Постепенно с накоплением практического и хозяйственного опыта, усложнением урабанизационных процессов, у населения города повышается общественное сознание и понимание необходимости в улучшении качества жизнедеятельности. В этом осознании немалую роль сыграло городское общественное управление, которое принимало активное участие в развитии образования в городах Забайкальской области.

В последней четверти XIX - начале ХХ в. наиболее остро в стране стояла проблема народного просвещения. С одной стороны, образование было недоступно большей части населения в связи с его низким доходом, с другой - ощущалась необходимость в школах и педагогических кадрах, подготовкой которых занимались лишь в крупных столичных и областных городах. В провинциальных и особенно в окраинных городах ситуация существенно осложнялась отдаленностью территории - одном из условий, отрицательно сказывавшихся на развитии образования. Под понятием "народное просвещение (народное образование)" в XIX - начале ХХ в. подразумевалась "совокупность мероприятий и учреждений, имеющих целью просвещение населения", т. е. сеть учебных заведений всех ступеней, народные чтения, народные библиотеки и читальни, народные домаМалый энциклопедический словарь. - Спб.: Изд. Брокгауз-Ефрон, 1907. - Т. 3. - стлб. 681. .

Д.Д. Семенов в своей работе, подчеркивая значимость данной сферы, напрямую связывал неудачи внедрения "более широкого участия общественного элемента в местном управлении", во-первых, с недостаточной самостоятельностью, а, во-вторых, с малой компетенцией общественных учреждений в деле народного образования Семенов Д.Д. Городское самоуправление. Очерки и опыты / Д.Д. Семенов. - Спб.: Электротипография Н.Я. Стойковой, 1901. - С. 227. . Не согласиться с данной точкой зрения невозможно. Ведь именно образованность, для имперского периода грамотность, лежит в основе осознания горожанами своих гражданских прав и, главное, обязанностей, способствует формированию гражданской позиции и активному участию в общественной жизни городов. В подтверждение данного положения можно привести размышления гласных нерчинской городской думы, считавших, что "потребности нерчинского общества в образовании дали бы возможность знакомиться с решением общественных вопросов о народном образовании, ведении городского хозяйства, о санитарных и гигиенических вопросах, благотворительности и т.п." Нерчинская городская дума // Забайкальские областные ведомости. - 6 октября 1876. - № 40. - С. 6. .

Поэтому с принятием Городового положения городское общественное управление прилагало все усилия для улучшения качества и количества учебных заведений. Городские думы начали оказывать школам материальную поддержку, оплачивая труд преподавательского состава, строя и содержа в должном состоянии помещений, приобретая учебный инвентарь и пособия.

На заседаниях городских дум в Забайкальской области вопрос о народном просвещении обсуждался активно. Городское самоуправление прилагало большие усилия для изменения ситуации в народном образовании.

Школьное хозяйство забайкальских городов на момент введения городского управления было невелико. В частности, в соответствии с отчетом городской управы за 1875 г., в Чите имелись Михайло-Архангельское приходское училище для мальчиков и женская прогимназия Обзор Забайкальской области за 1905 г. - г. Чита: Типография Забайк. Обл. Прав. - С. 86. . В окружных городах в это же время работали 16 учебных заведений низшей и средней ступени (Баргузин - 1, Верхнеудинск - 4, Нерчинск - 2, Селенгинск - 2, Троицкосавск - 7)Паликова Т.В. Социальное, экономическое и культурное развитие городов Забайкальской области во второй половине XIХ - начале ХХ века / Т.В. Паликова. - Улан-Удэ, 2011. - С. 339, 345, 351, 355, 361. , большая часть которых находилась на балансе городов или получала городские дотации.

Военный губернатор Забайкальской области генерал-майор И. К. Педашенко во всеподданнейшем отчете за 1876 г. отмечал, что в области чувствовался недостаток в средних учебных заведениях, а население осознавало пользу в получении образования. Поэтому военный губернатор по ходатайству городской думы настаивал на скорейшем дозволении открытия в Чите подобного заведенияРГИА.Ф. 1284 Оп. 69 Д. 318.Л. 5 - 5 об. .

Однако горожане стремились не только к увеличению сети образовательных, но и просветительских учреждений и обращались за помощью в городскую управу. Так, в 1876 г. нерчинское общество за неимением частной выступило с просьбой об открытии городской (общественной) библиотеки. При этом управа подчеркивала, что ждать помощи от частных предпринимателей не следовало, по той причине, что целью учреждения, открытого на предпринимательские деньги, было бы получение прибыли. Для открытия общественной библиотеки не требовалось средств из бюджета, предполагалось ее открытие на капитал из частных пожертвований. Поэтому гласные одобрили данную инициативу и уполномочили управу ходатайствовать перед правительством о дозволении открыть в Нерчинске городскую публичную библиотеку и объявить в городе подписку на добровольное пожертвование денег для нее. Открытие библиотеки торжественно состоялось 16 ноября 1886 г.

К 1878 г. в Забайкальской области насчитывалось уже 27 учебных заведений с 1792 учащимися, около 60 % которых были сосредоточены в городахГАЗК Ф. 1 (о) Оп. 1.Д. 6898.Л. 35. . За три года работы городского общественного управления число учебных заведений в городах возросло в 1,6 раз. Не последнюю роль в этом сыграло оживление общественной, политической и культурной жизни городов, вызванное реформационной деятельностью правительства. Однако следует отметить, что в отдельных городах рост школьной сети был крайне медленным. При наличии желания со стороны населения в получении образования, городские управления не могли открывать новые учебные заведения из-за отсутствия в казне свободных денежных средств. В Верхнеудинске, например, как и в 1878 г. работали уездное и приходское училища для мальчиков, женская прогимназия и приют для воспитания детей арестантов, а также детей бедных жителейГАРБ Ф. 10. Оп. 1.Д. 220.Л. 15 об. , т. е. за 3 года работы общественного управления школьная сеть осталась в прежних размерах. Три учебных заведения на город, в котором проживало более 4000 человек, было явно не достаточно, что подтверждают простые расчеты: на одно учебное заведение приходилось примерно 130 учащихся. При этом нужно помнить, что в официальной статистике приют включался в состав образовательных учреждений, хотя выполнял исключительно функции призрения. Учитывая это обстоятельство, нагрузка на одно учебное заведение Верхнеудинска составляла 230 детей.

В Чите до 1875 г. предпринимались попытки открытия училища для мальчиков, но ограниченность бюджета лишала город этой возможности. К 1880 г. эта задача начала решаться, немалую помощь в этом городскому управлению оказали, в том числе пожертвования населения Обзор Забайкальской области за 1910 г. - Чита: Изд-во, 1911. - С. 31. .

Если в относительно крупных городах Забайкалья рост школьной сети в первые годы работы городских избранников все-таки мог увеличиться, то в малых городах такой возможности не существовало, в том числе и по наличной численности школьников. В Селенгинске на содержание городского управления находилось лишь Мариинское женское училище, открытое по ходатайству городского общества 1 декабря 1873 г., которое на протяжении десятков лет было единственным учебным заведением в городе. В 1880-е гг. на него выделялось в среднем по 350 рублей в годГАЗК.Ф. 1 (о). Оп. 1.Д. 13470.Л. 28. .

Тем не менее, данные за 1885 г., т. е. за первое десятилетие работы -+городского общественного управления, позволяют говорить о положительной динамике в сфере просвещения. Наблюдается увеличение числа учебных заведений в 2 раза, а учащихся - в 1,5 раза. Причем состав учеников вырос в 1,9, а учениц - в 1,3 раза Обзор Забайкальской области за 1885 г. - Чита: Изд-во, 1886. - С. 61. . Последняя цифра, отражающая рост числа школьниц, чрезвычайно важна, поскольку свидетельствует о заинтересованности родителей привить школьные навыки девочкам при ограниченных возможностях городов Забайкалья (прежде всего, по числу женских учебных заведений и мест в них).

Особо следует обратить внимание на развитие школьной сети в областном центре, где в 1885 г. действовало 10 учебных заведений, в которых обучалось свыше 500 учеников - чуть больше 60 % всех горожан школьного возраста. Приведенные данные позволяют вычленить два взаимозависимых явления. Успехи деятельности городского общественного управления, выраженные в росте школьной сети, способствовали осознанию родителями значимости образования и, как следствие, увеличению численности школьников.

Последнее обстоятельство становится еще более значительным, если учесть, что это произошло "несмотря, на шестилетний неурожай хлебов …", как заметил военный губернатор кто (1885)ГАЗК Ф. 1 (о) Оп. 1.Д. 6898.Л. 16-16 об. , а школьное обучение было платным.

На первый взгляд, приведенные статистические данные свидетельствуют об улучшении школьного дела и, как говорится в обзоре военного губернатора, об "уничтожении в народе существующего недоверия к школе". Однако в действительности ситуация оставалась напряженной: в Чите обучался каждый 9, в окружных городах каждый 13 горожанин, а 1 учебное заведение приходилось на 473,5 чел. Обзор Забайкальской области за 1885 г. - Чита: Изд-во, 1886. - С. 63. Прирост обучающихся детей в городских школах по сравнению с 1885 г. составил 58 % (табл.3).

За десятилетие, к 1888 г. численность учебных заведений увеличилось в 1.9 раза, количество учеников - в 1,5 раза. Состав школьников вырос в 1,5 раза, школьниц - в 1,2 раза. Из всего числа обучающихся на долю областного города приходилось 530 и на окружные города 1393 учащихся соответственно Обзор Забайкальской области за 1888 г. - Чита, 1889. - С. 18. .

Из таблицы 13 видно, что городское общественное управление ассигновало десятую часть своего бюджета на народное образование. Причем размер дотаций зависел от состояния материальной части школ: школьных зданий, мебели и оборудования. В связи с производственной необходимостью учителя школ обращались в городские думы за помощью и материальной поддержкой. Например, Селенгинская городская дума в самом начале своей деятельности, в 1876 г. рассматривала отношение учительницы женского Мариинского училища от 20 октября за № 12, которая писала о недостатке 20 сажен дров, назначаемых по росписи городских расходов на отопление училища, и просила исходить из расчета 33 сажен. Проведя обследование здания училища, в котором находилось две голландских и одна кухонная печь, дума согласилась со справедливостью требования и, сделав необходимые расчеты, внесла в роспись годовых расходов траты на 26 саженей дровГАЗК.Ф. 1 (о). Оп. 1.Д. 12981.Л. 125. .

К 1888 г. в области работали два средних учебных заведения: читинская мужская классическая гимназия и троицкосавское Алексеевское реальное училище. Их открытие во многом связано с финансовой помощью городского общественного управления, при этом немаловажную роль оказывали благотворители и меценаты.

Как уже было сказано выше, часть средств на развитие образования городские думы получали от пожертвований, причем, довольно часто, сами жертвователи были гласными. Например, в пользу Читинской женской прогимназии такие пожертвования составляли около 3700 руб.ГАЗК.Ф. 1 (о). Оп. 1.Д. Д. 13742.Л. 63. К концу XIX в. часть благотворителей выделяла значительные суммы на народное образование. За 3 года (1898-1900) на нужды образования М.В. Шишмаков перевел 75000 р., М.Д. Бутин - 22000 р., г. Самойлов - 10000 р. В.К. Эпов и Рыжков содействовали развитию народного просвещения в Нерчинске и выделили на постройку женской прогимназии 1100 рублей. Большая часть денег, поступавшая в городскую казну от частных лиц, представляла собой перечисления от 300 до 2000 руб., но именно благодаря таким пожертвованиям в городах области открывались новые училища, строились новые школьные зданияТам же.Д. 10847.Л. 70. .

Следует отметить, что горожане, в том числе и гласные поддерживали параллельно и некоторые сельские учебные заведения, что говорит об их активной гражданской позиции, а также о постепенном включении сельчан в ареал городского влияния.

Благотворительность являлось важным показателем развития в обществе гражданского самосознания. Жертвователи, оказывающие поддержку учреждениям социальной сфере, безусловно, были заинтересованы в изменениях в жизни всего общества. Ярким представителем забайкальских благотворителей считался Михаил Дмитриевич Бутин, помогавшей Нерчинской прогимназии и Алексеевскому приюту при нейЗабайкальские Областные Ведомости сообщают // Сибирская жизнь. - 28 октября 1899. - С. 5. . После смерти М.Д. Бутин завещал Нерчинску свое миллионное состояние на учебные заведения (на реальное училище, содержащиеся городским управлением, на учреждение 10 народных сельских школ в ближайшем районе г. Нерчинска и приюта для бедных девушек).

Составляющей частью деятельности городского общественного управления в области народного образования было назначение попечителей в учреждения просвещения. На заседаниях городских дум обсуждались кандидатуры и наиболее подходящие лица на должность. При том, что обязанность попечения носила общественный характер, попечители несли определенное материальное бремя в отношении учреждения. Некоторые попечители, нередко гласные, заботились о той или иной школе на протяжении нескольких сроков. Попечителями были члены городской думы купцы А.К. Кобылкин, А.В. Овсянкин, И.Ф. Голдобин (Верхнеудинск), М.В. Шишмаков (Троицкосавск), М.Д. Бутин (Нерчинск).

Иногда кандидатуры попечителей вносились самими учебными заведениями, как это было в Нерчинске, когда попечительный Совет Софийской женской прогимназии обратился в городскую думу с просьбой утвердить в должности купца И.И. Шилова и мещанина А.А. Большакова (гласных), которые согласились взять на себя обязанности членов попечительного совета прогимназии на следующее трехлетие (1889)ГАЗК.Ф. 1 (о). Оп. 1 Д. 2562.Л. 18. . Однако, попечители не всегда могли собственными силами обеспечить школу и нередко ходатайствовали о получении городских средств на удовлетворение хозяйственных нужд.

Например, попечительский совет Читинской женской прогимназии просил думу выделить деньги на наем помещений под классы этой гимназии и квартиру начальницы, так как заложенные в бюджет средства предназначались только на содержание личного состава. Дума, пересмотрев другие статьи расходов на народное образование, ассигновала 2700 руб. за счет городских средств, предназначенных второй гимназииТам же.Ф. 226. Оп. 1.Д. 28.Л. 92. .

Постепенно в городах Забайкалья увеличивается количество учебных заведений и городское общественное управление принимает в этом самое непосредственное участие. Так, Нерчинская городская дума в 1892 г. выделила 300 руб. на открытие в городе четвертого приходского училища Протоколы Нерчинской городской думы // Забайкальские областные ведомости. - 13 июля 1892 г. - № 34. - С. 2 - 3. . В 1893 г. в Чите шестиклассная женская прогимназия была преобразована в восьмиклассную Сибирский торгово-промышленный календарь на 1898. - Томск: Издание Ф.П. Романова, 1898. - С. 262. . В память коронования Николая II 14 мая 1896 г. на средства города и пожертвования началась постройка интерната при Читинской женской гимназии с домовой церковью во имя св. великомученицы царицы АлександрыРГИА.Ф. 1282 Оп. 3.Д. 240.Л. 59 об. . В то время как, средств на открытие бульшего количества учебных заведений в городской кассе не было, как не было их и на строительство читинского ремесленного училища, каковое по этой причине затягивалось.

В 1897 г. в Российской империи была проведена всероссийская перепись населения, в которой помимо вопросов народонаселения, фиксировался уровень грамотности. По результате преобладания сельского населения над городским (95,3 %) общий процент грамотных в Забайкальской области был низким. Несмотря на то, что грамотность в городах была гораздо выше, она, тем не менее, нигде не достигала 50 % (диаграмма 17)

Интенсивный рост школ и училищ в области продолжался и в конце XIX века. Численность учащихся в 1897 г., по сравнению с 1888 г., повысилась на 42 %. Бурное развитие региона в конце XIX - начале ХХ в., связанное со строительством Транссибирской железной дороги, с промышленным и экономическим подъемом, положительно отразилось на состоянии народного просвещения в городах Забайкальской области.

В начале ХХ в. в забайкальских городах, не без помощи городского управления, функционировала достаточно разветвленная сеть учебных заведений. В Селенгинске их было пять: городское 4-х классное, женское приходское, мужское приходское, церковно-приходское; в Баргузине - городское 4-х классное училище, начальная приходская школа, женская начальная школа; в Мысовске - церковно-приходская двухклассная школа, железнодорожное училищеОкладников А.П. История Бурят-Монгольской АССР / А.П. Окладников. - Улан - Удэ: Бурят-Монгольское государственное изд-во, 1951. - Т. 1. - С. 386. . Безусловно, Чита являлось лидером в количестве учащихся и учебных заведений. Так, за 14 лет, к 1910 г. количественный состав учащихся увеличился на 39 %.

В начале ХХ в. существенный прирост городского населения и, как следствие, резкое увеличение школьной сети остро поставил вопрос о формировании учительских кадров. Как отмечалось ранее, в Забайкальской области не имелось профессионального заведения для подготовки учителей. Ближайшее специальное заведение, находившееся в Иркутске, не могло удовлетворить постоянно возраставшую потребность в учителях.

Улучшение ситуации произошло лишь 1 июля 1900 г. с открытием читинской учительской семинарии - первого педагогического заведения в Забайкальской области для подготовки учителей начальной школы. На городские средства 1 мая 1901 г. было начато строительство каменного здания для учительской семинарии, и к зиме 1901 г. построен подвальный этаж и половина первого этажаРГИА.Ф. 1282. Оп. 3.Д. 542.Л. 6. .

В семинарию принимались юноши 15 - 17 лет, в основном выходцы из непривилегированных сословий. Обучение было бесплатным, а в отдельных случаях назначались стипендии. За два десятка лет несколько сот выпускников семинарии получили свидетельства с записью "удостаиваются звания учителя", сформировавших основу педагогического образования Забайкалья Константинов А.В. История Забайкалья (с древнейших времен до 1917 года) / А.В. Константинов, Н.Н. Константинова. - Иркутск: Изд-во КРУГ, 2011. - С. 206. .

Отчеты городских управ о доходах и расходах позволяют проследить изменения в финансировании учреждений народного просвещения. В целом наблюдается закономерность: состояние школьной сети находится в прямой зависимости от людности города, численности детей школьного возраста и, следовательно, числа школьных учреждений, доходности городского бюджета.

Таблица 15 приложения наглядно демонстрирует объем выделяемых из городской казны на народное образование средств в абсолютном и процентном отношении. Как можно заметить, размер этой статьи на протяжении длительного времени не менялся и в среднем составлял 15 - 19 % от всей суммы бюджета, несмотря на тягу населения к приобретению знаний и сознание необходимости развития школьной сети со стороны общественного управления. Причина такого положения видится, прежде всего, в том, что закон как 1870, так и 1892 г. относит траты на народное просвещение к необязательным расходам. Вместе с тем, даже маленькие города при всей скудости бюджета старались оказывать посильную поддержку народному просвещению.

Однако проблема финансового обеспечения учреждений народного образования оставалось напряженной. С учетом того, что городские думы занимались, во-первых, многочисленными хозяйственными вопросами и, во-вторых, сначала выделяли средства на обязательные расходы, денег на развитие народного просвещения всегда не хватало.

Так, уполномоченные Мысовска констатировали, что в школе города недостаточное количество мебели и учебников ГАЗК.Ф. 21. Оп. 1.Д. 254.Л. 72. . Поэтому городское управление Мысовска приняло решение ассигновать средства в размере 300 руб. на приобретение мебели для школы.

Тем не менее, суммы городских трат на просвещение свидетельствуют об их постоянном увеличении. В период 1904-1907 гг. в Верхнеудинске, где находилось значительное количество учебных заведений, городская управа выделяла на образование в среднем 20077 р. 12 к.Замула И.Ю. Городская культура и общественный быт Верхнеудинска (1875 - февраль 1917 гг.) / И.Ю. Замула. - Иркутск: Изд-во "Облмашинформ", 2001. - С. 174 В таком городе, как Акша, где действовало только одно двухклассное училище, на развитие народного просвещения тратилось из года в год лишь 200 р. из бюджета, составлявшего в целом 1647 р. Обзор Забайкальской области за 1889 г. - г. Чита: Типография Забайк. Обл. Прав., 1891 г. - С. 72

Читинская городская дума в начале ХХ в., в связи с увеличением числа жителей, в повестку дня ставила вопрос о необходимости постройки здания приходского училища. Однако необходимые по смете на строительство 23700 руб. самый активно развивающийся город не мог внести одномоментно, поэтому городская дума приняла решение о ходатайстве перед губернской властью о безвозвратном отчислении 5500 р. из городского запасного капитала, составлявшего к тому времени 50000 руб.ГАЗК.Ф. 226. Оп. 1.Д. 24.Л. 63 об.

Расходы на развитие образования областной столицы наиболее показательны. В Чите с численностью населения около 60000 человек в начале ХХ в. расходы городской думы на народное просвещение с каждым годом увеличивались (табл. 23).

Повышение расходов связано с тем, что в 1907-1908 гг. члены городской управы Читы принимали меры по обеспечению бесплатного всеобщего начального образования Лобанов Г.П. Читинское городовое самоуправление / Г.П. Лобанов // Эффект. - 2000. - 2 фев. (№ 5) - С. 11. . Поводом к этому послужил принятый в 1908 г. закон о всеобщем начальном образовании. Для решения этой задачи необходимо было создать сеть соответственных учебных заведений. К 1914 г. наметился заметный прогресс по решению данной задачи - многие здания для училищ были построены.

Расходы Верхнеудинска были в основном направлены на содержание существующих учебных заведений. К этому времени в Верхнеудинске было реальное училище, женская прогимназия, городское 4-х классное училище, шесть приходских училищ. В них обучалось 895 учащихся при 37 педагогах. Для города с численностью населения более 15000 человек такое число образовательных учреждений было явно недостаточно. Денежные средства распределялись неравномерно. В "Обзоре деятельности Верхнеудинского Городского Управления за 1907-1909 гг." отмечалось, что в 1907 г. только на городские средства содержались четыре начальных городских приходских училища, и отпускались пособия шести существовавшим в городе и его предместьях церковно-приходским школамОбзор деятельности Верхнеудинского Городского Управления за 1907-1909 гг. Иркутск: Типо-литография П.И. Макушина и В.М. Посохина, 1910. - С. 14. . Другие образовательные учреждения во многом существовали за счет попечителей и благотворителей. Кроме того, городское управление выделяло средства на пособия и на содержание городской общественной библиотеки. Во многом данные обстоятельства связаны с тем, что большинство населения практически не содействовало развитию народного просвещения в связи с недостатком денежных средств.

Серьезные изменения в сфере народного образования стали заметны в 1910 г. В Чите количество учащихся достигло 2068 человек Обзор Забайкальской области за 1910 г. - Чита, 1911. - С. 121, что составило почти половину всех городских школьников области (4299 учащихся). Одной из причин таких крупных изменений в народном просвещении можно назвать статус Читы - административный центр Забайкальской области. В начале ХХ в. здесь происходило интенсивное развитие промышленности и торговли. В этот период в городе открылись различные средние и средние специальные учебные заведения: реальное, землемерное и торговое училища, кустарно-промышленная школа, духовная семинария.

Троицкосавск был городом с развитой экономикой, где городская общественность уделяла немалое внимание народному просвещению. К 1913 г. в городе располагались реальное училище, женская гимназия, городское 4-х классное училище, ремесленная школа, шесть начальных школ и купеческая (частная) начальная школа Окладников А.П. История Бурят-Монгольской АССР / А.П. Окладников. - Улан - Удэ: Бурят-Монгольское государственное изд-во, 1951. - Т. 1. - С. 388. . Примерно таким же образом развивалось школьное дело в других забайкальских городах - в Верхнеудинске школа Танской, в Чите - Розен и т.д.

Увеличивалось число начальных образовательных учреждений. Военный губернатор генерал-лейтенант В. И. Косов в 1911 г. писал в своем отчете, что постоянный рост числа начальных школ (в связи с внесением в смету сумм на дальнейшие открытие новых) постепенно приближал область к введению положения об обязательном обучении грамотеРГИА.Ф. 1276. Оп. 17.Д. 193.Л. 479. .

В 1915 г. в области числилось 16 средних учебных заведений с общим числом учащихся в 4525 человек. Военный губернатор генерал-лейтенант А. И. Кияшко подчеркивал, что число учащихся могло быть гораздо выше, если бы не практиковалась в довольно широких размерах система отказов в приеме, в большинстве случаев происходивших из-за тесноты помещений. Число таких отказов в городах составляло 18,8% и 8,6% в селенияхТам же.Ф. 1284. Оп. 194.Д. 41.Л. 13 об. , т.е. в городах отказывали в приеме в школу в два раза чаще, чем в сельской местности. Цифры говорят сами за себя и свидетельствуют не только о цивилизационном уровне развития, но и о приоритетности школьного образования в городе. Однако данные обстоятельства связаны с тем, что в деревне дети в довольно раннем возрасте включались в трудовую деятельность и не имели реальной возможности получить даже образовательные азы.

Немаловажным вопросом, каковой должно было решать городское общественное управление, был вопрос об оплате труда преподавателей. Средний годовой заработок учителей в Забайкальской области равнялся в городах для мужчин 652 руб., 553 руб. для женщин, что в месяц составляло приблизительно 54 - 46 руб. В целом же обеспечение учительского персонала оценивалось властями удовлетворительноТам же.Л. 14. . При этом городское управление предоставляло учителям жилье либо выделяло дополнительные средства на отопление и т.п.

Городское общественное управление видело важность получения образования, поэтому поддерживало студентов, обучающихся в различных университетах Российской империи, назначением стипендий. Наиболее активно действовали общества помощи учащимся сибирякам. Верхнеудинск оказывал соответствующую его средствам помощь "нуждающимся сибирякам и сибирячкам, учащимся Москвы, выполняя тем нравственный долг сибирского города в деле дальнейшего образования молодого своего поколения"Обзор деятельности Верхнеудинского Городского Управления за 1907-1909 гг. Иркутск: Типо-литографияП.И. Макушина и В.М. Посохина, 1910. - С. 60. . В Читинской городской думе рассматривалось прошение студента 4 курса Ярославского Демидовского юридического лицея А. Тараторина, о выдаче ему ссуды в сумме 500 руб. для окончания образования, которую он обязался возвратить в два срока в октябре 1907 и январе 1908 соответственноГАЗК.Ф. 226. Оп. 1.Д. 28.Л. 143 об. . Дума приняла решение ссуду выдать на вышеперечисленных условиях. Иногда стремление помочь учащимся разбивалось об элементарную неосведомленность, как это было с нерчинской городской думой, решившей назначить стипендию в Томском университете на проценты с капитала Митрополита Московского Иннокентия, но вынужденной отложить решение вопроса на неопределенный срок из-за незнания правил стипендии при Московском университете и текста подлинного приговора Нерчинского городского общества о пожертвованииТам же.Ф. 1 (о). Оп. 1.Д. 2562.Л. 56. .

Наиболее активно городское управление поддерживало обучающихся в местных учебных заведениях. В Троицкосавске в 1876 г. кяхтинское купечество пожертвовало 3000 руб. на учреждение при Троицкосавском реальном училище стипендии имени генерал-губернатора Восточной Сибири барона Фредерикса для одного воспитанникаТроицкосавская городская дума // Забайкальские областные ведомости. - 1 октября 1876 г. - № 39. - С. 7. . В 1892 г. троицкосавская городская дума учредила стипендию в реальном училище на капитал в 5000 руб. в ознаменование проезда через Забайкалье в 1891 г. Цесаревича Николая Александровича Протоколы Троицкосавской городской думы // Забайкальские областные ведомости. - 13 июля 1892 г. - № 34. - С. 2 - 3. . В Чите выделялись субсидии учительской семинарии, но самой распространенной помощью учащимся были стипендии в размере 10 рублей, устанавливавшиеся городскими думами в приходских училищах.

Таким образом, в начале ХХ в. в городах Забайкалья сформировалась сеть общеобразовательных учебных заведений разных ступеней и профессиональной направленности, благодаря чему происходили важные изменения в развитии городов и их населения.

Необходимо подчеркнуть, что деятельность городского общественного управления оказала существенное влияние на развитие народного просвещения. Благодаря усиленной работе городских дум и управ произошли существенные изменения в народном образовании, характеризовавшемся ростом количества школ и училищ, формированием преподавательского состава, увеличением числа учащихся. В Забайкальской области городские думы выделяли немалые средства на развитие учебных заведений. Роль городского общественного управления Забайкальской области в сфере народного просвещения, бесспорно, значительна. И, несмотря на многие трудности, изменения в области народного образования, были заметны и, определенно важны.

О возрастании интереса к просвещению в областном городе Чита сообщает и тот факт, что в 1895 г. была открыта первая публичная библиотека при отделении Русского географического общества. Что позволяет говорить о формировании сети библиотек, которых в начале ХХ в. насчитывалось около десяти (в Чите - 5, Верхнеудинске - 1 (1880), Троицкосавске -1 (1887), Нерчинске - 1 (1886), Баргузин - 1 (1894) Сибирский торгово-промышленный календарь на 1898. - Томск: Издание Ф.П. Романова, 1898. - С. 262. . Зачастую попечителями, меценатами этих просветительных учреждений становились гласные городских дум, стоит подчеркнуть, что во всех городах библиотеки были муниципальными.

Помимо этого в городах Забайкальской области существовали музеи, которые хоть и в меньшей степени, но имели возможность получать от городского управления средства. К концу XIX в. в области насчитывалось три музея: в Нерчинске, Чите и Троицкосавске (два последних при филиалах Восточно-Сибирского отделения ИРГО).

Немалую поддержку, причем не всегда материальную, городское общественное управление уделяло науке. Владея свободными землями, города пользовались правом их самостоятельного распределения в пределах поселения, что имело значение, особенно, для учреждений культуры, поскольку в этом случае чаще всего земельный участок передавался в безвозмездное и бессрочное пользование. В 1895 г., например, читинская городская дума выделила в вечное пользование участок земли филиальному отделению Географического общества Читинская городская дума // Забайкальские областные ведомости. - 14 апреля 1895 г. - № 15. - С. 3. .

Однако после свержения монархии, и по мере распространения советской власти постановления имперской России и Временного правительства теряли свою силу. Так, 20 января 1918 г. Народный комиссариат по просвещению РСФСР издал постановление "Об упразднении должностей директоров, инспекторов народных училищ и губернских дирекций и инспекций". Все делопроизводство передавалось отделам народного образования при местных советах. 21 января 1918 г. вышло следующее постановление, ограничивающие власть прежних городских общественных управлений: "Об упразднении в средних учебных заведениях должностей директоров, начальниц, инспекторов и заведующих, должностей почетных попечителей (попечительниц), смотрителей (смотрительниц), блюстителей (блюстительниц) и об учреждении должностей председателей, Товарищей председателя и секретарей Педагогического совета", которое означало кардинальные изменения в сфере образования, отменивший все традиционные сложившиеся отношения между властью и образовательными учреждениями. Поэтому с приходом Советской власти на территорию Забайкалья школьная сеть передавалась в управления новому органу - Министерству просвещения.