Эволюция приоритетов латиноамериканской политики США при президентстве Барака Обамы

При всем понимании текущей ситуации, какие-либо серьезные политические шаги со стороны США в отношении Кубы отсутствовали в начале президентского срока Барака Обамы. Во многом это было вызвано осложнением кубино-американских отношений. В 2009 году власти Кубы задержали американского сотрудника USAID (Агентство США по международному развитию) А. Гросса за нелегальный ввоз на территорию Кубы телекоммуникационного оборудования и впоследствии приговорили его к 15 годам лишения свободы. Куба, в свою очередь, на протяжении нескольких лет требовала освобождения «Кубинской пятерки» (пятеро сотрудников спецслужб Кубы, арестованных Соединенными Штатами по причине шпионажа), однако США игнорировали данное требование. Несмотря на это, обещанное Бараком Обамой снятие ограничений на поездки и денежные отправления для американцев кубинского происхождения были сняты. Кроме того, в 2011 году были восстановлены образовательные обмены между двумя государствами.

Переизбравшись на второй срок, Барак Обама обозначил своё видение внешней политики США на кубинском направлении, которое заключалось в вовлечении Кубы в систему международных отношений и впоследствии было осуществлено. Такому решению благоприятствовали некоторые структурные реформы, проведенные кубинским правительством. Принятый в 2014 году закон снизил налог на прибыль с 30 % до 15 % для большинства предприятий и ликвидировал 25% налог на стоимость рабочей силы. Инвесторы, вкладывающиеся в совместные предприятия, получали восьмилетнюю налоговую льготу на всю прибыль. Таким образом, новый закон показал, что Куба признает необходимость иностранного инвестирования для экономического роста Leogrande W. M. Normalizing US-Cuba relations: escaping the shackles of the past // International Affairs. 2015. Vol. 91, № 3. P. 277.. Эти изменения впоследствии позволили приблизить модель экономического развития Кубы к рыночному социализму, успешно функционирующему в Китае и Вьетнаме. Для такого небольшого островного государства, как Куба, подобные изменения означали возможность интеграции в мировую экономику. Нормализация отношений с Соединенными Штатами Америки не могла не интересовать Кубу, так как США являются значимым инвестором и торговым партнером в мире. Становилось ясно, что Соединенные Штаты и Куба имеют пересекающиеся интересы и существует необходимость восстановления двусторонних отношений Leogrande W.M. No Time to Lose: Navigating the Shoals of the New U.S.-Cuba Relationship // Cuba-US relations: normalization and its challenges / M. E. Crahan, S.M. Castro Mariсo. Institute of Latin American Studies, 2016. P. 30-31.

В 2013 году начались секретные переговоры Соединенных Штатов и Кубы при посредничестве Канады и Ватикана. В соответствии с новостными американскими и кубинскими источниками, Папа Римский Франциск и дипломаты Ватикана сыграли значимую роль в возобновлении дипломатических отношений между США и Кубой. Франциск направил письма Бараку Обаме и Раулю Кастро, в которых он призывал лидеров «решить гуманитарные вопросы, касающиеся обеих стран, включая ситуацию с определенными заключенными, затем, чтобы начать новый этап двусторонних отношениях» Obama B. Statement by the President on Cuba Policy Changes. 17.12.2014. - URL: https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2014/12/17/statement-president-cuba-policy-changes (30.04.2018).. Секретные переговоры, таким образом, проходили с 2013 - 2014 годы. Первая встреча Б. Обамы и Р. Кастро произошла на похоронах Нельсона Манделы в декабре 2013 года. Тот факт, что главы государств обменялись рукопожатиями, не мог остаться незамеченным и вызвал серьезную критику в отношении США со стороны антикастровской кубинской оппозиции, для которой режим Кастро - препятствие для установления полноценных двусторонних отношений.

В результате длительных переговоров в декабре 2014 года главы государств объявили об установлении дипломатических отношений. Данное решение сопровождалось освобождением Соединенными Штатами Америки трех кубинских шпионов, входящих в состав так называемой «Кубинской пятерки». В свою очередь Куба освободила Алана Гросса и пятьдесят три политзаключенных. Куба также дала согласие на сотрудничество с Международным Комитетом Красного Креста и Организацией Объединенных наций по проблемам прав человека и тюремных условий. Президент Барак Обама пригласил Кубу участвовать в саммите Организации американских государств, проходившем в 2015 году (ранее участие Кубы в саммитах блокировалось, что вызывало недовольство со стороны большинства стран Латинской Америки), а также направил в конгресс письмо об исключении Кубы из числа стран, поддерживающих терроризм. Наиболее значимым решением, безусловно, стало восстановление полных дипломатических отношений Кубы и Соединенных Штатов Америки, что явилось началом нового этапа в отношениях, построенных на взаимном уважении Kerry J. President Obama's New Cuba Policy Looks Forward, Not Back. John Kerry. 20.12.2014. - URL: https://2009-2017.state.gov/secretary/remarks/2014/12/235458.htm (30.04.2018)..

В 2015 году страны приняли решение о создании Двусторонней комиссии - диалога, который позволит регулярно проводить встречи с целью обсудить злободневные проблемы между странами и пути их решения. На конец 2017 года было проведено 6 встреч Двусторонней комиссии. Также в 2015 году состоялось открытие кубинского посольства в Вашингтоне и открытие американского посольства в Гаване. Глобальные проблемы и близость государств положили начало продуктивным двусторонним отношениям. Сотрудничество между двумя государствами началось со сферы коммуникаций: было подписано соглашение по авиаперевозкам и почтовым сообщениям. Помимо этого, страны договорились о сотрудничестве в сфере охраны окружающей среды.

Однако наиболее остро стоял вопрос о конфликтующих интересах двух государств. Можно выделить несколько разногласий, которые остро воспринимаются обеими сторонами. Во-первых, Соединенные Штаты Америки требуют, чтобы кубинское правительство вернуло им денежную сумму, равную стоимости частной собственности, которая была национализирована Кубой во время революции. Куба в свою очередь предъявляет претензии США о возмещении ущерба, нанесенного американским эмбарго. Во-вторых, Куба и Соединенные Штаты Америки являются государствами с противоположными политическими системами, что является главным камнем преткновения в их отношениях. Соединенные Штаты уделяют отдельное внимание проблеме прав человека на кубинском острове, порицая правительство Кубы и существующую систему, в то время как Куба выражает серьезное недовольство по поводу вмешательства во внутренние дела государства путем поддержки антиправительственных движений. Помимо этого, государства имеют взаимные обвинения в отношении удерживаемых политзаключенных. В-третьих, препятствием на пути нормализации отношений является военная база Гуантанамо, которую Соединенные Штаты Америки арендуют у Кубы и не намерены закрывать, что, очевидно, возмущает кубинское правительство. Наконец, наиболее значимой причиной взаимных обвинений являются американские экономические санкции, наложенные на Кубу с целью оказания давления на политический режим государства. Стоит отметить, что полномочия по снятию санкций принадлежат Конгрессу, так как ограничение закреплено на законодательном уровне. Президент имеет возможность только лишь устранить некоторые ограничения, что и было сделано Бараком Обамой: американцы кубинского происхождения получили право путешествовать на остров, впоследствии такая возможность была предоставлена академическим и религиозным группам Diamond J. U.S.-Cuba relations: 10 questions on the embargo, embassies and cigars // CNN. 01.07. 2015. - URL: https://edition.cnn.com/2014/12/17/politics/cuban-embargo-questions-answers/index.html (11.05.2018)..

В марте 2016 года Барак Обама посетил Кубу впервые за последние 88 лет истории Соединенных Штатов Америки. Во время визита американский президент выступил с речью в столице Кубы перед кубинскими гражданами, в которой отметил, что призывает Конгресс к снятию эмбарго, однако уделил большое внимание переменам, которые нужны Кубе внутри государства. Стоит отметить, что во время данной речи президент не критиковал политический режим Кубы, заявив о том, что Соединенные Штаты Америки принимают существование различных политических систем. Барак Обама в очередной раз признал, что политика изоляции, разработанная во время Холодной Войны, утратила свой смысл в двадцать первом веке. Сейчас нужна политика поддержки положительных изменений на Кубе Beckwith R.T. Read President Obama's Speech to the Cuban People // TIME. 22.03.2016. - URL: http://time.com/4267933/barack-obama-cuba-speech-transcript-full-text/ (30.04.2018).. Во время поездки страны подписали двусторонние отношения по морской безопасности и сельскохозяйственному сотрудничеству, пришли к некоторому консенсусу в отношении борьбы с наркотиками.

Политические шаги, предпринятые Вашингтоном после восстановления дипломатических отношений, в основном были нацелены на улучшение положения кубинского общества, экономической сферы и в определенной степени ослабления кубинского правительства в рамках собственного государства. В 2015 году были отменены некоторые экономические санкции для частного сектора кубинской экономики, чего не было сделано для государственных предприятий. Основная цель подобной стратегии заключается в том, чтобы создать слой общества на Кубе, который не будет зависеть от кубинского правительства и будет стремиться к бульшим изменениям, в том числе, политическим. В 2016 году государственным департаментом Соединенных Штатов Америки было отмечено, что число кубинцев, занятых в частном секторе экономики, растет, и на момент 2016 года они представляют 25% от числа всех трудовых ресурсов. Нормативные изменения, осуществленные президентом США, позволили американскому бизнесу установить взаимовыгодные связи с кубинскими контрагентами. Впоследствии изменения коснулись, тем не менее, торговли на государственном уровне, и уже были направлены на выстраивание долгосрочных торговых связей. Однако главная причина, препятствующая нормализации отношений - эмбарго - устранена не была. Конгресс в большинстве своем не поддержал отмену экономических санкций, а Барак Обама не смог договориться о продвижении данного решения Senior State Department Official on One Year of Re-established Diplomatic Relations With Cuba. 20.07.2016. - URL: https://2009-2017.state.gov/r/pa/prs/ps/2016/07/260295.htm (30.04.2018).. Снятие ограничений на туристические движения граждан Соединенных Штатов Америки также было в какой-то мере нацелено на продвижение американских идей на Кубе. Число американцев, побывавших на острове Кубы, увеличилось на 50 % на момент 2015 года в сравнении с 2014 годом. Этому способствовало восстановление прямого воздушного сообщения между Гаваной и Нью-Йорком и впоследствии функционирования регулярных рейсов на остров Treasury and Commerce Announce Regulatory Amendments to the Cuba Sanctions. 15.01.2015. - URL: https://www.treasury.gov/press-center/press-releases/Pages/jl9740.aspx (30.04.2018)..

Таким образом, во время президентства Барака Обамы было достигнуто немало результатов в двусторонних отношениях Кубы и Соединенных Штатов Америки: произошли наиболее важные за последние десятки лет изменения в политике Белого дома в отношении Кубы. Стоит отметить, что для такого серьезного шага со стороны Вашингтона сложились во многом очень подходящие условия. Во-первых, состояние кубинской экономики стремительно ухудшалось, что способствовало поиску главой государства Кубы возможностей улучшения сложившейся ситуации. Во-вторых, американские политические круги начали осознавать, что проводимый политический курс по отношению к Кубе не приносит должных результатов. В-третьих, предпринимательское лобби оказали некоторое давление на власти США, будучи недовольными упущенными возможностями в экономических связях с Кубой. В-четвертых, непосредственно личность Барака Обамы сыграла свою роль. Его внешняя политика в целом может быть охарактеризована как миротворческая, направленная на урегулирование отношений с государствами, которые имеют конфликты с Соединенными Штатами Америки.

Главными неудачами в осуществлении «перезагрузки» в отношениях с Кубой стали неосуществлённые снятие эмбарго и закрытие военной базы в Гуантанамо. Причиной этого стало то, что президентская партия, то есть партия демократов, не контролировала ни одной из палат Конгресса большую часть времени двух сроков президентства Барака Обамы, а потому предложения, изложенные президентом, заведомо воспринимались в негативном ключе. К тому же, Соединенные Штаты Америки не могут резко сменить политический курс, осуществляемый в течение десятилетий и использовавшийся в качестве давление на страны мира, заинтересованные во внутреннем рынке Кубы Кодзоев М. А-М. США -- Куба: как Барак и Рауль пишут историю // Латинская Америка. 2016. №3. С. 63..

В целом, стоит отметить, что в отношении Кубы реализовывалась так называемая политика «мягкой силы». Начиная со второй половины XX века, Соединенные Штаты Америки впервые отказались от активного давления на кубинское правительство, в частности, по проблеме существующего режима, и пошли на некоторые уступки. Можно предположить, что Барак Обама принял решение о налаживании двусторонних отношений с Кубой в связи со снижением значимости участия Соединенных Штатов Америки в Латиноамериканском регионе. Нормализация отношений с кубинским правительством позволила положительно настроить латиноамериканские страны в отношении Вашингтона, так как принятие Кубы в качестве независимого государства со своими интересами и уважение существующей там политической системы способно вызвать доверие у стран Латинской Америки. К тому же, такая стратегия является особо важной, так как в регион всё больше начинают проникать другие государства. К примеру, Китай является крупным инвестором в латиноамериканские страны, стараясь укрепить торговые отношения с данными государства путем продажи товаров, закупки сырья, поставки оружия и финансирования банков Аргентины, Бразилии, Венесуэлы и Эквадора Сербин А.П. Сербин А. Обама использует Кубу для сдерживания растущего влияния России, Ирана и Китая в Латинской Америке // Латинская Америка. 2015. №6. С. 32-34..

1.3 Политика администрации Б. Обамы в отношении Венесуэлы