Эволюция приоритетов латиноамериканской политики США при президентстве Барака Обамы

Таким образом, после вступления договора в силу, размер американских инвестиций в колумбийскую экономику значительно увеличился, достигнув пика в 2013 году. Согласно данным Министерства торговли Соединенных Штатов Америки, американский экспорт в Колумбию превысил 20 миллиардов долларов в 2014 году, значительно превзойдя показатели 2011 года, однако в 2016 году составив 13, 1 миллиард долларов. Количество импортируемых из Колумбии в Соединенные Штаты Америки товаров сократилось на 2016 год в сравнении с 2011 годом в основном по причине падения цен на нефть (65 % импортируемого товара из Колумбии - сырая нефть) Colombia. Office of the United States Trade Representative. - URL: https://ustr.gov/countries-regions/americas/colombia# (30.04.2018).. Кроме того, в 2012 году был увеличен срок действия визы для граждан Колумбии, путешествующих в Соединенные Штаты Америки с 5 до 10 лет. Увеличение срока действия визы расширяет сотрудничество между Соединенными Штатами Америки и Колумбией по ряду вопросов, включая туристическую и образовательную сферы, а также экономическую деятельность Announcement of Ten-Year Visa Validity for Colombians Visiting the United States. 15.04.2012. - URL: https://2009-2017.state.gov/r/pa/prs/ps/2012/04/187927.htm (30.04.2018). .

Начиная с 2012 года, правительство Колумбии вело переговоры с Революционными вооруженными силами Колумбии (FARC) по вопросам прекращения боевых действий. После многочисленных затяжных переговоров, в 2016 году сторонам удалось прийти к консенсусу. Соединенные Штаты Америки принимали активное участие в урегулировании конфликта, начиная с самого его начала, путем оказания материальной и военной помощи колумбийскому правительству в рамках «План Колумбия», в том числе. С 2000 по 2016 федеральный год Конгрессом Соединенных Штатов Америки было выделено более 10 миллиардов долларов в поддержку реализации «Плана Колумбии» и связанных с ним проектов. В вышеупомянутый период Колумбия осуществила значительный прогресс во введении кампании против наркоторговли и террористических организаций, постепенно восстанавливая государственный контроль над своей территорией. Благодаря экономической и социальной политике колумбийского правительства, при поддержке Соединенных Штатов Америки, удалось значительно снизить уровень безработицы и в определенной степени поднять уровень жизни населения страны Colombia: Background and U.S. Relations. 05.02.2016. - URL: https://www.everycrsreport.com/files/20160205_R43813_45909d44e336402981ebc00413ac1b6f3e12d154.pdf (30.04.2018)..

Помимо этого, Соединенные Штаты Америки активно участвовали в самом переговорном процессе официального правительства Колумбии и повстанческой группировки Вооруженных революционных сил Колумбии (FARC). Прислушавшись к многократным просьбам президента Колумбии Хуана Сантоса о посредничестве Соединенных Штатов Америки в урегулировании колумбийского конфликта, Барак Обама назначил Бернарда Аронсона в качестве спецпредставителя США в переговорном процессе, начавшемся в Гаване 2012 году. FARC сочли присутствие Соединенных Штатов Америки в процессе урегулирования конфликта необходимым, принимая во внимание военное присутствие США в Колумбии и то значительное влияние, которое они оказывают на Колумбию в политической, экономической и социальной сферах жизни. К тому же, лидерам повстанческой группировки нужно было удостовериться в том, что в случае заключения перемирия, Вашингтон не станет препятствием в реализации тех положений, которые были достигнуты в ходе переговоров Brodzinsky S. The key to ending Colombia's five-decade civil war could be the US // The Guardian. 19.05.2015. В 2016 году государственный секретарь Джон Керри провел встречу с лидерами организации FARC, которая находится в списке террористических организаций Вашингтона. Он убедил повстанческую организацию в том, что Соединенные Штаты Америки не намерены настаивать на экстрадиции членов организации FARC, обвиняемых США в наркоторговле и терроризме. Стоит также отметить и то, что восстановление двусторонних отношений Кубы и Соединенных Штатов Америки создало благоприятный имидж США в регионе и вызвало доверие, в частности, со стороны повстанческой группировки Революционных вооруженных сил Колумбии, севших за стол переговоров с колумбийским правительством и американским государством Brodzinsky S., Roberts D. John Kerry holds unprecedented peace talks with Colombian Farc rebels // The Guardian. 22.03.2016. .

После того, как в Колумбии было заключено мирное соглашение между правительством и повстанческой группировкой, Соединенные Штаты Америки взяли на себя обещание способствовать поддержанию мира в колумбийском государстве. Барак Обама предложил выплатить более 450 миллионов долларов с целью усиления безопасности, интеграции бывших военных в общество, расширения возможностей и установления законов в тех сферах, где оно отрицалось на протяжении нескольких десятилетий. В январе 2016 года Соединенные Штаты Америки стали одним из авторов Резолюции Совета Безопасности 2261 Организации Объединенных Наций, направленную на создание миссии по мониторингу положения в колумбийском государстве, вступающую в силу после подписания соглашения между правительством Колумбии и FARC. Президентом США был инициирован новый механизм, нацеленный на поддержание мира на территории Колумбии (Peace Colombia). Он основан на трех направлениях: 1) консолидация сил в обеспечении безопасности в Колумбии при параллельной интеграции Революционных вооруженных сил Колумбии в структуру гражданского общества; 2) усиление контроля государства над территорией и институтов, обеспечивающих соблюдение закона и развитие сельского хозяйства, особенно в зоне бывших военных действий; 3) предоставление необходимых услуг пострадавшим в ходе конфликта гражданам Peace Colombia -- A New Era of Partnership between the United States and Colombia. 04.02.2016. - URL: https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2016/02/04/fact-sheet-peace-colombia-new-era-partnership-between-united-states-and (30.04.2018)..

Таким образом, политика Соединенных Штатов Америки в отношении Колумбии в период президентства Барака Обамы является довольно-таки успешной. Были достигнуты значимые результаты, в частности, было ратифицировано Соглашение о свободной торговле между двумя государствами, увеличившее торговый оборот двух стран, а также американские инвестиционные вложения в Колумбию. При активном участии Соединенных Штатов Америки колумбийскому правительству удалось прекратить конфликт, длившийся около 50 лет, между официальными властями и повстанческими группировками. США продолжают активно сотрудничать с Колумбией в борьбе против наркоторговли, выделяя каждый год из бюджета финансовую помощь колумбийскому правительству, а также оказывая военную поддержку Колумбии. Благодаря заключению экономического соглашения, сотрудничество Соединенных Штатов Америки и Колумбии будет охватывать всё большие сферы, включая туризм, науку и образование, торговлю и так далее. В качестве неудач политического курса Барака Обамы может быть названа нерешительность президента в оказании давления на колумбийское правительство в ситуации с экстрадицией одного из главных наркобаронов в Латинской Америке. Эта ситуация касалась национальных интересов Соединенных Штатов Америки, и подобного рода бездействие лишило американское государство информации от лица ключевой фигуры наркобизнеса. Во многом причиной такой нерешительности стало нежелание Барака Обамы идти на прямую конфронтацию с Венесуэлой, которая, вероятно, началась бы в случае экстрадиции наркобарона Соединенным Штатам Америки.

1.5 Бразильско-американские отношения при президентстве Б. Обамы: кризисы и достигнутые результаты

К концу XX века идея панамериканизма перестала успешно реализовываться в виду появления новых центров силы в Западном полушарии. Привлекательной эта концепция оставалась лишь для Соединенных Штатов Америки, так как могла обеспечить государству лидерскую позицию в латиноамериканском регионе. Политическая доктрина панамериканизма, изначально созданная для расширения влияния США и продвижения их интересов, в частности, посредством учреждения Организации американских государств, более не является актуальной для латиноамериканских стран. Как только среди стран Латинской Америки зародились лидеры, вступившие на путь экономического развития, начали появляться собственные интеграционные объединения. Основным лидером данного региона, задающим тон в кооперации сил стран Латинской Америки, является Бразилия Malamud A. A leader without followers? The growing divergence between the regional and global performance of Brazilian foreign policy // Latin American Politics and Society. 01.09.2011. №3. P. 1-2. .

Бразилия считается привлекательной страной для иностранных инвестиций, поскольку она обладает огромным запасом энергетических, минеральных и сельскохозяйственных ресурсов, большим населением и растущим рынком. Политическая стабильность и отсутствие внутренних и внешних конфликтов способствуют быстрому подъему бразильской экономики. На сегодняшний день большинство аналитиков отмечает Бразилию среди латиноамериканских стран в качестве восходящей державы, имеющую значительное региональное влияние и претендующую на увеличение роли в решении глобальных вопросов. Сотрудничество со странами Латинской Америки, кооперация усилий по линии Юг-Юг с целью продвижения интересов развивающихся стран, намерение установить справедливый мировой экономический порядок выделяет Бразилию среди других стран региона. Ни одна другая страна в латиноамериканском регионе не обладает такими широкими амбициями, как Бразилия Шереметьев И.К., Николаева Л.Б. Стратегия латиноамериканских стран на новом витке мирового развития // Латинская Америка. 2013. № 2. С. 5-6..

Бразилия является страной, в национальные интересы которой входит повышение значимости государства на международной арене, увеличение его роли в мировой политике. В ходе встречи глав государств Бразилии и США в 2011 году Дилма Руссефф отметила, что целью бразильского государства является усиление влияния страны в формировании механизмов решения глобальных проблем, укрепление положения государства в таких институтах, как МВФ и Всемирный Банк, а также получение места постоянного члена Совета Безопасности ООН Яковлев П. Латиноамериканская политика Б. Обамы (по итогам поездки в Бразилию, Чили и Сальвадор). - URL:

http://www.perspektivy.info/oykumena/politika/latinoamerikanskaja_politika_b_obamy_po_itogam_pojezdki_v_braziliju_chili_i_salvador_2011-03-28.htm (30.04.2018). .

Для Соединенных Штатов Америки и Бразилии приоритетом в двусторонних отношениях являются торговые отношения. Бразилия занимает 10 место среди торговых партнеров Соединенных Штатов на 2017 год Top U.S. Trade Partners // U.S. Department of Commerce. - URL: https://www.trade.gov/mas/ian/build/groups/public/@tg_ian/documents/webcontent/tg_ian_003364.pdf (30.04.2018). . Несмотря на это США сотрудничают с Бразилией по разным вопросам широкого обхвата, начиная от международного развития до проблем изменения климата. Бразилия была отмечена Бараком Обамой в качестве значимого актора, одним из главных игроков на мировой сцене и незаменимым партнером. Президентом не раз подчеркивалось, что Бразилия, как и Соединенные Штаты Америки, является демократической страной, президентской республикой, разделяющей ценности американского государства. Однако двусторонние отношения между двумя странами время от времени осложняются некоторыми разногласиями, которые вызваны несовпадающими национальными интересами и проведением независимой внешней политики государств Meyer P.J. Brazil: Background and U.S. Relations. 11.02.2016. - URL: https://fas.org/sgp/crs/row/RL33456.pdf (30.04.2018)..

В сфере мировой торговли, в частности в торговых отношениях внутри Западного полушария, Бразилия представляет для Соединенных Штатов Америки вызов, так как способна конкурировать с американским государством в некоторых секторах экономики как на международном рынке, так и с американскими производителями внутри самих США. Именно по этой причине США вводят некоторые тарифы на продукты сельского хозяйства, ограничивая доступ бразильских экспортеров к американскому рынку. Помимо этого, американские власти осуществляют финансирование собственных производителей хлопка, что является незаконным, по мнению бразильского правительства, и с его стороны вызывает недовольство. Бразилия не раз обращалась во Всемирную Торговую Организацию по причине незаконного выделения дотаций Вашингтоном американским экспортерам хлопка, которое препятствует здоровой конкуренции Hakim P. The future of US-Brazil relations: confrontation, cooperation or detachment? // International Affairs. 2014. Vol. 90. № 5. P. 1175. .

В 2010 году Соединенные Штаты Америки и Бразилия заключили временное соглашение, для того чтобы избежать ответных мер, которые были введены Всемирной Торговой Организацией против США за нарушение правил ВТО. Вашингтон обязался выплачивать 147 миллионов долларов в год с целью поддержки бразильских хлопководов. Бразилия, в свою очередь, согласилась приостановить введение ответных действий (они заключались в существенном повышении тарифов на определенные американские товары), дожидаясь заключения постоянного соглашения с Соединенными Штатами Америки после того, как американское государство внесет определенные коррективы в дотационную программу закона о сельском хозяйстве Chan S. U.S. and Brazil Reach Agreement on Cotton Dispute // New York Times. 06.04.2010..

В феврале 2014 года президент Барак Обама подписал новый законопроект о сельском хозяйстве. Соединенные Штаты Америки осуществили значительные изменения в дотационной программе хлопкопроизводителей и гарантиях экспортных кредитов, для того чтобы урегулировать спор с Бразилией. Однако принятые американскими властями меры показались бразильскому правительству недостаточными. В октябре стороны подписали меморандум о взаимопонимании, согласно которому США согласились внести дополнительные изменения в государственную программу экспортных кредитов и выплатить 300 миллионов долларов Бразилии единовременно. В обмен на такие условия бразильское правительство дало согласие не оспаривать американские государственные программы поддержки производителей хлопка в США до сентября 2018 года Schnepf R. Status of the WTO Brazil-U.S. Cotton Case. 01.10.2014. - URL: http://nationalaglawcenter.org/wp-content/uploads/assets/crs/R43336.pdf (30.042018). . В декабре 2015 года Барак Обама подписал закон об общих ассигнованиях (Consolidated Appropriations Act), который одобрил проведение реформ в МВФ, предоставляющих Бразилии и другим развивающимся странам увеличение влияния в организации МВФ Meyer P. J. Brazil: Background and U.S. Relations. 11.02.2016. - URL: https://fas.org/sgp/crs/row/RL33456.pdf (30.04.2018)..

В последние несколько лет усилилось сотрудничество Соединенных Штатов Америки и Бразилии в области безопасности по причине осознания таких угроз в латиноамериканском регионе, как преступность, терроризм, поддержка миротворческих операций в Гаити и других странах и ввиду необходимости разработки совместного противодействия данным вызовам. В 2010 году Бразилия и США обсудили возможность заключения соглашения о сотрудничестве в сфере обороны, впервые за долгое время с 1977 года. Однако в 2013 году, в год, когда стороны подошли к согласию в обсуждении военного соглашения, обнаружилось, что Агентство Национальной Безопасности США следило за телефонными сообщениями, звонками и электронной перепиской президентов Бразилии и Мексики -- Дилмы Руссефф и Энрике Пеньи Ньето. Дилма Русеф заморозила существующие американо-бразильские отношения, выдворив американского посла и отменив встречу с Бараком Обамой, которая должна была состояться в Вашингтоне в октябре 2013 года.

Однако к лету 2015 года экономическая стагнация и политические неурядицы в Бразилии заставили Дилму Руссефф пересмотреть политику государства в отношении Вашингтона и забыть старые обиды. Визит бразильского президента в Соединенные Штаты Америки состоялся в июне 2015 года. Дилма Руссефф придавала визиту особое значение, так как Бразилия на тот момент переживала острый экономический кризис, характеризовавшийся снижением экономического роста, и громкий политический скандал. Для Бразилии было важно привлечь дополнительные американские инвестиции и финансовые вложения в инфраструктурные проекты Обама и Руссефф восстанавливают отношения после пропущенного визита // Reuters. 30.06.2015. - URL:

https://www.golos-ameriki.ru/a/reuters-usa-brazil-rousseff/2842852.html (30.04.2018). . По итогам встречи главы государств огласили восстановление отношений. Особенно это касалось возобновления сотрудничества в военной сфере, так как начать взаимодействие с данной области было значительно проще, нежели с обсуждения торговых отношений, по которым страны имеют взаимные претензии.

В 2015 году страны ратифицировали соглашение о сотрудничестве в военной сфере. В соответствии с соглашением Соединенные Штаты Америки предоставляют Бразилии помощь в обеспечении безопасности, включая совместную военную подготовку. Военная поддержка, предоставляемая США, направлена на укрепление военных отношений двух стран, увеличение бразильского участия в миротворческих операциях и противодействии терроризму. Договор включает в себя три основных направления: промышленное сотрудничество, то есть модернизация военного оборудования и технологий, обмен информацией и сотрудничество в совместных миссиях и глобальных операциях Kassab H.S., Rosen J.D. The Obama Doctrine in the Americas // Chicago. Lexington Books. 2016. P. 244-245. .

Таким образом, отношения Бразилии и Соединенных Штатов Америки необходимо рассматривать не только как двусторонние отношения, но и в контексте региональной и глобальной политики, поскольку Бразилия обладает значимым влиянием в регионе Латинской Америки, а также претендует на увеличение роли государства в мировой политике. Бразильские власти используют каналы региональных интеграционных объединений, а также международных организаций для продвижения собственных национальных интересов. В целом, Бразилии удается добиться успехов в продвижении своих интересов в экономической сфере, в особенности в сфере торговой политики. Соединенными Штатами Америки такая интенция рассматривается в качестве вызова, поэтому Вашингтон вводит некоторые ограничения для бразильских экспортеров. Однако Бразилия, проводя активную политику продвижения собственных экономических интересов, успешно добивается определенных уступок со стороны Соединенных Штатов Америки, в частности, через Всемирную Торговую Организацию.