Формирование и развитие общественных организаций в Бурятии в 20-гг. ХХ века

Резолюция Х съезда партии «О целях и задачах профсоюзов» провозгласила, что основным принципом построения советских профессиональных союзов является принцип «демократического централизма», основанный не на методе принуждения, а на методе убеждения. В данной резолюции было обращено внимание на необходимость централизации профессиональных союзов, создание единого управленческого аппарата, при широком участии рабочих. Тем самым вхождение республики в состав РСФСР активизировало процесс организационной перестройки профсоюзов Бурят-Монгольской АССР.

Еще на первом съезде профсоюзов Прибайкалья в мае 1920 г. было принято решение о построении союзов по производственному принципу Жизнь Бурятии. // Верхнеудинск, 1927. - № 10. - С. 110. . Это решение положило начало упразднению цеховой системы организации профсоюзов.

Следующий шаг по перестройке профсоюзов был предпринят на заседании Дальневосточного бюро ВЦСПС в августе 1923 г., где было принято решение о том, что ввиду образования из частей Прибайкальской и Иркутской губернии Бурятской Советской Социалистической Республики, признать необходимым провести реорганизацию Прибайкальского губернского Совета в Совет профсоюзов Бурятской Советской Социалистической Республики «с тем чтобы он входил в ВЦСПС не непосредственно, а через Дальневосточное бюро ВЦСПС» ГАРБ. Ф. п-1. Оп. 1. Д. 254. Л. 1. . Таким образом, фиксировалось подчиненное положение совета профсоюзов республики по отношению к Дальневосточному бюро профсоветов. Но, по предложению Бурят-Монгольского бюро РКП(б) и на основании постановления ВЦСПС Прибайкальский совет профсоюзов в октябре 1923 г. был преобразован в Бурпрофсовет (БЦСПС) Там же. . Следовательно, в республике был сформирован собственный, независимый от руководства сопредельных территорий, Совет профессиональных союзов.

Структура Бурятского совета профессиональных союзов к 1924 г. включала уездное бюро, 7 уполномоченных и 18 Буротделов, с 18 аймотделениями и 300 низовыми ячейками. Из них 31 местком, 6 завкомов и рабочкомов, 263 профуполномоченных БМАССР: очерки и отчеты. 1923-1924 гг. - Верхнеудинск: изд-во Госплана БМАССР, 1925. - С. 260. . Иными словами, в результате перестройки союзов по производственному принципу, количество отраслевых профсоюзов сократилось почти вдвое, объединив при этом большее число членов. Значительно усложнилась внутренняя структура БСПС, что в будущем потребует создания громоздкого административного аппарата.

Однако на данном этапе руководство Бурпросоветом осуществляли 7 человек, которые были вынуждены совмещать разнообразные функции. Например, председатель БСПС являлся председателем страховой Кассы, ответственным секретарем, заведующим тарифно-экономическим отделом и заведующим организационным и культурным отделами Там же. - С. 261.. На начальном этапе существования члены руководящего состава Совета профессиональных союзов в повседневной работе совмещали несколько функций, что, объяснялось естественной неоформленностью центральных профсоюзных структур, недостатком квалифицированных кадров и, безусловно, снижало эффективность работы аппарата.

О персональном составе республиканского руководства Бурятского профсовета известно достаточно не много. Первым председателем Бурпросовета ориентировочно весной 1924 г. стал Максим Петрович Хорошайлов, член РКП(б) с 1920 г., ГАРБ. Ф. п-1. Оп.1. Д. 618. Л. 164. впоследствии избранный членом БурЦИКа на втором съезде Советов Бурят-Монгольской АССР в 1925 г. Второй съезд Советов Бурят-Монгольской АССР. - Верхнеудинск, 1925. - С. 4.

Представляется важным и интересным назвать имена ведущих работников Бурпрофсовета, а также глав отраслевых профессиональных союзов. Итак, заместитель председателя Бурпросовета и заведующий орготделом Пундик Исай Иудович; заведующий культотделом - Маляренко Тит Тимофеевич; заведующий общим отделом - Шалаев Михаил Степанович. Селиванов П.Ф. - председатель профсоюза совработников; Затылков - председатель участкового комитета железнодорожников; Кишинский П.Ф. - председатель профсоюза райправсвязи; Андреев В.И. - председатель союза химиков; Потапов Ф.Д. - председатель бурместкома водников; Стуков М.А. - председатель союза кожевников; Смирнов И.А. - ответственный секретарь союза медикосантруд; Зонов А.Г. - ответственный секретарь бурятского отделения союза рабпрос; Иванов Л.Б. ответственный секретарь бурятского отделения союза металлистов. Капеев В.Е. - ответственный секретарь бурятского отделения союза строителей; Бурлаков И.П. - ответственный секретарь союза коммунальников; Домбровский А.М. - председатель союза печатников; Мельников Г.В. - ответственный секретарь союза пищевиков; Светлов В.И. председатель бурятского отделения союза Рабис; Попов Г.Е. - ответственный секретарь бурятского отделения союза транспортников. Еременко Н.М. - ответственный секретарь бурятского отделения союза нарпитания, председатель союза швейников; Гальперов В.Г. - председатель союза Всеработземлес.

Анализ персонального состава Бурятского Совета профсоюзов показал также, что по партийной принадлежности 13 руководителей профессиональных союзов являлись кандидатами и членами РКП(б), однако 9 человек были беспартийными. По социальному происхождению большинство глав союзов были рабочими - 12 человек, крестьянами были 8 человек и четверо определены как мещане ГАРБ. Ф. п-1. Оп. 1. Д. 614. Л. 165-165(об). . Интересно, что к последней категории был отнесен председатель Всеработземлеса Гальперов В.Г, что, возможно обозначало трудности самоидентификации в условиях изменения социальной структуры общества. Таким образом, для руководящего состава Бурпрофсовета середины 1920-х гг. партийная принадлежность еще не являлась определяющим фактором, однако в условиях нарастания партийного влияния в профорганизациях, такое положение может быть рассмотрено как временное.

Для проведения партийных решений, согласно резолюции ЦК РКП (б) «По вопросу о профессиональных союзах и их организации», при каждом региональном Совете профессиональных союзов были организованны коммунистические фракции. Их основная функция заключалась в распространении своего влияния «на широкие беспартийные слои трудящихся … во всех других рабочих организациях, профессиональных союзах в первую голову» Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съезд в, конференций и пленумов ЦК.9-е изд-е, доп. и испр. -М.: Полититиздат, 1985. - Т. 8. - С. 812.. На заседаниях коммунистической фракции БСПС рассматривались и решались основные проблемы хозяйственно-экономической жизни, административного развития, определялась кадровая политика.

Одновременно бурятский обком ВКП(б) напрямую контролировал все основные направления профсоюзной жизни, которые становились предметом обсуждения на партийных пленумах и конференциях. Так, проблемы профсоюзного развития были обсуждены на III партийной конференции в октябре 1925 г., где основное внимание было сосредоточено на динамике роста профорганов. Суммируя данные о росте профессиональных организаций, М.М. Сахъянова докладывала, что «к 1 июля 1925 г. профсоюзы насчитывали 13856 чел. Особенно большой рост имеет союз «Земля и Лес», в нем в 1924 г. было 598 чел, в 1925 г. 3257, и учтенных батраков 4508. Довольно значительный рост союза Совработников за счет вовлечения в союз работников низовых советских органов. Рост союза железнодорожных рабочих произошел за счет присоединения к нашему Учкпрофсоюзу рабочих и служащих участка Читинской дороги». Кроме того, Сахъянова подчеркивала, что к 1925 г. наблюдался некоторый рост заработной платы, которая увеличилась в промышленной группе, в группе государственных и хозяйственных органов ГАРБ. Ф. п-1. Оп. 1. Д. 818. Л. 26..

Акцентируя внимание на вопросах количественного роста бурятского Совета профсоюзов, лидер республиканского обкома М.М. Сахъянова не обратила достаточного внимания на сущность профработы, например, на проведение кампании по заключению тарифных договоров. Это являлось свидетельством в первую очередь механического вовлечения населения в профсоюзную работу, в то время как реальные механизмы улучшения жизни трудового народа находились в государственных структурах.

О возросшем партийном влиянии на профсоюзное движение говорит и то, что в правлениях профессиональных союзов партийное ядро в 1925 г. составляло 43% Данилова З.А. Общественные организации Бурятии (1923-1928 гг.) /З.А. Данилова. - Улан-Удэ: Бур. кн. изд-во. - 1989. - С. 23. . В дальнейшем это доля партийных работников будет только увеличиваться, что подтвердит положение профсоюзов, как части единого властного механизма и поставит последние в прямую политико-правовую зависимость.

В организационный период формировалось также административное влияние советских органов над профсоюзными организациями. Складывалось положение, при котором Народный Комиссар Труда входил в президиум Бурпрофсовета, как его член, а председатель последнего входил в состав коллегии и комиссии при Бурнаркомтруда. Кроме этого представители НКТ присутствовали на различных профсоюзных собраниях, где освещались те или иные вопросы, касающиеся охраны труда. Делались доклады инспекторов труда на различных конференциях и съездах профсоюзов, а также на заседаниях правлений профсоюзов. Кроме этого НКТ принимал самое активное участие в проводимой Бурпрофсоветом кампании по популяризации Кодекса Законов о Труде и вопросов охраны труда БМАССР: очерки и отчеты. 1924--1925 гг. - Верхнеудинск: изд-во Госплана БМАССР, 1925. - С. 38..

Обязательное членство в профсоюзах, их государственное финансирование, выполнение задач, присущих государственной власти, приводили к тому, что были созданы условия для утраты общественного характера, инициативности и самодеятельности профсоюзных организаций в решении насущных вопросов. В ряде случаев профсоюзы сами устранялись от решения текущих проблем, предоставив эти функции органам власти.

В качестве примера можно привести итоги Боханской аймачной конференции Всемедикосантруд, которая в ответ на жалобы на плохие санитарно--гигиенические условия труда и нехватку материальных средств, указала «на необходимость медработникам на местах войти в тесную связь с комячейками и органами Соввласти» Бурят-Монгольская правда// Верхнеудинск, 1925. - № 98 от 5 мая. - С. 3. для решения названных вопросов. Справедливо будет заметить и то, что не во всех сельских профорганизациях имелись достаточные для оказания требуемой помощи ресурсы, особенно учитывая аморфность аймачных профбюро.

Безусловно, влияние государства на профсоюзные организации проявилось и в необходимости оформления «пролетарского» социально-классового состава профессиональных союзов. Вовлечение в профсоюзы рабочих, беднейших слоев крестьянства, одновременно являлось препятствием для вхождения средняков и, тем более, кулаков в профсоюзы. Формулируя основные задачи профсоюзов в сельской местности, руководство Бурпрофсовета отмечало, что «нужно категорически отказаться от роста союза за счет непролетарских элементов, вовлекая лишь пролетарские слои деревни» Жизнь Бурятии// Верхнеудинск, 1925. - № 5-6. - С. 94. .

Такое понимание задач по изменению социально-классового состава профессиональных организаций было характерно только для советского профдвижения, целью которого было, в том числе и обеспечение доступа к власти и управлению групп населения, лишенных этого права ранее.

В перечень государственно-ориентированных задач профессиональных союзов входило вовлечение представителей коренной национальности в профаппарат, учреждениях, администрации предприятий. Об этой стороне политики коренизации говорила М.М. Сахъянова на третьем республиканском съезде профессиональных организаций. Она поясняла, что подготовка работников-националов для их работы в советских учреждениях «почти целиком должна быть отнесена на профсоюзы» Бурят-Монгольская правда // Верхнеудинск, 1926. - № 274 от 2 декабря. - С. 3. . К сожалению, в нашем распоряжении нет данных о количестве вовлеченных бурят по линии профсоюзов, но не подлежит сомнению, что поставленная задача выполнялась.

В целом задачи по формированию пролетарского социального состава и коренизации профорганизаций положительно сказались на общем ходе социальной трансформации аграрного общества. Деятельность профессиональных организаций вписалась в контекст социокультурных преобразований, давая некие позитивные результаты. Однако выполнение этих задач, привнесенных в профессиональное движение «сверху», принимало характер исполнения партийных указаний, что лишало профорганизации самостоятельности в данных вопросах.

Принимая во внимание аграрный характер экономики республики, профессиональные союзы, ориентировались на привлечение как можно большего количества населения в свои ряды и вели активную работу среди деревенской бедноты. В 1924 г. был создан профессиональный союз работников Земли и Леса (Всеработземлес), который стал профсоюзом рабочих и служащих Наркомата земледелия и лесничества города Верхнеудинска. Всеработземлес стал проводником экономической и культурной политики руководства профессионального движения среди деревенской бедноты и батрачества. Данное направление работы союза сформулировано, в перечне его целей и задач культурно-просветительской работы, которые «на селе имеют гораздо более важное значение, нежели в городе, ибо на селе мы отстали» ГАРБ. Ф. п-1. Оп. 1. Д. 489. Л. 36. .

Бурбюро союза было организовано в 1924 г. в составе 3 человек под председательством П.Ф. Зорина и Башарова. Работы между членами бурбюро распределена не была и «все члены бурбюро являлись переходящими, постоянной работе Бурбюро являлся один технический секретарь, который проводил переписку с местами» Там же. Л. 25..

Итоги обследования деятельности бюро Всеработземлеса в декабре 1924 г. показали, что в оргбюро работает фактически только один человек, который не может «своевременно один разрешить того или иного вопроса» Бурят-Монгольская правда// Верхнеудинск, 1924. - № 273, от 5 декабря. - С. 4. . Как в случае с центральным Советом союзов не были определены функции бюро, а также отсутствовал аппарат управления, что свидетельствовало о необходимости единого централизованного управления.

Отмеченные трудности препятствовали, на начальном этапе, созданию и функционированию низовых отделений союза. Так, в отчете о работе Всеработземлеса за 1924 г., анализируется процесс формирования союза, отмечается, что «в г. Верхнеудинске низовые профячейки были организованы к 1 августа и насчитывали в 2 коллективах при НКЗ и Верхнеудинском Лесничестве около ста человек. Работа по созданию низовых ячеек проходила медленно и за период с момента организации до сентября 1924 г. созданы только в двух аймаках: Боханском и Эхирит-Булагатском в количестве 183 чел.». И далее «… с сентября 1924 г. положение меняется, чему способствовало проведения ряда совещаний Бурпрофсовета с работниками с мест, представители которого являются представителями наших организаций. Также было проведено совещание по линии нашего союза, в октябре республиканская межсоюзная конференция на которых рассматривались вопросы работы союза» Там же.. Очевидно, что руководство БСПС, активизируя работу низовых ячеек, в том числе и административными методами, все же пыталось выстроить централизованную структуру республиканского профсовета.

Однако несогласованность работы местных отделений привела к неточностям статистического учета в союзе. Так, по неполным данным во Всеработземлесе в 1924 г. русских было 70%, бурят - 25%, прочих - 5%. По социальному положению члены союза ранжировались: рабочих - 58%, служащих - 42%. По уровню образования: грамотных - 25%, мало - и неграмотных 75%. Там же. Л. 26

Кроме, того, в данном отчете говориться о нечеткой организационной работе Союза, а именно отмечается то, что «не проводится заседаний и собраний в аймаках, Хоринском, Агинском, Тункинском, Баргузинском и Троицкосавском. От этих аймаков бюро не получило информационных отчетов» Там же. Л. 27. . Очевидно, что Всеработземлес на этапе своего становления нуждался в формировании механизма, работа которого превратила бы данный отраслевой профсоюз в единую и работоспособную единицу БСПС. Вероятно, что показатели о национальном составе и грамотности членов союза в большей степени отражают реальное положение, тогда как количество служащих, возможно, завышено, что связано с критериями для вступления во Всеработземлес.

Проектом положения о Всеработземлесе, разрабатывалась четкая внутренняя структура союза, предполагающая, что «первичной проячейкой является делегат, который избирается при количестве членов от 3 до 5 который время от времени должен собираться на делегатские собрания и вести работу под руководством низовой ячейки. На местах низовой ячейкой является рабочкомы, лесрабочкомы, сельбатрачкомы, местком или профуполномоченные, если нет достаточного количества членов для организации месткомов. На территории аймака-уезда устанавливаются высшей профорганизацией аймачные уездные отделения, объединяющие все существующие профорганизации нашего союза» Там же. . Таким образом, с организационной точки зрения, Всеработземлес был создан как единая структура, с жестко подчиненными звеньями. Состоявшийся в феврале 1925 г. первый республиканский съезд союза Всеработземлеса, закрепил организационное оформление союза.

Вертикализация внутренней структуры отраслевого союза с одной стороны, являлась необходимым условием расширения профсоюзной работы, особенно в отдаленных аймаках, с другой стороны обусловила формальное отношение к работе рядовых членов. Размытое определение функций конкретного человека, отраженное в положении о Всеработземлесе, не закрепило за ним конкретных полномочий и обязанностей. Вместе с тем, принятое положение обозначило подчиненную роль личности в нарождавшемся бюрократическом механизме.

Анализируя опубликованную отчетность Госкомстата БМАССР можно определить, что к 1925 г. абсолютное большинство членов профорганизаций 87,6% были заняты в государственном секторе и сфере управления, 10,5% представляли кооперацию и общественные структуры и лишь 1,9% трудились в частных предприятиях. К 1926 г. пропорции членов профсоюзов, занятых в разных сферах производства и управления существенно не изменились: 88,7% занятых в госсекторе, 9,7% в кооперации и 1,6% в частном производстве Материалы по статистике Бурятии: статистический материал. - Верхнеудинск: Бурят-Монгольское статуправление, 1926 - Вып. 1: Население. Труд/ Бурят-Монгольское статуправление. - 1926. - С. 58. . Подобная структура занятости населения адекватно отражала доминирование государственного сектора в экономике республики и неразвитость частнокапиталистических отношений, в особенности в сельском хозяйстве.

Территориальное размещение профсоюзов несколько противоречило структуре занятости населения: большинство профессиональных организаций находилось в 1924-1926 гг. в городе Верхнеудинске, меньше в Троицкосавске и Баргузине, сельские же районы в данный период профдвижением в гораздо меньшей степени. Однако по темпам роста профессиональные союзы некоторых сельских аймаков значительно опережали городские. Так, например, прирост членов профсоюзов в городе Троицкосавске за 1924-1926 гг. составил 21,4%, в г. Баргузин - 13,9%, в то время как в самом Баргузинском аймаке рост количества членов профсоюзов составил 86,3%. Однако, в сравнении с городскими, прирост сельских союзов не был равномерным, показывая в отдельных аймаках отсутствие пополнения в профорганизациях Там же. - С. 59-60..

Анализ территориальной структуры республиканского профдвижения и динамика его роста, подтверждают тенденцию к расширению союзов, прежде всего за счет сельских аймаков и предприятий. Кроме того, масштабы роста численности членов БСПС говорят о характерном «поголовном» охвате тружеников членством в профорганизациях. К октябрю 1925 г. 91% рабочих промышленных предприятий являлись членами профсоюзов. Среди работников транспорта и связи этот показатель равнялся 88,11%, сельхозрабочих - 90,1%, совтрогслужащих - 84,5%. В целом по республике 86,9% работающего населения являлись членами профсоюзов Там же. .

Логика развития профсоюзного движения Бурят-Монгольской АССР демонстрировала реализацию сформулированной установки Х съезда РКП(б) о всеобъемлющем включении трудящихся в профессиональные союзы. Реализуемая целевая установка способствовала формированию профсоюзного движения как организации, охватывающей огромные массы трудящихся сверху донизу. Включенные в масштабное профдвижение трудящиеся в конечном итоге должны были действовать в жестко заданных государственной властью рамках, которые лишали профсоюзы подлинной самостоятельности и творческой инициативности.

На прошедшей 12-25 октября 1924 г. республиканской конференции профсоюзов, были рассмотрены проблемы профсоюзного строительства, охраны труда, национализации аппарата, работы по вовлечению в профсоюзы деревенской рабочей массы и т.д. Перечисленные вопросы имели классовый, идеологический характер, содержали формулировки, которые во многом повторяли задачи органов государственной власти. В данном контексте профсоюзы Бурят-Монгольской АССР должны были приобщать население, особенно бурятское, к государственному управлению, приближая аппараты власти к населению улусов Жизнь Бурятии // Верхнеудинск, 1924. - № 4-5. - С. 76-78.. В целом конференция удовлетворительно оценила работу исполнительных органов власти, подчеркивая солидарность профессиональных союзов с политикой государства.

С начала 1920-х гг. в Советской России возродилась практика заключения коллективных трудовых договоров. Коллективный договор являлся тем документом, который определял принципы оплаты и условия труда и быта на каждом предприятии. Такой договор являлся официальной гарантией соблюдения прав трудового населения, стал формальным основанием для ведения защитной деятельности профсоюзами.

Работу по заключению трудовых договоров Бурпрофсовет стал проводить с 1924 г., в котором было заключено 32 коллективных договора, с охватом 1566 чел., что составило 24% от общего числа членов союзов. В следующем 1925 г. было заключено 82 договора, которыми было охвачено уже 5420 чел. или 69% от общего числа членов БМАССР: очерки и отчеты. 1924-1925 гг. - Верхнеудинск: изд-во Госплана БМАССР, 1925. - С. 263. .

В области регулирования заработной платы профессиональные союзы полагались скорее на государственную политику и их вклад в повышение зарплаты рабочих и служащих определить достаточно сложно. Тем не менее, профсоюзы принимали участие в создании твердых окладов, бронированного фонда заработной платы, ее фиксировании с помощью трудовых договоров и т.д. Но эта деятельность не приносила желаемого эффекта, что отмечалось на апрельском пленуме БСПС, где в частности констатировалось, что «в части тарифной работы для проведения тарификации была создана особая комиссия, которая тарифицировала, а союзы были в стороне, такое явление ненормально» ГАЗК. Ф. Р- 601. Оп.1. Д. 169. Л. 167..

Более того, фиксируя низкий характер заработной платы и ее незначительное повышение, пленум БСПС не выработал соответствующих решений и ограничился намеченным планом по унификации заработной платы по обслуживающим союзам Там же. Л. 199. . Все вышеизложенное позволяет сделать предположение об отсутствии у республиканских профорганизаций реальных механизмов влияния на тарифно-экономическую политику.

Деятельность бурятских профсоюзов в области охраны труда и конфликтной работы тесно соприкасалась с аналогичной работой Наркомата труда, уступая последней по количественным и качественным характеристикам. Проводя обследование промышленных предприятий, инспекторы НКТ были наделены рядом специальных полномочий, в то время как работа профессиональных союзов была констатирующей и не давала ощутимых результатов.

Основными видами закононарушений в области охраны труда были увольнения со службы, невыплаты зарплаты при увольнении, компенсации за отпуск, отсутствие страхования и проч. Названные виды нарушений становились основными источниками конфликтов рабочих и администрации предприятия, разрешением которых занимались и наркомат труда, и профсоюзные органы. Так, за период 1923-1924 гг. наркоматом труда было зарегистрирован 341 конфликт, из которых только 38 было передано в примирительные камеры и третейские суды. Разрешено было 379 конфликтов, из которых 129 в пользу работодателей, 250 в пользу рабочих. За 1925-1926 гг. наркомтруда разрешил 44 конфликта в третейском суде, 39 из которых было передано на заседание примкамеры и 9 рассмотрено в третейском суде БМАССР: очерки и отчеты 1923-1924 гг. - Верхнеудинск: изд-во Госплана БМАССР, 1925. - С. 172; то же. 1925-1926 гг. - Верхнеудинск, 1927. - С. 254.. Несмотря на противоречие количественных показателей, очевидно, что наркомат труда справлялся с возложенными на него обязанностями.

В то же время из 50 конфликтов рассмотренных на заседаниях БО профсоюзов, по 19 конфликтам было принято решение в пользу рабочих, по 7 в пользу работодателей, 29 дел не было разрешено отделениями союзов. В следующем 1925 г. из 55 конфликтов 22 было разрешено в профорганах, 28 - нет Материалы по статистике Бурятии: статистический материал. - Верхнеудинск: Бурят-Монгольское статуправление, 1926 - Вып. 1: Население. Труд/ Бурят-Монгольское статуправление. - 1926. - С. 111. . Из приведенных данных следует, что профсоюзные органы не могли разрешить более чем половину конфликтов, вследствие общего ослабления позиций профсоюзов в деле защиты рабочих. Неэффективность защитной деятельности профсоюзов прождало неверие рядов членов в их реальные возможности.

Следовательно, на организационном этапе между Бурпрофсоветом и НКТ Бурят-Монгольской АССР не были разграничены функции по охране труда, конфликтной работе, социальному страхованию. На практике вышеперечисленные функции выполнял наркомат труда, который путем инспектирования предприятий и учреждений республики выяснял, а впоследствии решал вопросы задержки заработной платы, нарушений охраны труда и распорядка дня, проводил разъяснительную работу. Подобная практика приводила к формальному дублированию основных функций между профессиональными организациями и государством в сфере трудовых отношений.

Профорганизации республики проводили мероприятия по социальному страхованию, санаторно-курортному лечению, медицинскому обеспечению своих членов. Так, например, в 1924 г. за счет профорганов 232 человека было отправлено на курорты, однако медицинская помощь была оказана на средства наркомата здравоохранения.

Также велась, преимущественно в зимнее время, культурно-просветительная работа. К 1924 г. профсоюзами было организованно 13 пунктов ликвидации неграмотности, созданы 3 школы для взрослых, 25 библиотек, 8 передвижек, 6 школ при производствах, 20 клубов и 5 уголков БМАССР: очерки и отчеты. 1923-1924 гг. - Верхнеудинск: изд-во Госплана БМАССР, 1925. - С. 266. .

Итоги проведенной культурно-просветительской работы за 1924 - начало 1925 гг., свидетельствовали о ее масштабности. Так, в 8 клубах обслужено 6717 членов союзов, в 32 красных уголках 2607 членов союза. За это время проведено 30 лекций, имевших 1004 посетителя, и 5 вечеров вопросов и ответов. Проведено также за полугодие для членов профсоюзов с целью профпросвещения 25 сценических постановок, 1 вечер самодеятельности, 4 живых газеты, 3 вечера вопросов и ответов, 3 показательных суда, 12 семейных вечеров и 30 киносеансов клубного проката. Эти виды массовой работы посетило 15, 933 члена профсоюза Бурят-Монгольская правда // Верхнеудинск, 1925. - № 32, от 8 апреля. - С. 3. . Подобные количественные данные позволяют сделать вывод о востребованности рабочими мероприятий по профсоюзному просвещению, важности его проведения в условиях низкой грамотности населения и отсутствия подготовленных кадров.

Однако проводимые мероприятия, как по форме, так и по содержанию не отличались от аналогичных мер, проводимых наркоматом просвещения. В условиях отсутствия специфики работы, механизмы социально-культурной адаптации членов профсоюзов, служили неким дополнением к государственной политике. Просветительские функции, взятые на себя профессиональными организациями в указанных масштабах, были несвойственны их природе и реализовывались в связи с общегосударственным курсом на всеобщее народное просвещение. Осуществление профсоюзами культурно-просветительской работы указывало и на их отход от защитных функций и выдвижение на передний план административно-хозяйственных задач.

Противоречивое положение сложилось в союзе коммунальников, республиканский съезд которого констатировал активизацию культурно-просветительской работы. Но несмотря на создание «Красного уголка», организацию подписки на газету «Бурят-Монгольская правда», ликпункта, который в течение месяца ликвидировал неграмотность членов, в культурную работу было вовлечено только 10% членской массы Бурят-Монгольская правда //Верхнеудинск, 1925. - №13, от 16 января. - С. 5.. Безусловно, необходимость формирования кадров профработников и повышения образовательного уровня рядовых членов, способствовали расширению просветительской работы. Однако обязательный характер ее проведения всеми общественными организациями и органами государственной власти, превращали культурно-просветительскую работу в придаток собственно профсоюзной деятельности, снижая ее эффективность.

К середине 1920-х гг. наметилась тенденция к бюрократизации союзной жизни, что являлось первым сигналом нехватки демократических начал в работе профсоюзных органов. Руководство Бурпрофсовета, предпринимая некоторые шаги в этом направлении, пыталось снизить административную нагрузку на членов союзов, о чем свидетельствовали решения, прописанные в итоговой резолюции пленума БСПС в 1925 г.

«…В целях разгрузки актива БО на местах Аймотделений Пленум предлагает расширенные заседания Президиума БСПС и Аймпрофбюро проводить не более 2-х раз в месяц, заменяя их открытым заседаниями на широких рабочих собраниях и совещаниями постоянных работников союзов. Большое количество членов президиума БСПС и Буротделов в различных учреждениях и организациях должно быть пересмотрено и снижено до минимальных размеров, в некоторых случаях заменено представительством рядовых членов» ГАЗК. Ф.601. Оп. 1 Д..169. Л. 199..

Решения, озвученные пленумом БСПС, способствовали упорядочению и систематизации работы центрального и местных аппаратов профсоюзных организаций, разгрузке значительного количества профработников и возвращению к их непосредственным обязанностям. Пытаясь привлечь широкие массы рабочих к открытым заседаниям, руководство профсоюзов стимулировало активное участие трудящихся в решении насущных проблем. Однако в целом тенденция к бюрократизации союзной жизни в данный период только формировалась и поэтому не рассматривалась как основная.

Таким образом, образование Бурят-Монгольской АССР в 1923 г. привело к формированию профессиональных союзов, созданных на основе нормативно-правовых актов советского социалистического государства. Перестройка системы профессиональных союзов по производственному принципу, привела к сокращению количества союзов при возрастании их численности. Профсоюзы в начальный период их существования являлись одним из механизмов проведения государственной политики, выполняли задачи, несвойственные природе профдвижения. В этом смысле их деятельность не имела собственной специфики и, как следствие, уступала в качественном отношении мероприятиям органов государственной власти. Кроме того, в результате переплетения функций союзов и наркомата труда по охране и защиты трудящихся, первоначальные защитные функции профессиональных союзов остались не реализованными, а конфликтная работа неэффективной. Все выше изложенное приводит к выводу о функционировании республиканского профдвижения в качестве одного из механизмов государственной власти, остающегося общественной организацией только по форме.

Анализ становления государственно-общественных отношений в условиях формирования социалистической государственности в Бурятии в первой половине 1920-х гг. приводит к заключению, что грандиозные политико-социальные преобразования, вызванные Российской революцией 1917, образованием советской социалистической государственности, стали основой для всестороннего развития гражданской активности. Законодательство первых лет Советской власти создало условия для появления многообразных форм, в которых проявлялась творческая общественная инициатива.

Однако демократизация экономической жизни периода проведения НЭПа, которая привела к зарождению многообразных форм гражданской активности, парадоксальным образом обусловила их развитие в обстановке политико-идеологического контроля, отсутствия плюрализма и реальной демократии. Перечисленные обстоятельства стали причиной сужения и унификации общественной деятельности, символом чего является общепринятое понятие «общественные организации».

При всем многообразии общественных организаций 1920-х гг., как минимум три сферы стали недоступны для активной общественной деятельности - политическая, экономическая и религиозная. Ограничения коснулись и некоторых социальных слоев, имеющих «непролетарское» происхождение.

Образование Бурят-Монгольской АССР, являвшиеся важнейшим этапом государственного самоопределения бурятского народа, стабилизировало государственную, экономическую, социальную жизнь региона. Создание автономной республики и вхождение ее в политико-правовое поле РСФСР, способствовало формированию общественных организаций, социалистических по форме и содержанию.

Республиканские общественные организации, созданные при участии органов власти, содействовали решению социальных проблем, а также идеологическому воспитанию трудящихся в русле идеи «мировой революции». Деятельность общественных и профсоюзных организаций находила поддержку у трудового населения республики, подтверждением чему служит массовое членство и характер участия населения в их кампаниях.

В то же время, «массовость» общественных и профсоюзных организаций становясь подчас единственным критерием их эффективности, подменяла понятие общественной инициативы. Государственно-политический контроль направлял развитие общественной деятельности, подчиняя ее единственно правильной воле партии и государства, превращая общественную самодеятельность в своеобразный конвейер, в часть механизма государственной машины. Данные явления, развиваясь в первой половине 1920-х гг., как обозначившаяся тенденция, стали сущностью общественной жизни уже в следующий период.

2. Взаимоотношения государства и общественных организаций в условиях нарастания тоталитарных тенденций второй половины 1920-х гг

2.1 Организационно-массовая работа партийно-государственных органов Бурят-Монгольской АССР как форма стимулирования общественной активности

На период 1920-х гг. приходится небывалый всплеск общественной активности, связанный с формированием представительных институтов государственной власти, профсоюзных, комсомольских и общественных организаций. Революционные преобразования кардинально изменили социальные условия проявления общественной активности, поставив в центр общественной жизни беднейшие слои населения, лишив права заниматься общественной деятельностью имущие классы.

Организационное оформление общественной инициативы проходило под контролем органов государственной власти, которые направляли ее в определенное политико-идеологическое русло. Применявшийся партийный контроль не исключал самой возможности активной общественной деятельности, особенно для рабочих и крестьян, но существенным требованием для легализации любой общественной деятельности являлась политическая и идеологическая лояльность правящей партии.

Одной из форм стимулирования общественной активности стала организационно-массовая работа партийно-государственных органов, которая преследовала цель вовлечь в общественную жизнь большую часть населения республики. Смысл организационно-массовой работы руководству Бурят-Монгольской АССР виделся в «вовлечении актива и наиболее передовых рабочих, батраков, крестьян, бедняков, средняков и женщин в практическую работу советов через секции, комиссии и проч., в организации этого актива, руководстве им и опоре на него при проведении различных распоряжении и мероприятий. Организационно-массовая работа должна направляться по пути осуществления различных хозяйственных и культурно-социальных мероприятий на местах, путем проработки этих вопросов активом в секциях, комиссиях, на заседаниях советов и затем широкой разъяснительной работы о значении, важности и необходимости для местного населения намечаемых мероприятий» Жизнь Бурятии// Верхнеудинск, 1929. - № 2. - С. 13. .

Следовательно, цель организационно-массовой работы, проводимой органами власти, заключалась в привлечении к практике государственного управления широкого трудового населения. Организационно-массовая работа являлась способом расширения социальной опоры правящей партии, упрочнения ее влияния. Данное направление политического развития страны было продиктовано необходимостью легитимации политического режима.

Являясь органами представительной власти, Советы в период новой экономической политики представляли интересы основных социальных групп нового государства. Депутатами Советов становились не профессиональные политики, а люди, не имеющие политического, а зачастую, и управленческого опыта. На первом этапе это стало проявлением демократичности установившейся советской власти, позволяющей приобщить рабочих и крестьян к управленческой деятельности. Однако, Гражданская война и политика «военного коммунизма» остановили процесс демократизации низового уровня власти, внеся централистские принципы в работу Советов.

Образование Бурят-Монгольской АССР в 1923 г. положило начало созданию советской системы управления, сущность которой закрепил I съезд советов республики, где были определены основные задачи в области социально-экономического развития и советского строительства в Бурят-Монгольской АССР.

Исходя из поставленных задач, ЦИК Бурят-Монгольской АССР обозначил круг вопросов экономического, социального и культурного развития республики, подлежащих первоочередному выполнению и приступил к их реализации. В области экономики необходимо было нормализовать финансовую систему, восстановить имеющиеся и создать новые промышленные предприятия, восстановить сельское хозяйство. В сфере культуры предстояло ликвидировать неграмотность населения путем создания широкой сети общеобразовательных школ и учебных заведений. В социальной сфере следовало создать систему здравоохранения Палхаева Е. Н. Трансформация государственности бурят в ХХ - ХХI вв. / Е.Н. Палхаева. - Улан-Удэ. 2012. - С. 135..

Процесс организационного строительства органов государственной власти республики в основном завершился к 1925 г., что выразилось, в том числе и в становлении Советов, охвативших все населенные пункты республики. К этому моменту была достигнута стабилизация экономического положения республики, преодолены основные последствия кризиса, вызванного Гражданской войной и интервенцией, начато восстановление сельского хозяйства и реконструкция промышленности.

Одним из направлений организационно-массовой работы Советов стало, прежде всего, повышение избирательной активности населения. Первая избирательная кампания по выборам делегатов сомонных, хошунных, аймачных съездов и первого съезда Советов Бурят-Монгольской АССР проводились с 25 октября по 25 ноября 1923 гг. на девяти аймачных съездах Советов.

В результате выборов сомонные Советы имели следующий состав: рабочих - 3%, крестьян - 84%, служащих и прочих - 13%. По имущественному признаку крестьяне распределились следующим образом: бедняки - 47,4%, середняки - 52%, зажиточные -0,6% Санжиев Г.Л. Переход народов Сибири к социализму, минуя капитализм / Г.Л. Санжиев. - Новосибирск, 1980. - С. 60. . Результаты выборов свидетельствуют о социально-классовом характере их проведения, жестком имущественном цензе, сделавшим практически невозможным доступ экономически активным социальным группам в представительные органы власти.

Особенно обстоятельно регламентировались выборы на республиканский съезд. Буробком РКП(б) издал специальный циркуляр айкомам и райкомам, в котором оговаривался численный, национальный и половой состав депутатов, процентное соотношение ответственных работников и беспартийных. Список руководящих работников республики, которых рекомендовалось выбрать на первый съезд, отдельно был направлен в аймаки Елаев А.А. Бурятский народ: становление, развитие, самоопределение/ А.А. Елаев. - М., 2000. - С. 170..

По мнению Е.Н. Палхаевой и Е.Т. Протасова «проведение выборов в республике осложнялось рядом объективных и субъективных причин. Во-первых, в связи с политической и общей неграмотностью избирательная активность населения оказалась низкой. Так в среднем по республике в выборах приняло участие 30,5% избирателей. Во-вторых, сказалось отсутствие опыта участия в выборах в органы государственной власти. В аймаках бывшей Бурят-Монгольской области ДВР выборы проводились впервые, в аймаках бывшей Бурят-Монгольской АО РСФСР предыдущие, они же первые, выборы в местные Советы проводились весной 1923 г. До образования БМАССР. В-третьих, организаторы выборов - Бурнацком, Центральная, аймачные, хошунные комиссии - не имели практического опыта проведения избирательных компаний. В-четвертых, заметное влияние на избирательный процесс оказывали классовые и национальные антагонизмы» Палхаева Е.Н., Протасов Е.Т. Законодательная власть Бурят-Монголии (1923-1937): историческое исследование/ Е.Н. Палхаева, Е.Т. Протасов. - Улан-Удэ, 2008. - С. 49. .

Вместе с тем, несомненно, что в ходе проведенной предвыборной кампании население молодой национальной республики получило первый опыт политической активности в рамках новой советской государственности. Организация выборной кампании потребовала политического опыта, как населения, так и органов государственной власти, объективный недостаток которого обусловил низкую активность населения. Кроме того, уже в период проведения выборов делегатов I съезда Советов Бурят-Монгольской АССР работали механизмы классового ограничения избирательного права, следствием чего стало доминирование крестьянства в структуре делегатского корпуса.

Избирательная кампания по выборам делегатов на сомонные, хошунные и аймачные съезды Советов и II съезд Советов Бурят-монгольской АССР отличалась низкой избирательной активностью населения. Всего в выборах принял участие лишь 21 % от общего числа избирателей. По мнению председателя СНК республики М.Н. Ербанова «причина этого в основном кроется в общей нашей культурной отсталости, а затем в производстве выборов в период осенних сельскохозяйственных работ, а также пассивностью женской части населения. Имеет значение также и довольно прочно сохранившаяся у населения старая дореволюционная традиция посылать от домохозяина на собрание (суглан) только одного избирателя преимущественно главу семьи, хотя их в хозяйстве (в доме) может быть по нескольку и даже до 10 избирателей» Второй съезд Советов Бурят-Монгольской АССР. - Верхнеудинск, 1925. - С. 29-30..

Безусловно, механический перенос, по существу западных избирательных традиций, на почву традиционного общества, не мог дать мгновенного положительного эффекта, в виде большой избирательной активности. Однако, несмотря на результаты проведенной избирательной кампании на Втором республиканском съезде Советов был констатирован рост политической активности населения. Подобное положение объяснялось ростом национального самосознания бурятского населения, вызванного образованием республики, ростом классового самосознания крестьянства, трудовой активности интеллигенции, а также нормальными взаимоотношениями русского и бурятского населения Там же. - С. 25. . Таким образом, проведение предвыборных кампаний в 1923 г. и 1925 г. положило начало практике стимулирования политической активности населения, которая уже на данном этапе не обходилась без вмешательства партийных органов, определявших ее итоги.

Второй республиканский съезд Советов 1925 г. в своих решениях закрепил реализацию политического курса «Лицом к деревне!», провозгласив политику активизации деятельности сомонных, хошунных и аймачных советов по привлечению широких рабочих и крестьянских масс к национально-государственному и советскому строительству в автономной республике. Практические меры включали в себя три основных пункта: «оживление» Советов, восстановление законности и правопорядка и укрепление позиций деревенских партийных ячеек. Декларировалось и устранение остатков военного коммунизма. Произвол, прямое командование, характерное для предыдущего периода жизни Советов, в новых условиях уже не могли дать нужного эффекта. Требовалось изменить тактику Павлюченков Н.А. Россия нэповская/ Н.А. Павлюченков. - М.: Новый хронограф, 2002. - С. 446. .

Экономический подъем, порожденный нэповскими преобразованиями и проведением курса «Лицом к деревне!», вызвал подъем политической активности всего населения, особенно его экономически активной части. Перемены в экономической жизни обусловили предоставление избирательных прав нанимателям рабочей силы, что противоречило ст. 65 Конституции РСФСР, в которой было записано, что «не избирают и не могут быть избранными: а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли;... в) частные торговцы...» Конституция РСФСР. 1918 / Режим доступа: http://www.hist.msu.ru (Дата обращения: 24.07.2014)..

Реализация противоречивого политического курса была обсуждена на II съезде Советов Бурят-Монгольской АССР, где утверждалось, что работа по его воплощению практически не начата и обращалось внимание на необходимость его скорейшего проведения в жизнь.

Некоторые итоги реализации политического курса «Лицом к деревне!» были рассмотрены на сессии ЦИК и СНК республики, который положительно оценивал ход его проведения. «… Крестьянство, если оценить и сравнить его отношение к власти раньше и теперь, стало активнее, оно стало предъявлять больше требований. Прошедшие в некоторых местах Бурреспублики крестьянские конференции, на которых были поставлены интересующие крестьян вопросы и отчетность органов власти, показали, что во всех районах, даже самых отсталых, активность проявлена максимально. Все крестьянские конференции, оценили деятельность правительства, как деятельность удовлетворительную, отвечающую интересам и чаяниям трудящихся. Курс, взятый нами, встретил со стороны крестьян сочувственное отношение» Протокол заседания второй сессии Центрального Исполнительного Комитета Бурят-Монгольской Автономной Социалистической Советской Республики. - Верхнеудинск, 1925. - С. 2. . Следовательно, механизм проведения отчетно-выборной кампании стал одним из эффективных методов реализации организационно массовой работы, повышающим заинтересованность населениях в деятельности органов власти. Вместе с тем, население республики не могло оказать реального влияния на важнейшие политические решения, в силу увеличения административного давления на низовые Советы и увлечение административными методами работы с населением со стороны самих Советов.

На заседании второй сессии ЦИК республики второго созыва, прошедшей с 4 по 9 ноября 1925 г., были определены принципы проведения перевыборов в Советы. В решениях сессии ЦИК по данному вопросу в первую очередь указывалось на обеспечение свободы выборов, отказ от практики навязывания населению тех или иных кандидатур, содействие свободному обсуждению представленных кандидатур и критике «неправильных действий тех или иных должностных лиц» Там же. - С. 54.. Однако на практике идеалам демократического советского представительства реализоваться не удалось. В условиях увеличивающегося партийного давления и регламентации деятельности органов государственной власти, выборы в представительные органы становились все более формальным политическим инструментом.

Проходивший в 1927 г. III съезд Советов Бурят-Монгольской АССР также фиксировал рост политической активности трудовых масс, связанный с отчетно-выборной кампанией. Подчеркивалось, что особый интерес рабочих и крестьян вызвали отчеты о деятельности сельских Советов, после выслушивания которых, рабочие и крестьяне высказывались, подмечали и критиковали работу Советов. Подводя итоги кампании М.Н. Ербанов отметил, что «по всем вопросам на отчетных собраниях и съездах мы видели здоровую деловую критику» Третий съезд Советов Бурят-Монгольской АССР. - Верхнеудинск, 1927. - С. 13. .

Несмотря на повышение внимания трудящихся к проходившим отчетно-выборным кампаниям, избирательная активность населения росла медленно. Так, например, в 1926 г. в перевыборах приняло участие 37%, в 1927 г. 39,6% Там же., в 1929 г. - 45,5% Жизнь Бурятии// Верхнеудинск, 1929. - № 2. - С. 9.. Приведенные данные свидетельствуют о постепенном характере приобщения населения к избирательным практикам, что в целом говорит о сложном течении трансформации традиционного общества, каким являлась республика в 1920-е гг.

Отдельно стоит заметить, что к концу рассматриваемого периода общественные, профсоюзные и комсомольские организации стали участвовать в избирательных кампаниях, мобилизуя своих членов на их проведение. Члены некоторых рабочих коллективов 100%-но принимали участие в голосовании, а республиканский МОПР в кампании 1928 г. поставил цель вовлечь всю массу членов в перевыборы в Советы. Работа МОПРа была построена под характерным для времени лозунгом: «Каждый член МОПР - активный участник в перевыборах в Советы!» ГАРБ. Ф. Р-918. Оп. 1. Д.1. Л. 65. .

Описанные тенденции «поголовного» вовлечения населения в избирательный процесс являлись признаком усиления тоталитарных характеристик в жизни общества, где каждый его член должен был разделять государственную идеологию и активно демонстрировать это. Постепенно под влиянием партийных директив выборы в Советы утратили изначально присущий им демократизм и стали формализованным институтом, одобряющим действия партийных органов.