Эволюция приоритетов латиноамериканской политики США при президентстве Барака Обамы

Особенно обострилась данная ситуация в связи с мировым финансово-экономическим кризисом 2008 - 2009 годов, который нанес серьезный ущерб экономике ряду государств, включая Мексику, спровоцировав очередную волну иммиграционного потока в США в поисках лучшей жизни. Однако Соединенные Штаты Америки также находились в тяжелом экономическом положении, и приток трудовых ресурсов извне стал для них причиной появления новых проблем на рынке труда. Одной из таких проблем стала безработица. Процент безработных американских граждан увеличивался, и большое негодование было вызвано тем, что прибывшие мигранты занимали рабочие места американцев. Фактическое отсутствие темпов роста занятости, а также потеря рабочих мест среди коренных жителей Соединенных Штатов Америки сопровождались большим притоком мигрантов из Мексики, что вызвало ухудшение экономической ситуации в американском государстве Балденкова Ю.В., Травкина Н.М. Влияние мирового финансово-экономического кризиса на иммиграционную ситуацию в США // Россия и Америка в XXI веке. 2014. №1. С. 1-2..

Еще во время предвыборной кампании 2008 года Барак Обама заявил о том, что существует необходимость реформирования миграционного законодательства. По его мнению, существующие законы требуют пересмотра. Его программа включала в себя легализацию мигрантов, находящихся на территории незаконно, путем оплаты штрафа и сдачи экзамена по английскому языку. По мнению Барака Обамы, наказание в отношении тех, кто нанимает на работу нелегальных мигрантов, а также усиление системы безопасности на общей границе Мексики и Соединенных Штатов Америки - необходимые меры для государства Carter S., Ellis J., Hossain F., Mclean A. On the Issues: Immigration. // The New York Times. 23. 05. 2012.. Несмотря на то, что проблема миграции достаточно остро была обозначена на момент 2009 года, к разработке иммиграционной политики Барак Обама приступил лишь в 2010 году. Прежде всего, это было связано с необходимостью выработки антикризисных мер, которые позволили бы государству преодолеть экономическую рецессию.

Однако попытки Барака Обамы провести полномасштабную иммиграционную реформу не увенчались успехом. Администрация президента натолкнулась на сильное сопротивление со стороны Конгресса, что не позволило осуществить задуманное Хейфец В.Л., Хейфец Л.С.. Латиноамериканская стратегия США на современном этапе // Актуальные проблемы экономики и управления. 2014. №4. С. 157. . В течение последующих двух лет с начала президентского срока, администрацией Барака Обамы были разработаны некоторые формы ужесточения иммиграционного контроля, включая депортацию, результатом которых стали 387, 000 депортаций в 2009 году и около 400, 000 депортаций в 2010 году. В сравнении с президентством Джорджа Буша-младшего депортация при Б. Обаме увеличилась на 41 %. Помимо увеличения числа депортированных, президентом была укреплена американо-мексиканская граница путем размещения дополнительных войск, что позволяло усилить контроль над въездом нелегальных иммигрантов Rosenblum M., Kandel W., Seelke C., Wasem R.. Mexican Migration to the United States: Policy and Trends - URL: https://fas.org/sgp/crs/row/R42560.pdf (28.04.2018).. Таким образом, число иммигрантов, проживающих в США нелегально, действительно снизилось, насчитывая к 2015 году 11 миллионов в противовес 11.7 миллионам в 2008 году (итого 6 %) Reid M. Obama and Latin America - URL: https://www.foreignaffairs.com/articles/americas/obama-and-latin-america (28.04.2018)..

Важно отметить, что подобная политика со стороны Соединенных Штатов Америки не вызывала жесткой критики со стороны Мексики. Во время двусторонней встречи глав государств в 2013 году президент Мексики Энрике Пенья Ньето заявил, что миграционный вопрос по большому счету остается областью внутренней политики государства. Однако в то же время он выступил с просьбой увеличить возможности трудоустройства для мексиканцев внутри США и снизить количество депортаций, аргументируя это тем, что США и Мексика являются союзническими государствами и должны укреплять имеющиеся связи Felbab-Brown V. President Obama's Visit to Mexico: Key Anti-Crime Issues. 2014. - URL: https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2016/06/mexico-security-anti-crime-nieto-v2-felbabbrown.pdf (28. 04.2018)..

Отсутствие серьезной критики со стороны мексиканского правительства в адрес Белого Дома было связано с рядом действий, принятых Бараком Обамой по улучшению положения определенных категорий иммигрантов, пребывающих на территории Соединенных Штатов. Несмотря на то, что осуществление комплексной реформы по вопросам миграции не удалось провести в связи с возникшими разногласиями президента и Конгресса США (особенно обострились противоречия во время второго президентского срока Барака Обамы, когда в Конгрессе США доминировали республиканцы), удалось реализовать несколько проектов. В июне 2012 года была принята программа "Отложенные меры в отношении детей-иммигрантов" (DACA), которой к 2016 году воспользовались 844,931 иностранцев. Она защищает интересы нелегальных иммигрантов, прибывших в страну в возрасте до 16 лет и на момент подачи заявления проживающих в ней более 5 лет, давая возможность получить два года отсрочки от депортации и предоставляя право на работу или учебу. Помимо этого, Служба гражданства и иммиграции США расширила сотрудничество с властями Мексики, укрепив отношения между консульствами и органами власти Соединенных Штатов Америки, что способствовало более быстрой обработке заявлений по вопросам получения гражданства.

Сотрудничая с Мексикой по вопросам безопасности, Барак Обама продолжил осуществлять «План Мексика» (Инициатива Мерида), начатый его предшественником. Данный договор о стратегическом сотрудничестве нацелен на укрепление государственных институтов Мексики, в том числе оказание поддержки правоохранительным органам и органам судебной власти в их борьбе против криминальных группировок и наркоторговцев. Власти Мексики также положительно восприняли и то, что Барак Обама признал ответственность Соединенных Штатов за существующую проблему наркоторговли, заявив, что именно в США рождается спрос на наркотики, который удовлетворяется предложением со стороны Мексики, и позволяет наркокартелям оставаться в бизнесе. Во время президентства Барака Обамы действительно увеличилось трансграничное сотрудничество двух государств между правоохранительными органами, однако проблема нелегальной продажи оружия мексиканским наркобаронам всё еще оставалась злободневной. Администрация Барака Обамы предприняла несколько попыток по изменению американского законодательства, касающегося продажи оружия, однако встретила серьезное сопротивление со стороны оружейного лобби, которое отстаивало право американцев на ношение оружия. Впрочем, в 2015 году Б. Обама инициировал ряд президентских указов, которые предусматривает усиление контроля над продавцами оружия Косевич Е.Ю. Мексикано-американские отношения в период президентства Барака Обамы // Латинская Америка. 2018. №1. С. 66.

В 2015 году главами государств США и Мексики было принято решение продолжить сотрудничество в сфере безопасности, в том числе по вопросам миграции, совместно с правительствами Центральной Америки, а именно, Гватемалой, Сальвадором и Гондурасом. Расширение сотрудничества было связано с тем, что с 2012 - 2015 год огромный поток беженцев прибыл в Соединенные Штаты из вышеупомянутых стран. В 2014 году Межамериканским банком развития и правительствами Сальвадора, Гватемалы и Гондураса в ответ на миграционный кризис был принят долгосрочный план (A4P), рассчитанный на 5 лет, целью которого является оказание экономической поддержки государствам Renwick D. Central America's Violent Northern Triangle. 18.01.2018. - URL: https://www.cfr.org/backgrounder/central-americas-violent-northern-triangle (30.04.2018)..

Проблема безопасности доминировала в американо-мексиканских отношениях до прихода президента Энрике Пенья Ньето к власти в 2012 году и переизбрания Барака Обамы на второй срок. В 2013 году во время пресс-конференции в Белом Доме Б. Обама сообщил: «Нам следует переместить фокус внимания на экономику, так как мы уже уделили много времени решению вопросов безопасности между США и Мексикой. Иногда я задумываюсь, что мы забыли о том, что Мексика - значимый экономический партнер, на долю которого приходится большой объем торговли и рабочих мест, созданных благодаря американо-мексиканским отношениям» Brady J. News Conference by the President. 30.04.2013. - URL: https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2013/04/30/news-conference-president (30.04.2018). . Новый президент Мексики уделил по сравнению со своим предшественником гораздо большее внимание развитию экономической политики внутри своего государства, способствовав тем самым углублению экономических отношений между Соединенными Штатами и Мексикой. В конце 2013 года в Мексике была осуществлена энергетическая реформа, результатом которой стала возможность вложения иностранных инвестиций в энергетическую отрасль государства (с 1930-х годов допуск частных инвесторов в энергетическую сферу был закрыт и лишь в 2013 году открыт). Данная мера позволила существенно увеличить экспорт энергоносителей в Соединенные Штаты Америки, которые являются главным закупщиком мексиканской нефти.

В сентябре 2013 года США и Мексика в рамках создания наиболее конкурентоспособного региона заключили соглашение об учреждении «Экономического Диалога Высокого Уровня» (the High Level Economic Dialogue), для того чтобы укрепить двусторонние экономические и торговые отношения. Данный формат является платформой, направленной на выявление и улучшение стратегических экономических и торговых приоритетов, главными среди которых являются совместный экономический рост, создание рабочих мест и развитие конкурентоспособности. Площадка служит для объединения усилий и совместного продвижения мер, которые разделяют оба государства, в отношении регионального и глобального экономического лидерства. В рамках данного диалога в целях модернизации коммуникационных связей между государствами были упрощены таможенные бюрократические процедуры по железнодорожным перевозкам груза, пересмотрено Соглашение о воздушном сообщении, началась реализация нескольких инфраструктурных проектов (пешеходный мост и железнодорожный переезд на границе). Товарооборот между странами в свою очередь за время президентства Барака Обамы увеличился в 1,5 раза U.S. Relations With Mexico. Fact Sheet. Washington, D.C.: Bureau Of Western Hemisphere Affairs. 12.07.2016. - URL: https://2009-2017.state.gov/r/pa/ei/bgn/35749.htm (30.04.2018).. Помимо этого, благодаря Двустороннему форуму высшего образования, инноваций и исследований, более 30 тысяч мексиканских профессоров и студентов приняли участие в программах обмена в 2014 году, воспользовавшись услугами американских высших институтов и инновационных центров. Было подписано более 50 договоренностей между университетами и институтами двух стран, включая правительства отдельных штатов, таких, как Калифорния, Аризона и Нью-Джерси U.S.-Mexico High Level Economic Dialogue: Government Officials Review Accomplishments and Next Steps in Ongoing Collaboration. Washington, D.C.: Bureau of Western Hemisphere Affairs. 30.07.2015. URL: https://2009-2017.state.gov/p/wha/rls/prsrl/245503.htm (30.04.2018)..

Во время президентства Барака Обамы для Соединенных Штатов Америки значимым являлось участие Мексики в переговорном процессе об учреждении зоны Транстихоокеанского партнерства. Так как Мексика, Канада и США являются участниками соглашения о свободной торговле НАФТА и данный регион представляет собой единый экономический блок, Соединенным Штатам Америки представлялось особо важным заручиться поддержкой союзнических стран при создании нового экономического партнерства. Транстихоокеанское партнерство представляет собой улучшенную версию НАФТА, так как включает в себя более строгие положения, касающиеся условий труда, экологии и защиты интеллектуальной собственности. В целом, Мексика является союзником Соединенных Штатов, и Вашингтон активно привлекает мексиканское государство к участию в региональных и глобальных делах. Это наиболее значимое государство из стран Латинской Америки, которое имеет с США настолько тесные экономические связи и укрепляет сотрудничество в различных отраслях политической сферы Шишков, А.С. Политика администрации Б. Обамы в Латинской Америке // Проблемы национальной стратегии. 2015. №4. С.55. .

Таким образом, первый президентский срок Барака Обамы в двусторонних отношениях с Мексикой преимущественно был сосредоточен на решении вопросов безопасности, а именно, миграционных проблем и проблем распространения преступности, наркотиков и оружия. Проведение жесткой политики в вопросах миграции позволило существенно снизить миграционные потоки из Мексики, в то время как реализация проектов мягкой силы способствовала сохранению дружественных американо-мексиканских отношений. Обещанная Бараком Обамой полномасштабная иммиграционная реформа была отложена в долгий ящик в связи с невозможностью достигнуть согласия с Конгрессом по данному вопросу. Начиная с 2012 года фокус Соединенных Штатов Америки в сфере безопасности сместился в сторону Центральной Америки, так как государство столкнулось с увеличенным потоком беженцев из Гондураса, Сальвадора и Гватемалы. Данный факт находит свое отражение, в том числе, в Стратегии Национальной безопасности США от 2015 года National Security Strategy. Washington: The White House, 2015 - URL: http://nssarchive.us/wp-content/uploads/2015/02/2015.pdf (28.04.2018).. Совместно с Мексикой, Соединенные Штаты Америки начали сотрудничество в области безопасности с вышеперечисленными странами.

С 2013 года и до сложения полномочий президента Барака Обамы американо-мексиканские отношения были сфокусированы на экономическом развитии. Этому способствовали некоторые успехи в решении наиболее актуальных проблем в сфере безопасности, а также приход к власти нового мексиканского президента, решившего осуществить экономическую реформу. Изменения в сфере экономического законодательства Мексики позволили Соединенным Штатам Америки осуществлять инвестиции в мексиканскую экономику, что положительно отразилось на двусторонних отношениях. Помимо этого, был учрежден Экономический Диалог Высокого Уровня, в рамках которого была улучшена транспортная коммуникация между двумя странами и увеличены образовательные обмены. Также стоит отметить и то, что Мексика для США является дружеским государством, мнение которого учитывается, что можно было отметить при переговорах по созданию Транстихоокеанского партнерства.

1.2 Американо-кубинские отношения при администрациях Б. Обамы