Эволюция приоритетов латиноамериканской политики США при президентстве Барака Обамы

Размещено на http://www.allbest.ru/

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Выпускная квалификационная работа

ЭВОЛЮЦИЯ ПРИОРИТЕТОВ ЛАТИНОАМЕРИКАНСКОЙ ПОЛИТИКИ США ПРИ ПРЕЗИДЕНТСТВЕ БАРАКА ОБАМЫ

ШВАЛЕВА Виктория Александровна

Научный руководитель:

к.п.н., доцент БОГДАНОВ А.Н.

Санкт-Петербург 2018

1. Отношения США с ключевыми латиноамериканскими странами при администрациях Б. Обамы

1.1 Двусторонние отношения с Мексикой: от решения вопросов безопасности к экономическому сотрудничеству

1.2 Американо-кубинские отношения при администрациях Б. Обамы

1.3 Политика администрации Б. Обамы в отношении Венесуэлы

1.4 Отношения с Колумбией: достижение результатов в обеспечении безопасности

1.5 Бразильско-американские отношения при президентстве Б. Обамы: кризисы и достигнутые результаты

2. Латиноамериканский регион: роль Соединенных Штатов Америки и других акторов

2.1 Многосторонний подход США к решению региональных проблем при Б. Обаме

2.2 Основные центры силы региона Латинской Америки

Список источников и литературы

Актуальность. Соединенные Штаты Америки на сегодняшний день являются одним из самых значимых государств на международной арене, и их политика в должной степени определяет характер международных отношений. Именно поэтому изучение основных тенденций в регионе Западного полушария и политического курса Соединенных Штатов Америки в отношении латиноамериканских стран представляется актуальным. Повышенное внимание со стороны президента Барака Обамы в период с 2009 - 2017 гг. к региону Латинской Америки после продолжительной неэффективной политики предыдущих президентов в отношении латиноамериканских стран вызывает особый научный интерес.

Стоит отметить, что внешняя политика США 2009 - 2017 годов в отношении латиноамериканских стран была ориентирована на выстраивание индивидуального подхода в формате двусторонних отношений ввиду разобщенности стран региона, поэтому в исследовании отдельное внимание уделено двусторонним отношениям со странами первостепенной важности. Выбор стран был сделан в соответствии со степенью значимости государств Латинской Америки для Соединенных Штатов при президентстве Барака Обамы на основе политической платформы Б. Обамы во время предвыборной кампании, а также Стратегии Национальной безопасности, опубликованной в 2010-м и 2015-м годах. Такие страны, как Куба, Бразилия, Венесуэла, Колумбия и Мексика формируют основные тенденции, политическую повестку дня в регионе. Вопросы, по которым взаимодействуют Соединенные Штаты с этими странами, включают в себя проблемы безопасности, экономического процветания, а также проблему демократических преобразований. Ввиду того, что срок полномочий президента Барака Обамы истек, предоставляется возможность объективно оценить изменения латиноамериканского курса внешней политики США, а также его результаты. На основе приоритетов администрации Барака Обама были выбраны страны, определяющие наибольшее влияние на латиноамериканскую политику США: Куба, Бразилия, Венесуэла, Колумбия и Мексика.

Новизна. Данная работа представляет собой комплексный анализ латиноамериканской политики Соединенных Штатов Америки при президентстве Барака Обамы. Ввиду актуальности и современности выбранной темы, фактически отсутствуют научные работы, посвященные комплексному анализу внешней политики США в Латинской Америке на современном этапе. Существующие работы преимущественно посвящены изучению двусторонних отношений США с определенными странами региона. В данной работе с целью формирования представления о внешней политике Соединенных Штатов Америки в латиноамериканском регионе проведен анализ не только двусторонних отношений США с ключевыми странами региона, но и исследован многосторонний подход американского государства в Латинской Америке. Кроме того, в работе выявлены основные факторы, повлиявшие на изменение приоритетов латиноамериканской стратегии Соединенных Штатов Америки при Б. Обаме.

Цель данного исследования состоит в том, чтобы выявить эволюцию приоритетов латиноамериканской политики Соединенных Штатов Америки в течение президентства Барака Обамы, а также обозначить факторы, повлиявшие на эти изменения.

Основными задачами соответственно являются:

1. Определить основные приоритеты Соединенных Штатов Америки в латиноамериканском регионе в период с 2009 - 2017 год;

2. Проанализировать двусторонние отношения со странами региона Латинской Америки, которые представляют повышенный интерес для Соединенных Штатов (Куба, Бразилия, Венесуэла, Колумбия, Мексика);

3. Выявить основные факторы эволюции приоритетов США в регионе Латинской Америки;

4. Определить основные результаты проводимой Бараком Обамой политики в Латинской Америке.

Объектом данной работы является латиноамериканская политика Соединенных Штатов в период с 2009 - 2017 год, предметом - эволюция приоритетов проводимой внешней политики в отношении латиноамериканского региона.

Источниковая база. Источники, использованные в ходе исследования, составляют комплекс документов, который можно разделить на несколько групп. К первой группе относятся документы органов государственной власти Соединенных Штатов Америки и международных организаций, анализ которых дал представление о приоритетах, действиях и результатов внешней политики США (Стратегия Национальной Безопасности США от 2010 года, Стратегия Национальной Безопасности США от 2015 года, отчеты госдепартаменты США в период президентства Барака Обамы, статистические данные Министерства торговли США и др.). Ко второй группе относятся речи, выступления и интервью официальных лиц: выступление Барака Обамы на встрече Кубино-Американского национального фонда, заявление Б. Обамы об изменениях в политике в отношении Кубы от 17 декабря 2014 года, заявление Дж. Керри о кризисе в Венесуэле от 15 февраля 2014 года, заявление Барака Обамы на открытии пленарного заседания Саммита Америк от 14 апреля 2012 года, речь генерального секретаря Луиса Альмарго в ОАГ и др. К третьей группе относятся новостные источники, отражающие основные события, происходившие в указанные хронологические рамки в регионе Западного полушария: BBC News, CNN, Reuters.

Степень изученности проблемы. Несмотря на существующие исследования латиноамериканской политики Соединенных Штатов Америки в период президентства Барака Обамы, данная тема является недостаточно изученной, особенно в России, ввиду современности данной темы. Кроме того, в научной сфере преобладают исследования двусторонних отношений, и практически отсутствует комплексный анализ внешней политики США в Латинской Америке. В данной работе была использована научная литература и источниковая база на русском и английском языках.

Работы А.С. Шишкова Шишков, А.С. Политика администрации Б. Обамы в Латинской Америке // Проблемы национальной стратегии. 2015. №4. С.44-65., В.Л. Хейфеца и Л.С. Хейфеца Хейфец В.Л., Хейфец Л.С.. Латиноамериканская стратегия США на современном этапе // Актуальные проблемы экономики и управления. 2014. №4. С. 150-160. позволили рассмотреть основные проблемы, а также результаты латиноамериканской стратегии Соединенных Штатов Америки при Б. Обаме, оценить ключевые факторы, влияющие на нее. Кроме того, авторами также была обозначена степень влияния США в регионе Латинской Америки. Среди иностранных авторов данная тема была проанализирована Х. Касааб и Дж. Росен Kassab H.S., Rosen J.D. The Obama Doctrine in the Americas // Lexington Books. 2016. P. 237-260.

В целом, научная литература может быть разделена по определенной проблематике. Работы таких авторов, как М. Хирст Hirst M. Emerging Brazil: The Challenges of Liberal Peace and Global Governance // Global Society. Vol. 29. Is. 3. 2015. P. 359-372., А. Маламуд Malamud A. A leader without followers? The growing divergence between the regional and global performance of Brazilian foreign policy // Latin American Politics and Society. 01.09.2011. Is.3. P. 1-24. и Т. Лонг Long T. The US, Brazil and Latin America: the dynamics of asymmetrical regionalism // Contemporary Politics. 2018. Vol. 24. Is. 1. P. 113-129. позволили сформировать представление о политических региональных и глобальных амбициях Бразилии и ее взаимоотношениях с США. Проблема миграции в рамках американо-мексиканских отношений была изучена А. Террезасом Terrazas A. Migration Policy Institute - URL: https://www.migrationpolicy.org/article/mexican-immigrants-united-states-2 (28.04.2018)., М. Розенблумом Rosenblum M., Kandel W., Seelke C., Wasem R.. Mexican Migration to the United States: Policy and Trends - URL: https://fas.org/sgp/crs/row/R42560.pdf (28.04.2018)., Т.М. Травкиной Балденкова Ю.В., Травкина Н.М. Влияние мирового финансово-экономического кризиса на иммиграционную ситуацию в США // Россия и Америка в XXI веке. №1. С. 1-2.. Большое внимание причинам восстановления отношений Кубы и США уделил В. Леогранде Leogrande W. M. Normalizing US-Cuba relations: escaping the shackles of the past // International Affairs. Vol. 91, Is. 3. 2015. P. 269-293.. В частности, некоторыми авторами улучшение двусторонних отношений было отмечено в качестве фактора сдерживания растущего влияния других акторов, имеющих тесные отношения со странами региона (А.П. Сербин, А. Сербин Сербин А.П. Сербин А. Обама использует Кубу для сдерживания растущего влияния России, Ирана и Китая в Латинской Америке // Латинская Америка. №6. 2015. С. 32-34.). Особенности политики венесуэльского правительства и ее влияния на отношения со странами Западного полушария были изучены В.Л. Хейфецом и Л.В. Хадорич Хейфец В., Хадорич Л. Кризис в Венесуэле и региональная интеграция // Мировая экономика и международные отношения. 2017. Т. 61. № 5. С. 79-87., а также К.Н. Дроздовой Дроздова К. Н. Влияние участия Венесуэлы в программе «Петрокарибе» на развитие её национальной экономики // Интернет-журнал Науковедение. 2014. № 5. С. 17.. Результаты американо-колумбийских отношений при Б. Обаме, а также роль США в урегулировании конфликта правительства Колумбии с повстанческой группировкой ФАРК были исследованы С. Бродзинским Brodzinsky S. The key to ending Colombia's five-decade civil war could be the US // The Guardian. 19.05.2015, проблемы в отношениях между Колумбией и США были освещены Дж. Карденасом Cardenas J.R. How Obama is losing Colombia. 25.04.2011. - URL: http://foreignpolicy.com/2011/04/25/how-obama-is-losing-colombia/ (30.04.2018).. Помимо этого, были использованы научные публикации, авторы которых рассмотрели взаимодействие стран Западного полушария, а именно, основные проблемы существующих в регионе организаций, их эффективность и результаты их деятельности (П. Мейер Meyer P. J. Seventh Summit of the Americas: In Brief. 24.03.2015. - URL: https://fas.org/sgp/crs/row/R43952.pdf (01.05.2018)., В.Л. Хейфец, Л.В. Хадорич Хейфец В.Л., Хадорич Л.В. Латинская Америка между ОАГ и СЕЛАК // Мировая экономика и международные отношения. 2015. №4. С. 90-100., М.Р. Атаев Атаев М.Р.. Международная интеграция в Западном полушарии: проект АЛКА // Власть. 2011. № 9. С. 166-168., С. Фельтер Felter С., Renwick D. Mercosur: South America's Fractious Trade Bloc. 26.12.2017. - URL: https://www.cfr.org/backgrounder/mercosur-south-americas-fractious-trade-bloc (30.04.2018). и др.).

Получить представление об основных направлениях двусторонних отношений Соединенных Штатов Америки с ключевыми странами латиноамериканского региона позволили исследования, публикуемые экспертно-аналитической организацией «Исследовательская Служба Конгресса США» Colombia: Background and U.S. Relations. 05.02.2016. - URL: https://www.everycrsreport.com/files/20160205_R43813_45909d44e336402981ebc00413ac1b6f3e12d154.pdf (30.04.2018)., Rosenblum M., Kandel W., Seelke C., Wasem R.. Mexican Migration to the United States: Policy and Trends - URL: https://fas.org/sgp/crs/row/R42560.pdf (28.04.2018)., Sullivan M. P. Venezuela: Background and U.S. Relations. 02.10.2014. - URL: https://www.everycrsreport.com/files/20141002_R43239_2a74c9bcaaffea1a6b8f95973049deacd118fbc0.pdf (30.04.2018)., Meyer P.J. Brazil: Background and U.S. Relations. 11.02.2016. - URL: https://fas.org/sgp/crs/row/RL33456.pdf (30.04.2018)..

Структура работы. Введение раскрывает актуальность, новизну исследовательской работы, степень научной разработки темы, определяет источниковую базу, цель исследования и соответствующие задачи.

В главе I рассматриваются основные факторы, в соответствии с которыми Куба, Венесуэла, Бразилия, Мексика и Колумбия были отмечены в качестве ключевых стран региона Латинской Америки. Также представлен анализ двусторонних отношений США с каждой из вышеперечисленных стран, обозначены результаты взаимодействия с этими государствами и дана оценка внешнеполитической стратегии по отношению к этим странам.

В главе II рассматриваются основные приоритеты Соединенных Штатов Америки в латиноамериканском регионе при президентстве Барака Обамы. Особое внимание уделяется продвижению региональных интересов США с помощью многосторонних форматов: Организации американских государств и Саммита Америк. Помимо этого, дается характеристика эффективности данных площадок и их актуальности, а также рассмотрены альтернативные интеграционные объединения среди латиноамериканских государств. Кроме того, анализируются основные центры силы в регионе Латинской Америки и их взаимодействие друг с другом для создания полной картины значимости Соединенных Штатов Америки в регионе.

В заключении формулируются выводы по изучаемой проблематике в соответствии с поставленной целью и соответствующими задачами.

1. Отношения США с ключевыми латиноамериканскими странами при администрациях Б. Обамы

В Стратегии Национальной Безопасности США от 2010 года регион Латинской Америки отмечен среди тех регионов, где появляются новые центры силы, которые открывают возможности для взаимовыгодного сотрудничества. В первую очередь, в данном ключе речь идет о Бразилии: «Мы приветствуем лидерство Бразилии и стремимся выйти за рамки устаревших разделений на Юг и Север, чтобы достичь прогресса по двусторонним, региональным и глобальным вопросам». Еще одним государством латиноамериканского региона, отмеченным в Стратегии Национальной Безопасности от 2010 года является Мексика, которая традиционно рассматривается Соединенными Штатами Америки как основной партнер в экономических отношениях, а также по проблемам безопасности National Security Strategy. Washington: The White House, 2010 - URL: http://nssarchive.us/NSSR/2010.pdf (30.04.2018)..

В Стратегии Национальной Безопасности США от 2015 года уже упоминаются несколько стран Латинской Америки, которые являются ключевыми в контексте формирования внешней политики Соединенных Штатов Америки. Рассматриваются как страны, имеющие дружеские отношения с США, так и страны, угрожающие региональной и глобальной безопасности, пренебрегающие нормами международного права. Это изменение в стратегическом подходе свидетельствует об эволюции приоритетов США во внешней политике в отношении латиноамериканских стран. Мексика, Куба, Венесуэла, Колумбия и Бразилия - государства, которые были выделены в качестве приоритетных при президентстве Барака Обамы National Security Strategy. Washington: The White House, 2015 - URL: http://nssarchive.us/wp-content/uploads/2015/02/2015.pdf (28.04.2018)..

В Главе I рассматриваются основные факторы, которые выделяют эти страны на фоне остальных латиноамериканских государств, представлен анализ отношений Соединенных Штатов Америки с вышеперечисленными странами в период президентства Барака Обамы, обозначены результаты взаимодействия с этими государствами и дана оценка внешнеполитической стратегии по отношению к этим странам.

В целом, вышеперечисленные страны можно классифицировать в зависимости от тех отношений, которые связывают США с данной страной. В первую группу входят Мексика и Колумбия - государства, которые объединены с США дружескими и взаимовыгодными отношениями, однако имеющие некоторые некритичные разногласия. Ко второй группе можно отнести Кубу и Венесуэлу, страны, чей политический режим кардинально отличается от американского. К тому же, в частности, данные страны придерживаются антиамериканской политики ввиду своей идеологии, а потому традиционно могут рассматриваться как недружественные для США. Отдельно стоит рассматривать Бразилию, так как это государство, которое представляет вызов для Соединенных Штатов Америки. Бразилия претендует на региональную гегемонию и увеличение своей роли в мировой политике, обладая серьезным экономическим потенциалом Hirst M. Emerging Brazil: The Challenges of Liberal Peace and Global Governance // Global Society. 2015. Vol. 29. № 3. P. 359-372..

Анализ двусторонних отношений позволяет понять основные интересы и цели, которые преследуют Соединенные Штаты Америки в латиноамериканском регионе. В параграфах, представленных ниже, рассмотрены основные сферы сотрудничества и определенные проблемы, возникающие при взаимодействии с тем или иным государством, а также результаты, достигнутые за восьмилетний срок президента Барака Обамы.

1.1 Двусторонние отношения с Мексикой: от решения вопросов безопасности к экономическому сотрудничеству