История России

5. Сколько созывов было у Госдумы до Октябрьской революции? Какие главные законопроекты были ею подготовлены?

6. Как проходили выборы в Государственную думу?

7. Каковы были взаимоотношения императора и Думы?

8. В чем заключаются сущность и значение Столыпинской реформы?

9. Назовите реформы С.Ю.Витте. В чем их значение?

10. Каковы причины первой мировой войны?

11. Назовите основные причины и ход Февральской революции.

12. В чем сущность государственно-правовых изменений Временного правительства?

13. Какова роль Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов в Февральской революции?

14. В чем состоит классовая сущность двоевластия?

15. Почему Временное правительство не удержало государственную власть?

16. Как большевикам во главе с В.И.Лениным удалось совершить Октябрьскую революцию?

Глава 10. Создание и укрепление Советского государства

10.1 Октябрьская революция и установление Советской власти

Победа Октябрьской революции. В результате победы Октябрьского вооруженного восстания в Петрограде, ареста Временного правительства власть перешла в руки II Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов. Военно-революционный комитет, выполнив задачу по руководству восстанием в Петрограде, всего несколько часов был высшим органом диктатуры пролетариата в России до передачи власти съезду Советов.

Съезд Советов, возвестив о том, что Временное правительство низложено, провозгласил себя высшим органом власти в России. «Социалистическая революция, о которой так долго твердили большевики, совершилась! Ура, товарищи!» - эти знаменитые слова, сказанные В.И.Лениным на II Съезде Советов рабочих и солдатских депутатов в октябре 1917 года, возвестили народу России о новом периоде в их истории - периоде Советской власти.

В первые недели и месяцы после вооруженного захвата власти закладывался фундамент совершенно нового государства - Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. Коренное отличие нового государства состоит в том, что в результате пролетарской революции была свергнута власть помещиков и капиталистов, установлена пролетарская диктатура во главе с партией большевиков. В этот период началась работа по созданию принципиально новых систем центрального и местного управления, правовой системы, созданию новых вооруженных сил и правоохранительных органов. Провозгласив страну первым в мире государством рабочих и крестьян, партия большевиков во главе с В.И.Лениным заявила на весь мир о том, что фабрики и заводы принадлежат рабочим, а земля - крестьянам, что партия большевиков будет по-новому управлять первым в мире социалистическим государством. Поэтому советское государственное управление разительно отличается от европейской системы государственного управления.

Создание советской системы госуправления. II Съезд Советов сформировал Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК), передав ему законодательные, исполнительные и контрольные функции. ВЦИК стал центральным органом государственной власти. В составе ВЦИКа были созданы отделы: по местному самоуправлению, агитационный, казачий, иногородний, экономический, по подготовке Учредительного собрания и др. Рабочим органом ВЦИК был его президиум, который координировал работу отделов и готовил материалы к заседаниям исполкома. Поначалу ВЦИК возглавлял большевик Л.Б.Каменев, через две недели его сменил Я.М.Свердлов.

В первые месяцы законотворческой деятельности Советской власти была сломана старая государственная машина, доставшаяся в наследство от царского самодержавия и Временного правительства, была создана совершенно другая, советская система управления государством. Россия перестала быть монархией и буржуазной республикой, превратившись в республику Советов.

Декрет о земле. Среди первых правовых актов Советской власти были декреты, которые улучшали жизнь трудящихся, устраняли эксплуатацию человека человеком. Декрет о земле, принятый II съездом Советов, ликвидировал феодальную собственность на землю. Право пользования землей получали все граждане, желавшие обрабатывать ее своим трудом. Крестьяне получили в свое распоряжение более 150 млн. гектаров земли. Одновременно они освобождались от ежегодных арендных платежей, введенных прежними правительствами. По подсчетам ученых, в масштабе России крестьянские арендные платежи достигали 700 млн. рублей золотом. К тому же большевики освободили крестьян от внушительного долга Крестьянскому поземельному банку, по одним данным, в размере 1,5 млрд. руб., по другим - до 3 млрд. руб. Им бесплатно передавался помещичий сельскохозяйственный инвентарь стоимостью 300 млн. руб. История государства и права России: Учебник / В.М.Клеандрова, Р.С.Мулукаев и др.; под ред. Ю.П.Титова. - М.: Проспект, 2005. С. 286-287. Наемный труд на земле не допускался. Всё это, несомненно, привлекало селян на сторону молодой Советской власти.

Декрет о мире, также принятый II съездом Советов, предусматривал прекращение войны без аннексий и контрибуций. Рабочие и крестьяне, пострадавшие и уставшие от многолетней бессмысленной войны, в которой погибли за чужие интересы их близкие, с большой радостью и ликованием воспринял этот миролюбивый акт Советской власти.

«Декларация прав народов России», принятая 2 ноября 1917 г. Совнаркомом по инициативе Ленина, гарантировала равенство и суверенитет всех наций и народностей, право наций на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства. Этим правом воспользовались Польша и Финляндия. Финляндия получила независимость 18 декабря 1917г., Польша - в 1918 г.

Законодательно был введен 8-часовой рабочий день, запрещен детский труд, церковь отделялась от государства и школы, отменялись царские чины, титулы и награды, уравнивались юридические права мужчин и женщин.

Совет Народных Комиссаров. Съезд сформировал революционное правительство - Совет Народных Комиссаров (СНК) во главе с Лениным. Совнарком получил право издавать декреты без предварительного обсуждения с законодателем, но с последующим утверждением ВЦИКом законодательных и распорядительных актов, если они будут иметь общегосударственное значение. На практике это условие зачастую не выполнялось. Таким образом, три органа государственной власти были наделены законодательными полномочиями: Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и СНК.

Советское правительство состояло из народных комиссаров и председателей комитетов. Наркомом внутренних дел стал А.И.Рыков, Наркомом земледелия был назначен В.П.Милютин; наркомом труда - А.Г.Шляпников; наркомом торговли и промышленности - В.П.Ногин. Наркомат юстиции возглавлял Г.И.Оппоков (А.Ломов), наркомат продовольствия - И.А.Теодорович. Наркомом народного просвещения стал А.В.Луначарский, наркомом финансов - И.И.Скворцов-Степанов; наркомом почт и телеграфов - Н.П.Авилов (Н.Глебов). Наркомом иностранных дел стал Л.Д.Бронштейн (Троцкий). И.В.Джугашвили (Сталин) в первом правительстве возглавлял комиссариат по делам национальностей. Комитет по военным и морским делам возглавили В.А.Антонов-Овсеенко, Н.В.Крыленко и П.Е.Дыбенко. Пост народного комиссара по делам железнодорожным временно оставался незамещенным. Весь состав СНК был большевистским, левые эсеры отказались войти в новое правительство.

Создание аппарата правительства осложнялось отсутствием подготовленных, преданных революции кадров, массовым саботажем прежних чиновников. И тем не менее к середине 1918 г. число наркоматов было увеличено. После объединения 15 ноября 1917 г. ВЦИК с исполкомом Чрезвычайного Всероссийского крестьянского съезда левые эсеры возглавили часть наркоматов: Штейнберг стал наркомом юстиции, Трутовский - наркомом по местному самоуправлению, Карелин - наркомом имуществ. Для реализации земельного права в составе Советского правительства было образовано Министерство земледелия. В постановлении ВЦИК от 17 ноября 1917 г. «Об изменении состава Совета Народных Комиссаров» говорилось, что Министерство земледелия передается партии левых эсеров, в которое большевики вводят своего представителя. Во все коллегии при СНК левые социалисты-революционеры также могли ввести своих представителей.

С декабря 1917 г. стали регулярно созываться рабочие совещания заместителей народных комиссаров. Они обсуждали вопросы, менее значимые, чем те, которые решали их руководители. Эти совещания, получившие название Малого Совнаркома, разгрузили правительство, и оно могло сосредоточиться на стратегических задачах государственного управления, которые предстояло решать в тех сложных условиях.

Следует отметить, что большевики формально приглашали другие партии к более тесному сотрудничеству по формированию высших органов государственной власти. Но при этом они выдвигали такие условия, при которых не могло быть равного партнерства. Условия предлагались следующие: признание программы Советского государства, составной частью которой были декреты о мире, о земле, о рабочем контроле; признание необходимости беспощадной борьбы с контрреволюцией; ответственность правительства перед ВЦИК и безоговорочное признание II Всероссийского Съезда Советов единственным источником государственной власти в России. Кроме левых эсеров никакая другая политическая партия не выразила желание сотрудничать с большевиками.

Сопротивление Советской власти. Победа вооруженного восстания в Петрограде вызвала переход власти к Советам по всей стране. На местах этот процесс проходил быстро и преимущественно мирным путем. Однако в некоторых крупных городах и густонаселенных регионах большевики встретили ожесточенное сопротивление.

Кровопролитными боями сопровождалось утверждение Советской власти в Москве, где Кремль переходил из рук в руки, противники использовали артиллерию, погибло большое количество людей. В Петрограде был сформирован «Комитет спасения Родины и Революции», в который вошли представители разных партий с целью свержения большевистского правительства. 27 октября 1917 г. был принят декрет, запрещавший оппозиционную прессу. На третий день революции кадеты были объявлены врагами народа.

Успехи большевиков в центре и на местах по установлению новой власти позволили В.И. Ленину назвать эти события «триумфальным шествием советской власти». Он видел причины победы в поддержке населением лозунгов Октября и в слабости сил контрреволюции. В немалой степени победе советской власти способствовала поддержка населения.

В стране была установлена диктатура пролетариата -- форма государственной власти, которая ставила перед собой задачу защиты интересов рабочего класса. Однако на практике она быстро превратилась в диктатуру большевистской партии. Власть большевиков утверждалась в стране правовой политикой, созданием и усилением карательных органов, ограничением демократии, разгоном Учредительного собрания.

Роспуск Учредительного собрания. Депутаты, входившие в состав Учредительного собрания, отказались принять большевистскую «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа» потому, что, по их убеждению, она была антидемократичной, делала бесправными значительные слои населения России. Действительно, избирательных прав лишались все состоятельные люди страны, бывшие эксплуататоры. Кроме того, согласно большевистской Декларации один голос рабочего был равен пяти голосам сельских жителей. А это уже было явным нарушением принципов демократии.

В ночь с 5 на 6 января депутаты принимают постановление, по которому государственная власть в стране должна была принадлежать только Учредительному собранию. Однако это решение не получило политической и юридической силы, так как на следующий день ВЦИК издал декрет «О роспуске Учредительного собрания». В документе отмечалось, что Учредительное собрание представляет старое, дореволюционное соотношение политических сил. В связи с тем, что большевики и левые эсеры, составлявшие в Учредительном собрании громадное большинство, покинули его, оставшаяся часть может играть роль прикрытия борьбы буржуазии за свержение Советской власти. Кроме того, «вне стен Учредительного собрания… правые эсеры и меньшевики ведут открытую борьбу против Советской власти, призывая в своих органах к свержению её». Поэтому ВЦИК постановил Учредительное собрание распустить. В Петрограде и некоторых других городах возникли стихийные митинги в поддержку Учредительного собрания, однако политических последствий они не имели. III Всероссийский съезд Советов, приступивший к работе 10 января 1918 г., одобрил роспуск Учредительного собрания.

Местные органы власти. Много внимания большевики уделяли формированию местных органов Советской власти. Накануне Октябрьской революции на местах осуществляли свою деятельность городские и земские органы самоуправления, комиссары Временного правительства, органы сословного самоуправления, а также Советы рабочих и солдатских депутатов, Советы крестьянских депутатов. Передача власти на местах началась с решения высшего законодательного органа России - II Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов. Он постановил передать всю власть на местах Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Советы объявлялись полномочными органами власти в решении местных вопросов. В первую очередь были упразднены те органы местного самоуправления, которые враждебно относились к Советской власти. Там, где прежние органы местного самоуправления проявляли лояльность к большевикам, их временно оставляли. Процесс слома старого местного самоуправления в основном завершился в 1918 г.

В становлении советских органов местного самоуправления большую роль сыграл НКВД. Наркомат внутренних дел 24 декабря 1917 г. принял два важных документа, касавшихся принципов организации Советской власти на местах, их прав и обязанностей. Они назывались: «Об организации местного самоуправления» и «О правах и обязанностях Советов». В них разъяснялось, что Советы самостоятельны в решении местных вопросов, но должны действовать на основе нормативных актов вышестоящих Советов и центральных органов власти. К их полномочиям относились издание местных нормативно-правовых актов, управление хозяйственной, финансовой, административной и культурно-воспитательной работой на местах.

Местные Советы получили право производить конфискацию имущества бывших эксплуататорских классов, закрывать контрреволюционные органы печати, налагать штрафы, производить аресты, распускать общественные организации, выступающие против Советской власти. Вся деятельность новых органов местного самоуправления финансировалась государством. Кроме того, НКВД принял меры по созданию отрядов рабочей милиции, которые были подчинены местным Советам и существенно укрепили их власть, особенно в период становления.

3 января 1918 г. ВЦИК принял постановление «О признании контрреволюционным действием всех попыток присвоить себе функции государственной власти». В этом грозном документе подчеркивалось, что вся власть принадлежит Советам и советским учреждениям, и поэтому всякая попытка присвоить функции государственной власти будет рассматриваться как контрреволюционное действие и будет подавляться вплоть до применения вооруженной силы.

Таким образом, анализ первых правовых актов Советской власти показывает, что они были направлены на слом старого государственного механизма, создание нового государственного аппарата в центре и на местах, образование новых институтов государственного управления.

10.2 Создание и укрепление правоохранительных и репрессивных органов

Для борьбы с внутренней и внешней контрреволюцией были предприняты действенные меры: создавались Красная Армия и Флот, внутренние войска, части особого назначения, суды, ВЧК, милиция, ревтрибуналы, другие репрессивные органы, наделенные практически неограниченными правами для удержания захваченной власти.

Милиция. Постановление НКВД от 24 октября 1917 г. «О рабочей милиции» предписывало местным Советам рабочих и солдатских депутатов создавать рабочую милицию, то есть вооружать рабочий класс для защиты революции. Рабочая милиция стала одним из первых органов диктатуры пролетариата, созданных для охраны революционных завоеваний. Кроме охраны общественного порядка, на милицию возлагались также задачи по борьбе с уголовной преступностью, установлению нового правового порядка и др.

В начале декабря 1917 г. приказом НКВД прежнее Главное управление по делам милиции было ликвидировано, его работники, назначенные Временным правительством, уволены. Ликвидацию старого аппарата милиции на местах осуществляли местные органы власти. Местные Советы определяли организационную структуру милиции, устанавливали их штаты, укрепляли проверенными кадрами, заботились о вооружении, снабжении всем необходимым для выполнения ответственных задач. В тех случаях, когда прежние сотрудники милиции проявляли лояльность к Советской власти, они не расформировывали ее подразделения, а направляли в них своих представителей для руководства. В тех местах, где прежняя милиция открыто выражала свое несогласие с действиями Советской власти и не подчинялась ее указаниям, она просто упразднялась. Вместо прежних сотрудников подбирался новый штат рабочей милиции во главе с большевиками. По указаниям из центра проводились чистки аппаратов милиции с целью избавления их от враждебных и морально неустойчивых лиц.

Первоначально милиция строилась на принципах временного привлечения к выполнению отдельных задач и осуществлялось это в виде милицейской повинности. Позднее комплектование органов и подразделений милиции производилось на постоянной кадровой основе. Начало кадровому комплектованию положила совместная инструкция НКВД и Наркомюста «Об организации рабоче-крестьянской милиции», разосланная на места в октябре 1918 г. Для руководства милицией в масштабе страны было образовано Главное управление рабоче-крестьянской милиции НКВД РСФСР. На местах были созданы местные управления милиции, которые подчинялись как Главному управлению, так и местным Советам. Одновременно создавались структурные подразделения уголовного розыска: при Главном управлении рабоче-крестьянской милиции образовывалось Центральное управление уголовного розыска, при местных управлениях - отделы уголовного розыска. На работы в милицию стали подбирать кадры более тщательно. Основным принципом комплектования стало рабоче-крестьянское происхождение.

Рабоче-крестьянская милиция стала одним из первых органов диктатуры пролетариата, созданных для защиты революции. На нее возлагались функции по охране общественного порядка, борьбе с уголовниками, пресечению контрреволюционных выступлений, проведению в жизнь декретов Советской власти. В годы гражданской войны подразделения милиции в соответствии с декретом СНК привлекались к боевым действиям.

ВЧК. Острота классовой борьбы за власть, массовый саботаж бывших чиновников заставили Петроградский ВРК принять экстренные меры по созданию органа государственной безопасности. 21 ноября 1917 г. специальным постановлением он создает Комиссию по борьбе с контрреволюцией. Однако 5 декабря Петроградский ВРК был ликвидирован, и Комиссия прекратила свою деятельность. Поэтому решением Совнаркома 7 декабря (20 декабря - по новому стилю) 1917 г. была создана ВЧК - Всероссийская Чрезвычайная Комиссия. Ее основная задача заключалась в подавлении контрреволюции и саботажа, то есть в защите молодой Советской власти от врагов внутри страны. Возглавлял ВЧК ближайший соратник Ленина Ф.Э. Дзержинский, или Железный Феликс, как его еще называли товарищи по партии.

Со второй половины декабря 1917 г. на местах стали создаваться органы ВЧК. За короткий срок было образовано 40 губернских и 365 уездных ЧК.

14 января 1918 г. Совет Народных Комиссаров по предложению Ленина принял постановление об организации при ВЧК вооруженных отрядов из энергичных и преданных революции людей. Каждый поступавший на службу в вооруженные отряды ВЧК должен был иметь рекомендации от двух большевиков. Корпус войск ВЧК, ставший впоследствии основой для формирования внутренних войск России, в феврале 1919 г. насчитывал 22000 бойцов при 360 пулеметах и 36 орудиях.

ВЧК была наделена широкими полномочиями: судебными, репрессивными и руководствовалась в своей работе исключительно «революционной законностью». ВЧК имела право ареста контрреволюционеров. Её правовой статус и основные функции были определены специальным постановлением правительства от 31 января 1918 г. В постановлении было записано, что на ВЧК возлагается задача производить розыск, пресечение и предупреждение преступлений против Советской власти. Ей предоставлялось право на аресты, обыски, реквизиции и конфискации. ВЧК первоначально была лишена права вести следствие по делу. Собранные материалы она обязана была передавать в следственную комиссию ревтрибунала.

Постановление СНК от 21 февраля 1918 г. «Социалистическое Отечество в опасности», изданное в связи с наступлением немецких войск, наделило ВЧК правом внесудебного вынесения приговоров с применением высшей меры наказания. Получив право розыска, следствия и расстрела без суда, ВЧК в полной мере стала оправдывать свое название как чрезвычайного органа Советской власти. ВЧК могла расстрелять любого, попавшего под подозрение гражданина, без суда и следствия, «законным образом» нарушая общепринятые принципы судопроизводства. При наличии разветвленной сети местных чрезвычайных органов, получивших законное право «расстреливать контрреволюционеров на месте», имевших собственные вооруженные отряды, ВЧК вскоре превратилась в мощный механизм политических репрессий.

ВЧК активно участвовала в «красном терроре», официально введенном декретами наркомов внутренних дел и юстиции соответственно 4 и 5 сентября 1918 г. Выполняя директивы органов государственного управления, она участвовала в массовых арестах и расстрелах. Но как бы ни оценивали историки ее роль в государственном аппарате, ВЧК справилась с поставленными перед нею задачами. Благодаря ее работе было раскрыто большое количество антисоветских заговоров, пресечено множество открытых контрреволюционных выступлений, в том числе в форме политического бандитизма. Моисеев В.В. Войска ВЧК в борьбе с антоновщиной. // На боевом посту, 1975, №3, с.12-18.

Суды. Правовой основой советской судебной системы этого периода стали первые Декреты о суде 1917-1918 гг. и Конституция РСФСР 1918 г.

Декрет о суде № 1 ликвидировал систему судопроизводства царской России и ввёл советские народные суды без присяжных заседателей, а также революционные трибуналы, получившие большие полномочия. Вместо профессиональных адвокатов защиту обвиняемых могли осуществлять любые граждане, «обладавшие непорочной репутацией».

Декрет о суде № 2 учредил окружные и областные суды. Окружные суды рассматривали дела, не подсудные местным судам. Областные суды предназначались для рассмотрения гражданский и уголовных дел в кассационном порядке. Важным шагом в развитии советской ювенальной юстиции явилось образование комиссий по делам несовершеннолетних. Комиссии должны были исполнять функции ювенальных судов.

Декрет о суде № 3 расширил компетенцию местных судов. Они должны принимать гражданские дела с ценой иска до 10.000 рублей и уголовные дела, по которым наказание не предусматривало лишение свободы на срок более 5 лет. Декрет основал Кассационный суд в Москве, являвшийся судом второй инстанции для окружных судов.

Таким образом, три декрета о суде, изданные в первые месяцы Советской власти в какой-то степени заменили старую судебную систему на новую. Ускоренное судопроизводство в ревтрибуналах, частое применение высшей меры наказания, отсутствие адвокатов,- эти и другие атрибуты чрезвычайных судов в 1918-1920 гг. можно в какой-то степени объяснить условиями гражданской войны, усилением контрреволюции. Репрессивные суды, ВЧК, внутренние войска, милиция, НКВД - все эти органы были направлены на защиту завоеваний Октября. Насколько адекватно это было сложившейся обстановке в то время, - это уже другой вопрос.

Первая Конституция. Многие вопросы государственного строительства могло снять конституционное законодательство, то есть принятие Основного Закона Советского государства.

Комиссия по подготовке Конституции была создана спустя почти полгода после захвата власти - 1 апреля 1918 г. В ее состав вошли представители от партийных фракций, народных комиссариатов. Возглавлял конституционную комиссию большевик, председатель ВЦИК Я.М.Свердлов. Когда до большевиков дошла мысль о важности подготовки проекта Основного Закона, конституционную комиссию возглавил Ленин. Он отверг все предложения оппозиции и вынес свой проект на утверждение V Съезда Советов.

10 июля 1918 г. съезд принял первую Советскую Конституцию. Конституция состояла из 6 разделов: 1) Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа; 2) общие положения; 3) Конституция Советской власти; 4) активное и пассивное избирательное право; 5) бюджетное право; 6) о гербе и флаге РСФСР.

Конституция провозгласила Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов высшим органом власти. Органами власти на местах являлись областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов и их исполнительные комитеты. Всероссийский съезд Советов и избираемый им ВЦИК получили право: вносить изменения в Конституцию; принимать в состав РСФСР новые республики; объявлять войну и заключать мир; осуществлять общее руководство внутренней и внешней политикой; устанавливать общегосударственные налоги и повинности.

Совет Народных Комиссаров получил право: издавать декреты, касающиеся экономических и социальных вопросов, с последующим утверждением ВЦИК; планировать бюджет страны; осуществлять оперативное руководство экономикой, социальной сферой, культурой, национальной политикой, строительством армии и флота и т.п.; решать другие управленческие задачи исполнительной власти в масштабе Советской России.

Политическая система Советского государства строилась на основе общественной (скорее - государственной) собственности на средства производства, федеративном устройстве, диктатуре пролетариата. Она носила классовый характер. Конституция устанавливала полную национализацию земли, лесов, недр, транспорта, банков, крупной промышленности, отменяла частную собственность, вводила монополию государства на внешнюю торговлю и др. Россия по Конституции получила официальное название - Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика ( сокращенно - РСФСР).

Избирательная система, закрепленная в Конституции, лишала избирательных прав бывших служащих жандармерии, полиции и охранного отделения, духовенства, а также лиц, использующих наемный труд в целях извлечения прибыли и живущих на нетрудовые доходы.

Историческое значение первой Конституции РСФСР состоит в том, что она делала легитимной Советскую власть и созданное на ее основе Советское государство. Она сформулировала главные задачи государства и общества: уничтожение эксплуатации человека человеком, ликвидацию деления общества на классы, построение социализма. Её значение состояло и в том, что она явилась правовой основой для создания новой системы законодательства, как в Российской Федерации, так и в других советских республиках.

Однако первая в истории нашей страны Конституция не провозглашала главных принципов правового государства: о независимости законодательной, исполнительной и судебной власти друг от друга (принцип разделения властей) о главенстве закона для всех должностных лиц, наркоматов, чрезвычайных органов и т. д.

10.3 Гражданская война и военная интервенция

Причины Гражданской войны. Причины, вызвавшие Гражданскую войну, заключались в социальных, национальных и политических противоречиях, существовавших между различными группами населения России. Победа большевиков и последовавшие за ней революционные преобразования раскололи нацию. Буржуазия и помещики надеялись вернуть свою собственность. Зажиточное крестьянство было недовольно политикой военного коммунизма и продразверсткой. Либеральные и демократические партии выступали против установления диктатуры пролетариата, ограничения свободы и прав личности. Заключение унизительного Брестского мира с Германией 3 марта 1918 г. оскорбляло национально-патриотические чувства.

В антисоветский лагерь на разных этапах его существования входили разные политические силы: кадеты, октябристы, деятели «демократической контрреволюции» (правые эсеры и меньшевики), бывшие союзники большевиков (левые эсеры и анархисты). Существовавшие между ними острые конфликты не позволили создать общего центра сопротивления. Ударной силой в этой борьбе стала белая армия, где определяющую роль играл офицерский корпус. Выступление донских казаков против Советской власти возглавил белогвардейский генерал А.М. Каледин. Он опирался на поддержку Добровольческой армии во главе с генералами Л.Г. Корниловым, М.В. Алексеевым и А.И. Деникиным. Добровольческая армия на Дону комплектовалась преимущественно царскими офицерами и зажиточными казаками. Но этих белогвардейских сил оказалось недостаточно, и к февралю 1918 г. их сопротивление было подавлено. В январе 1918 г. были разбиты и части Оренбургского казачьего войска под командованием атамана Дутова. Ее остатки позднее влились в армию адмирала А.В. Колчака.

Особенностью Гражданской войны в России стало военное вмешательство во внутренний конфликт стран Антанты. Провозглашенные лозунги мировой социалистической революции, отказ от военных и финансовых обязательств прежней власти, национализация иностранной собственности, а также стремление усилить собственное геополитическое влияние, подталкивали правительства Франции, Великобритании, США и Японии к интервенции.

Этапы войны. На первом этапе Гражданской войны (весна 1918 г.) контрреволюционные силы еще не могли противостоять укреплению советской власти. Но в марте-апреле 1918 г. произошла высадка британских, американских и японских войск в Мурманске и Владивостоке. Англичане появились в Средней Азии и Закавказье, запад страны был оккупирован немцами. Ленин объявляет социалистическое Отечество в опасности и принимает меры по созданию регулярной Красной Армии и Военно-морского флота для защиты завоеваний Октября. Объявляются добровольные наборы рабочих и крестьян в вооруженные силы, принимаются меры по обеспечению армии и флота всем необходимым для ведения боевых действий против внутренней и внешней контрреволюции, проводится работа большевиков по повышению морально-боевых качеств новобранцев.

На втором этапе (май-ноябрь 1918 г.) война стала приобретать общенациональный масштаб. Против большевиков восстал 45-тысячный Чехословацкий корпус, части которого располагались вдоль Транссибирской магистрали от Поволжья до Дальнего Востока. Советская власть в мае-июне была свергнута во многих городах европейской части России, Урала и Сибири.

Против своих бывших союзников 6 июля 1918 г. выступили левые эсеры. Стремясь сорвать Брестский мир, они организовали убийство немецкого посла В. Мирбаха, попытались захватить государственные учреждения в Москве, арестовать руководителей РКП(б). Эсеровские мятежи произошли в Ярославле, Саратове, Самаре и ряде других городов. В Самаре действовал Комитет членов Учредительного собрания во главе с эсером В.К. Вольским. Он управлял Самарской, Саратовской, Казанской, Симбирской и Уфимской губерниями. Здесь были восстановлены демократические свободы, введен 8-часовой рабочий день, разрешена деятельность профсоюзов, рабочих и крестьянских съездов, создана белая армия. Декреты советской власти отменялись, была разрешена свободная торговля, прежним владельцам возвращались промышленные предприятия и земля.

С 23 сентября образовалась Уфимская директория во главе с так называемым Всероссийским временным правительством, в состав которой вошли два эсера, кадет, два беспартийных. Директория выступала за продолжение войны с Германией, восстановление союзнических отношений со странами Антанты. Но существование Директории было недолгим. Возвращение земли помещикам, насильственные мобилизации негативно настроили против неё местное крестьянство. Контрреволюционеры не смогли создать дееспособные воинские части для своей защиты, поэтому их мятежи были быстро подавлены. Политическими последствиями контрреволюционных выступлений левых эсеров стали повсеместное отстранение их от работы в Советах и окончательное установление однопартийной (большевистской) политической системы.

Осенью 1918 г. активизировалось белое движение в Сибири и на Урале, которое возглавил адмирал А. В. Колчак. 18 ноября он совершил переворот, разогнал местную советскую власть и объявил себя Верховным правителем Российского государства. Под его диктатом оказались Сибирь, Урал, Оренбургская губерния. Колчак признал все иностранные долги, возвратил собственность ее бывшим владельцам, восстановил дореволюционные законы. На первом этапе это позволило ему укрепить собственную власть и создать боеспособные белогвардейские части.

ВЦИК в этой обстановке принял решение о превращении страны в военный лагерь. 30 ноября был создан Совет рабочей и крестьянской обороны во главе с В.И. Лениным. Во главе Революционного Военного Совета (Реввоенсовета) был поставлен Л.Д. Троцкий, который привлек к военному строительству бывших царских офицеров под контролем комиссаров, ввел жесткую дисциплину в армии. К концу 1918 г. Рабоче-Крестьянская Красная Армия (РККА) насчитывала 1,5 млн бойцов и командиров.

Эти меры позволили на третьем этапе Гражданской войны (ноябрь 1918 г. - весна 1919 г.) отразить наступление белых армий. Было остановлено продвижение адмирала Колчака на востоке, генерала Е.К. Миллера на севере, генерала А.И. Деникина на юге. На подступах к Петрограду разгромлены воинские формирования генерала Н.Н. Юденича.

После окончания Первой мировой войны в ноябре 1918 г. страны Антанты бросили освободившиеся войска на поддержку антисоветских сил. В черноморских портах высадились английские и французские десанты. Численность иностранных кон-тингентов на территории России превышала 300 тысяч человек. Но их боевой дух был крайне низок, солдаты не хотели воевать против Советов. Интервенция вызвала волну манифестаций на Западе под лозунгом «Руки прочь от Советской России!».

Переломным в Гражданской войне оказался четвертый этап (весна 1919 г. - апрель 1920 г.). В марте 1919 г. на востоке активизировал действия Колчак. Он стремился соединиться с армией Деникина для совместного удара на Москву. Но его наступление отразил Восточный фронт под командованием С.С. Каменева и М.В. Фрунзе. 28 апреля Красная Армия перешла в наступление. В течение двух месяцев она разбила колчаковские соединения, вышла к предгорьям Урала. Общее наступление Восточного фронта закончилось в январе 1920 г. полным разгромом Колчака.

Летом-осенью 1919 г. критическая обстановка сложилась на Южном фронте. Войска Деникина развивали стремительное наступление на Москву, которое удалось остановить только у Тулы. В октябре Южный фронт перешел в контрнаступление. Особенно отличилась в боях Первая конная армия под командованием С.М. Буденного. Группировка Деникина была рассечена на две части, одна из которых отступала к Одессе, другая -- на Кавказ. В феврале Красная Армия овладела Одессой, а в марте под Новороссийском были ликвидированы остатки деникинцев. Часть разбитых деникинских соединений во главе с П.Н. Врангелем отошла в Крым. Красной Армии не удалось захватить полуостров в начале 1920 г. Этому помешала война с Польшей.

Пятый этап Гражданской войны (май-ноябрь 1920 г.) начался боевыми действиями с польской армией. Для нанесения удара по противнику были созданы Западный фронт под командованием М.Н. Тухачевского и Юго-Западный фронт под командованием А.И. Егорова. Их действиям вначале сопутствовала удача: Красная Армия вступила на польскую территорию. Но в дальнейшем несогласованность наступательных операций привела к поражению Западного фронта под Варшавой. Советское правительство вынуждено было подписать Рижский мирный договор, по которому Польше отходила значительная часть территории Западной Украины и Белоруссии.

Советско-польская война позволила укрепиться Врангелю. Помощь союзников и мобилизации восстановили боеспособность войск, и уже летом 1920 г. началось его наступление. Южный фронт под командованием Фрунзе нанес мощный удар по врангелевским войскам, после которого были вынуждены бежать в Крым. С большими потерями Красная Армия в начале ноября взяла хорошо укрепленный полуостров Перекоп, а к 16 ноября полностью очистила его от белогвардейцев.

Немало усилий приложили красногвардейцы в борьбе с анархистской армией батьки Н.И. Махно, насчитывавшей до 20 тыс. бойцов. Махновцы действовали главным образом в Гуляй-Поле, район Украины. После сражений с Красной Армией армия Махно распалась на отдельные банды, но и эти банды вскоре были разбиты.

Только часть территории на Дальнем Востоке еще оставалась под властью антисоветских сил и поддерживавших их японцев. Здесь существовала Дальневосточная республика, которая была ликвидирована в ноябре 1922 г. в результате совместных действий частей Красной Армии и партизанских отрядов.

Гражданская война завершилась. Она стала величайшей трагедией, унесшей жизни почти 13 млн россиян. Сумма материального ущерба достигала четверти довоенного богатства России. В эмиграции оказалось 2 млн соотечественников.

Большевики победили благодаря поддержке крестьянства, которое защищало собственную землю (150 млн. гектаров), полученную в результате Октябрьской революции. Для крестьян, вкусивший свободный труд на собственной землице, возвращение помещиков было большим злом, чем продразверстка, воспринимавшаяся в военное время как вынужденная мера Советской власти. Разумеется, немалый вклад в победу внёс рабочий класс, как самый организованный, возглавляемый вождем В.И.Лениным.

Организаторская, политическая и экономическая политика Советской власти обеспечивала РККА и флот всем необходимым для победы в войне. Положительным образом сказались действия большевистской партии по организации Красной Армии, поддержанию высокого морального духа в войсках. Эти и другие факторы позволили недостаточно обученной, непрофессиональной армии, состоявшей в основном из рабочих и крестьян, победить хорошо вооруженных, холёных царских генералов и белогвардейских офицеров, имевших блестящее военное образование и поддержку иностранных государств.

10.4 Политика «военного коммунизма»

Внутренняя политика Советского правительства с лета 1918 г. по март 1921 г. получила название - политика «военного коммунизма». По мнению большевиков, она являлась вынужденной мерой и была вызвана рядом объективных обстоятельств: военной разрухой, нарушением связей между городом и деревней, необходимостью мобилизовать все ресурсы для победы в гражданской войне и над иностранной военной интервенцией.

Политика «военного коммунизма» включала в себя:

1) введение продразверстки с помощью которой государство фактически изымало у крестьян все излишки хлеба, а зачастую и их неприкосновенные запасы. В 1920 г. кроме хлеба под продразверстку попали картофель, овощи и другие сельскохозяйственные культуры. За изъятые продукты продотряды оставляли квитанции и деньги, но цена при этом была в 40 раз ниже рыночной;

2) выдачу рабочим и служащим продовольственных и промтоварных пайков, освобождение их от оплаты за жилье, транспорт, коммунальные услуги и прочих платежей (вот он коммунизм - всё бесплатно). Деньги почти ничего не стоили: рубль обесценился в 20.000 раз;

3) национализацию всех промышленных предприятий, включая и те, на которых работали всего 5 человек, но при этом использовался механический двигатель; перевод на военное положение оборонных заводов и железнодорожного транспорта;

4) чрезмерную детализацию и централизацию управления промышленными предприятиями. Именно в этот период рождается ЧЕКВАЛАП - чрезвычайная комиссия по заготовке валенок и лаптей;

5) введение в стране всеобщей трудовой повинности, создание «трудовых армий»;

6) национализацию частных банков; банковское дело объявлялось государственной монополией, долги царского и Временного правительств аннулировались.

«Военный коммунизм» некоторыми своими чертами напоминал то бесклассовое, свободное от товарно-денежных отношений общество будущего, которое было описано в трудах Маркса-Энгельса-Ленина. Определенный отпечаток на реализацию этой идеи наложили и условия военного времени. Экономическая политика первых месяцев существования Советской власти характеризовалась Лениным как «красногвардейская атака на капитал».

Для реквизиций и доставки хлебных припасов из городов направлялись продовольственные отряды. В селах организовывались комитеты бедноты (комбеды), которые должны были оказывать содействие в конфискации продовольствия у состоятельных крестьян. Настроение деревенского населения резко поменялось. В разных концах страны начались антибольшевистские выступления.

Одновременно была усилена централизация государственного управления. В декабре 1917 г. создан Высший совет народного хозяйства (ВСНХ), который управлял государственным сектором экономики. К лету 1918 г. в него входили 1500 национализированных предприятий, водный и железнодорожный транспорт, добыча и переработка нефти, тяжелая и пищевая промышленность. К 1920 г. существовало 50 главков, подчинявшихся ВСНХ и занимавшихся распределением готовой продукции, -- Главторф, Главкожа и т.п. Предприятия и объединения лишались всякой самостоятельности, обязаны были подчиняться указаниям и предписаниям центра.

В селах и деревнях осуществлялся переход к коллективному труду и коммунистическому производству. На это были направлены постановление ВЦИК от 14 февраля 1919 г. «Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию» и декрет СНК «О потребительских коммунах» от 16 марта 1919 г. Земельные владения в первую очередь должны были передаваться советским хозяйствам (совхозам) и коммунам, затем -- трудовым артелям и товариществам по совместной обработке земли (ТОЗам) и только в последнюю очередь -- единоличным хозяевам.

В сфере обмена принимались меры по ликвидации рынка и товарно-денежных отношений: к началу 1919 г. оказались закрыты все частные торговые предприятия. Население обеспечивалось продовольствием и предметами первой необходимости через государственную сеть. Была введена карточная система снабжения. С 1921 г. осуществлялось бесплатное снабжение продуктами, промышленными товарами рабочих, служащих, красноармейцев.

После запрета рыночной торговли сразу же выявились недостатки административной системы: трудности учета потребностей населения, нехватка запасов продуктов питания и т.п. Люди пытались обеспечивать себя собственными силами. В деревню потянулись горожане, чтобы обменять вещи на хлеб. Стихийно создавались «барахолки», на которых можно было приобрести все, но по очень высоким ценам.

Еще одним элементом «военного коммунизма» стал принудительный характер труда: в стране существовала всеобщая трудовая повинность населения в возрасте от 16 до 50 лет. Большевиками был выдвинут лозунг: «кто не работает, тот не ест». Население обязано было иметь трудовые книжки, в которых фиксировались места работы. Рабочий превращался в полувоенного «бойца», милитаризация труда охватила многие отрасли экономики и транспорта. В начале 1920 г. началось создание трудовых армий на Урале, Северном Кавказе, в Поволжье.

Большевистское правительство, осуществляя политику «военного коммунизма» смогло обеспечить производство вооружения, наладить снабжение армии, разгромить внутреннюю и внешнюю контрреволюцию. К сожалению, оно не смогло предотвратить разрушения экономики страны. Но здесь, кроме политики «военного коммунизма» были и другие причины, повлиявшие на падение экономических показателей. К ним следует отнести разрушительную Гражданскую войну, в которую, оставив мирный производительный труд, было втянуто несколько миллионов рабочих и крестьян. В ходе войны и иностранной агрессии стран Антанты были убиты и искалечены миллионы специалистов, в результате экономика России лишилась квалифицированных кадров и просто рабочих рук. Нельзя забывать и о том, что Советской России досталось не лучшее экономическое наследство после почти четырех лет (1914-1917 гг.) разорительной империалистической войны, в которую было втянута царская Россия.

10.5 Новая экономическая политика

Причины введения нэпа. Положение, усугублённое 7 годами (1914-1921) почти непрерывной войны, было, что называется, хуже некуда. Национальный доход упал по сравнению с 1913 г. с 11 до 4 млрд. рублей. Промышленная продукция составляла 13%, а сельскохозяйственная - 66% довоенного уровня. Сбор зерна в 1921 г. составлял чуть больше половины урожая 1913 года. Значительно уменьшилось поголовье скота. В стране не хватало хлеба, мяса, молока, сахара, других продуктов питания.

Экономические связи между городом и деревней подрывало резкое сокращение посевных площадей технических культур: льна, хлопка, сахарной свеклы, так как вело к остановке и закрытию предприятий лёгкой и пищевой промышленности.. Из-за отсутствия топлива и сырья большинство предприятий прекратило работу. Рабочих раздражали безработица и нехватка продуктов питания. Они были недовольны ущемлением прав профсоюзов, введением принудительного труда и его уравнительной оплаты. Поэтому в городах в конце 1920 - начале 1921 г. начались забастовки, в которых рабочие выступали за демократизацию политической системы страны, созыв Учредительного собрания, отмену спецраспределителей и пайков.

Если в годы Гражданской войны крестьянство мирилось с продразверсткой, опасаясь возврата помещиков, то после ее окончания недовольство проводимой политикой приняло угрожающие масштабы. Крестьяне, возмущенные действиями продотрядов, перестали не только сдавать хлеб по продразверстке, но и поднялись на вооруженную борьбу против Советской власти. Восстания охватили Тамбовщину, Украину, Дон, Кубань. Поволжье и Сибирь. Политический бандитизм, незаконные вооруженные формирования насчитывали в 1921 г. около 200 тысяч антисоветски настроенных людей. Моисеев В.В. Партийное руководство внутренними войсками в борьбе с политическим бандитизмом в начале НЭПа (1921-1922 гг.) Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. М.,1978, с.6. На подавление этих выступлений были брошены части Красной Армии и внутренних войск. В боях с повстанцами использовались артиллерия, авиация, кавалерия.

Неспокойно было и в армии. В марте 1921 г. восстала военно-морская крепость Кронштадт. Моряки и красноармейцы островной крепости потребовали освобождения из заключения всех представителей социалистических партий, проведения перевыборов Советов и изгнания из них коммунистов, предоставления свободы слова, собраний и союзов всем партиям, обеспечения свободы торговли, разрешения крестьянам свободно пользоваться землей и распоряжаться продуктами своего хозяйства, т. е. ликвидации продразверстки. Кронштадтцсв поддержали рабочие. В ответ правительство ввело осадное положение в Петрограде, объявило восставших мятежниками и отказалось вести с ними переговоры. Полки Красной Армии, усиленные отрядами ВЧК и делегатами X съезда РКП(б), специально прибывшими из Москвы, штурмом взяли Кронштадт. 2,5 тыс. матросов было арестовано, 6-8 тыс. эмигрировало в Финляндию.

Массовые антиправительственные выступления в городе, деревне и армии продемонстрировали полный провал политики «военного коммунизма». Разруха и голод, забастовки рабочих, восстания крестьян и матросов -- все свидетельствовало о том, что в стране назрел глубокий социально-экономический кризис.

Сущность и цели нэпа. В. И. Ленин, проанализировав сложившуюся в стране ситуацию, в марте 1921 г. предложил новую экономическую политику (нэп). Это была антикризисная программа, сущность которой состояла в воссоздании многоукладной экономики, введении рыночных начал, использовании опыта свергнутых капиталистов при сохранении «командных высот» в руках правительства. Нэп предусматривала также монополию внешней торговли, централизацию финансовой системы и проведение денежной реформы, укрепление государственного сектора в промышленноcти. Предложенные Лениным меры означали «отступление» от принципов «военного коммунизма», возрождение частного предпринимательства, введение свободы внутренней торговли и удовлетворение некоторых требований населения страны.

Таким образом, сущность нэпа заключалась в ограниченном восстановлении рыночной экономики под контролем партийно-государственного аппарата с сохранением «командных высот в экономике». В ее основе лежала ленинская концепция временного отступления социализма с развитием рыночных отношений и государственного капитализма. Главная политическая цель нэпа - предотвратить социальный взрыв в обществе, укрепить союз рабочих и крестьян, укрепить Советскую власть во главе с большевиками.

Нэп и большевики. Введение нэпа не прошло бесследно для большевиков. Начались дискуссии о роли и месте профсоюзов в государстве, о сущности и политическом значении нэпа. Появились фракции со своими платформами, противостоявшими позиции В. И. Ленина. Одни настаивали на демократизации системы темы управления, предоставлении профсоюзам широких хозяйственных прав («рабочая оппозиция»). Другие предлагали еще больше централизовать управление и фактически ликвидировать профсоюзы(Л. Д. Троцкий).

После принятия новой экономической политики на X съезде РКП(б) многие радикальные большевикм заявили о выходе из партии, считая, что введение нэпа означает реставрацию капитализма и измену социалистическим принципам. Правящей партии грозил раскол, что было, с точки зрения В. И. Ленина, совершенно недопустимо. Поэтому на X съезде РКП(б) были приняты резолюции, осуждавшие «антимарксистские» взгляды «рабочей оппозиции», запрещавшие создание фракций и групп. После съезда была проведена проверка идейной зрелости членов партии, так называемая «чистка», на четверть сократившая се численность. Все это позволило укрепить единство в правящей партии.