идеологической доктрины.

В первое послереволюционное десятилетие перед республикой, как перед страной в целом, стояла задача повышения образовательного уровня населения. От эффективности ее решения во многом зависела динамика перехода страны от аграрного к индустриальному обществу, ускорение темпов экономического развития. К 1923 г. среди всего сельского населения республики грамотных было 21,7%, среди бурятского населения - 15,3% Социалистическое строительство Бурят-Монгольской АССР за 10 лет. - Верхнеудинск, 1933. - С. 42.. Подобные показатели не могли обеспечить экономический рост республики, ее потребности в квалифицированной рабочей силе.

В 1924 г. на основании решения обкома партии образовано Бурят-Монгольское общество «Долой неграмотность» во главе с председателем БурЦИКа М.И. Амагаевым. В декабре 1924 г. была созвана первая городская конференция ОДН, целью которой являлось решение организационных вопросов и составление плана работ по республике в целом. В заметке «К городской конференции общества «Долой неграмотность» акцентировалось внимание на роли верхнеудинского комитета в организационном оформлении республиканских ячеек, в связи с чем, решения конференции имели принципиальное значение. В самом Верхнеудинске к моменту созыва конференции насчитывалось 30 ячеек общества с 1344 членами Бурят-Монгольская правда.// Верхнеудинск, 1924. - № 265, от 24 ноября. - С. 2..

Проходившая конференция, взяв на себя функции по формированию республиканского общества «Долой неграмотность», избрала Временное правление общества, в состав которого вошли: М.Н. Ербанов (председатель), члены: Усатов (от Красной Армии), Маляренко (БСПС), Лесков (Политпросвет), Бурлаков (Союз коммунальников), Бородина (Наркомпрос) и Осокин (Наркомзем). Принятый конференцией план работ включал создание ячеек по всем коллективам профсоюзов, вовлечение неорганизованной массы, сосредоточение работы в красных уголках и клубах, а также активизации работы ячеек. Примечательно, что общество, планируя ликвидировать неграмотность 10 000 человек, указывало на нехватку государственного финансирования для половины обучаемых. Средства для обучения второй половины планировалось собрать силами трудящихся Бурят-Монгольская правда. // Верхнеудинск, 1924. - № 272, от 4 декабря. - С. 2. . К маю 1925 г. были окончательно сформированы аймачные отделения общества, что завершило его организационное оформление.

Присутствие в руководстве общества «Долой неграмотность» представителей советского и партийного аппарата, частичное государственное финансирование обеспечивали аккумулированию общественной инициативы направленной на ликвидацию неграмотности. Очевидная важность проблемы обусловила достаточно широкий общественный отклик, по этой причине многие предприятия и учреждения, редакции газет перечисляли средства в пользу общества. На 1 сентября 1925 г. Бурят-Монгольская АССР располагала 58 бюджетными и 139 внебюджетными ликпунктами История Бурятии: в 3 т. Т. 3 - XX-XXI вв.- Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 2011. - С. 139. . Активизация инициативы населения республики, безусловно, способствовала решению проблемы повышения грамотности. В данном случае можно говорить о наиболее эффективном варианте включения общественности в реализацию государственной задачи, имеющей несомненное общественное значение.

В сентябре 1924 г. было организовано Общество друзей химической обороны и химической промышленности (Доброхим), ставившее своей целью содействие государству в развитии химической промышленности, химизации сельского хозяйства, развертыванию пропаганды химических знаний среди населения и его подготовке к противохимической обороне. В силу отсутствия крупной химической промышленности, это общество не получило широкого распространения в республике. Его ячейки действовали в пределах г. Верхнеудинска, где в 1925 г. насчитывалась 31 ячейка с общим количеством 832 члена. К тому же деятельность Доброхима порой поглощалась ОДВФ.

Управление Российского Общества Красного Креста (РОКК) в Бурят-Монгольской АССР было создано, как районное и входило в состав Дальневосточного округа. 1 октября 1924 г. Бурятский район РОКК был выделен из Дальневосточного округа и стал непосредственно подчиняться ЦК РОКК. Верхнеудинское общегородское собрание ячеек общества в мае 1926 г. решило вместо районного уполномоченного избрать окружной комитет в составе 5 человек Данилова З.А. Общественные организации Бурятии (1923-1928 гг.) /З.А. Данилова. Улан-Удэ: Бур. кн. изд-во. - 1989. - С. 156..

В марте 1921 г. по инициативе старых большевиков в Советской России начало свою деятельность Всесоюзное общество бывших каторжан и ссыльных поселенцев (ОПК) с отделениями по всей стране. Уникальность этого учреждения состояла в том, что оно объединяло ветеранов революционного движения самого различного толка: социалистов-революционеров, народников, анархистов, социал-демократов Папков С.А. Общество бывших политкаторжан и ссыльных поселенцев в Сибири (1924-1935 гг.)/С.А. Папков // Институты гражданского общества в Сибири (XX -- начало XXI в.). / Отв. ред. В.И. Шишкин. Новосибирск, 2009. С. 94-107..

Процесс организационного становления Бурят-Монгольского общества политкаторжан и ссыльных поселенцев происходил в 1923-1924 гг. и включал в себя несколько этапов. В сентябре 1923 г. Дальневосточное отделение общества для ведения деятельности и для формирования местных ячеек в городе Верхнеудинске направило туда своего представителя, которым стал Якум А. С. ГАРБ. Ф. Р-717. Оп 1. Д. 1. Л. 10. 2 марта 1924 г. открылось Верхнеудинское отделение общества политкаторжан и ссыльных поселенцев, старостой которого был избран А.С. Якум, заместителем В.А. Кригер, секретарем И.К. Юдин, и кандидатами к ним Стуков и Цицак Там же. Л. 135. .

На заседании Дальневосточного отделения общества в январе 1925 г. было решено повысить организационный статус Верхнеудинского отделения, а именно, поставить его «в одинаковое положение с Читинским (Забайкальским), т.е. ему должно быть предоставлено право непосредственного сношения со ВС по всем текущим вопросам» Там же. Л. 52. Использованные архивные источники не дают полного представления о времени возникновения республиканского отделения общества, однако можно предположить, что оно было сформировано не позднее 1925 г.

Политический статус образованного общества был определен Дальневосточным отделением, которое «понимало и понимает, что в настоящее время не может быть поставлен вопрос о поголовном вступлении всех членов общества в РКП(б) и, поднимая этот вопрос, имело ввиду необходимость проведения кампании среди бывших политкаторжан и ссыльных поселенцев по оформлению их политического мировоззрения» Там же. Л. 20.. В ситуации 1920 -х гг. политическое мировоззрение могло быть только однородным, идеологически правильным, имея которое можно было становиться членом РКП(б).

Однако республиканское ОПК в большей степени было ориентировано на решение социальных проблем своих членов и политические задачи выполняло несколько формально. Деятельность общества была направлена на поддержание определенного уровня жизни членов общества, их материальное обеспечение. Идеологическое воспитание своих членов Общество приурочивало к революционным годовщинам 1905-1907 гг., 1917 г., восстанию декабристов и т.д. Тесной и систематической была связь с мопровскими организациями республики, для поддержания которой обществом политкаторжан был рассмотрен вопрос о делегировании 2 человек в МОПР ГАРБ. Ф. Р-717. Оп. 1. Д. 6. Л. 5. .

Следовательно, существовавшее в Бурят-Монгольской АССР Общество политкаторжан и ссыльных поселенцев, было ориентированно в большей степени на решение социальных задач. Вместе с тем, Общество систематически проводило агитационно-массовую работу, связанную с проведением революционных праздников.

В октябре 1924 г. было образовано республиканское отделение общества «Друзья Детей», являвшееся одной из общественных форм борьбы с детской беспризорностью и в этом качестве должно было оказывать помощь советскому правительству Бурят-Монгольская правда // Верхнеудинск, 1925. - № 261 от 13 ноября. - С. 6. .

На заседании общества, его цели были конкретизированы и возведены в прямые обязанности членов общества, среди которых были названы:

1. Вовлечение в ОДД рабочих и служащих, а также их семей.

2. Проведение мероприятий: постановка спектаклей, подписка и проч.;

3. Содержание детей, выделяя из своей среды коллективных опекунов, поручить им образование и содержание опекаемых;

4. Ликвидация неграмотности среди детей-переростков;

5. Оказание содействия детям к розыску их родителей и родственников;

6. Удержание детей от скверных поступков как физических, так и моральных.

7. Помощь беспризорным детям в учебе, снабжение их учебными книгами, принадлежностями, одеждой и проч.

8. Удержание взрослых от жестокого обращения с детьми, где бы это не происходило и, при безуспешности сего, доводить до подотдела социальной защиты несовершеннолетних детей при Наркопросе и т.д.» ГАРБ. Ф. Р-571. Оп.1. Д. 4. Л.30. . Сформулированные таким образом цели организации, апеллировали к развитию общественной социальной инициативы, с помощью которой планировалось решить важнейшие социальные задачи.

В октябре 1925 г. была проведена первая городская конференция общества «Друзья Детей», где были подведены итоги его деятельности. На конференции было отмечено, что «за весь период работа Общества протекала слабо и только за последнее время общество имеет по городу Верхнеудинску 19 ячеек с количеством членов около 700 ч.» Там же. Л. 35..

В связи с озвученной на проходившей конференции слабостью работы общества, в итоговой резолюции были поставлены задачи его деятельности, а именно:

1. Популяризация целей и задач общества;

2. Развертывание и углубление общества, как в центре, так и на местах;

3. Установления связи сибирских ячеек общества с Центром, а также и с соседними обществами.

Кроме того, руководствуясь определенными ей функциями, конференция выбрала «Центральное правление общества в следующем составе: П.С. Гилев, В.П. Лескова, А.И. Редров, С.Я. Малахирова и А.Н. Ковалева» Там же..

К моменту проведения конференции, внутренняя структура центрального органа общества была сформирована и включала финансово-хозяйственную секцию, агитационную секцию, секцию здравоохранения и секцию социального воспитания. Но, тем не менее, в организационном смысле обществу еще предстояла большая работа ввиду того, что большинство его ячеек было сформировано при наркоматах и школах города Верхнеудинская и лишь одна при станции Горхон. Анализируя социальный, половозрастной и партийный состав общества «Друзья Детей», необходимо обратить внимание на преобладание в нем беспартийных членов, учителей и служащих, а также женщин, которых из 42 членов общества было 35 ГАРБ. Ф. Р-571. Оп.1. Д. 9. Л.31. Следовательно, общество «Друзья Детей» с преобладанием в своем составе женщин, а также не акцентируя внимание на обязательном пролетарском происхождении своих членов, выделялось тем самым на фоне других общественных организаций. Безусловно, общество ставило перед собой актуальные и востребованные задачи, реализация которых дала бы немалую социальную эффективность. Идея помощи беспризорным детям являлась, безусловно востребованной среди населения республики. Однако, обязательность и массовость ее реализации, путем расширения и углубления работы общества, оказались условиями для формализации его деятельности в дальнейшем.

Таким образом, рассмотренные общественные организации Бурят-Монгольской АССР представляли собой региональные отделения всероссийских массовых организаций, распространявшие свою деятельность среди всего населения страны. Факторами, определившими развитие данных организаций стали их ориентация на вовлечение как можно большего количества членов в свои ряды, а также организация содействия политики государственной власти. Особенностью первого этапа существования общественных организаций, стало быстрое формирование и развитие оборонных обществ, целью которых являлась поддержка армии и флота СССР, а также мобилизация населения, связанная с идеей мировой революции.

Существование общественных организаций, работающих вне перечисленных централизованных структур, было затрудненно. Исключением стало открытое в 1923 г. Научное Общество им. Д. Банзарова, которое занималось сбором краеведческого и этнографического материала, распространением собственно научных знаний. Общество не было частью всероссийских научных организаций и было образованно по инициативе республиканских представителей власти и ученых. В структуру Научного Общества входили физико-географическая и историко-географическая секции, а также формируемая сеть аймачных филиалов, включающих Общее собрание и постоянное Бюро. Низовым ячейкам при этом, предоставлялось право выбора организационных форм. Для организации филиалов были избраны аймачные уполномоченные Отчет о деятельности Бурят-Монгольского научного Общества им. Д. Банзарова. - Верхнеудинск, 1927. - С. 3. .

В состав Правления Общества вошли руководители советского и партийного аппарата, ведущие специалисты Бурятского Ученого комитета. Председателем общества являлся М.Н. Ербанов, заместителями Б.Б. Барадин и Н.Н. Козьмин. На тождественность состава научного общества составу государственных учреждений указывал и Н.Н. Козьмин, писавший при этом, что «… одно и то же лицо в рядах сотрудников учреждения и в рядах членов общества будет представлять не одинаковую силу» Жизнь Бурятии // Верхнеудинск, 1924. - № 4-5. - С. 65. . Связывая партийность и общественно полезную деятельность, автор продолжал, «… научное общество не может быть абсолютно объективным или беспартийным, ибо оно иначе было бы вне времени и места…» Там же.. Очевидно, что Н.Н. Козьмин разделял мнение о необходимости участия в общественно-политической жизни республики, что было следствием масштабности происходивших преобразований, вне которых не могло оставаться большинство населения.

Обществом проводилась работа по изучению флоры и фауны, природных ресурсов, а также этнодемографического состава населения республики. По итогам полевых исследований публиковались научные работы в республиканских и всероссийских журналах. Заботясь о расширении краеведческих знаний, руководство Научного Общества обращало внимание на необходимость подготовки учителей, закупки специальной литературы, налаживания связи с аймаками и проведения Бурят-Монгольской краеведческой конференции с широким аймачным представительством. Вместе с тем, оно не ставило перед собой задачи бесконечного расширения членской базы «во что бы то ни стало», отличаясь тем самым от массовых обществ.

Одновременно Научное Общество им. Д. Банзарова сближало с другими общественным организациями партийное руководство и государственное финансирование его деятельности. Доминирование бюджетных средств над членскими взносами зафиксировано в смете за 1925-1926 гг., где сумма, отпущенная Наркомпросом, равнялась 2661 руб., членские поступления - 92 руб. 60 коп. Отчет о деятельности Бурят-Монгольского научного Общества им. Д. Банзарова. - Верхнеудинск, 1927. - С. 11. Таким образом, Научное общество, образовавшись по инициативе ученых Бурят-Монгольской АССР, как и все общественные организации, было встроено в политический контекст. Данное обстоятельство программировало идеологическую лояльность Научного Общества, отсутствие видимых противоречий с государственной властью.

Существовавшие в республике некомсомольские молодежные организации, не получили достаточного развития и в случае упоминания о деятельности подобных организаций, они получали название «реакционных». Недостаток источников не позволил на данном этапе выявить их природу и прояснить социальный и персональный состав.

Некоторые сведения о таких организациях можно почерпнуть из доклада председателя ВЛКСМ Бурят-Монгольской АССР Н.Е. Кузьяна: «За данный период организация выросла значительно, но все же не сумела охватить влиянием всю молодежь. В некоторых районах стали создаваться параллельно комсомолу другие организации молодежи - некомсомольские. В Ольхонском крае, где почти отсутствовала комсомольская работа, создана организация «Гэрэл». В Аларском аймаке, наиболее компактном по населению, где комсомольская организация является одной из самых сильных в республике, создался «Союз дисциплинированной молодежи», под руководством бывшего эсера. В Троицкосавском аймаке были попытки к созданию кружка «Колчак», в Верхнеудинском уезде - «Союз христианской молодежи». Все это показывает, что наши ячейки еще не могут полностью удовлетворить растущие запросы молодежи в деревне» Пыкин В.М. История комсомола Бурятии: документы, факты, материалы. Кн. I : 1920-1945. - Улан-Удэ, Респ. тип., 2002. - С. 66.. Контекст данного источника позволяет судить о том, что перечисленные организации не являлись ни контрреволюционными, ни оппозиционными.

Однако, установка руководства страны на доминирование комсомольской организации среди других форм молодежных объединений, привела к рассмотрению существования названных организаций как одного из недостатков собственной работы. В условиях формирования тоталитарных тенденций, работа организаций, не подчиненных единому началу и не придерживающихся государственной идеологии, ставилась под сомнение, а впоследствии просто исключалась. Можно предположить, что нераспространенность иных форм самоорганизации общества связана с унификаторскими тенденциями в управлении общественной жизнью страны, которые негативно отразились на деятельности общественных организаций.

Итак, образование Бурят-Монгольской АССР стало важнейшим этапом государственного самоопределения бурятского народа, ступенью его этнической консолидации. Стабилизация государственной, экономической, социальной жизни способствовало формированию общественных организаций, социалистических по форме и содержанию. Период организационного становления автономной государственности совпал с начальным этапом складывания общественных организаций, ориентированных на содействие органам государственной власти. Реализация этого принципа являлась условием создания централизованных общественных организаций, республиканскими отделениями которых стали общества Бурят-Монгольской АССР. С одной стороны, данные общественные организации, решая важные социальные и политико-идеологические задачи, способствовали развитию общественной активности населения, которое в немалой степени разделяло веру в революционные идеалы. С другой, развиваясь как жестко централизованные структуры, такие общества как МОПР, ОДН, Авиахим и др., препятствовали деятельности собственно региональных обществ, не подчиненных централизованным структурам. Истоки данного положения видятся в формировании механизмов жесткого контроля государства за развитием гражданской инициативы, направлением ее в узкие рамки идеологической доктрины.

1.3 Становление профсоюзного движения в Бурят-Монгольской АССР

Профессиональные союзы Бурят-Монгольской АССР, фактически не имея опыта практической работы в дореволюционной России, осуществляли свою деятельность в условиях строительства социалистической государственности. Основные принципы работы профессиональных союзов в государстве диктатуры пролетариата были сформулированы в ходе так называемой «Дискуссии о профсоюзах» и в резолюции Х съезда РКП(б) «О роли и задачах профсоюзов». Данная резолюция стала нормативно-правовым оформлением представления о профсоюзах как о «школе коммунизма», сформулировав их основные задачи, которые лежали главным образом в области организационно-хозяйственной и воспитательной работы. Поставленные цели и задачи профсоюзы должны были реализовывать как часть единого централизованного властного механизма, что исключало возможность противостояния между ними и органами государственной власти, а также администрацией национализированных предприятий. Как следствие, уже в первой половине 1920-х гг. произошла значительная деформация защитных функций профсоюзов, чему способствовало понимание «пролетарской» сущности созданного государства, в котором рабочие сами осуществляют управление производством.

Прежде чем приступить к анализу процесса формирования централизованной системы профессиональных союзов в Бурят-Монгольской АССР, необходимо дать общую характеристику социально-экономического развития республики. К моменту образования на территории Бурят-Монгольской АССР находилось 2 349 населенных пунктов, включая три города - Верхнеудинск, Троицкосавск, Баргузин, среди которых самым большим по численности населения был Верхнеудинск - 21365 тыс. человек Материалы по статистике Бурятии: статистический материал. - Верхнеудинск: Бурят-Монгольское статуправление, 1926 - Вып. 1: Население. Труд/ Бурят-Монгольское статуправление. - 1926. - С. 1-2.. Медленное развитие городов Бурят-Монгольской АССР, как экономических центров, было связано с аграрным характером экономики, что определило отсутствие крупной городской промышленности.

В 1926 г. все население республики делилось на следующие социальные группы: крестьяне - 98,2%, рабочие - 1,2%, служащие - 0,5%, лица свободных профессий - 0,1%. Социальный состав городского населения включал рабочих - 23,3%, служащих - 26,9%, кустарей - 15,5%, прочих самодеятельных групп - 34,3% Социалистическое строительство Бурят-Монгольской АССР за 10 лет. - Верхнеудинск, 1933. - С. 39..

Подобная социальная структура была характерна для традиционных обществ, со слабым развитием урбанизационных процессов, товарно-денежного обмена, низкой социальной мобильностью. Проведение новой экономической политики вызвало некоторые подвижки в социальной структуре, что было связано с появлением «буржуазных элементов» - нэпманов. В Верхнеудинске этот слой составил около 14% Материалы по статистике Бурятии: статистический материал. - Верхнеудинск: Бурят-Монгольское статуправление, 1926 - Вып. 1: Население. Труд/ Бурят-Монгольское статуправление. - 1926. - С. 9. , в который вошли разные частнопредпринимательские группы города. При этом становится очевидным, что доля частнопредпринимательских слоев в структуре населения Верхнеудинска была низкой и также соответствовала аграрной сущности городской экономики.

Одним из следствий НЭПа, являлась формирование относительно свободного рынка труда и появление безработицы, которая стала одной из основных характеристик повседневности. В 1923 г. в Верхнеудинске насчитывалось 1622 безработных, что составляло 18,08% трудоспособного населения и превосходило общероссийские показатели на 10,6%.

В городе была сосредоточена значительная часть служащих, составлявшая 20,39%. Верхнеудинск периода НЭПа невозможно представить без лиц «свободных профессий» - специалистов, имеющих частную практику, доля которых составила 0,7%. Это врачи, учителя, адвокаты, священнослужители, художники, фотографы История Бурятии 3 т. - Улан-Удэ: изд-во БНЦ СО РАН, 2011. -Т.3 - XX-XXI вв. - С. 82..

К моменту организации Бурят-Монгольской АССР фабрично-заводская промышленность было представлена только 16-ю действующими промышленными предприятиями с общей численностью рабочих 854 человека. Большинство предприятий республики были полукустарными, с низкой интенсификацией труда производствами, представлявшими мукомольную, лесопильную, золотодобывающую и другие отрасли. Частнособственническая промышленность ограничивалась рядом мелких предприятий, среди которых можно отметить мыловаренный завод братьев Ицкович в Верхнеудинске производительностью 3 тыс. пудов мыла в год при 7 рабочих и конфетно-шоколадную фабрику братьев Молдовар на 1,5 тыс. пудов при 5 рабочих Балдано М.Н. Город в Байкальской Азии: процессы индустриализации и урбанизации // Город в системе этнокультурных взаимодействий Байкальской Азии: материалы международного семинара-совещания / К.Б-М. Митупов [и др.] - Улан-Удэ: Изд-во Бурятского гос. ун-та, 2006. - С. 38-42..

Абсолютное большинство населения республики было занято в сфере сельскохозяйственного производства, которое в результате революции и гражданской войны находилась в состоянии глубокого кризиса. За время гражданской войны и интервенции в Забайкалье количество скота сократилось более чем вдвое, размеры посевных площадей - почти на 72,5 тыс. га., резко снизилась урожайность полей. Но, тем не менее, именно аграрный сектор давал большее количество валовой продукции, 52% из которой приходилось на долю скотоводства, 45% - на земледелие и 3% - на подсобные промыслы. В западных аймаках имел место земледельческо-скотоводческий уклад, в восточных аймаках развивалось полукочевое хозяйство, в северных аймаках эвенкийское население кроме разведения скота занималось охотой История Бурятии, История Бурятии в 3 т. - Улан-Удэ: изд-во БНЦ СО РАН, 2011. -Т.3 - XX-XXI вв. - С. 67-68. .

Следовательно, профсоюзное строительство в Бурят-Монгольской АССР началось в условиях доминирования аграрной экономики и традиционных социальных отношений. Влияние новой экономической политики фиксировалось преимущественно в городах, которые представляли собой относительно большие населенные пункты без собственно городской инфраструктуры. Рабочий класс, как обособленная социально-демографическая группа, в республике сформирован не был. В этих условиях профессиональные союзы республики, образованные для защиты интересов промышленного пролетариата, вынуждены были включать в свои ряды преимущественно крестьянское население.

Первые профессиональные союзы на территории Забайкалья появились весной 1917 г. в промышленных, торговых предприятиях. В Верхнеудинском уезде их насчитывалось 15, общей численностью 1417 человек. В Троицкосавске образовалось 6 профсоюзов. 29 июня 1917 г. профсоюзы объединились в Союз профессиональных союзов рабочих и служащих города Верхнеудинска и Прибайкальского района, а при Верхнеудинском Совете были созданы «примирительные камеры» для решения споров между рабочими и предпринимателями. Гражданская война в Забайкалье, стала помехой для активизации профессионального движения, однако с ее завершением были созданы условия для интенсификации профсоюзной жизни.

К началу 1920-х гг. существовало около 30 профсоюзов, где однородные профессии по применяемому труду составляли отдельные организации: союзы учителей начальных школ, учителей средних школ, служащих, казначейства и др. Все союзы до 1920 г. были построены по узкопрофессиональным цеховым признакам. В 1920 г. численность членов профессиональных союзов достигала 6612 чел., из них наиболее многочисленной являлась промышленная группа--2596, что составляло 39,4% от общей численности. Второе место занимала группа транспорта и связи -- 2230 чел., в которой основную массу составляли железнодорожники--1 750. В состав этой группы, входили частично извозопромышленники, сами применявшие наемный труд Социалистическое строительство Бурят-Монгольской АССР за 10 лет. - Верхнеудинск, 1933. - С. 34. .

В связи образованием в 1923 г. Бурят-Монгольской АССР возникла необходимость приведения различных сторон общественной жизни в соответствие с теми организационными формами, которые действовали на территории РСФСР. Это обстоятельство стало основой изменений организационной структуры профессионального движения в республике.