Эволюция приоритетов латиноамериканской политики США при президентстве Барака Обамы

Венесуэла экспортирует значительную часть нефтепродуктов в Соединенные Штаты Америки, однако в последнее время страна значительно диверсифицировала рынки сбыта нефтяной продукции. Китай стал значимым для Венесуэлы партнером в двусторонней торговле: подобного успеха удалось добиться в кратчайшие сроки. В 2005 году Китай импортировал из Венесуэлы 19,000 баррелей/день, увеличив импорт до 260,000 баррелей/день в 2013 году. Некоторые исследователи указывают на то, что количество импортируемой нефти достигало 500,000 баррелей/день, отмечая, что большая часть импорта уходила на возвращение таким образом кредитов, предоставленных Китаем Венесуэле. Китай является одним из главных экономических соперников Соединенных Штатов Америки, и его взаимодействие с конфликтным государством не может не привлекать внимание. Индия также является для Венесуэлы крупным рынком по поставке нефтепродуктов, насчитывая 400,000 баррелей/день на 2013 год Kumagai T. Venezuela Maps Ambitious Production Plan // Platts Oilgram News. 07.06.2013.. Помимо этого, Венесуэла значительно расширила экономические и торговые связи с некоторыми другими государствами, которые традиционно представляются в качестве заклятых врагов для США. Уго Чавес не скрывал личных, а также официальных визитов в такие страны, как Ирак и Сирия. Политические аналитики стали говорить о создании нового стратегического альянса между Ираном и Венесуэлой, который, несомненно, ставит безопасность Соединенных Штатов Америки под угрозу Morgenthau R.M. The Emerging Axis of Iran and Venezuela // The Wall Street Journal. 08.09.2009..

Правительство Венесуэлы также экспортирует большое количество нефти по льготным условиям Кубе и странам Карибского бассейна, совместно насчитывая 400, 000 баррелей/день на 2013 год. В свою очередь, Куба предоставляет широкий спектр услуг Венесуэле, включая медицинский персонал и специалистов других сфер. К тому же, в 2005 году правительством Венесуэлы была инициирована программа льготных поставок нефти для стран Карибского бассейна («Petrocaribe»). Эта программа является стимулом к интеграционным процессам в регионе Западного полушария и нацелена на преодоление зависимости латиноамериканских стран от Соединенных Штатов Америки Дроздова К. Н. Влияние участия Венесуэлы в программе «Петрокарибе» на развитие её национальной экономики // Интернет-журнал Науковедение. 2014. № 5. С. 17.. Однако экспорт государственной нефтегазовой компании Венесуэлы (PDSVA) на Кубу в период с 2015 по 2016 год упал на 19,4 %, насчитывая 103,226 баррелей нефти/день в 2015 году и 83,128 баррелей нефти/день в 2016 году PDVSA curbs crude to Cuba. - URL: http://fingfx.thomsonreuters.com/gfx/rngs/VENEZUELA-CUBA-OIL/0100421G4F7/index.html (30.04.2018). .

В определенной степени, причиной таких изменений стали реформы, проводимые Уго Чавесом, а впоследствии и пришедшим к власти в 2013 году Николасом Мадуро, которые негативно сказались на экономике Венесуэлы. В 2007 году были национализированы основные стратегические секторы промышленности: энергетический и телекоммуникационный с целью создания «социалистической республики XXI века». Венесуэла обладает крупными месторождениями нефти, и вмешательство государства в энергетический бизнес и последовавшие за этим разногласия с иностранными инвесторами сильно замедлили экономический рост государства. Венесуэла стала зависимой от экспорта ресурсов страной, значимая часть выручки от которого направлялась на поддержание внешнеполитических задач, в том числе, некоторых проектов в рамках организации Боливарианского альянса для народов нашей Америки Хейфец В., Хадорич Л. Кризис в Венесуэле и региональная интеграция // Мировая экономика и международные отношения. 2017. Т. 61. № 5. С. 79.. Производственная эффективность в Венесуэле существенно снизилась, что значительно отразилось на экономическом состоянии государства и особенно остро ощущалось во время снижения мировых цен на нефть. Общий объем производства нефти упал с 2,87 миллионов баррелей/день в 2005 году до 2,49 миллионов баррелей/день в 2013 году. Некоторые исследователи в области энергетики утверждают, что враждебное отношение со стороны правительства по отношению к иностранным инвестициям и ошибки в управлении нефтегазовой государственной компанией Венесуэлы стали главными причинами снижения производительности. Нехватка финансовых ресурсов, которые были необходимы государству для выплаты социальных обязательств, вызвала рост инфляции и дефицит продовольственных товаров.

Осложнение экономического положения в Венесуэле спровоцировало массовые протесты, начавшиеся в феврале 2014 года. Власти Венесуэлы использовали применение силы, для того чтобы подавить восстания, которые в течение нескольких дней перенеслись в столицу Венесуэлы - Каракас. Соединенные Штаты Америки призвали правительство Венесуэлы организовать диалог с оппозиционной стороной, прислушаться к интересам и нуждам граждан Венесуэлы и освободить задержанных полицией протестующих Kerry J. Recent Violence in Venezuela. 15.02.2014. - URL: https://2009-2017.state.gov/secretary/remarks/2014/02/221693.htm (30.04.2018).. По причине того, что государственные силы безопасности Венесуэлы отреагировали на протесты в Каракасе чрезмерным применением силы, подавляя свободу слова, государственный департамент Соединенных Штатов Америки счел нужным ввести ограничения для некоторых государственных чиновников Венесуэлы на въезд в США. Список лиц, подвергшихся таким санкциям, опубликован не был, но США отметили, что они являются теми, кто пренебрег правами человека Harf M. Visa Restrictions Against Human Rights Abusers in Venezuela. 30.07.2014. - URL: https://2009-2017.state.gov/r/pa/prs/ps/2014/07/229928.htm (30.04.2018).. Данная мера была противоречиво воспринята в политических и академических кругах Соединенных Штатов Америки. Многие поддержали решение Соединенных Штатов Америки о введении дополнительных санкций против ряда государственных лиц Венесуэлы, считая, что это увеличит давление на правительство Н. Мадуро. Некоторые отнеслись к подобному шагу скептически, полагая, что он скорее будет воспринят Венесуэлой как вызов и приведет к ужесточению текущего политического курса. По факту, серьезных изменений в политическом курсе Венесуэлы при президентстве Барака Обамы не произошло: правительство Венесуэлы оставалось верным своим убеждениям.

Соединенные Штаты Америки обращают особое внимание на соблюдение прав человека в том или ином государстве. Вашингтон довольно-таки часто публикует исследования, демонстрирующие нарушения прав и свобод человека. В течение нескольких лет Соединенные Штаты Америки оказывают материальную помощь демократическим проектам в Венесуэле через Агентство США по международному развитию и Национальный фонд демократии. Целями такой помощи, по словам Агентства США по международному развитию, являются расширение доступа граждан к объективной информации и продвижение гражданского участия в политической жизни государства Sullivan M. P. Venezuela: Background and U.S. Relations. 02.10.2014. - URL: https://www.everycrsreport.com/files/20141002_R43239_2a74c9bcaaffea1a6b8f95973049deacd118fbc0.pdf (30.04.2018). . США также уверены в том, что единственно верное решение, которое поможет Венесуэле разобраться с накопившимися проблемами в экономической и социальной сферах - это объединение всех заинтересованных партий и разработка совместной политической стратегии Toner M.C. Venezuela: Inclusion of All Parties a Key to Solving Challenges. 17.02.2016. - URL: https://2009-2017.state.gov/r/pa/prs/ps/2016/02/252589.htm (30.04.2018)..

Еще одной претензией со стороны Соединенных Штатов Америки в адрес Венесуэлы является ее невыполнение обязательств по борьбе с наркоторговлей. В меморандуме, опубликованном Бараком Обамой в 2016 году, Венесуэла совместно с Боливией и Мьянмой была отмечена в качестве государства, которое не предпринимает никаких действий по решению данной проблемы Obama B. Presidential Determination - Major Drug Transit or Major Illicit Drug Producing Countries for Fiscal Year 2017. 12.09.2016. - URL: https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2016/09/12/presidential-determination-major-drug-transit-or-major-illicit-drug (30.04.2018).. Соединенные Штаты Америки, помимо этого, считают, что Венесуэла причастна к действиям террористических организаций. В соответствии с некоторыми источниками, две колумбийские партизанские группы - Революционные вооруженные силы Колумбии и Армия национального освобождения - находятся на территории Венесуэлы. В 2010 году президент Колумбии Альваро Урибе обвинил правительство Венесуэлы в укрытии вышеперечисленных террористических группировок. В ответ на подобное обвинение Венесуэла приостановила дипломатические отношения с Колумбией, однако через три недели спустя новый президент Колумбии Хуан Сантос восстановил их Colombia and Venezuela restore diplomatic relations // BBC News. 11.08.2010. - URL: http://www.bbc.com/news/world-latin-america-10926003 (30.04.2018)..

Соединенные Штаты Америки пытались призвать латиноамериканские страны к осуждению политики, проводимой Николасом Мадуро, однако их попытки не увенчались успехом. Разделяя концепцию солидарности, страны Латинской Америки посчитали проблемы, происходящие в Венесуэле, внутренним делом государства, отказавшись от публичного порицания. Следствием стало то, что Вашингтон односторонне ввел санкции против некоторых государственных лиц, ответственных за нарушение прав человека. Таким образом, политика Соединенных Штатов в отношении Венесуэлы состоит в оказании некоторого давления на правительство Венесуэлы, в поддержке, в том числе материальной, оппозиционных групп. Однако, к полному разрыву дипломатических отношений Соединенные Штаты Америки не готовы ввиду наличия активного товарооборота между странами.

Венесуэла интересна для Соединенных Штатов не только как отдельное государство, но и в качестве актора, серьезно влияющего на обстановку в Западном полушарии. В частности, от экономического положения Венесуэлы зависит готовность к сотрудничеству с Вашингтоном других стран Латинской Америки. В определенной степени, именно экономический упадок в Венесуэле спровоцировал кубинское правительство искать альтернативные варианты сотрудничества и способствовал восстановлению американо-кубинских отношений.

В целом, политический курс Соединенных Штатов Америки в отношении Венесуэлы был нацелен на трансформацию политического режима государства путем оказания давления на государственные власти Венесуэлы в виде санкций и оказания поддержки оппозиционным группам. Проблема прав человека, а также антиамериканская идеология Венесуэлы составляют основные разногласия в отношениях Венесуэлы и США. Многие аналитики полагают, что сосуществование государств осложнено разными политическими режимами, которые сильно сказываются на нормализации отношений между двумя странами. Смещение фокуса с идеологических разногласий и обращение большего внимания на экономическую составляющую двусторонних отношений способно вывести отношения на новый уровень и настроить правительство Венесуэлы положительно по отношению к Соединенным Штатам Америки Шишков А.С. Политика администрации Б. Обамы в Латинской Америке // Проблемы Национальной стратегии. 2015. №4. С. 58-59..

1.4 Отношения с Колумбией: достижение результатов в обеспечении безопасности