Актуальность диссертационного исследования. В настоящее время в российском обществе все большую актуальность в связи с повышением качественных показателей жизни в городах приобретает вопрос о развитии местного самоуправления и его перспективах. Поэтому исторический опыт формирования общественного управления завоевывает в современных условиях большую популярность. Особую роль играют региональные аспекты, позволяющие выявить общероссийские закономерности и местную специфику. Накопленные знания необходимы для улучшения работы органов городского управления. В особенности сейчас, когда в российском государстве происходят процессы формирования новой системы государственного управления, немаловажное место в которой занимает местное самоуправление как основа демократического государства. Вместе с тем современное местное самоуправление позиционирует себя преемником предыдущих поколений управленцев городов, и особое внимание уделяет историческому опыту предшествующих руководителей с практической точки зрения.

Забайкальская область в последней четверти XIX в. представляла собой слабо развитый, деструктивный регион, отдаленную окраину Российской империи. Между тем, как раз забайкальские города, где были сформированы органы городского общественного управления, стали важнейшим звеном единого городского каркаса страны на периферии государства, выступавшие представителями российской власти.

Поэтому значимым событием, которое ознаменовало поворот правительственной политики в отношении местного общественного управления, стала городская реформа 1870 г. Именно реформа Александра II способствовала образованию нового органа управления в Российской империи, оказавшего влияние на развитие гражданского самосознания населения. В условиях сохранения самодержавия, централизации власти и постоянного контроля над населением это был первый шаг к созданию демократических основ государства и гражданского общества.

Инициированная сто сорок пять лет назад российским правительством реформа в области городского управления, проводилась с позиции укрепления самодержавия, и предоставления обществу самоуправления на низшем, провинциальном уровне, не провоцируя интереса к более радикальным преобразованиям в области государственного управления. Однако центральный аппарат был не в состоянии учесть все нужды муниципальных образований, самобытность которых обусловливалась географическим месторасположением и национальными особенностями.

Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о научной и практической значимости темы и необходимости ее комплексного изучения.

Историографический обзор. Круг основных направлений исследования определился степенью изученности темы. Из возможных вариантов историографического обзора мы избрали хронологический, предполагающий трехчастную схему изложения материла, включающий дореволюционный, советский и современный периоды.

В дореволюционной историографии вопрос о городском общественном управлении рассматривала с разных точек зрения. Данное обстоятельство связано с тем, что реформа касалась всех сторон жизни городского населения Российской империи, а авторы были и современниками городской реформы, и принимали непосредственное участие в ее реализации.

Современники городской реформы в своих работах подробно изучали реформу и ее применение. Ими затрагивался вопрос организации городского управления, его функций и работы надзорных органов, особое внимание уделялось правовой базе Городских положений 1870, 1892 гг. При этом исследователи указывали на большое количество недостатков городской реформы Василевский С.М. Городское самоуправление и хозяйство / С.М. Василевский, СПб.: Типография С.М. Проппера, 1906. - 62 с.; Бальц Г.С. Несколько очерков по делам городского общественного самоуправления и другим вопросам Г.С. Бальца / Г.С. Бальц. - Одесса: Типография и нотопечатня И. Копельмана, 1903. - 32 с.; Немировский А.О. Реформа городского самоуправления / А.О. Немировский. - Спб.: Типография В. Безобразов и Кє, 1911. - 174 с.; Страдомский Н.Ф. Основания реформы городового положения / Н.Ф. Страдомский. - Киев: Типография "Петра Барского", 1905. - 58 с.; Семенов Д.Д. Городское самоуправление. Очерки и опыты / Д.Д. Семенов. - Спб.: Электротипография Н.Я. Стойковой, 1901. - 390 с. . Одним из самых острых для многих авторов был вопрос о формировании избирательных собраний по имущественному признаку. Вторым важнейшим вопросом, тесно связанным с первым, можно считать вопрос о городском бюджете.

Так, И. ДитятинДитятин И. Наше городское самоуправление (речь, произнесенная на годичном акте Демидовского лицея 30 августа 1876 г.) / И. Дитятин. - Ярославль: Типография Г.В. Фальи, 1876. - 52 с.; Дитятин И. Устройство и управление городов России / И. Дитятин. - Спб.: Типография П.П. Меркульева, 1875. - Т. 1. - 512 с. , тщательно изучив Городское положение 1870 г., доказывал несправедливость деления горожан на три разряда, а подробно рассмотрев избирательную систему, указал на противоречия, возникающие между городской думой и управой, как между законодательной и исполнительной властью. Важным и требующим решения, с его точки зрения, был вопрос о допущении квартирантов в состав городского управления, который автор поднимал еще в начале работы городских дум.

И.О. Фесенко Фесенко И.О. К вопросу о реформе городских общественных управлений / И.О. Фесенко. - Харьков: Типография "Южного края", 1890. - 126 с.; Гессен В.М. Городское самоуправление. Дополнение к курсу русского государственного права / В.М. Гессен. - Спб.: Типо - литография И. Трофимова, 1912. - 27 с.; Фесенко И.О. Участие квартирохозяев в городском управлении / И.О. Фесенко. - Спб.: Типография Киршбаума, 1900. - 22 с. в книге "Участие квартирохозяев в городском управлении" также считал необходимым участие в городских делах не только домовладельцев и лиц торгового класса, но и квартирохозяев, называя так квартиросъемщиков, которые в большинстве случаев занимались интеллектуальным трудом, что, безусловно, должно было поднять качественный уровень состава дум и управ. Более того, он считал нужным введение образовательного ценза для гласных. Автор старался раскрыть смысл наиболее сложных проблем в деятельности городских дум. В частности, основываясь на своем опыте, указывал на обширность и разнообразность занятий городского головы, на неудовлетворительность работы членов управ в некоторых городах. Чрезвычайно остро стоял дисциплинарный вопрос, поэтому, будучи городским головой Одессы, Иван Осипович в своих трудах особое внимание уделял повсеместно распространенным прогулам гласными заседаний городских дум. Одну из причин он видит в численности выбранных гласных, значительно превышающей их пороговое количество (1/3 гласных) для принятия решений. В своих публикациях для изменения ситуации И.О. Фесенко не только предлагал сократить число гласных, но и обосновывал необходимость дальнейшего реформирования городского законодательства.

После введения нового Городского положения 1892 г. популярным стало сравнение двух нормативных источников Городское самоуправление в России. - М.: Типография А.П. Поплавского, 1905. - 64 с.; Михайловский А.Г. Реформа городского самоуправления в России / А.Г. Михайловский. - М.: Книгоиздательство "Польза" В. Актик и Кє, 1908. - 110 с.; Шаховской М. О городском самоуправлении / М. Шаховской. - Харьков: Типография губернского правления, 1905. - 28 с.; Шрейдер Г.И. Наше городское общественное управление. Этюды, очерки и заметки / Г.И. Шрейдер. - Спб.: Паровая Скоропечатня "Восток", 1902. - Т. 1. - 338 с. . В частности, Г.И. Шрейдер указывал на недостаточное знакомство общества со структурой новых городских учреждений, а также с самими нормами, часто подменяемыми друг другом, так как между ними существовало "обманчивое сходство, за которым скрывается не только несходная, а резко различная сущность". М.О. Шаховский, сравнив положение городского управления по законам 1870 и 1892 гг., отмечал недостатки избирательной системы, необходимость установления пределов компетенции городских учреждений и гласных городских дум. Продолжая компаративные исследования А.Г. Михайловский, продемонстрировал ужесточение городской нормативной базы в Положении 1892 г. и, следуя за М.О. Шаховским, попытался установить компетенции, права и обязанности, а так же пределы самостоятельности городского самоуправления.

городское общественное управление

В рамках этой проблематики А. Новиков Новиков А. Записки о городском самоуправлении / А. Новиков. - Спб.: Типография М.М. Стасюлевича, 1904. - 222 с. рассмотрел компетенции думы, гласных, обращая внимание на их общественную деятельность, особо выделяя условия и процедуру проведения думских заседаний.

Основательную работу по изучению великих реформ Александра II, и в частности городской провел Г.А. ДжаншиевДжаншиев Г.А. Эпоха Великих реформ. / Г.А. Джаншиев. - Москва, 2008. - Т. 2. - 495 с. . Он проследил историю городского управления в России, начиная с зарождения законопроекта. Изучая содержание Городового положения 1870 г., автор пришел к выводу, что "задачи, поставленные в эпоху великих реформ городской реформе, далеко не все разрешены удовлетворительно".

Среди сибирских авторов наиболее интересными являются размышления И. И. Попова Попов И.И. Самоуправление и земские учреждения (по поводу введения земства в Сибири) / И.И. Попов. - М.: Типография Общества распространения полезных книг, арендуемая В.И. Вороновым, 1905. - 56 с. , который затронул важный и весьма актуальный для своего времени вопрос городского управления и земства в Сибири. Автор писал о необходимости устройства местного управления на земском начале и наделении всех горожан активным и пассивным избирательным правом. Это было тем более важно, что из-за отсутствия земства местные нужды населения Сибири удовлетворялись хуже, чем в земской России.

Вопрос о городском общественном управлении приобрел особую значимость в связи с событиями февральской революции 1917 г. В это время ряд авторов Михайловский А. Задачи городских управлений в новой России / А. Михайловский. - М.: Типография Н.С. Кобелькова, 1917. - 30 с.; Тотомианц В.О. Самоуправление городов / В.О. Тотомианц. - М.: Изд-во "Свободная Россия", 1917. - 32 с.; Тоцкий Н.М. Реформа городского самоуправления / Н.М. Тоцкий. - Петроград: "Акц. О-во Муравей", 1917. - 16 с.; Щегло П. Городские думы прежде и теперь / П. Щегло. - Петроград: Изд-во "Социалист", 1917. - 32 с. пробовал обосновать необходимость изменений дореволюционного городского законодательства. Н.М. Тоцкий указывал на классовый характер Городского положения 1892 г., лишавший подавляющее большинство населения всякого влияния на городские дела. П. Щегло также рассчитывал, что революция изменит порядки в городском управлении. А. Михайловский сформулировал задачи городских управлений и те изменения, которые необходимо внести в закон о городской реформе. Однако с приходом к власти большевиков вопрос о городском управлении уже не имел популярности.

Дореволюционная историография, посвященная городскому общественному управлению Забайкалья, весьма скудна. Специальных исследований, посвященных городскому общественному управлению Забайкальской области или отдельным ее городам, не издавалось. Это связано с тем, что в регионе еще не был сформирован круг исследователей, отсутствовали научные учреждения, уровень образованности населения был ниже, чем в центральной части Российской империи.

Одной из немногих работ, затрагивающих вопросы городского управления, является труд А.И. Попова "Город Чита. Описание, путеводитель и справочник по городу Чите Забайк. области" Попов А.И. Город Чита. Описание, путеводитель и справочник по городу Чите Забайк. области. / А.И. Попов. - Чита, 1907. - 263 с. . В ней автор обращается к периоду введения Городового положения 1875 г. в Чите, освещая основные направления работы Читинской городской думы и управы. Однако информация носит поверхностный характер и не дает полного представления о деятельности городского управления, в том числе и потому, что жанр произведения - путеводитель и справочник - не предполагает анализа.

В советский период можно назвать небольшой ряд исследователей вопросов самоуправления в Российской империи. Исследования советских авторов немногочисленны и затрагивают городское общественное управление отдельных городов Российской империи. Все они в большинстве своем опираются на марксистскую теорию и идею классового противоречия. Еще одной причиной отсутствия работ можно назвать и то, что изменился принцип управления городом, где хозяйственной деятельностью стали заниматься Советы депутатов и партийное руководство.

Стоит отметить, что в начале 20-х гг. ХХ в. наблюдался интерес к теме с точки зрения подведения итогов деятельности городского управления, которые, в целом, учеными виделись крайне негативными. Так, Л.А. Велихов, в своем труде, вышедшем в 1928 г., а затем переизданном в 1996 г., критиковал Городское положение 1892 г. в несистематичности, неясности терминов, неполноте компетенций городского управления, что в итоге и привело к разрушению городского хозяйства Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства / Л.А. Велихов. - Москва: Изд-во Наука, 1996. - 480 с. .

Главным исследователем темы городского общественного управления в советский период была В.А. НардоваНардова В.А. Городское самоуправление в России в 60-х - начале 90-х годов XIX в. Правительственная политика / В.А. Нардова. - Ленинград: Наука, 1984. - 258 с.; Нардова В.А. Самодержавие и городские думы в России в конце XIX - начале ХХ века / В.А. Нардова. - Спб.: Наука, 1994. - 160 с. , которая в своем исследовании "Городское самоуправление в России в 60-х - начале 90-х годов XIX в." проводит глубокий анализ правительственной политики в области городского управления. Достаточно подробно описывается подготовка проведения городской реформы. Автор приводит обширный статистический материал городских выборов, обозначает проблемы реформы. По ее мнению, правительство не желая усиления городского управления, существенно ограничивало его самостоятельность. В другой работе, посвященной городскому управлению конца XIX - начала ХХ вв., автор рассматривает условия и основные направления деятельности дум после проведения контрреформы 1892 г. Также В.А. Нардова осветила не исследованный ранее вопрос о роли и месте органов управления в либеральном движении.

В Сибири проблеме городского управления, по-прежнему не уделялось должного внимания. Данная тема не входила в рамки исследований историков того времени, они в большей степени интересовались проблемами феодализма. К примеру, В.В. РабцевичРабцевич В.В. Социальный состав органов городского самоуправления Западной Сибири в 80-х гг. XVIII - первой половине ХIХ в. / В.В. Рабцевич // История городов Сибири досоветского периода (XVII - начало ХХ в.). - Новосибирск, 1977. - С. 80 - 97. в своей монографии анализирует социально-экономические сюжеты и моменты управления городами Западной Сибири 80-х гг. XVIII - первой половины XIX в. - т.е. периода до введения Городового положения. Несмотря на то, что данная работа выходит за хронологические рамки нашего исследования, тем не менее, материал, приведенный здесь, позволяет осуществить компаративное исследование и выявить тенденции развития городского законодательства и его реализацию в рамках до- и пореформенного времени.

В советскую эпоху особый интерес вызывала региональная история, в рамках которой излагался весь накопленный материал об основных сферах жизнедеятельности региона. Так, в 1951 г. вышел первый том "Истории Бурят-Монгольской АССР" под редакцией А.П. Окладникова Окладников А.П. История Бурят-Монгольской АССР / А.П. Окладников. - Улан - Удэ: Бурят-Монгольское государственное изд-во, 1951. - Т. 1. - 574 с. . Исследование, безусловно, несло отпечаток времени, в которое оно было написано. Вторая половина XIX - начала ХХ вв. названа автором "политикой царизма", что во многом означало отрицательное отношение к правительственной политике. В основном в данном научном труде описываются проблемы развития капиталистической промышленности, города и численность их населения. Однако о создании городского общественного управления, его деятельности и роли в городской жизни не упоминается.

В конце 1950 - 1960-х гг. публикуются работы по истории отдельных городов Сибири, в которых уделяется внимание вопросам городского управления. В это время был издан фундаментальный труд "История Сибири с древнейших времен до наших дней" История Сибири с древнейших времен до наших дней / под. ред.А.П. Окладников. - Сибирь в эпоху капитализма. - Т. 3. - Л.: Наука, 1968. - 511 с. . В его третьем томе излагаются основные принципы городской реформы 1870 г., рассматриваются условия деятельности городских дум и управ в пореформенный период. Вместе с тем проблема региональных особенностей городского управления еще не ставилась.

Городская реформа лишь упоминалась вскользь в рамках отдельных тем или обобщающих монографий Ким Н.В. Очерки истории Улан-Удэ / Н.В. Ким. - Улан-Удэ, 1966. - 114 с.; Минерт Л.К. Архитектура Улан-Удэ / Л.К. Минерт. - Улан-Удэ: Бурят. кн. изд-во, 1983. - 248 с. . В них можно найти информацию о городских думах некоторых городов, в частности, Верхнеудинска, численности избирателей, проблемах благоустройства города, финансовых трудностях и т.п. Все вышесказанное позволяет говорить о том, что подробных и обстоятельных научных трудов о городской реформе и деятельности городского общественного управления в Забайкальской области в это время не создавалось. А вышедшие отдельные работы, на наш взгляд, заполняли некоторые пробелы в разных сферах деятельности городского управления, но вносили неоценимый вклад в изучение темы.

В современный период исследование деятельности городского управления последней четверти XIX - первой четверти ХХ вв. приобрело значительный научный интерес. Внимание к историческому опыту местного самоуправления в России и его деятельности очевидно. После практически семидесятилетнего вакуума, в рамках которого изучались лишь политически благонадежные темы, отвечавшие марксисткой идеологии, ученые получили возможность исследовать разные вопросы, исходя из собственных интересов. Изменившаяся политическая конъюнктура также диктовала свои условия. Возрастает внимание к малоизученной и вновь приобретшей популярность теме формирования гражданского общества, основой которого является самоуправление, общественная инициатива в решении задач, как на общероссийском, так и на региональном уровне.

В последней четверти XX - начале ХХI вв. выходит большое количество монографий, периодических изданий, посвященных городскому управлению на примерах различных регионов, областей или городов Российской империи. К примеру, В.Д. Калинин Калинин В.Д. Из истории городского самоуправления в России (XVII - начало ХХ вв.) / В.Д. Калинин. - М., 1994. - 92 с. постарался проследить всю историю создания городских дум и управ, начиная с обсуждения проекта реформы и заканчивая прекращением ее деятельности после Октябрьской революции. Несмотря на то, что работа написана в начале 90-х гг. ХХ в., автор отходит от классового подхода. Он провел анализ деятельности городского управления, и его изменения в связи с реформированием Городского положения и раскрывает содержание городской реформы с различных точек зрения.

Р.Ф. Асанов Асанов Р.Ф. Городское самоуправление России во второй половине XIX в. / Р.Ф. Асанов, Е.В. Иванютина. - Нефтекамск: РИЦБашГУ, 2007. - 108 с. проводит анализ правового положения органов городского самоуправления, систематизирует устройство, порядок местного самоуправления, и приходит к выводу о том, что нормативно-правовые акты органов городского самоуправления второй половины XIX в. явились теми документами, которые способствовали эффективности управления обществом в рамках государства в целом и отдельных его территорий.

Объемная монография, посвященная деятельности городского самоуправления, была издана В.Ю. Виноградовым Виноградов В.Ю. Становление и развитие городского самоуправления в России в 1870 - 1914 гг. / В.Ю. Виноградов. - М.: ЭКОН - ИНФОРМ, 2005. - 390 с. . Исследователь рассмотрел важные составляющие и направления работы городского самоуправления: нормативно-правовую базу, финансово-бюджетную деятельность, взаимоотношение городского управления и власти.

Появился ряд исследований по вопросам деятельности органов городского управления в различных регионах страны, в частности Западной СибириЛитягина А.В. Городское самоуправление Западной Сибири в конце ХIX - начале ХХ вв. / А.В. Литягина. - Бийск, 2001. - 168 с.; Меренкова Е.Ю. Организационно-правовые основы деятельности городского самоуправления в Западной Сибири в конце XIX - начале ХХ вв. / Е.Ю. Меренкова. - Омск: Изд-во Омск. акад. МВД России, 2006. - 184 с. . Так, А.В. Литягина дает комплексный анализ городского управления Западной Сибири конца XIX - начала ХХ вв. Ею были рассмотрены особенности избирательных компаний, состав избирателей и гласных городских дум, подвергнута анализу работа дум в различных сферах городского хозяйства.

А.К. Семенов Семенов А.К. Городское самоуправление провинциальных городов России и задачи имперской модернизации в конце XVIII - начале ХХ вв. / А.К. Семенов. - Липецк: ЛЭГИ, 2005. - 202 с. посвятил свою работу изучению исторического опыта дореволюционного городского самоуправления в провинциальных городах России. На основе материалов государственных архивов Воронежской, Липецкой, Орловской, Рязанской, Тамбовской областей автор изучил вопросы зарождения, становления и развития городского самоуправления в Российской империи до начала Первой мировой войны.

В настоящее время выходят статьи, посвященные различным сферам деятельности городского общественного управления последней четверти XIX - начала ХХ вв. в разных регионах страныАнкушева К.А. Организация и деятельность Тюменской городской думы и управы на основе Городовых положений 1870 и 1892 годов / К.А. Анкушева // Вестник Тюменского государственного университета. - Тюмень: Изд-во ТюмГУ, - 2007. - № 1. - С. 207 - 213; Апкаримова Е.Ю. Купеческие общества в уральских городах в конце XIX - начале ХХ вв. / Е.Ю. Апкаримова // Проблемы истории местного управления Сибири XVI - XXI вв.: Материалы V Всероссийской научной конференции. / под ред. Моисеева В.В. - Часть II. - Новосибирск: НГАЭиУ, 2003 - С. 41 - 44; Василенко М.В. Сто лет спустя: письмо гласных Иркутской городской думы / М.В. Василенко // Сибирский архив: Архивные документы, публикации, факты, комментарии: Научно-популярный историко-краеведческий сборник / Под. ред. Н.К. Шестаковой. - Иркутск: Оттиск, 2000. - Вып. 1. - С. 79 - 81; Галкин П.В. Из российского опыта административного надзора за городским самоуправлением (1870-е гг.) / П.В. Галкин // Новый Исторический вестник. - 2012. - № 31 (1). - С. 60 - 67; Попова В.В. Трансформация городского самоуправления и его сословного состава в Нижегородской губернии (по Городовым положениям 1870 и 1892 гг.) / В.В. Попова // Власть. - 2010. - № 10. - С. 115 - 118; Тихонравов Д.А. Городское самоуправление в пореформенной России: особенности законодательной регламентации / Д.А. Тихонравов // Вестник ЮУрГу. Сер. Право. Южноуральск, 2006. - Вып. 8. - С. 386 - 387. .

В последнее десятилетие по вопросам городского самоуправления защищены кандидатские и докторские диссертационные работы Архипова Н.Е. Организация и деятельность органов городского самоуправления Нижнего Новгорода в 1892-1917 гг.: автореф. дис. … канд. ист. наук. - Н. Новгород, 2008. - 25 с.; Валитов А.А. Зарождение и становление институтов гражданского общества в Западной Сибири во второй половине XIX - начале ХХ вв.: автореф. дис. канд. ист. наук. / А.А. Валитов. - Оренбург, 2007. - 24.; Галкин П.В. Местное самоуправление и государственная власть во второй половине XIX - начале ХХ веков (По материалам Московской губернии): автореф. дис. док. ист. наук. / П.В. Галкин. - Москва, 2013. - 47 с.; Кошман Л.В. Русский город в XIX в.: Социокультурный аспект исследования.: автореф. дис. док. ист. наук. / Л.В. Кошман. - Москва, 2001. - 27 с.; Лонина С.Л. Становление и развитие городского самоуправления в Восточной Сибири в 1870-1917 гг.: автореф. дис. канд. ист. наук. / С.Л. Лонина. - Красноярск, 2002. - 24 с.; Мамаев А.В. Самоуправление городов России в условиях революционного процесса. 1917 - 1918 гг. (На материалах городов Московской, Тульской, Вятской губернии): автореф. дис. канд. ист. наук. / А.В. Мамаев. - Москва, 2010. - 43 с.; Палин А.В. Томское губернское управление в 1895-1917 гг.: автореф. дис. канд. ист. наук. / А.В. Палин. - Кемерово, 2002. - 33 с.; Тригуб Г.Я. Формирование системы местного самоуправления на Дальнем Востоке России и взаимоотношения ее органов с государственной властью (вторая половина XIX - первая четверть XX в.) - автореф. дис. … канд. ист. наук. / Г.Я. Тригуб. - Владивосток, 2004. - 39 с.; Храмцов А.Б. Источники по истории городского самоуправления Тобольской губернии (последняя треть XIX - начало ХХ вв.): автореф. дис. канд. ист. наук. / А.Б. Храмцов. - Тюмень, 2007. - 19 с. и др. . Данные научные труды касаются важнейших аспектов городских реформ 1870 и 1892 гг., финансовой политики, городского хозяйства, народного просвещения, здравоохранения, культуры и т.д. В них содержится большой объем информации, статистические данные, анализ и результаты деятельности городских дум отдельных губерний или городов.

Появились исследования региональных историков об общественном управлении городов Забайкалья последней четверти XIX - первой четверти ХХ вв. Однако они касаются лишь отдельных сторон ведения городского управления. Так, С.В. Евдокимова рассматривает источники формирования и сословный состав городского населения в указанный период, описывает городское управление в городах Забайкалья с первых указов Петра I до Городового положения 1892 г., и считает, что городское управление, неся в себе элементы самоуправления и выборность, подчиняясь правительственной администрации, к концу XIX в. приобрело более устойчивую систему Евдокимова С.В. Социально-экономическое развитие городов Забайкалья в XVII - XIX вв. / С.В. Евдокимова. - Улан-Удэ, 2007. - 248 с.; Евдокимова С.В. Верхнеудинская городская дума и вопросы благоустройства в конце XIX - начале ХХ в. / С.В. Евдокимова // Вестник Бурятского государственного университета. - 2009. - № 7. - С. 26 - 31. . Однако научные интересы исследователя в области городского управления изучаемого периода носят фрагментарный характер.

Т.В. ПаликоваПаликова Т.В. Города Забайкалья второй половины XIX - начала ХХ в. / Т.В. Паликова. - Улан-Удэ: Изд-во Бурятского госуниверситета, 2010. - 312 с.; Паликова Т.В. Купечество Верхнеудинск - Улан - Удэ / Т.В. Паликова, Л.В. Кальмина. - Улан - Удэ: "ЭКОС", 2007. - 190 с.; Паликова Т.В. Финансово-хозяйственная деятельность городского самоуправления Забайкалья в последней трети XIX в. / Т.В. Паликова // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. - Тамбов: Грамота, 2011. - № 7 (13): в 3-х ч.Ч.I. - C. 91-96; Паликова Т.В. Формирование и состав органов общественного управления в городах Забайкалья последней трети XIX - начала ХХ вв. / Т.В. Паликова // Ученые записки ЗабГГПУ. - Чита, 2010. - С. 80 - 84. уделяет внимание отдельным проблемам деятельности городских дум и управ Забайкальской области, основываясь на широком архивном материале, проводит анализ отдельных аспектов деятельности городского управления в городах Забайкальской области, в частности, формирования и состава органов городского управления, их финансово-хозяйственной деятельности. В целом, авторские научные публикации оставляют лакуны в проблемном поле изучения городского управления.

В той или иной степени вопросы городского самоуправления затрагивались в исследованиях, напрямую не связанных с данной проблематикой Гурьянов В.К. Верхнеудинск XVII - начала ХХ века. Улицы, городские усадьбы и их обыватели // В.К. Гурьянов, М.В. Гурьянов. - Улан-Удэ, 2012. - 224 с.; История Бурятии: в 3 томах. / отв. ред. Б.В. Базаров. - Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 2011. - Т. 2. - 464 с.; Тармаханов Е.Е. История Бурятии: с древнейших времен до начала ХХ в. / Е.Е. Тармаханов. - Улан-Удэ: Изд-во "Бэлиг", 2009. - Ч. 1. - 164 с. История Бурятии: в 3 томах. / отв. ред. Б.В. Базаров. - Улан - Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 2011. - Т. 2. - 464 с. . Авторы рассматривали лишь некоторые стороны жизнедеятельности городов: благоустройство, образование, здравоохранение, городское призрение и благотворительность и т.п. В.К. Гурьянов, продолжая развивать идеи Л.К. Минерта, посвятил работу изучению внешнего устройства города Верхнеудинска. Он отметил особенности и изменения внешнего облика города в связи с проведением городской реформы. С.Ч. Мантурова Мантурова С.Ч. Государственное призрение и благотворительность в социальной и культурной жизни Забайкалья во второй половине XIX - начале ХХ в. / С.Ч. Мантурова. - Улан-Удэ: Изд-во ОАО "Республиканская типография", 2005. - 232 с. провела доскональное исследование проблемы государственного призрения и благотворительности в Забайкалье во второй половине XIX - начале XX вв. Автор отмечает, что реформа городского самоуправления, развитие инициативы на местах придавало призрению общественный характер. Однако финансовая помощь городским общественным управлением практически не оказывалась, и городские управы были вынуждены постоянно искать на нее дополнительные средства.

Авторы затрагивают многие вопросы, касающиеся деятельности городских дум и управ, однако информация о городском общественном управлении Забайкальской области представлена фрагментарно. Исключение составляет монография И.Ю. ЗамулыЗамула И.Ю. Городская культура и общественный быт Верхнеудинска (1875 - февраль 1917 гг.) / И.Ю. Замула. - Иркутск, 2001. - С. 57. , где городская культура и общественный быт Верхнеудинска раскрывается через деятельность городских органов управления. Автор детально воссоздала состав городской думы Верхнеудинска, описала методику и процедуру проведения выборов, обязанности городского головы и его компетенцию. Исследовательница дает положительную оценку работы городской думы, указывая лишь на некоторые недостатки. В целом, в научной публикации делается вывод о том, что верхнеудинские органы власти сыграли важную роль в развитии города и городской культуры.

Немалый вклад в исследование городского управления вносит труд А.В. Константинова и Н.Н. Константиновой "История Забайкалья (с древнейших времен до 1917 года)" Константинов А.В. История Забайкалья (с древнейших времен до 1917 года) / А.В. Константинов, Н.Н. Константинова. - Иркутск: Изд-во КРУГ, 2011. - 272 с. . В нем тщательно проанализирована экономическая политика, вопросы образования, здравоохранения, культурная жизнь региона. Особое внимание уделено забайкальским городам и их населению. Например, говоря о купечестве, авторы подчеркивают его важность в жизни городов Забайкалья, а многие выходцы из этого сословия сыграли значительную роль в городском управлении. Однако в большей степени книга посвящена Восточному Забайкалью.

Статьи, связанные изучением городского общественного управления в Забайкальской области, выходят и в периодической печати, что, несомненно, важно, т.к. излагаемый материал становится достоянием широких масс населения. Стоит отметить, что эти публикации посвящены отдельным сферам деятельности городских дум и управ. Данными вопросами преимущественно занимаются историки и краеведы Забайкальского края. Так, О.П. Дамбаева затронула актуальный вопрос правого положения органов местного самоуправления в Забайкальской области, в большей степени делая упор на источник - Городовое положение, а не на деятельность региональных городских думДамбаева О.П. Правовое положение органов местного самоуправления в Забайкальской области (историко-правовой анализ законодательства второй половины XIX в.) / О.П. Дамбаева // Гражданское общество: история и современность: сб. статей: в 2 ч / Забайкал. гос. гум. - пед. ун-т. - Чита, 2007. - Ч. 1. - С. 66 - 71. . С.А. Насибулин проанализировал мероприятия городских дум Забайкальской области в сфере народного просвещения на примере города Чита на протяжении пятидесятилетнего существования городской думыНасибулин С.А. Деятельность Читинской Городской Думы в области народного образования в 1875 - 1900 годах / С.А. Насибулин // Молодая наука Забайкалья: Аспирантский сборник. - Чита: Изд-во ЗабГПУ, 2005. - Часть II. - С. 86 - 89; Насибулин С.А. К истории городского самоуправления в Чите / С.А. Насибулин // Гуманитарный вектор. Серия: Педагогика, психология. - 2009. - № 3. - С. 97 - 101. . И.В. Куриленко рассматривала основные направления работы Читинской городской думы, особое внимание уделяя вопросу благоустройства и электрообеспечению города Куриленко И.В. Из истории Читинского городского самоуправления / И.В. Куриленко // Проблемы истории местного управления Сибири XVI - XXI вв.: Материалы V Всероссийской научной конференции. / под ред. Моисеева В.В. - Часть II. - Новосибирск: НГАЭиУ, 2003 - С. 46 - 48. . В.Ю. Башкуев Башкуев В.Ю. О некоторых проблемах санитарного состояния уездного города Верхнеудинска в последней четверти XIX в. / В.Ю. Башкуев // Власть. - 2014. - №. 3. - С. 134 - 139. затронул санитарное состояние Верхнеудинска, Г.Я. ТригубТригуб Г.Я. Местное самоуправление на Дальнем Востоке / Г.Я. Тригуб // Вестник ДВО РАН. - 2006. - № 5. - С. 150 - 155.; Тригуб Г.Я. Участие городских самоуправлений, благотворительных обществ и частных лиц в развитии системы народного здравоохранения в городах Забайкальской области (вторая половина XIX - начало ХХ вв.) / Г.Я. Тригуб // Ойкумена. - 2008. - № 2. - С. 40 - 48.; Тригуб Г.Я. Формирование системы местного самоуправления на Дальнем Востоке России и взаимодействие ее органов с государственной властью (последней трети XIX - начале ХХ вв.) / Г.Я. Тригуб // Записки общества изучения Амурского края. - 2011. - Т. XL. - С. 16 - 22.; Тригуб Г.Я. Участие городских самоуправлений Забайкальской области в призрении населения (последняя четвертьXIX - начало ХХ в.) / Г.Я. Тригуб // Ойкумена. - 2009. - № 4. - С. 65 - 71. - многие стороны деятельности городского самоуправления прежде всего Дальнего Востока, часть его статей посвящена отдельным сферам приложения сил органов городского управления Забайкальской области. В целом, появление в периодической печати материалов по исследованию проблемы городского управления, вносит большой вклад в ее изучение, и помогает воссоздать общую картину с отрицательными и положительными моментами деятельности городских дум и управ.

При всем возросшем интересе к городскому общественному управлению Забайкальской области последней четверти XIX - начале ХХ вв., работы посвященной деятельности и участникам городского управления до сих пор не существует. В этом смысле в Иркутске, напротив, работа о городском общественном управлении уже создана и носит информативный характер Петров А.В. Городские головы, гласные и депутаты Иркутской думы 1872 - 2011: биографический справочник / А.В. Петров, М.М. Плотникова. - Иркутск: Оттиск, 2011. - 400 с.; Петров А.В. Иркутская дума: городские головы, гласные и депутаты. 1787-2014. Биографический справочник / А.В. Петров, М.М. Плотникова. - Иркутск: Оттиск, 2014. - 448 с. .

Таким образом, следствием проведенного историографического анализа по теме является заключение о том, что исследования городского общественного управления в Забайкальской области до сих пор носят фрагментарный характер. Дореволюционная историография не ставила цель проанализировать деятельность городского общественного управления, поэтому лишь описывала накопленный практический опыт, так как многие авторы являлись его непосредственными участниками. Советская историография не уделяла должного внимания проблеме городского управления как не входившей в круг приоритетных научных изысканий и в связи с изменившимися принципами управления городами, всестороннего исследования по данной теме ученые не проводили. При этом стоит отметить, что была заложена основа для изучения деятельности городского управления, накоплен и введен в научный оборот определенный архивный материал. В современный период прослеживается тенденция повышения интереса к истории городского управления. Выходит довольно большое количество материалов по различным аспектам городского общественного управления общероссийского масштаба. Однако отдельной, комплексной работы, посвященной изучению пятидесятилетнего опыта городского общественного управления в Забайкальской области последней четверти XIX - начале ХХ вв., которая затронула бы все стороны его деятельности, в настоящее время пока не существует, в связи, с чем исследование будет построено, главным образом, на архивном материале.

Объектом исследования является система городского общественного управления в России.

Предметом исследования выступает процесс формирования, развития и основные направления деятельности органов городского общественного управления Забайкальской области в последней четверти XIX - начале XX вв.

Цель исследования провести всесторонний анализ деятельности органов городского общественного управления Забайкалья в последней четверти XIX - начале XX вв.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть правовые основы функционирования органов городского общественного управления в городах Забайкальской области в последней четверти XIX - начале XX вв.;

- охарактеризовать структуру городского населения;

- показать формирование избирательных собраний, органов городского общественного управления и его состав;

- проследить трансформацию городского общественного управления;

- описать основные направления и формы хозяйственной деятельности органов городского общественного управления.

- проанализировать участие городского управления в социальной жизни региона.

Территориальные границы исследования охватывают Забайкальскую область в административно-территориальных границах последней четверти XIX - начала XX вв., совпадающую с современной территорией Забайкальского края и Республики Бурятия.

Хронологические рамки исследования определяются последней четвертью XIX - началом XX вв. Нижняя временная граница исследования обусловлена введением основного нормативно-правового акта - Городового положения 16 июля 1870 г., реформировавшего всю систему городского устройства в России. В Забайкальской области городские думы и управы повсеместно были образованы в 1875 г. Верхняя временная граница исследования определена переломным моментом в системе городского общественного управления и государства в целом -- событиями октября 1917 г. и гражданской войной в России. По мере утверждения власти большевиков прежние органы городского общественного управления были ликвидированы.

Методологической основой диссертационного исследования является группа как общенаучных (анализ, синтез, сравнение), так и специальных методов и принципов исторического исследования.

Центральное значение для нашего исследования имеет принцип историзма, который предполагает анализ деятельности городского общественного управления Забайкальской области в соответствии с социально-экономическими и политическими процессами, происходившими в регионе и в стране в целом. Благодаря принципу историзма мы проследили изменения исторических явлений и событий в рамках поставленной исследовательской проблемы.

Принципы системности и комплексности помогли в выявлении предмета исследования и выстраивании четкой структуры. Благодаря этому принципу, предполагающему анализ материала от общего к частному, стали видны особенности регионального развития общественного управления забайкальских городов.

Не менее важным представляется нам принцип объективности, который позволил провести всесторонний анализ совокупности факторов и явлений исторического процесса. На наш взгляд, именно данный принцип имеет определяющее значение при раскрытии проблемы.

Для всестороннего изучения темы, диссертантом использовались специальные методы исторических исследований. Так, применение метода периодизации помогло определить качественные изменения в событийно-историческом описании и анализе историографических источников, а с помощью историко-описательного метода появилась возможность конструктивно применять собранный архивный материал.

Метод исторического познания выявил основные свойства, функции и изменения изучаемого вопроса в процессе его исторического движения.

Для более полного раскрытия и анализа различных нормативно-правовых актов государственного и регионального уровня был использован метод междисциплинарного анализа.

Большое количество статистических материалов, использованных в работе, привело к необходимости применения статистического метода. Благодаря этому методу мы смогли проследить динамику исторического процесса, выявить разницу в показателях и средних величинах между городами Забайкальской области и наглядно продемонстрировать финансово-экономическую деятельность городских дум и управ.

Источниковую базу диссертации составил весь совокупный ряд документальных материалов, опубликованных и неопубликованных источников, которые в той или иной степени присутствуют в каждой из выделенных групп.

Неопубликованный корпус источников почерпнут из фондов следующих архивных учреждений: Российский Государственный исторический архив (РГИА. Ф. 1276 "Совет министров (1905 - 1917 гг.)", 16056 eд. xр., Ф. 1282 "Канцелярия министра внутренних дел", 1812 -1917 гг., 5022 eд. xр., Ф. 1284 "Департамент общих дел", 1801 - 1918 гг.,291150eд. xр. , Ф. 1287 "Хозяйственный департамент МВД",1797 - 1917 гг., 106930eд.xр.), Государственный архив Забайкальского края (ГАЗК. Ф. 1 "Забайкальское областное правление", 1851 - 1917 гг., 26324 ед. хр., Ф. 21 "Забайкальское областное по городским делам присутствие", 1870 - 1817 гг., 705 ед. хр.; Ф. 62 "Верхнеудинская городская дума", 1894 - 1919 гг., 4 ед. хр., Ф. 94 "Читинская городская управа", 1875 - 1920 гг., 1177 ед. хр., Ф. 226 "Читинская городская дума", 1875 - 1920 гг., 69 ед. хр.), Государственный архив Республики Бурятия (ГАРБ. Ф. 10 "Верхнеудинская городская управа", Ф. 261 "Троицкосавская городская управа", Ф. 338 " Верхнеудинская городская гражданская больница", Ф. 349 "Троицкосавская городская дума", Ф. 484 "Верхнеудинская городская дума", Ф. 1778 "Личный фонд семьи Танских"). В общей сложности в исследовании использовались материалы 15 фондов 3 архивов Санкт-Петербурга, Читы и Улан-Удэ.

По степени важности для данного исследования выделяется первая группа исторических источников, к которой относятся опубликованные законодательные и актовые материалы. Опорой диссертационного исследования стало Городовое положение, вошедшее в "Полное собрание законов Российской империи"Городовое положение, высочайше утвержденное 16 июня 1870 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2.Т. XLV. Отд. 1. - СПб., 1874. - С. 821 - 839.; Городовое положение, высочайше утвержденное 1892 г. // Полное собрание законов Российской империи. - Собр. 3. - Т. XII. - СПб., 1892. - С. 430 - 456. - главный законодательный акт, регламентирующий деятельность городского управления. Сравнение статей законов 1870 и 1892 гг. дало возможность увидеть основные изменения, произошедшие в жизни российских городов, отраженные в законодательной базе.

Данная группа содержит также документы законодательного характера министерства внутренних дел, генерал-губернаторов, Забайкальского областного правления, военных губернаторов Забайкальской области, Забайкальского областного по городским делам присутствия Материалы РГИА.Ф. 1284; ГАЗК.Ф. 1 (о), ГАРБ.Ф. 10. . Немаловажным источником являются нормативные документы городских дум и управ, например, журнальные постановления.

Вторая по значимости группа - делопроизводственная документация, почерпнутая из перечисленных выше архивохранилищ, представленная разнообразным перечнем документооборота (переписка учреждений, внутренние документы и т.п.) - наиболее важная для данного диссертационного исследования. Так, перепискаГАРБ.Ф. 1. Оп. 1.Д. 26, 30, 34, 42, 753. является значительным информативным источником. Приказы, предписания, циркуляры, рапортыГАЗК.Ф. 1 (о). Оп. 1.Д. 1623; ГАРБ.Ф. 10. Оп. 1.Д. 26, 774, 1493, 1968, 2126. и т.п. координировали сферы деятельности органов городского общественного управления.

К внутренним документам относят протоколы и журналы органов городского общественного управленияТам же.Д. 2562, 2679, 2735, 3060, 12981;.Ф. 226. Оп. 1.Д. 1, 4, 6, 10, 14, 21, 24; Ф. 62. Оп. 1.Д. 1, 3, 4; ГАРБ.Ф. 10. Оп. 1.Д. 211. , которые содержат огромный пласт информации. Каждая городская управа вела свое делопроизводство и тщательно протоколировала все важнейшие события общественного управления. Протокол - это официальный документ, в котором фиксируется ход проведения собрания и принятые на нем решения в хронологическом порядке. В архивах сохранились различные варианты данного делопроизводственного источника (подлинники, копии). С момента образования городских дум и управ процесс составления протоколов трансформировался: менялся шрифт, бумага, заполнение. В начале ХХ в. во всех городах Забайкальской области повсеместно заполнение протоколов происходит с помощью машинописного текста. В копиях либо черновиках протоколов управы, часто встречаются исправления, подчеркивания, выделения и т.п. В структурной части протоколы составлялись в традиции официального делопроизводства и состояли из трех частей: вводной, основной и регулятивной. По окончании заседания присутствующие гласные подписывались под протоколом. Если протоколы включают в себя подробное описание хода заседания и обсуждения вопросов, внесенных в повестку, то для журналов характерна краткость изложения - наименование вопроса и принятое по нему решение.

Значимым источником, позволяющим проанализировать деятельность городского управления, являются обязательные постановления, регламентирующие все стороны жизни городов и требующие непременного исполнения тех категорий горожан, кому они адресованыГАРБ, Ф. 10. Оп. 1.Д. 231, 447, 497, 1624, 1692, 2243. .

Деятельность органов городского общественного управления касалась множества вопросов городской жизни. Поэтому в рамках внутренних документов можно выделить целый комплекс источников: ежегодные отчеты городских дум о расходах и доходах, материалы о содержании городского хозяйства, школьных, медицинских, благотворительных учреждений и проблемам благоустройства и т.п.РГИА.Ф. 1287. Оп. 48.Д. 518, 1057; ГАЗК.Ф. 1 (о). Оп. 1.Д. 3200, 13056; Ф. 226. Оп. 1.Д. 28; ГАРБ, Ф. 10. Оп. 1.Д. 18, 38, 45, 99, 110, 272, 400, 864, 1703, 1823.

При этом городское управление взаимодействовало с местными жителями. Непосредственным путем обращения горожан в органы городского общественного управления были представления, ходатайства, прошения, жалобыГАРБ.Ф. 10. Оп. 1.Д. 991. .

Городская управа согласно Городовому положению готовила к выборам в городскую думу избирательные спискиТам же. Оп. 1.Д. 235, 374, 574, 775, 1355, 1674, 1902. . Это была подготовительная работа, члены управы составляли списки, баллотировочные листы и публиковали их для всеобщего ознакомления. Список составлялся в черновом варианте рукописно, часто исправлялся в соответствии в законодательством, а начиная с 90-х гг. XIX в. - печатался в "Забайкальских областных ведомостях". Список состоял из трех частей: вводной с указанием очередного срока избрания, города и даты; основной, представленной в виде таблицы, где указывался порядковый номер, именные данные и сумма вносимого налога. Список собирался для каждого разряда отдельно. До принятия Городового положения 1892 г. их было три, чаще два, после же - только один.

Затем городская управа выпускала баллотировочные листы, где были указаны списки предложенных кандидатов и число проголосовавших "за" и "против". Также имелись баллотировочные листы для избранных гласных, благодаря которым на первом заседании избирался городской голова и члены управы.