Эволюция приоритетов латиноамериканской политики США при президентстве Барака Обамы

С начала XXI века Соединенные Штаты Америки постепенно утрачивают лидерские позиции в регионе Западного полушария. В то же время латиноамериканские страны обрели большую независимость в проведении внешней политики, сформировали собственные интеграционные объединения, исключающие США, и стали претендовать на усиление роли за пределами своего региона. Снижение значимости Соединенных Штатов Америки в регионе стало следствием фокусирования американского государства на решении внутренних проблем, а также кризисов в мировой политике, возникающих за пределами Западного полушария. Такая тенденция, тем не менее, не подразумевает под собой полный уход государства из региона. Однако появившиеся центры силы в регионе Латинской Америки такие, как Бразилия и в некоторой степени Венесуэла, могут составить конкуренцию США и впоследствии потеснить американское государство, сократив его влияние на латиноамериканский регион.

Венесуэла возглавляет некоторые интеграционные объединения стран Латинской Америки, в частности, Боливарианский альянс для народов нашей Америки, целью которого является интеграция экономик государств-членов и развитие участников на основе концепции социализма и независимости. В статусе приглашенных членов в данной организации помимо латиноамериканских стран фигурируют Иран и Сирия, с которыми Венесуэла установила тесные контакты. Кроме того, венесуэльское правительство инициировало программу «Петрокарибе» в 2005 году, в соответствии с которой государство реализует поставки нефти некоторым странам Карибского Бассейна в Центральной и Южной Америках на льготных условиях. В том числе, данные инициативы были реализованы, для того чтобы снизить американское влияние в регионе, объединив интересы латиноамериканских стран.

В свою очередь, Бразилия является главным двигателем регионализма в латиноамериканском регионе. Бразильское государство, прежде всего, выделяется тем, что претендует на региональное лидерство и увеличение роли на международной арене. В течение последних двух десятилетий экономические интересы Бразилии продвигались через интеграцию с южноамериканскими соседями внутри организации МЕРКОСУР, а также посредством заключения многосторонних соглашений в рамках Всемирной Торговой Организации. Начиная с 1990-х годов, Соединенные Штаты Америки стремились включить МЕРКОСУР и другие региональных торговые организации Латинской Америки в Зону свободной торговли стран Америки (АЛКА) под эгидой США. Несмотря на прикладываемые усилия американских властей, латиноамериканские страны оставались незаинтересованными в данной инициативе. Географическое расстояние от Юга до Севера уменьшает выгоду для стран Латинской Америки в создании зоны свободной торговли в рамках Западного полушария. К тому же, в Западном полушарии скорее существует конкуренция, нежели возможности для кооперации северных и южных стран, особенно это касается промышленной отрасли экономики наиболее развитых стран региона. Стоит отметить и тот факт, что Латинская Америка с начала XXI века всё более активно сотрудничает с государствами, расположенными за пределами Западного полушария. На сегодняшний день крупнейшим торговым партнером Бразилии является Китай, опередивший США. Поэтому для южноамериканских стран, в частности Бразилии, либерализация экономической зоны в Западном полушарии представляет некую угрозу их независимости и налаженным торговым контактам. В 2005 году Соединенные Штаты Америки окончательно отказались от продвижения проекта Зоны свободной торговли для всех стран региона Атаев М.Р.. Международная интеграция в Западном полушарии: проект АЛКА // Власть. 2011. № 9. С. 166-168..

Среди имеющихся интеграционных объединений в Латинской Америке особо выделяется МЕРКОСУР, организация, изначально имеющая высокие результаты взаимодействия стран-участников. Однако в 2015-2016 годах Меркосур оказалась в упадке. Бразилия, учредитель данной организации, оказалась охвачена коррупционными скандалами, в результате которых произошел импичмент бразильского президента Дилмы Руссефф в 2016 году. Венесуэла оказалась не способна справиться с экономическим кризисом, начавшимся в результате падения цен на нефть. Венесуэльские власти столкнулись с массовыми протестами со стороны населения страны, которые привели к жертвам в результате насильственных действий со стороны государства. Международное сообщество осудило венесуэльское правительство за такую политику, вследствие чего Венесуэла потеряла свои позиции в регионе, лишившись, в том числе, активного участия в организации Меркосур. Экономические темпы Бразилии упали на 4 % на момент 2016 года, в то время как в Венесуэле снизились на 19 %. В этом же году правительство Аргентины признало, что ее экономика находится в рецессии: темпы роста экономики сократились на 2 %. Лучшим образом обстояли дела в Парагвае и Уругвае: они продемонстрировали рост экономики 4 % и 2 % соответственно Felter С., Renwick D. Mercosur: South America's Fractious Trade Bloc. 26.12.2017. - URL: https://www.cfr.org/backgrounder/mercosur-south-americas-fractious-trade-bloc (30.04.2018).. Однако эти страны не играют ключевую роль в данной организации, поскольку Бразилия обладает наиболее высоким экономическим потенциалом и ей принадлежит роль двигателя латиноамериканской экономики.

Бразилия также является лидером развивающихся государств в рамках G-20, которые настаивают на том, чтобы развитые страны снизили тарифы на сельскохозяйственную продукцию и скорректировали государственные дотационные программы. Бразильские власти, в частности, призывают к тому, чтобы Соединенные Штаты Америки и другие развитые государства предоставили увеличенный доступ в рынок индустрии и услуг своих государств для развивающихся стран, в том числе, Бразилии. В рамках Всемирной Торговой Организации Бразилия играет ключевую роль в Дохийском раунде переговоров, начавшемся в 2001 году. В 2013 году на пост Генерального директора ВТО был назначен широко уважаемый бразильский дипломат Роберту Азеведу. Ему удалось оживить Дохийский раунд переговоров, который игнорировался в течение последних нескольких лет, в результате добившись некоторых результатов. В 2015 году в Нароби было принято соглашение, обязующее некоторые развитые страны ввести определенные ограничения в отношении государственных экспортных субсидий WTO members secure “historic” Nairobi Package for Africa and the world. Nairobi: WTO. 2015. - URL: https://www.wto.org/english/news_e/news15_e/mc10_19dec15_e.htm (30.04.2018).. Однако переговоры на более острые темы, в частности вопросы регулирования сельскохозяйственной торговли, оставались закрытыми для обсуждения, поскольку не являлись актуальными для более развитых стран.

Такая активность со стороны Бразилии не вызывала критики у Соединенных Штатов Америки, поскольку она направлена не на изменения международного порядка и установление нового во главе с Бразилией, а на повышение значимости бразильского государства среди акторов мировой политики Long T. The US, Brazil and Latin America: the dynamics of asymmetrical regionalism // Contemporary Politics. 2018. Vol. 24. № 1. P. 113-129. . Соединенные Штаты Америки, в свою очередь, стараются привлечь Бразилию к сотрудничеству по различным отраслям, в частности, по вопросам безопасности и экономической политики. К тому же, Бразилия и США разделяют общие ценности, придерживаясь основ демократии и являясь президентскими республиками.

Бразилия, строя дружеские отношения со всеми странами Латинской Америки, имеет место для маневра в продвижении собственных интересов. На пике экономического подъема Венесуэлы бразильские власти инициировали вступление венесуэльского государства в организацию Меркосур, объясняя это тем, что таким образом организация усиливает свой энергетический потенциал, поскольку Венесуэла обладает большим запасом нефти. Бразилии было важно привлечь Венесуэлу к сотрудничеству, для того чтобы заручиться поддержкой влиятельного на тот момент Уго Чавеса, реализуя собственные интересы. Такое решение Бразилии, в свою очередь, вызвало неудовлетворение со стороны других государств-участников интеграционного объединения, впоследствии так окончательно и не поддержавших Бразилию. Из-за пренебрежения правами человека венесуэльскими властями членство Венесуэлы в Меркосур было приостановлено в 2016 году Mercosur suspends Venezuela over trade and human rights // BBC News. 02.12.2016. - URL: http://www.bbc.com/news/world-latin-america-38181198 (30.04.2018).. Как только Венесуэла оказалась в политическом и экономическом кризисе, Бразилия перестала развивать с ней интенсивные отношения. Бразильское правительство, переживавшее собственный экономический кризис в этот же период, восстановило отношения с Соединенными Штатами Америки, несмотря на политический конфликт с американскими властями. Экономические интересы оказались важнее политических дел.

Таким образом, для Соединенных Штатов Америки потенциальными конкурентами за влияние в регионе Латинской Америки могут выступать Бразилия и Венесуэла, однако в связи с последними событиями позиции первых двух государств сильно пошатнулись. Венесуэла, выступая в качестве лидера интеграционных объединений с антиамериканской политикой, оказалась неконкурентоспособной в период кризисов. Венесуэла была лишена поддержки со стороны государств-участников организации Меркосур, которые предъявили венесуэльскому правительству требования по налаживанию отношений государственных властей с оппозиционными группами. Впоследствии членство Венесуэлы было приостановлено, поскольку требования выполнены не были. Бразилия же обладает куда большим потенциалом для регионального лидерства. Имея схожие с Соединенными Штатами Америки ценности и политическую систему, Бразилия способна удерживать свои позиции в регионе путем лавирования в отношениях с США и другими странами Латинской Америки, добиваясь продвижения собственных интересов. Однако это также подчеркивает и то, что Бразилия не является государством, которое способно проводить полностью независимую политику. Поскольку Бразилия в критических ситуациях прибегает к помощи США, она вряд ли имеет возможность составить полноценную конкуренцию американскому государству.

Исследование показало, что во время президентства Барака Обамы происходили изменения приоритетов латиноамериканской политики Соединенных Штатов Америки. Второй президентский срок Барака Обамы был отмечен более тесным сотрудничеством со странами Латинской Америки по различным вопросам. Это связано, прежде всего, с тем, что конъюнктура, сложившаяся к концу второго срока Б. Обамы, значительно отличалась от той, которая была на момент вступления Барака Обамы в должность. Во-вторых, на это оказала влияние и обстановка внутри американского государства. В 2009-2010 годах существовала потребность выработки антикризисных мер и восстановления американской экономики, поэтому правительство США преимущественно было сосредоточено на решении внутренних дел.

На изменение обстановки в регионе Латинской Америки главным образом повлияло ухудшение экономического положения в Венесуэле. Падение цен на нефть стало причиной экономического кризиса, который впоследствии вызвал социально-политические протесты в 2014 году. Венесуэла является одним из главных поставщиков нефти для ряда латиноамериканских стран, а потому ее упадок в экономической сфере, а также политическая нестабильность вынудили партнеров, в том числе Кубу, искать альтернативные возможности сотрудничества.

Кубинское правительство, принимая во внимание собственные экономические проблемы, а также ухудшающееся положение Венесуэлы, выразило готовность к восстановлению отношений с Соединенными Штатами Америки. Назревающее недовольство среди американских политических кругов, а также экономических лобби, спровоцировало президента США решиться на возобновление двусторонних отношений с Кубой. Проведение политики «мягкой силы» в отношении Кубы и отказ от давления на кубинское правительство позволили создать положительный имидж Соединенных Штатов Америки на международной арене. В частности, такая политика США вызвала доверие со стороны повстанческой группировки Революционных вооруженных сил Колумбии, которая согласилась вести переговоры с колумбийским правительством и представителями американского государства.

Экономический и политический кризисы, начавшиеся в Бразилии в 2014-2015 годах, а также отсутствие в латиноамериканском регионе государств, способных оказать финансовую поддержку бразильской экономике, способствовали восстановлению отношений Бразилии и США после громкого скандала о прослушивании бразильских государственных лиц американскими спецслужбами. В определенной степени на это также повлияло ухудшение положения Венесуэлы, поскольку на пике экономического подъема Венесуэлы Бразилия старалась развить с данным государством интенсивные отношения, а при тяжелом экономическом и политическом положении венесуэльского правительства Бразилия стала искать поддержку у США.

В целом, при анализе двусторонних отношений с латиноамериканскими странами удалось выделить основные приоритеты латиноамериканской стратегии Соединенных Штатов Америки в период президентства Барака Обамы. Во-первых, это безопасность. Сфера безопасности включает в себя контролирование иммиграционных потоков, а также борьбу с наркоторговлей и преступностью. В рамках многостороннего формата, а именно, в Организации американских государств и во время Саммита Америк, США стремятся выработать общую стратегию по борьбе с наркоторговлей и неконтролируемой миграцией. Основными странами, с которыми сотрудничают Соединенные Штаты Америки по данным вопросам, являются Мексика и Колумбия. При президентстве Барака Обамы удалось добиться снижения незаконной миграции из Мексики в США путем ужесточения контроля на границе, а также путем принятия некоторых законов, упрощающих получение гражданства для иммигрантов. Полномасштабная иммиграционная реформа, предлагаемая Бараком Обамой, проведена не была ввиду неодобрения ее Конгрессом США. Определенные успехи, достигнутые США и Мексикой в сфере миграции, позволили обратить взор государств на страны Центральной Америки (Сальвадор, Гондурас, Гватемала), где начиная с 2014 года стали увеличиваться потоки мигрантов в США из-за ухудшения экономико-политического положения. Совместно с Мексикой Соединенные Штаты Америки начали сотрудничество в области безопасности с вышеперечисленными странами.

Помимо этого, в сфере безопасности, в рамках многостороннего сотрудничества, США реализуют стратегию по энергетической безопасности. В 2009 году на Саммите Америк Бараком Обамой было выдвинуто предложение о создании эколого-энергетическое партнерства американских государств, способствующее росту инвестиций в возобновляемые источники энергии. По итогу, в период администрации Б. Обамы государства-участники разработали более 40 инициатив и проектов в рамках данного партнерства.

При активной поддержке Соединенных Штатов Америки, в том числе путем осуществления «Плана Колумбия», а также при непосредственном участии представителей США, в 2015 году было заключено мирное соглашение между правительством Колумбии и повстанческой группировкой Революционные вооруженные силы Колумбии. США продолжают активно сотрудничать с Колумбией в борьбе против наркоторговли, выделяя каждый год из бюджета финансовую помощь колумбийскому правительству, а также оказывая военную поддержку Колумбии. Помимо этого, в 2015 году Соединенные Штаты Америки и Бразилия заключили соглашение о сотрудничестве в военной сфере, в соответствии с которым США предоставляют Бразилии помощь в обеспечении безопасности, включая совместную военную подготовку.

Во-вторых, приоритетом Соединенных Штатов Америки в латиноамериканском регионе является развитие экономических отношений. США с целью развития экономики в регионе осуществляют поддержку малого бизнеса в странах Латинской Америки в рамках ОАГ, а также углубляют экономические связи с латиноамериканскими партнерами. При президентстве Барака Обамы был учрежден Экономический Диалог Высокого Уровня с Мексикой, необходимость создания которого была отмечена ввиду увеличения американских инвестиционных потоков в экономику Мексики. Кроме того, товарооборот между странами увеличился в 1,5 раза при Б. Обаме. Причиной этому, прежде всего, стали реформы, проведенные мексиканским правительством. С Колумбией было заключено Соглашение о свободной торговле, вступившее в силу в 2012 году, которое также способствовало увеличению товарооборота между странами и инвестиций. В американо-бразильских отношениях государствам удалось решить долгосрочный спор, связанный с государственным субсидированием и кредитованием некоторых отраслей американской экономики, что положительно сказалось на отношениях, так как Бразилия длительное время была озадачена этой проблемой. Благодаря восстановлению американо-кубинских отношений, США и Куба заключили некоторые соглашения по сотрудничеству, включая сельское хозяйство, транспортное сообщение и ряд других.