§ 4. Деятельность городского общественного управления в области здравоохранения и общественного призрения

Немаловажным вопросом городского общественного управления была проблема лечебных заведений и санитарного дела в целом. В последней четверти XIX в. организация медицинской помощи в области находилась в крайне плохом состоянии и сосредоточивалась исключительно в городах, поэтому наблюдалась постоянная потребность населения в квалифицированной медицинской помощи.

Тем не менее, на первом месте среди вопросов народного здравия, существенным направлением деятельности городских властей было решение вопросов санитарного состояния городов, обеспечение горожан медицинской помощью, которые были возложены на них Городовым положением Городовое положение, высочайше утвержденное 16 июня 1870 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2.Т. XLV. Отд. 1. - СПб., 1874. - С. 823. .

Вопрос о народном здравии оживленно обсуждался на заседаниях городских дум Забайкалья и касался в основном распределения бюджетных средств на нужды медицинских учреждений.

Санитарно-эпидемиологическая обстановка в городах области была достаточно напряженная. Отдаленность региона, нехватка медикаментов, низкая материальная база, небольшая заработная плата и значительный объем работы - также сыграли свою роль в возникновении данной проблемы.

Помимо вышеперечисленных городское управление решало кадровые вопросы. Городская дума нанимала медицинский персонал в городские больницы, оплачивала квартиры, выдавала жалование, выделяла средства на врачебные инструменты, удовлетворяла просьбы об отпускеГАРБ.Ф. 338. Оп. 1.Д. 4.Л. 13. .

Забайкальская область всегда страдала от недостатка врачей. К 1876 г. здесь осуществляли свою деятельность 29 врачей, т.е. на 1 врача приходилось 15620 жителей. Большинство лечебных заведений принадлежали военному ведомству (полугоспиталь военного ведомства в Чите, 11 военных лазаретов), лишь в Троицкосавске, Верхнеудинске и Нерчинске были устроены гражданские общественные больницы на 35, 40, 20 кроватей соответственно. Также имелась лечебница для приходящих больных в ТроицкосавскеРГИА Ф. 1284 Оп. 69 Д. 318.Л. 26 об. . Гласные городских дум отмечали, что медицинские учреждения находились в старых зданиях, неприспособленных для больничных нужд, а потому не могли соответствовать даже элементарным требованиям гигиены Там же.Л. 46; ГАРБ.Ф. 1778. Оп. 1.Д. 10.Л. 2-4об. . В 1878 г. количество врачей сократилось до 21 (т.е. 1 врач на 22487 человек). Официально числилось 10 повивальных бабок, которые в основном проживали в городахГАЗК. Ф 1 (о). Оп. 1.Д. 6898.Л. 7 об. .

На балансе городов с 1869 г. состояли городские больницы, а также работали вольные (т. е. аптека для обеспечения населения лекарственными средствами по ценам аптекарской таксы, учрежденная в системе земского и городского самоуправления дореволюционной России) и казенные аптеки. Если казенная аптека была единственной в области при читинском военном полугоспитале, то вольных числилось 3 и располагались они в Чите, в Верхнеудинске, Троицкосавске. Для удобства в обслуживании населения, городские думы принимали решение выдавать врачам медикаменты из аптекиТам же.Д. 12981.Л. 6-6 об. . Однако из-за недостатка средств на содержание Читинское городское общество, например, постановило закрыть в городе вольную аптеку, так что к 1880 г. в области осталось две аптеки Там же.Л. 44 - 45 об. .

К 1880 г. вопрос обеспечения жителей области медицинской помощью по-прежнему стоял остро. Так, врачебный персонал составлял всего 20 врачей на 489699 жителей (1 врач на 24485 человек). В Чите с населением в 5795 человек насчитывалось 6 врачей, т. е. один врач обслуживал 966 человекРГИА Ф. 1284 Оп. 70.Д. 447.Л. 43 об. . Поэтому следствием численного недостатка врачей, по мнению членов управ, была ограниченность оказания квалифицированной медицинской помощи, которая вынуждала большинство населения прибегать к помощи и советам знахарей, бурятских лам и фельдшеров. В качестве доказательства может служить протокол одного из очередных заседаний Нерчинской городской думы (1888), на котором обсуждался вопрос о сокращении средств на медицинские учреждения города так как, по данным управы, городское население практически не пользовалось новой больницей, предпочитая лечиться методами традиционной (народной) медициныГАЗК.Ф. 1 (о). Оп. 1 Д. 2562.Л. 18. , и лишь в случае крайней необходимости прибегало к помощи медиков.

Именно это обстоятельство - обращение за помощью уже в безнадежном состоянии повышало смертность в городских больницах, которая в отдельные годы составляла 8 - 9 %. Всего же в области насчитывалось 138 фельдшеров, что при населении области в 530000 человек было несоизмеримо мало. При этом большая часть фельдшеров пользовала население довольно примитивными средствами.

Наглядным примером такого врачевания служат воспоминания М. В. Танского: врач детской практики Г. Д. Францев "любил особенно широко, где надо и не надо, смазывать зевы, и орудовать в них, как во втулках колесных; сравнение тем удачное, что и само лекарство будет деготь" ГАРБ. Р-1771. Оп. 1.Д. 10.Л. 2. . Методы лечения практически не отличались от методов, применяемых персонажами М. Булгакова в его знаменитых "Записках юного врача". Такой же недостаток, как в фельдшерах, был и в повивальных бабках. В области насчитывалось всего 13 бабок, из них 8 состояли на службе и осуществляли акушерскую практику.

С учетом финансовых возможностей городов городское общественное управление обязано было выплачивать жалованье медицинскому персоналу. Так, в Верхнеудинске врач получал 350 руб. в год, фельдшер - 502 руб. По медицинской статистике, в 1884 г. за медицинской помощью в Верхнеудинске обратился 371 человекГАРБ.Ф. 128. Оп. 1.Д. 1745. .

При этом нагрузка на одного врача реально была гораздо выше, так как он выполнял разносторонние функции. Помимо оказания собственно медицинской помощи, городовой врач являлся участником санитарной комиссии, по поручениям которой посещал ярмарки и рынки, следил за состоянием скотобойни и т.п., проводил медицинское освидетельствование при следственной, судебной и военной части, заведовал тюремной больницей.

На заседаниях городских дум обсуждались вопросы премирования медицинских работников. В 1894 г. в Нерчинске Ф.Ф. Зензинов получил единовременную премию в сумме 300 руб. "за выдающуюся и беспримерную деятельность" ГАЗК.Ф. 13. Оп. 1.Д. 13.Л. 14. . Городской врач г. Черных ходатайствовал перед верхнеудинской городской думой выдать наградные в размере 25 руб. фельдшеру к празднованию Пасхи, а М.В. Танский просил выдать пособие в размере 15 руб. бывшей санитарке больницы Соболевой, заразившейся тифом от пациента и потерявшей в связи с этим работу ГАРБ.Ф. 10. Оп. 1.Д. 526.Л. 95 об. .

Малое число врачей и все возрастающие число пациентов, безусловно, отражалось на качестве лечения. Несмотря на некоторое снижение смертности в городах Забайкалья (28 летальных случаев, 1894), существенно повысить уровень лечебной помощи не удалось.

В целом, благодаря выделяемым средствам, проверке санитарного состояния, выпуске обязательных постановлений городского общественного управления в 1890-х гг. положение несколько улучшилось: городское население обслуживали 21 городской и общественный врач, 6 фельдшеров, 14 повивальных бабок, зубной врач. В 5 городах работали аптеки и аптекарский магазин, на Верхнеудинской ярмарке открывалось отделение Иркутского аптекарского магазина.

В Забайкалье в 1894 г. было ввезено европейских медикаментов на сумму 60 тыс. руб.ГАРБ.Ф. 10. Оп. 1.Д. 1081.Л. 1676 об. В целом же по области в 1895 г. на 100 тыс. населения зарегистрировано 8046 случаев болезней, общее число кроватей в забайкальских стационарах - 671, т.е. 1 койка на 1000 человек. При этом числилось всего 27 врачей, вместо 51 положенного.

Одной из серьезных проблем охранения народного здравия была высокая эпидемиологическая опасность, прежде всего из-за низкого санитарного состояния городов. Периодически случались эпидемии кори, скарлатины, брюшного тифа.

Так, в 1892 г. в Чите разразилась эпидемия скарлатины. Характер эпидемии скарлатина приобрела в связи с увеличением в городе учебных заведений и появления реального училища. Поэтому во всех министерских учебных заведениях городов области была введена должность школьного врача, а в учебные планы средних заведений - специальные предметы, призванные привить школьникам элементарные навыки здоровья и гигиены. Гласные собирались на экстренные заседания, для обсуждения сложной ситуации и поиска выхода из нее. По предложению военного губернатора Забайкальской области генерал-майора М.П. Хорошхина за № 87 были разработаны специальные меры по локализации эпидемии. Под руководством и последующим контролем управы город был разделен на санитарные участки, избраны санитарные попечители, на городского голову И.А. Колеша было возложено приглашение специального врача для борьбы с эпидемиейГАЗК.Ф. 226. Оп. 1.Д. 14.Л. 1. . Сложности, возникшие в ходе ликвидации инфекции, оказали влияние на дальнейшие действия властей. Поэтому появление первых тифозных больных в апреле этого же года внесло коррективы в повестку заседаний думы. 16 апреля 1892 г. по предложению военного губернатора области от 14 апреля за № 633 в читинской городской думе рассматривался вопрос об открытии в Чите лечебного заведения для лиц, заболевших заразными формами болезнейГАЗК.Ф. 226. Оп. 1.Д. 14.Л. 34. . К сожалению, создать специальное лечебное учреждение не удалось, и противочумная станция для предотвращения заразных заболеваний в Троицкосавске так и оставалось единственной на все Забайкалье.

В период русско-японской войны в результате концентрации войск в городах области, резкого ухудшения эпидемиологической ситуации в Верхнеудинске в срочном порядке возводились "заразные бараки", так как участились случаи распространения сыпного тифа.

Повышенное внимание к санитарной безопасности вызвано, прежде всего, отсутствием в городах сколько-нибудь развитых противоинфекционных служб (лишь в трех городах, где работали городские больницы Верхнеудинск, Нерчинск, Чита были инфекционные бараки на несколько коек) и направлено на предупреждение появления инфекционных заболеваний в городах Забайкальской области.

В 1908 г. в Верхнеудинске произошла вспышка кори у детей. Городская дума просила городских врачей принять надлежащие меры к прекращению распространения болезни, а сведения о распространении болезни доставлять городской управеГАРБ.Ф. 10. Оп. 1.Д. 1081.Л. 206. . Все вышесказанное позволяет утверждать, что городское управление стремилось оперативно принимать меры по предотвращению и сокращению эпидемий.

В 1910 г. военный губернатор генерал-майор В.И. Косов отмечал в своем отчете, что климатические условия Забайкальской области являлись довольно благоприятными, и смертность среди местного населения составляла 2,5%, т.е. несколько ниже, чем в других областях и губерниях. Вспышки некоторых заразных болезней носили скорее характер спорадический, чем эпидемический, и, несмотря на недостаток в области медицинской помощи, не принимали угрожающих размеровРГИА.Ф. 1276. Оп. 17.Д. 193.Л. 473 об. . Однако сопредельная Манчжурия вызывала озабоченность, так как была постоянным источником чумы, уносившей по несколько жизней. Отягчающим фактором быстрого распространения заболевания считалась несогласованность действий и распоряжений железнодорожного начальства и областной санитарно-исполнительной комиссии, а также широкое толкование правил о борьбе с чумой администрацией забайкальской железной дороги и, как следствие, ее полноценная эксплуатация (1910)РГИА.Ф. 1276. Оп. 17.Д. 193.Л. 474. .

Во избежание эпидемий, городские думы разрабатывали специальные меры защиты населения, облекая их в форму обязательных постановлений, которые регулировали сервисную сферу, торговлю, в особенности сырых продуктов (мясо, рыба). Однако жители городов не всегда соблюдали санитарные предписания. Надзор над выполнением принятых думами постановлений осуществляли городские управы, а нарушители привлекались к административной ответственности.

Совершенствование организации медицинской помощи и представлений о гигиене шло параллельно с совершенствованием самих урбанистических навыков, с развитием городской жизни и возрастанием потребности в повышенном комфорте среды обитания. Стоит отметить, что, несмотря на сельский образ жизни, горожане чаще обращались за медицинской помощью к квалифицированному персоналу.

Немаловажен и тот факт, что врачи, работающие в Забайкалье, вынужденно становились специалистами широкого профиля. Только с началом ХХ в. появляется их четкая специализация.

Постепенно возрастало и качество здравоохранения. К этому времени количество медицинских учреждений увеличивается, в том числе и за счет ведомственных. В городах по линии железной дороги открыты железнодорожные больницы с амбулаториями, как в Чите или Верхнеудинске. Среди забайкальских городов особое место занимал Троицкосавск, который по числу медперсонала в медицинских учреждениях, до первой мировой войны, занимал первое место в Восточной Сибири. Здесь были развернуты 3 аптеки, 1 больница, 1 амбулатория, 1 фельдшерский пунктМантурова С.Ч. Государственное призрение и благотворительность в социальной и культурной жизни Забайкалья во второй половине XIX - начале ХХ в. / С.Ч. Мантурова. - Улан - Удэ: Изд-во ОАО "Республиканская типография", 2005. - С. 153. . Несмотря на увеличение численности медицинских учреждений, квалифицированных медицинских кадров все еще было недостаточно. По официальным данным, к 1900 г. в областном городе свою деятельность осуществляло 5 врачей, 7 фельдшеров и 11 повивальных бабок, на уездные города Забайкалья приходилось 17 врачей, 9 фельдшеров и 11 повивальных бабокРГИА.Ф. 1282. Оп. 3.Д. 542.Л. 118 об. (3-4 врача, 1-2 фельдшера, 2-3 бабки на город).

Экономические изменения, вызванные началом эксплуатации Транссибирской железной дороги, оживили все сферы жизнедеятельности городов, в том числе и здравоохранение, что проявилось в значительном увеличении количества медицинского персонала (табл. 4).

Важную поддержку в охране здравоохранения продолжали оказывать аптеки. Городское население активно покупало в них лекарства. Приведенные в таблице 24 показатели говорят о том, что население, преодолев недоверие, все чаще обращается к профессиональной медицине.

Троицкосавская городская дума особое внимание уделяла народному здравию. Еще в 1879 г. на содержание больницы она расходовала около 6783 руб. Так, дума решала вопросы увеличения содержания гражданской больницы на приобретение хирургических инструментов, ремонт здания Александровской лечебницы, принадлежащего городу. Выделив для ремонта из городских средств 500 руб., дума поручила городской управе подыскать и укомплектовать лечебницу врачебным (медицинским) персоналом. Гражданская больница тоже требовала больших затрат, поэтому на ремонт здания было ассигновано 1500 руб., на приобретение хирургических инструментов - 115 руб., а также двум фельдшерам назначались столовые в размере 120 руб. в год каждому. Все расходы были отнесены на запасные средства больницы с пополнением недостающий суммы из городских доходовГАЗК.Ф. 1 (о). Оп. 1.Д. 12981.Л. 12-12 об., 15 - 15об. . В 1910 г. на здравоохранение Троицкосавская городская дума потратила 10142 руб. При этом стоимость суточного пребывания в гражданской больнице была намного ниже, чем в других городах и равнялась 50 коп.

Немалую помощь в открытии медицинских учреждений оказывали и меценаты. Так, в Баргузине по инициативе и на средства купцов А.Х. Новомейского и К. Попрядухина в 1905 г. была открыта больница, которую обслуживал один врач, хотя еще в 1894 г. баргузинское городское управление сообщало, что "в Баргузине нет врачей и не предвидеться"Там же.Ф. 21 Оп. 1.Д. 24.Л. 3. .

Городское общественное управление обязано было контролировать лечебные учреждения, для чего назначались попечители. Попечителями становились обеспеченные люди города, которые в большинстве случаев были гласными городских дум. Данные лица оказывали поддержку и способствовали улучшению качества их работы. Таким был, например, мещанин П. А. Фролов, гласный верхнеудинской городской думы, известный в Забайкалье меценат.

По мере роста численности населения увеличивалось и количество обращений в медицинские учреждения. Так, в Верхнеудинскую городскую больницу в 1902 г. за медицинской помощью обратились 243 человека. Не рассчитанная на такое число обращений (всего 21 кровать), больница не могла оказать помощь всем, поэтому более чем 30 пациентам было отказано в госпитализацииГАРБ. Ф 10. Оп. 1.Д. 1709.Л. 22. . Невозможность оказания помощи всем нуждающимся, в том числе и по указанной выше причине, Читинская городская дума в 1906 г. рассматривала вопрос об организации круглосуточного медицинского обслуживания населения и создания службы скорой помощиПаликоваТ.В. Финансово-хозяйственная деятельность городского самоуправления Забайкалья в последней трети XIX в. / Т.В. Паликова // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. - Тамбов: Грамота, 2011. № 7 (13): в 3-х ч.Ч.I. C. 95. , в обсуждении которого приняло активное участие Забайкальское общество врачей. Оказывать помощь больным в ночное время согласились врачи М.И. Цейтлин, И.И. Шари, Н.Н. Щеглов, Ф.Ф. Зензинов, гг. Лавров, Крюков, Земляницкий, Сильвинский, Кржановский ГАЗК.Ф. 94. Оп. 2.Д. 42 Л. 1. . Тем не менее, несмотря на видимые изменения, в городах Забайкальской области нехватка врачей и лечебных заведений ощущалась остро.

Причиной такого положения можно считать отсутствие учебных заведений по подготовке врачей и медицинских работников, кроме фельдшеров и повивальных бабок, обучаемых военным ведомством.

Для улучшения ситуации городские думы немалую часть бюджета расходовали на народное здравие. Безусловно, суммы, выделяемые на здравоохранение в городах Забайкальской области, зависели от экономических показателей и бюджета городских дум.

Таблица 25 наглядно демонстрирует объем выделяемых из городской казны на народное здравие средств в абсолютном и процентном отношении. Как можно заметить, размер этой статьи на протяжении длительного времени в среднем составлял 5 - 6 % от всей суммы бюджета. Крайне низкая сумма, выделяемая городским общественным управлением, связана с тем, что средства на содержание городского врача и санитарную часть распределялись по остаточному принципу, так как относились к необязательным расходам.

Думы снабжали больницы медикаментами и инструментарием, объявляли торги на поставку продуктов питания, содержали медицинский персонал, занимались ремонтом зданий и строительством необходимых служб. В среднем на содержание городской больницы требовалось от 4500 до 6500 тыс. р. в год в зависимости от неотложных нужд. В начале ХХ в. эта сумма увеличилась до 7000 - 8000 р. Совокупно на городскую санитарную часть в 1910 г. было потрачено 123765 р., что составило всего 1,4 %, но в рамках каждого отдельного города это достаточный процент (17,4 % - в Чите; 11,3 % - в Верхнеудинске; 20,7 % - в Нерчинске; 14,2 % - в Троицкосавске; в городах, не имевших больниц, - 4 - 5 %). Денежные затраты сопровождались и выделением свободных городских участков земли под строительство медицинских учреждений. Например, в Верхнеудинске отвела бесплатный участок земли под лазарет Красного креста и здания общины сестер милосердияГАРБ. Ф 10. Оп. 1.Д. 42.Л. 25 об. .

Важной частью заботы городского управления о здоровье местного населения были вопросы бесплатного лечения и выдачи бесплатных медикаментов неимущим гражданам, поиск не заплативших за лечение иногородних пациентов, строительство зданий, бараков и т.д. В год в среднем расходы на бесплатную выдачу лекарств составляли 3100 руб. Интересен случай обращения в городскую управу жителя города Верхнеудинска с жалобой об отказе в помощи больным врачами гг. Танским и Афориным. Доказывая необоснованность действий врачей, жалобщик мотивировал, что городская управа, посредством периодической печати, оповестила горожан о том, что врачи будут оказывать помощь бедным жителям бесплатно. С городских врачей были взяты объяснения, и инцидент был улажен. Данный пример служит наглядным показателем того, что городское население стало более требовательным к оказанию медицинских услуг и соблюдению своих прав.

По мере приобщения горожан к специализированным медицинским учреждениям, возникла необходимость в открытии родильного приюта. Об открытии такого учреждения в 1910 г. на заседании больничной комиссии заявил городской голова Верхнеудинской городской думы П.Т. ТитовВерхнеудинская жизнь // Забайкальская новь. - № 824. - 14 апреля 1910. - С. 3. . Однако его открытие было отложено из-за отсутствия средств, а в Чите в 1911 г. врач Я.М. Шольц открыл собственную акушерско-гинекологическую лечебницу с родильным приютом на 5 коек для бедных рожениц Режим доступа: http: //encycl. chita.ru/encycl/person/? id=5893 © Энциклопедия Забайкалья (Дата обращения: 25 декабря 2013 г.). . 

Начавшаяся Первая мировая война, командирование врачебного персонала на театр военных действий привели к тому, что медицинская помощь и в мирное время недостаточная, еще более обострилась, увеличивая нагрузку на медицинский персонал. На одного врача в 1914 г. приходилось в среднем 54234 человек, а на одну кровать лечебного заведения - 777 человек. Удаленность врачебных пунктов способствовала тому, что часть населения почти полностью лишенная медицинской помощи, была вынуждена вновь обращаться к знахарям или ламамРГИА.Ф. 1284. Оп. 194.Д. 41.Л. 12 об. - 13. .

Городское общественное управление в Забайкальской области в области здравоохранение получало поддержку и новый стимул развития. Выделяемые из городского бюджета средства, способствовали улучшению медицинского обслуживания, открытию новых лечебных учреждений. Однако недостаток квалифицированного медицинского персонала в купе с низкой культурой населения, проблема обеспечения горожан медицинской помощью полностью решена не была. Тем не менее, длительное, на протяжении нескольких десятилетий решение вопросов медицинского, санитарного обслуживания постепенно приобщало городское население к медицинским услугам, содействовавшим повышению качества их жизни.

Еще одной проблемой, требующей внимания городских властей, была проблема обеспечения кровом и уходом бездомных горожан и недееспособных стариков. Острота ее определялась и тем, что длительное время до появления в городах благотворительных учреждений, городские больницы вынуждены были содержать, заботиться о безнадежно больных и лицах преклонного возраста (с диагнозом "старческий маразм"), выполняя не свойственную им функцию призрения, с одной стороны, с другой же, место занятое таким пациентом, заставляло медиков отказывать в госпитализации нуждающихся в ней.

Отсутствие в городах Забайкальской области ночлежных домов и богаделен усугубляло ситуацию. Согласно Городовому положению 1870 г., на общественное управление возлагались задачи строительства и содержания богаделен, сиротских домов, ночлежных приютов; выделения пособий не думским учреждениям - благотворительным обществам; содействие безработным в поиске работы и т.д.Городовое положение, высочайше утвержденное 16 июня 1870 г. // ПСЗРИ. - Собр. 2. - Т. XLV. - Отд. 1. - СПб., 1874. - С. 823. Для пореформенных городов характерным явлением было участие органов общественного управления в развитии общественного призрения. Меры по призрению и способы прекращения нищенства подлежали ведомству городских учреждений, но так, что забота о призрении бедных составляла их право, а не обязанность Виноградов В.Ю. Становление и развитие городского самоуправления в России в 1870 - 1914 гг. / В.Ю. Виноградов. - М.: ЭКОН - ИНФОРМ, 2005. - С. 115. . В то же время, проблема организации учреждений призрения была исключительно проблемой больших городов. В большинстве своем богадельни, ночлежные дома и приюты создавались на частные капиталы. Горожане отдавали думе свои пожертвования, завещали свое имущество и капиталы. Думы не всегда уделяли должное внимание этой проблеме, но именно они выделяли землю под строительство этих учреждений, содержали некоторые из них, открывали городской счет для ночных домов, богаделен.

В начале деятельности городского общественного управления в Забайкальской области существовали только Кяхтинская богадельня (в 1868 г. 10 мужчин и 19 женщин), верхнеудинский детский арестантский приют, созданный в 1870 г. на общественные средства.

С 1880 г. в городах начинают появляться первые специальные учреждения: читинский дом призрения, читинский и кяхтинский детские приюты и троицкосавская Александровская богадельня на 15 человек (11 мужчин и 15 женщин человек в 1888)РГИА.Ф. 1284. Оп. 70.Д. 447.Л. 56. . В Нерчинске капитал на богадельню стали собирать с 1864 г. К 1875 г. нерчинское общество решает построить на эти деньги лечебницу с богадельней. В 1878 г., когда капитал составил более 12 тыс. руб., общество перевело попечительный капитал на счет городской управы для строительства больницы на 17 кроватей с богадельным отделением на 4 кровати при ней. Разрешение на строительство было получено в этом же году ГАЗК.Ф. 1 (о). Оп. 1 (о).Д. 12899.Л. 26, 54, 126. .

Стоит отметить, что в целом население не интересовались данной проблемой. Поэтому и по истечению десятилетия (1893 г.) в области насчитывалось лишь четыре богадельни, две из которых находились в Троицкосавске и Верхнеудинске Сибирский торгово-промышленный и справочный календарь, 1896 г. / Изд.Ф.П. Романов. - Томск: Типолит. п.И. Макушина, 1896. - С. 266. и содержались на частные средства. Верхнеудинская богадельня, учрежденная купцом 1 гильдии И. Ф. Голдобиным и носящая его имя, с 1896 г. была передана на городской баланс. Богадельня-приют содержалась на проценты с капитала в 24 тыс. руб., пожертвованных бывшей вдовой Голдобина Е. И. Кукель. Проценты в 1907 г. составили 1200 руб., в то время как содержание богадельни обходилось в 2180 руб. Поэтому Вехнеудинская дума приняла решение выделить недостающие средства и создать городскую исполнительную комиссию для управления богадельней. В нее вошли депутат от церковного ведомства священник о. А. Сперанский и гласные городской думы: М. В. Танский, П. В. Семенов, И. П. Сбоев, Д. Д. Механошин, Г. С. Бородин, В. И. Залевский и З. П. Яценко ГАРБ.Ф. 10. Оп. 2.Д. 526.Л. 71. .

В связи с постоянной нехваткой средств, Нерчинская городская управа в 1886 г. для уменьшения расходов внесла предложение об установлении платы с лиц, находящихся в богадельном отделении городской больницы. На заседании думы гласные, хотя и помнили, что больница построена на общественные деньги, тем не менее, единогласно проголосовали за взимание платы на общем основании в размере 5 руб. в месяц с богадельщиков ГАЗК.Ф. 1 (о). Оп. 1 Д. 2562.Л. 67 - 67 об. .

В Чите, несмотря на необходимость устройства заведения по призрению нищих, подтвержденною самими гласными, констатировавшими, что "масса нищих, бесприютных бедняков-стариков и лиц, лишенных возможности зарабатывать себе кусок хлеба, сидящих часто с протянутыми руками и шапками на Амурской улице, в особенности около больших магазинов" Там же.Л. 55. , заведений общественного призрения не существовало. Едва ли не единственным был дом трудолюбия в здании старой городской полиции, который, к сожалению, своих целей не достиг. Поэтому капитал дома, построенного для ночлежного приюта, передавался в ведение города, а для приюта городская управа должна была найти новое место Там же.Ф. 226. Оп. 1.Д. 28.Л. 54 об. .

Корреспондент газеты "Забайкальская новь" Ю. Горбатовский обращал внимание на острый и нерешенный вопрос об общественном призрении и медицинско-ветеринарной части в Чите. В более развитых, экономически сильных городах, утверждал Ю. Горбатовский, на данные проблемы расходовали львиную долю доходов. В то время как по исполнительной смете за 1906 г. 300 руб., предназначенных на общественное призрение, остались невостребованными, Чита названа "счастливейшим из городов"Горбатовский Ю. Городское хозяйство по поводу городской сметы Читы // Забайкальская новь. - 1 сентября 1907. - № 93. - С. 2. .

В Забайкалье после окончания русско-японской войны начался голод, и повысились цены на предметы первой необходимости, много семей осталось обездоленными, а оказываемая им помощь - спорадической и незначительной. Это - следствие отсутствия налаженной системы распределения средств и устойчивых источников доходов у благотворительных или общественных организаций. Городские думы, как отмечали сами гласные, в основном не проявляли инициативы в помощи нуждавшимся, а лишь учитывали пожертвования в бюджете городов.

Все вышеизложенное, свидетельствует о том, что проблема общественного призрения в городах Забайкальской области во многом решалась благодаря усилиям благотворителей и меценатов. Городские думы в основном констатировали наличие самой проблемы, но активных действий, за неимением свободных средств, к сожалению, не принимали.

Таким образом, города Забайкальской области благодаря введению Городовых положений 1870, 1892 гг. были активно вовлечены в экономическую жизнь Российской империи. Городское общественное управление в последней четверти XIX - начале ХХ в. вело планомерную работу в деле с городскими финансами. При этом в экономическом отношении Забайкальская область серьезно отставала от ведущих промышленных губерний Сибири. Поэтому решение царского правительства возложить определенные финансово-хозяйственные функции (вопросы городского хозяйства, благоустройства, благосостояния городского населения, заведование больниц, учебных заведений и т.д.) на городское общественное управление, в целом, давали положительные результаты.

Городовое положение материальной основой деятельности городского общественного управления определило сбор податей и повинностей. Большинство городских дум столкнулись с дефицитом бюджетов: при постоянно растущих расходах доходы оставались почти неизменными, в результате чего проблемы городского благоустройства, народного здравия или просвещения долгое время оставались нерешенными. Однако постепенно меняется образ забайкальских городов, они превращаются в торговые, экономические, административные центры. Доходы городов к началу ХХ в. возросли в несколько раз. Благодаря работе городских дум и управ удавалось наладить городское хозяйство, благоустроить города, построить новые больницы и учебные заведения. Высокие темпы бюджетного роста воздействовали на характер развития городского хозяйства. Несмотря на возрастание доходов к началу века, расходы увеличивались стремительно. Поэтому на протяжении всего существования городского общественного управления прослеживается дефицит бюджетов городов Забайкальской области.

Деятельность органов городского общественного управления в Забайкальской области в последней четверти XIX в. в сфере просвещения, здравоохранения и общественного призрения дала новый стимул в их развитии. В начале ХХ в. в городах Забайкалья сформировалось сеть общеобразовательных учебных заведений разных ступеней и профессиональной направленности. Повышалось качество образования. В городах наблюдалась потребность населения в образовании.

Немаловажную роль сыграли городские думы Забайкальской области в сфере народного здравия и общественного призрения. Строились больницы, открывались аптеки, появлялись квалифицированные кадры, улучшалась санитарная обстановка в городах. Постепенно городское население приобщается к медицинским услугам, улучшим качество их жизни. При этом необходимо отметить, что думы так и не научились зарабатывать деньги, вследствие чего бюджеты были дефицитными. Однако по мере накопления опыта гласные стали рационально использовать имеющиеся средства, искали постоянные источники, займы, вплоть до обращения к гражданам.

Заключение

120. Журнал Городское дело (Спб., 1909 - 1918 гг.)

121. Забайкальские областные ведомости (Чита, 1875 - 1917 гг.)

122. Восточное обозрение (Иркутск, 1882 - 1906 гг.)

123. Сибирь (Иркутск, 1906 - 1916 гг.)

124. Байкал (Троицкосавск, 1894 - 1906 гг.)

125. Верхнеудинский листок (Верхнеудинск, 1905 - 1906 гг.)

126. Верхнеудинская конституционная газета (Верхнеудинск,1906 г.)

127. Забайкалец (Верхнеудинск, 1906 г.)

128. Забайкальская мысль (Верхнеудинск, 1915 г)

129. Прибайкальская жизнь (Верхнеудинск, 1918 г.)

130. Забайкальская новь (Чита, 1907 - 1916 гг.)

Статистические сборники и материалы

131. Азиатская Россия. Иллюстрированный географический сборник. - Москва: типо-литография т-ва Кушнерев и Кє, 1905. - 626 с.