В городской доход поступали сборы с документов на производство торговли и промыслов (не выше 10 и 15 %), с трактирных заведений, постоялых дворов и съестных лавок, с мер и весов, с аукционных продаж движимого имущества и некоторых товаров, а также с совершения актовТам же. - С. 836. . В законе упоминаются дополнительные сборы: с извозного промысла, с лошадей и экипажей, с собак и т.п. При этом особенность смет в городах заключалась в том, что не норма обложения имущественной единицы подчинялась итогу, а итог должен был приравниваться к существующему обложению Новиков А. Записки о городском самоуправлении / А. Новиков. - Спб.: Типография М.М. Стасюлевича, 1904. - С. 78. . В противном случае смета не получала утверждения.

К вспомогательным доходам относились поступления от продажи городского имущества, прибыль от городских общественных банков и невостребованные суммы, оставшиеся от предыдущих лет.

Компетенция городских дум в финансовых вопросах была ограничена. По закону очерчивались четкие границы использования городских имуществ, определявшие максимальный сбор за употребление весов и мер, запрещавшие эксплуатацию состоящих в общем пользовании площадей, улиц, мостов и т.п., а в некоторых случаях обусловливавшие такую эксплуатацию разрешением министра внутренних дел или губернатора Городское самоуправление в России. - М., 1905: Типография А.П. Поплавского. - С. 9. .

Нововведения не всегда вызывали понимание у населения. Так, в начале работы городского управления у горожан появлялось недовольство по поводу порядка сбора налога с недвижимого имущества. На заседании Нерчинской городской думы в 1876 г. гласные отмечали, что при оценке недвижимого имущества они руководствовались не доходностью, а, прежде всего, цифрой налога в пользу казны и сбора дохода городуГАЗК.Ф. 1 (о). Оп. 1.Д. 12981.Л. 76 об. . При этом подчеркивали, что недовольство неизбежно, так как новые учреждения требовали больших расходов. Дума старалась найти решения, обсуждала вопрос о введении подоходного налога с местных жителей, который не ложился бы бременем на население Там же.Л. 78. . Однако по закону принятие такого решения было не в их власти.

На заседаниях городских дум обсуждение доходно-расходных смет происходило бурно и с частой периодичностью. Обычно на таких заседаниях гласные присутствовали в полном количестве, так как финансовая политика городских дум определяла экономические возможности городов. Несмотря на определенный срок, установленный для рассмотрения сметы, городским управам зачастую приходилось переделывать первоначальные бюджетные статьи, так как возникала необходимость составления дополнительных смет, в связи с появлением новых расходов или доходов. Для облегчения работы по рассмотрению новых смет обычно обсуждались только откорректированные статьи.

Таблица 6 Приложения наглядно показывает, как постепенно увеличивались доходы в Чите в 6,2, Троицкосавске 2,1, Верхнеудинске 3,3, Нерчинске 1,5, Селенгинске 0,9 раза по сравнению с началом работы городского общественного управления в 1875 г. Лишь Акша демонстрирует явное снижение в 0,6 раза. В Чите, Троицкосавске, Верхнеудинске и Нерчинске происходило убыстрение темпов экономического развития и торговли, при этом недостаточность средств, небольшое количество населения, отсутствие частного капитала не могло в полной мере изменить экономическую ситуацию в городах Забайкалья.

Однако у каждого города на протяжении времени можно зафиксировать наличие бездефицитного бюджета (1894 г). В основном же ситуация складывалась с точностью да наоборот: управы составляли, а думы принимали заведомо дефицитные бюджеты. Во многом такое положение связано с тем, что и расходы росли в геометрической прогрессии: в Чите - 4,7; Верхнеудинске 2,3; Нерчинске 1,9; Троицкосавске 1,5; Акше 1,4; Селенгинске 0,8. В Баргузине увеличение расходов в 6 раз, связано с тем, что он становится базой золотопромышленности.

Малые города области не обладали стабильной тенденцией к росту доходной части бюджета, что во многом определялось либо их отдаленностью, либо особенностями экономического развития. Волнообразность бюджетов Селенгинска и Баргузина объясняется решением насущных проблем, связанных с поступлением государственных дотаций и частных пожертвований, там были капиталы, на пожертвования которые и строились здания, в том числе за счет общественных средств. И только Акша, получившая городской статус в 1872 г. и не имевшая реальной земельной собственности, демонстрировала постоянное снижение доходной части сметы.

Если для городских доходов характерна некая вариативность, то расходы, за исключением Акши, имеют одинаковую направленность - вне зависимости от размера и статуса города они порой существенно превышали доходы. Причины такого положения можно назвать небольшой размер города и численности населения, слабое развитие народного здравия и просвещения. Такое положение свидетельствовало об экономической слабости городских поселений Забайкалья.

Для их увеличения читинская городская дума в 1876 г. приняла решение повысить на 20 % сборы с патентов, выдаваемых на открытие питейных заведений, и поднять среднегодовой акциз за право содержания трактирных заведений. Данное решение было вызвано недостатком средств в городской казне, из которой оплачивались не только собственно городские, но и окружные нужды, в частности (отопление и освящение Читинского тюремного замка - имперской пересыльной тюрьмы на главном Сибирском тракте) и подворная повинность для перевозки воинских партий.

Несмотря на то, что данные статьи входили в возвратные расходы, государство чаще всего возвращало деньги в казну лишь по истечении какого-то времени. Принимая во внимание, что согласно примечанию 3 к ст. 267 Устава о питейном сборе по продолжению 1869 г., в местностях, где введены земские учреждения, разрешено назначать сборы с патентов на заводы для производства алкогольных напитков, а равно и с заведений для их продажиГАЗК.Ф. 226. Оп. 1.Д. 1.Л. 133. , гласные постановили увеличить среднегодовой акциз за право содержания трактирных заведений. А если учесть, что количество питейных заведений в городе было достаточно велико, то дополнительное обложение могло принести существенные доходы в казну.

Согласно пункту "в" ст. 2 Городового положения 1870 г. в обязанность городского общественного управления входила помощь в развитии местной торговли и промышленности, устройство бирж и кредитных учреждений. Благодаря банковской деятельности роль городских дум в экономической отрасли могла усилиться.

Следуя букве закона, в городах Забайкальской области для мелкого кредитования под залог ценных вещей стали учреждаться общественные банки. Небольшие уездные города, такие как Селенгинск и Баргузин в силу своей экономической неразвитости, крайней скудости городских средств не заинтересовались данным вопросом (1872). Тем более, что в таких небольших поселениях у населения не возникало особой потребности в кредитах, как, впрочем, и в областном центре.

Между тем, в Верхнеудинске, Нерчинске и Троицкосавске, напротив, были предприняты попытки организовать кредитные организации, создать городские общественные банки, подчинявшиеся органам городского общественного управления, которые при благоприятном ведении дел могли приносить существенные доходы. Однако в Троицкосавске (1877) для открытия банка не смогли найти свободный капитал, а в Верхнеудинске (1881-1886) банк оказался нерентабельным, т.к. был не востребован обществом. И лишь в Нерчинске (1871) данное учреждение приносило доход в бюджет, оказывая посильную помощь в предоставлении необходимых средств для развития, прежде всего торговли.

Многие современники отмечали негативные черты в наблюдении за банковской деятельностью городских учреждений, так как для успешного проведения операций, их скорости и качества банкам была необходима самостоятельность. В то же время, город как хозяин банка, несущий за него ответственность, не мог быть лишен участия в банковском деле. Предполагалось, что городское управление будет лишь участвовать в выработке основных правил банка, способа образования капитала, порядка распределения прибыли и контролировать при помощи ревизии годовых отчетов и ежемесячных освидетельствований кассы.

Устанавливая участие города в банковском хозяйстве, новое положение 1892 г., переносит центр тяжести этого участия на городскую думу как выразительницу взглядов города, а не на городскую управу - отчасти для того, чтобы оставить меньше места для личных отношений состава правления банка и городской управыНаблюдение городских управлений за банками. // Городское дело - 15 апреля 1910. - № 8. - С. 516. .

Областной город в начале работы городского управления не обратил внимания на данную отрасль дохода. Это связано с тем, что в последней четверти XIX в. Чита - это город с неразвитой экономикой, с небольшим населением (1875 г. - 4033 человека), просуществовал в статусе города не многим более двадцати лет (1851), еще не сумел качественно преодолеть "суть" сельского поселения, накладывавшей отпечаток на уклад городской жизни и сознание его граждан. Доказывая невозможность открытия городского банка, Читинское городское общество аргументировало малочисленностью и несостоятельностью населения, а также обращало внимание на купечество, в большинстве своем не имевшее недвижимости в городе и проживавшее в других местах области ГАЗК.Ф. 1. Оп. 1.Д. 524.Л. 6 об. . Постепенно город превратился в административный, промышленный, экономически развитый торговый город, и по праву мог называться столицей Забайкальской области. Лишь к концу XIX в. Чита стала сосредоточением торговли для значительной части Забайкальской области, ее торговый оборот достигал выше полутора миллиона рублейСибирский торгово-промышленный и справочный календарь, 1896 г. / Изд.Ф.П. Романов. - Томск: Типолит. п.И. Макушина, 1896. - С. 266. . И только к началу XX в. в связи со строительством Транссибирской железной дороги начинает бурно развиваться промышленное производство, а вместе с ним и банковское дело.

Введение Городового положения в 1892 г. не изменило правительственную политику в отношении городских финансов и экономической политики российских городов. Городское общественное управление по-прежнему зависело от местной администрации. В частности, если ранее никакое административное учреждение не могло изменить определенную думой смету и повысить назначенные ею расходы, то по новому Положению областное по городским делам присутствие могло это сделать. Права городов на городские доходы оказались еще более ограниченными. Для каждого города размер налога на недвижимость и доля изъятия от сбора стали определяться по ходатайству городов МВД и министерством финансовЯрома О.В. Городское самоуправление в Российской империи по законодательству 1870 и 1892 г.: степень самостоятельности и место в политической системе общества / О.В. Ярома. - Режим доступа: http: //www.archive. perm.ru/? q=node/251 (дата обращения 23. 04.2015 г.) .

Нередко в управах отсутствовали профессионально подготовленные кадры. Уровень образованных людей, работавших в думах и управах городов Забайкальской области, был крайне низок. Данное обстоятельство также отрицательно воздействовало на экономическую ситуацию в регионе. Немаловажную роль в этом играло и то, что избирательный закон уменьшал возможность избрания образованных людей, если они не имели недвижимое имущество. Однако значительное число в городском общественном управлении купцов, прежде всего практиков, не могло не оказать влияние на бюджет. Имея большой опыт работы с финансами, они могли дать рекомендации по поводу улучшения экономической политики города и поиска решений для формирования бездефицитного бюджета.

Резкое оживление экономики в забайкальских городах началось в конце XIX в. в связи со строительством Транссибирской железной дороги. Доходы в таких городах, по сравнению с 1890 г., выросли в 1,5 р. Города, незатронутые железнодорожной сетью, постепенно приходили в упадок. Их экономические показатели по истечению десятилетий практически не менялись (1:1). Все это отражалось на городских бюджетах. К примеру, в начале ХХ в. городские думы в своих отчетах представляли следующие сметы доходов:

Таблица

Поступление городских доходов в бюджет в городов Забайкальской области в начале ХХ в.

Составлено по: Обзор Забайкальской области за 1904 г. С. 62 - 63.

Из таблицы видно, что основную часть дохода приносили оценочный сбор с недвижимых имуществ (17 % от общей суммы), с земель (24 %). Однако имелись и исключения, так в Селенгинске оценочный сбор с недвижимых имуществ составлял лишь 4 % . Это связано с тем, что в нем было лишь 182 жилых строений Города России в 1904 году. - Спб., 1906. - С. 376 - 377. . Как известно, в конце 70-х гг. XIX в. город был перенесен на другое место, а число жителей не превышало и 5000. В Акше практически отсутствовали доходы с земель. Города с развитой торговлей пополняли казну за счет сборов с базарной площади и помещений. Стабильную, хоть и небольшую, прибыль приносили скотобойни. В крупных городах хорошим подспорьем было наличие капиталов, в Чите они составляли около 22 %, в Троицкосавске - 14 % от общего годового бюджета. При этом разница в бюджетах забайкальских городов была существенна, например, при сравнении Читы и Акши, она составляла 111 раз.

Наибольший экономический рост наблюдался в Чите (в 13 раз), что связано со статусом областного города. Однако А. И. Попов в 1907 г. отмечал, исходя из отдельных статей городской сметы, что собственно городская жизнь со всеми ее особенностями развита в Чите слабо. Главным источником средств в городе служили доходы с городских имуществ и оброчных статей Попов А.И. Город Чита. Описание, путеводитель и справочник по городу Чите Забайк. области. / А.И. Попов. - Чита, 1907. - С. 146. , что подтверждает вышеприведенная таблица.

В малонаселенном, экономически слабом городе Баргузин, управа в конце XIX в. получала в основном доход от сборов с городских земель (590 руб.) и городского имущества (лавок (250 руб.), весов (50 руб.), скотобойни (40 руб.)РГИА.Ф. 1287 Оп. 48 Д. 51.Л. 33. . Важную материальную поддержку оказывали контракты и договоры (150 руб.), векселя и протесты (50 руб.), и сборы с гильдейских свидетельств, патентов на питейные заведения, торговые документы (700 руб.)Там же.Л. 34. . В это же время Троицкосавск демонстрировал лучшие показатели в сборе доходов среди городов Забайкальской области - 61744 руб. Только сбор с налога на недвижимую собственность достигал 53212 руб. Данное обстоятельство связано с тем, что многие находящиеся там дома принадлежали купеческому сословию, и, следовательно, облагались высоким оценочным сбором.

В связи с тем, что большинство жителей городов Забайкальской области занимались земледелием, городское управление, имеющее значительное количество земельных ресурсов, распоряжалось землями для пополнения городского бюджета. Земля была одним из основных источников дохода для городского бюджета. Городская дума на своих заседаниях часто обсуждала в повестке дня вопросы продажи, аренды городских земель, оценку земельной собственности.

Стоит отметить, что сибирские города в большинстве случаев были наделены землей весьма обильно, помимо земель так называемой, городской оседлости, составляющих по площади незначительную часть городских и земельных угодий, имелся выгон, оброчные статьи, леса и прочие. Доходность и ценность земель первой категории, т.е. городской оседлости, начинали сильно возрастать от причин внешних: постройка железной дороги, открытие пароходства, влекущих за собой увеличения населения, правительственных, частных учреждений и т.п.

Что же касается огромной площади земель второй категории, лежащей вне черты городской оседлости, то эксплуатация их в городах Сибири мало привлекала внимание городских дум и управ. Эти земли, при упорядочении их и надлежащей организации хозяйства, представляли собой огромный капитал, способный принести очень высокий доход Городское хозяйство // Забайкальская новь. - 29 июля 1907. - № 69. - Л. 2 - 3. .

Поэтому, стоит отметить, что городские думы и управы Забайкальской области не всегда целесообразно и полностью использовали потенциал, находящейся в их распоряжении земель. Так, практически до конца XIX в. городские управы не применили к принадлежавшим им землям метода публичных торгов, которые могли в разы увеличить стоимость участка. Возможно, аукционы не проводились по причине отсутствия конкуренции среди арендаторов. Однако зачастую в постановлениях можно встретить заметку о проведении торгов.

В пределах городской черты земли сдавались под застройку жилыми зданиями и торговыми складами. Большая же часть земли отводилась под хлебопашество, огороды, сенокосы. Тем не менее, их стоимость была крайне ничтожна.

Другой важной группой городских доходов являлся доход с принадлежащих городскому управлению имуществ и капиталов. Значительные доходы города получали от сдачи мест на рынках, площадях, улицах под торговлю, киоски и т.п. Сдавая частной компании или отдельному предпринимателю концессию на устройство предприятия общего пользования (например, трамвай или электрическая станция), городское управление должно было в той или иной форме участвовать в прибылях такого предприятия Михайловский А. Задачи городских управлений в новой России / А. Михайловский. - М.: Типография Н.С. Кобелькова, 1917. - С. 22 - 23. . Для повышения доходности проводили аукционы, арендуемого городского имущества.

Также у городской управы имелись дополнительные источники поступления денег в городской бюджет. Например, одна из статей доходов состояла из пожертвований, что было предписано в ст. 55 п. 7 Городового Положения. В Верхнеудинске городской голова А.В. Овсянкин часть своего жалования жертвовал в пользу города на благотворительные или общеполезные дела в сумме 300 рублей в годГАРБ.Ф. 10. Оп. 1.Д. 991.Л. 13. . Многие состоятельные городские жители отдавали часть своих доходов для нужд развития городов. Это способствовало образованию различных капиталов. В Троицкосавске капиталы, подлежащие "заведованию" городом, подразделялись на городские, общественные и специально общественные, с части, которых проценты причислялись к капиталу, с части - зачислялись в бюджет города.Паликова Т.В. Социальное, экономическое и культурное развитие городов Забайкальской области во второй половине XIХ - начале ХХ века / Т.В. Паликова. - Улан-Удэ, 2011. - С. 178.

Таблица 9 показывает, что часть городов Забайкальской области обладала неплохим экономическим потенциалом. Доходы большинства городов Забайкальской области, по сравнению с последней четвертью XIX в., возросли более чем в 2 раза. В таблице наглядно продемонстрирована разница в доходах между экономически развитыми и отсталыми городами (в 24 раза). Поэтому в таких городах как Селенгинск, Баргузин, Акша, где доходы постепенно снижались, вопрос пополнения доходных статей стоял довольно остро. Однако многие городские думу составляли дефицитные бюджеты, с отрицательными показателями.

Там же, где в начале ХХ в. происходило активное строительство, усложнялась инфраструктура, росла численность населения, вследствие чего доходы заметно возрастали:

Таблица

Темпы роста городских доходов в Забайкальской области в начале ХХв.

Составлено по: Семенов А.К. Городское самоуправление провинциальных городов России и задачи имперской модернизации в конце XVIII - начале ХХ вв. / А.К. Семенов. - Липецк:ЛЭГИ, 2005. - С. 77.0

Все собранные доходы городская дума распределяла на нужды города. Правильное распределение расходов обеспечивало стабильное функционирования жизнедеятельности населения. Согласно Городскому Положению расходы делились на две категории: обязательные и необязательные. К обязательным относились: содержание общественных зданий и памятников, улиц, площадей, мостов и т.п.; производство пособий разным учреждениям и ведомствам на основании особых установленных законодательным порядком постановлений; издержки по отправлению воинского постоя и других воинских повинностей; по отоплению и освещению тюрем; по содержанию городской полиции и пожарных команд. Необходимо подчеркнуть, что отнесение квартирной многие домовладельцы, да и гласные считали очень обременительнойГАЗК.Ф. 226. Оп. 1.Д. 1.Л. 112. . Оставшиеся, за покрытием указанных обязательных расходов, городские средства могли быть употреблены на необязательные расходы, т.е. на предметы, касающиеся пользы города и его обывателей Городское самоуправление в России. - М., 1905: Типография А.П. Поплавского. - С. 10. .

Несмотря на увеличение с каждым годом доходов, расходы росли еще быстрее. Практически на всем протяжении работы городского общественного управления в городских отчетах декларировался дефицит бюджета. Анализ сметы доходов свидетельствует о том, что городские думы Забайкалья так и не научились эффективно использовать предоставленные им права. Новых источников доходов на протяжении практически полувека работы городского общественного управления не возникало.

Городские думы старались вывести бюджет из дефицитного состояния. Тем не менее, работа городских дум не всегда оценивалась положительно. Так, в 1884 г. один из гласных думы, написавший анонимную статью в газету "Восточное обозрение", справедливо критикуя работу забайкальских городских дум, отмечал, что цифры расходных смет, свидетельствовали о том, "как быстро возрастали таковые, при отсутствии пропорциональности росту самих городов" Городское дело в Забайкалье // Восточное обозрение. - 1884. - № 45. - С. 7. . И упрекал "городских мужей" в расходовании 25 % доходов города не на народное образование, благоустройство или санитарную часть, а на содержание исполнительных органов, забывая о том, что, во-первых, органы городского общественного управления следовали букве закона, который однозначно относил перечисленные расходы к обязательным, а, во-вторых, по нашему убеждению, они являлись основой для осуществления деятельности городского управления, поскольку обязанность гласных исполнялась безвозмездно и лишь члены городской управы и городской голова получали заработную плату.

Так, в Баргузине в 1890 г. львиная доля городского бюджета уходила на оплату служащим и содержание городского общественного управления, из 1798 руб. городской голова получал заработную плату в размере 500 руб., а городской секретарь 450 руб. (52 % всего бюджета). Неудивительно, что на другие направления деятельности городской думы средства шли по остаточному принципу. На содержание городского двухклассного училища городское управление выделяло 450 руб. (25 %). В связи с отсутствием в городе врача, из казны выплачивалось 180 руб. повивальной бабке (10 %). И лишь 7 % , т.е. около 140 руб. шло на содержание городского имущества и благоустройство городаРГИА.Ф. 1287. Оп. 48.Д. 51.Л. 27 - 28. . Оставшиеся средства сохранялись для вынужденных единовременных расходов. Очень важный показатель - содержание городского имущества, куда входило отопление здания городского управления, освещение, очистка труб и беление комнат, наем трубочиста. Все это могло принести доход от аренды, поэтому его и было нужно сохранять в приличном состоянии.

Нерчинская городская дума в 1890 г. свой бюджет в размере 26582 руб. направляла на содержание общественного управления 17 % доходов, из которых 1300 руб. - жалование городскому голове. На содержание полиции, тюремного замка и пожарной команды выделялось 20 %, на народное образование 14 %. Около 27 % - тратилось на общественное здравие (городскую больницу, содержание медицинского персонала, исполнение санитарных постановлений)РГИА.Ф. 1287. Оп. 48.Д. 51.Л. 101 - 105. . Стоит отметить, что думе не хватало средств на все обязательные расходы, регламентированные Городским Положением, поэтому бюджет был дефицитным на 6000 руб.

На содержание городского управления Троицкасавска тратилось сумма как два бюджета Акши или Селенгинска.(11740 руб. или 19 % от доходов). Отсюда и жалование городского головы было выше, чем в других городах - 2000 руб. На содержание полиции, судебной и пожарной части выделялось 19 %. Расходы на народное здравие составляли 7 %. Однако практически такие же суммы шли на медицину и в других городах Забайкальской области. При этом стоит отметить, что 750 руб. из бюджета города дума выплачивала на бесплатные визиты городскому врачу. На народное образование шло 25 % всех средств города. Город один из немногих в Забайкальской области выделяет часть средств на благотворительность. Практически 5 % шло на пособия Александровской больнице, содержание Троицкосавской гражданской больнице и Николаевского детского домаТам же.Л. 161 - 163. .

При этом вопрос о снижении расходов являлся первоочередным. Так, в Верхнеудинске на заседании городской думы в 1896 г. было внесено предложение о снятии с города обязанности выделения пособия городскому казначейству на содержание центральных управлений министерства внутренних дел и Судебных установлений в Сибири. Данные статьи доходили до 2 % годового бюджета города (550 руб. и выше). Дума отмечала, что при ежегодном понижении доходов и увеличении расходов города формирование бездефицитного бюджета затруднено и при всем своем желании, что-либо сделать по благоустройству города, последний лишен средствГАРБ.Ф. 10. Оп. 1 Д. 1102.Л. 2. . Вследствие этого городская дума приняла решение исключить из расходной части данные статьи расходов Новиков А. Записки о городском самоуправлении / А. Новиков. - Спб.: Типография М.М. Стасюлевича, 1904. - С. 79. . Это была общероссийская практика, когда для снижения расходной части бюджета, так как секвестрованию подвергались не самые затратные статьи, которые могли реально сократить расходы.

Для уменьшения расходов Читинская городская дума объединила должности секретаря сиротского суда и городского секретаря, увеличив оклад на 200 руб.ГАЗК.Ф. 226. Оп. 1.Д. 1.Л. 132 об. , усилила интенсивность его труда, сэкономив, таким образом, половину ставки секретаря, составлявшая 450 руб.

Городские управы вели подробный отчет всех необходимых расходах, стараясь изыскать для нормального функционирования городского хозяйства дополнительные средства, сэкономить на менее необходимых вещах.

Из таблицы 5 приложения видно, что бюджет городов в основном распределялся на обязательные расходы. Акша, за неимением денег, практически 100 % средств расходовала лишь на содержание городского общественного управления, городской полиции и пожарной команды. Часть статей расходов, которые входили в перечень обязательных, не имели прямого отношения к городскому хозяйству, но отнимали значительную долю бюджета, к ним можно отнести повинность города расквартировывать войска, содержание городской полиции и пожарной части. Эти статьи ложились тяжелым материальным бременем на города.

Пример Троицкосавска (таблица 11) демонстрирует экономическую стабильность городского хозяйства и рациональное использование бюджетных средств - все основные статьи расходов получают необходимые для развития суммы. К началу ХХ в. уменьшаются расходы по благоустройству, средства направлялись лишь на освещение (562 руб.) и содержание и устройство мостовых (426 руб.). Четверть всех расходов вкладывалась в развитие образования.

Серьезные изменения начали происходить в Троицкосавске в конце XIX в. В городе наблюдался экономический спад, связанный со снижением годовых оборотов кяхтинской торговли, отчего доходы уменьшались с каждым годом в геометрической прогрессии Упадок кяхтинской торговли // Забайкалец. - 1906. - № 2. - С. 1. . Одной их причин экономического кризиса стало открытие более удобного пути доставки товаров - Восточно-китайской железной дороги, что исключало возможность для города достичь прежних высоких цифр доходов.

Городские думы проводили разные мероприятия по оптимизации расходов. Количество недоимщиков быстро увеличивалось, что отражалось и на деятельности городского общественного управления. Бюджеты городов недополучали значительное количество денежных ресурсов. При этом расходная часть по-прежнему росла. Например, в 1910 г. в Нерчинске при рассмотрении городской сметы было принято решение о небольшом сокращении штата служащих. Этой мерой расход уменьшен на 900 руб.Нерчинск // Забайкальская мысль. - 11 февраля 1910. - № 774. - Л. 3.

В общем, экономическая ситуация продолжала ухудшаться вслед за политическими событиями общероссийского характера. Первая мировая война повлекла за собой целый ряд проблем: огромный внешний государственный долг, инфляция, рост военных расходов, продовольственный кризис, безработица и, как следствие, снижению благосостояния населения. Города Забайкалья, далекие от боевых действий, не обошли стороной часть этих проблем. Городские думы и управы едва сводили концы с концами.

Достичь экономической стабильности городам Забайкальской области так и не удалось. После свержения самодержавия, пришедшее к власти Временное правительство пыталось восстановить экономическую стабильность. 21 сентября 1917 г. оно опубликовало "Положение о городских доходах, расходах, сметах и отчетах". По нему основными источниками бюджета признавались сборы в пользу города, пособия, различные поступления от казны и городских капиталов, предприятий и оброчных статей, пособия из средств казначейства.

Городское общественное управление имело право устанавливать следующие сборы: оценочный с недвижимых имуществ; добавочный к государственному подоходному налогу; квартирный; с промысловых свидетельств; с трактирных заведений; с извозного промысла; за употребление общественных мер и весов и т.д. В целом, круг сбора средств с населения был достаточно широким. Во многом он дублировал прежние статьи Городового положения, однако на порядок расширял самостоятельность городских дум и управ.

Городское управление для продолжения своей деятельности по-прежнему занималось составлением сметы доходов и расходов. Однако средств катастрофически не хватало. Поэтому первоочередным вопросом на заседаниях городского управления был поиск средств на нужды города. Так, гласные Верхнеудинской думы рассматривали предложение об увеличении сбора с трактирных заведений, с привлечением к уплате владельцев постоялых дворов в связи с тем, что данный промысел в городе достаточно хорошо развивался ГАЗК.Ф. 62. Оп. 1.Д. 3.Л. 4. Гласными П. А. Гирченко и Д. А. Мурзиным 7 декабря 1917 г. за № 337 был внесен вопрос об установлении дополнительного оценочного сбора с городских имуществ за 1917 г.ГАЗК.Ф. 62. Оп. 1.Д. 3.Л. 4 Городская дума согласилась с настоящим предложением. Водилась такса за переправу через р. Селенгу, потому что существовавшая такса оказалась слишком низкой и не отвечала требованиям времениТам же.Л. 10. . Также была введена такса за помещение и расклейку частных афиш и объявлений в городских витринах, устанавливались сборы в пользу города с публичных зрелищ и увеселенийТам же.Л. 1 - 3. . Безусловно, сумма данного налога была невелика, однако вносила определенный доход в городскую казну.

Особое внимание гласные обратили на азартные игры. Причем рассматривали их и с точки зрения доходности, и с точки зрения нравственного влияния. На заседании думы 30 ноября 1917 г. игральные карты обложили сбором в доход г. Верхнеудинска в размере покупной стоимости их в казначействе, как и бильярды в гостиницах, столовых и общественном собрании г. Верхнеудинск, установив сбор в пользу города в размере 50-200 руб. с каждого игрового стола в год. Единогласно поддержали гласные предложение о недопущении учащихся низших и средних школ, а также малолетних в публичные места для игры в бильярд и о запрете в общественном собрании, "в виду замеченного развращающего влияния"Там же.Л. 3 об. , игры в лото.

Экономические проблемы коснулись всех без исключения городов Забайкальской области, что заставило городские власти решать вопросы о материальном благосостоянии своих сотрудников. Обращая внимание на проблему финансового положения в Троицкосавске, гласные думы в 1917 - 1918 гг. констатировали, что резкое увеличение цен на продукты питания требовало 100 % повышения жалованья всем служащим городской управы. При этом выяснилось, что их заработная плата (175 руб.), существенно отличается от стоимости труда сторожа в казенном учреждении (200 - 300 руб.) ГАРБ.Ф. 261. Оп. 2.Д. 23.Л. 28. . На заседании читинской городской думы 9 марта 1818 г. обсуждался вопрос об увольнении счетовода П.П. Балагурова, состоявшего на службе в городском управлении 36 лет.

Принимая во внимание долголетнюю и усердную службу, городская управа сочла возможным выплатить ему пособие в размере 450 руб. (трехмесячный оклад) Там же.Л. 75. . Обсуждение же вопроса об увеличении оклада учителям городских начальных школ на экстренном заседании читинской городской думы 4 октября 1918 г. перешло к рассмотрению окладов городского управления и требованию его пересмотраГАЗК.Ф. 94. Оп. 4.Д. 91.Л. 205 - 205 об. .

Однако данные мероприятия не могли оказать существенного влияния на выход из сложной экономической ситуации, в которой оказались горожане. Начавшаяся гражданская война, и продвижение военных действий на восток, приводили к упадку экономического развития городов Забайкальской области. Финансовое положение города заставило городского голову Верхнеудинска А. Котова обратиться через газеты к домовладельцам с просьбой о внесении аванса оценочного сбора в установленные сроки (1918) Приглашение // Прибайкальская жизнь. - 23 октября 1918. - № 51. - С. 1. . Ситуация была настолько критической, что городская дума 26 октября 1918 г. была вынуждена обратиться к начальнику гарнизона о содействии в сборе налогов и недоимок с населения и возвращении сумм, задолженных воинскими частями Хроника // Прибайкальская жизнь. - 30 октября 1918. - № 57. - С. 3. . Не полагаясь на полицию, городская дума реально рассматривала ситуацию сбора долгов с помощью к армии. При этом, гражданская война не стала причиной изменения экономической политики. Городские думы пытались решать насущные проблемы прежними методами. Поэтому лишь с приходом красной армии и предпринятыми радикальными экономическими мерами ситуация приняла другой оборот.

§ 2. Хозяйственная деятельность органов городского общественного управления в Забайкальской области