Эволюция приоритетов латиноамериканской политики США при президентстве Барака Обамы

Для разрешения региональных вызовов в Латинской Америке Соединенные Штаты Америки помимо двустороннего подхода, используют также и многосторонний формат. Главным инструментом многостороннего направления является Организация американских государств, объединяющая главы государств и правительств Америки с целью выработки стратегии решения общих проблем региона. ОАГ была учреждена в 1948 году с целью обеспечения мира и безопасности, продвижения демократических основ, экономического, социального и культурного развития, а также предотвращения внутрирегиональных конфликтов в регионе Западного полушария. Однако в последние годы возникли вопросы о действительной необходимости существования подобной организации в столь разрозненном и быстро меняющемся регионе. Тем не менее, до сих пор Организация американских государств остается единственной региональной площадкой, в которой Вашингтон имеет право голоса в отличие от таких объединений, как Союз южноамериканских наций (УНАСУР) и Сообщество стран Латинской Америки и Карибского бассейна (СЕЛАК) Schwartz H.A., Kodner S. Do the OAS and the Summit of the Americas Still Matter? 09.04.2015. - URL: https://www.csis.org/analysis/do-oas-and-summit-americas-still-matter (30.04.2018)..

Несмотря на то что политика Организации американских государств на протяжении XX века реализовывалась под эгидой США и преимущественно отражала интересы США, с началом XXI века ситуация изменилась, поскольку латиноамериканские государства стали проводить более независимую внешнюю политику. В то время как цели и повседневная деятельность ОАГ до сих пор согласуется с политикой Вашингтона, возможность США продвигать собственные интересы через данную организацию существенно сократилась. Тем не менее, Соединенные Штаты Америки остаются главным донором данной организации, вложения которого ежегодно составляют 40-50 % от всего бюджета Организации американских государств Meyer P.J. Organization of American States: Background and Issues for Congress. 14.03.2018. - URL: https://fas.org/sgp/crs/row/R42639.pdf (30.04.2018).. Несмотря на то, что организация вовлечена в решение вопросов безопасности и экономического процветания, основная ее миссия заключается в продвижении демократии посредством обеспечения свободных и честных выборов Democracy // OAS. - URL: http://www.oas.org/en/topics/democracy.asp (30.04.2018)..

В период президентства Барака Обамы Соединенные Штаты Америки пытались обратить внимание латиноамериканских стран на политический кризис в Венесуэле и призывали их выработать определенную тактику по противодействию кризису в венесуэльском государстве и защите демократии. Однако такие предложения, как приостановление членства Венесуэлы в ОАГ и разработка действий по принуждению правительства Венесуэлы к демократическому порядку были блокированы небольшой группой государств-членов организации, которые солидарны с Венесуэлой в идеологической политике либо получают поставки нефти со стороны Венесуэлы на льготных условиях. Эти страны, в числе которых Боливия и Никарагуа, блокируют каждую резолюцию, целью которой является осуждение и оказание давления на правительство Н. Мадуро Oppenheimer A. Caribbean countries should be ashamed of supporting Venezuela at OAS meeting // Miami Herald. 21.06.2017..

Организация американских государств фактически служит для продвижения американо-канадских интересов, заключающихся в противодействии терроризму и наркоторговле, укреплению демократических институтов. Существует также Саммит Америк - региональный формат, существующий для выработки общего направления политики в Западном полушарии. И, хотя Саммит Америк официально не является частью Организации американских государств, ОАГ служит в качестве технического секретариата для организации саммита и все Саммиты Америк обычно включают в себя действующих членов ОАГ.

На Саммите Америк, прошедшем в 2009 году в Порт-оф-Спейн, Тринидад и Тобаго, Бараком Обамой были выделены четыре основные сфера для сотрудничества с латиноамериканскими странами, которые стали ключевыми региональными направлениями: экономическое развитие, развитие экологически чистой энергетики, безопасность граждан, демократическое управление. Для содействия данным приоритетам Соединенные Штаты Америки выдвинули некоторые инициативы, в числе которых:

1. Поддержка малого бизнеса в Западном полушарии. Данная инициатива была выдвинута в связи с последствиями финансово-экономического кризиса 2008 - 2009 года, в котором латиноамериканские страны обвиняли Соединенные Штаты Америки, поскольку он сильно отразился на их экономике New $100 Million Microfinance Growth Fund for the Western Hemisphere // The White House. 18.04.2009. - URL: https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/new-100-million-microfinance-growth-fund-western-hemisphere (01.05.2018)..

2. Создание эколого-энергетическое партнерства американских государств (An Energy and Climate Partnership of the Americas), способствующее росту инвестиций в возобновляемые источники энергии. По итогу, в период администрации Б. Обамы государства-участники разработали более 40 инициатив и проектов в рамках данного партнерства Energy and Climate Partnership of the Americas // Bureau of western hemisphere affairs. 08.04.2015. - URL: https://2009-2017.state.gov/p/wha/rls/fs/240498.htm (01.05.2018). .

3. В 2009 году был учрежден Диалог по безопасности стран Карибского бассейна, для того чтобы выработать совместную стратегию по борьбе с транснациональной преступностью, незаконной торговлей и по обеспечению безопасности граждан Reynoso J. Caribbean Basin Security Initiative. 09.12.2009. - URL: https://2009-2017.state.gov/p/wha/rls/rm/2009/141958.htm (01.05.2018).. В рамках данной стратегии Соединенные Штаты Америки выделили более 437 миллионов долларов за всё время существования данной инициативы Montague attends Caribbean Basin Security Initiative in Washington // Jamaica Observer. 22.10.2016. .

Помимо этого, государства-члены ОАГ в 2010 году разработали новую стратегию по предотвращению распространения наркотиков. Комиссия ОАГ по делам наркоторговли осуществляет миссии по контролю действий государств в борьбе с наркотиками, предоставляя им техническую помощь и снабжая необходимыми рекомендациями. Подобный механизм обеспечивает единую площадку для государств Западного полушария в решении общей проблемы региона Meyer P.J. Organization of American States: Background and Issues for Congress. 14.03.2018. - URL: https://fas.org/sgp/crs/row/R42639.pdf (30.04.2018)..

В отличие от Саммита Америк 2009 года, который был отмечен стремлением стран найти компромисс, Саммит Америк, прошедший в 2012 году в Картахене, Колумбии, вызвал немало разногласий. Многие латиноамериканские страны были разочарованы политическим курсом США, направленным на борьбу с наркоторговлей, поскольку он был безуспешным. Некоторые страны-участники настаивали на приглашение Кубы к участию в саммитах, против чего выступали США и Канада.

Во время Саммита Америк 2012 Барак Обама признал, что борьба с наркотрафиком не была достаточно результативна. Принимая во внимание стремление некоторых латиноамериканских стран легализовать наркотики, Барак Обама отверг подобные инициативы. Он сообщил, что правительство США решает проблему наркоторговли путем сокращения денежных средств и оружия, направляющихся на юг, а также путем снижения спроса на наркотики в самих Соединенных Штатах Remarks of President Barack Obama - As Prepared for Delivery - Summit of the Americas Opening Plenary // The White House. 14.04.2012. - URL: https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2012/04/14/remarks-president-barack-obama-prepared-delivery-summit-americas-opening (01.05.2018).. Некоторые страны, присутствующие на Саммите Америк 2012 году, обратились к Организации американских государств с просьбой провести анализ результатов политики США по борьбе с наркоторговлей и предложить альтернативные решения данной проблемы, которые могут стать более эффективными. В результате данных требований в 2013 году ОАГ опубликовала отчет, в котором предполагалось, в частности, что декриминализация марихуаны может снизить обороты наркоторговли Meyer P. J. Seventh Summit of the Americas: In Brief. 24.03.2015. - URL: https://fas.org/sgp/crs/row/R43952.pdf (01.05.2018)..

По вопросам безопасности достичь консенсуса не удалось, однако были приняты некоторые другие инициативы. Среди них «Connecting the Americas 2022», план разработанный совместно с колумбийским правительством в рамках эколого-энергетического партнерства американских государств, цель которого - обеспечить повсеместный доступ в Западном полушарии к надежным источникам экологически чистой энергии к 2022 году Connecting the Americas 2022 // Bureau of Energy Resources. - URL: https://www.state.gov/e/enr/c52654.htm (01.05.2018). . Кроме того, было принято решение увеличить повсеместный доступ граждан к интернету, в том числе, для тех, кто проживает в отдаленной местности Broadband partnership of the Americas // USAID. 24.04.2012. - URL: https://www.usaid.gov/news-information/fact-sheets/broadband-partnership-americas (01.05.2018). . Также была продолжена политика по поддержке малого бизнеса в регионе Западного полушария, включающая в себя увеличение количества центров развития малого бизнеса и установление более тесных связей между ними Small Business Network of the Americas (SBNA) // Bureau of Western Hemisphere Affairs. - URL: https://2009-2017.state.gov/p/wha/rt/soa/2015/init/econ/sbna/index.htm (01.05.2018). .

Саммит Америк, прошедший в Панаме в 2015 году стал по-настоящему историческим событием, поскольку Куба была приглашена к участию в саммите. Соединенные Штаты Америки положительно восприняли принятие Кубой приглашения к участию в саммите, так как в 2014 году Барак Обама изменил политику в отношении кубинского правительства, выбрав приоритетным направлением вовлечение государства в международную политику и нормализацию двусторонних отношений. Во время Седьмого Саммита Америк генеральный секретарь ОАГ Луис Альмагро заявил, что этот саммит стал поворотным моментом в истории взаимоотношения государств Западного полушария. Он отметил, что Организация будет работать над тем, чтобы полностью интегрировать Кубу в ОАГ, принимая во внимание те необходимое условия, которые должна выполнить Куба в отношении демократических преобразований Secretary General's Speech at His Inauguration // OAS. 26.05.2015. - URL: http://www.oas.org/en/about/speech_secretary_general.asp?sCodigo=15-0038 (30.04.2018).. Однако Кубинское правительство отметило, что не заинтересовано в участии в данной организации и никогда не присоединится к ней Кастро: Куба не присоединится к Организации американских государств // BBC. 05.06.2016. URL: https://www.bbc.com/russian/news/2016/06/160604_cuba_oas_venezuela (30.04.2018)..

Параллельно с Седьмым Саммитом Америк работал Форум гражданского общества, в котором Барак Обама принял участие. Президент заявил, что Соединенные Штаты Америки будут оказывать поддержку гражданскому обществу в их усилиях по учреждению консультативного механизма, фигурирующего на постоянной основе в рамках Саммита Америк U.S. Participation in the 7th Summit of the Americas // The White House. 11.04.2015. - URL: https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2015/04/11/fact-sheet-us-participation-7th-summit-americas (01.05.2018).. В целом, Б. Обама заявил о продолжении выполнения стратегий, принятых в предыдущих саммитах. Отдельное внимание было также уделено образовательным студенческим обменам в регионе Латинской Америки.

Таким образом, основными приоритетами Соединенных Штатов Америки в латиноамериканском регионе являются экономическое процветание, безопасность граждан, экологическая безопасность и продвижение демократии. Для реализации собственных интересов США инициировали ряд соглашений с латиноамериканскими странами по приоритетным вопросам. Стоит отметить, что при разработке стратегии по тем или иным проблемам в регионе возникают определенные разногласия. Особенно некоторые государства были недовольны политикой США по борьбе с наркоторговлей, в отношении которой так и не удалось выработать единую стратегию. Еще одним существенным камнем преткновения стал политический кризис в Венесуэле: ряд латиноамериканских стран выступает за снятие санкций, наложенных Соединенными Штатами Америки на некоторых членов правительства Венесуэлы за пренебрежение правами человека. Попытка полноценно интегрировать Кубу в Организацию американских государств при условии демократических преобразований также не увенчалась успехом: кубинское правительство не заинтересовано в участии в данной организации.

Итак, разногласия, возникающие внутри Организации американских государств, стали отражением увеличивающейся независимости государств-участников. Политические круги Соединенных Штатов Америки выражают беспокойство по поводу неэффективности ОАГ. В организации отсутствуют рычаги, позволяющие решить проблему разрушения демократических институтов в регионе Западного полушария. Некоторые политические аналитики предлагают приостановить финансовую поддержку организации до изменения ситуации в регионе, в то время как другие говорят о том, что США необходимо разработать методы усиления эффективности данной организации Meyer P.J. Organization of American States: Background and Issues for Congress. 14.03.2018. - URL: https://fas.org/sgp/crs/row/R42639.pdf (30.04.2018)..

Причиной неэффективности ОАГ также является и увеличивающееся количество альтернатив данной организации. За последние несколько лет государства в Западном полушарии сформировали региональные организации, предназначенные для продвижения экономической интеграции и политической кооперации. Таковые включают в себя Карибское сообщество, Меркосур, Тихоокеанский альянс, Боливарианский союз народов нашей Америки (АЛБА), УНАСУР, Сообщество стран Латинской Америки и Карибского бассейна (СЕЛАК). Соединенные Штаты Америки и Канада не являются участником ни одного из этих объединений.

Организация, которая представляет наибольшее количество латиноамериканских стран, а именно 33 участника, является СЕЛАК. Большинство государств Латинской Америки воспринимают ее как альтернативу ОАГ, поскольку она включает в себя все независимые государства Северной, Центральной и Южной Америк, кроме США и Канады. Это политическое объединение, цель которого - развитие латиноамериканских стран. Созданная площадка необходима для объединения сил региона для решения глобальных проблем без вмешательства США. Многие латиноамериканские страны считают, что ОАГ служит для продвижения интересов Соединенных Штатов Америки, а потому СЕЛАК для них является альтернативной площадкой, необходимой для консолидирования усилий, но без участия США. Однако ОАГ в силу продолжительности существования имеет хорошо организованную структуру, различные ответвления, выполняющие определенные функции (советы, секретариаты, комиссии). СЕЛАК, в свою очередь, на данный момент не обладает полноценной структурой и методами реализации принимаемых решений. Помимо этого, существенными являются политические и экономические противоречия между Бразилией, Мексикой и Венесуэлой. Бразилия придерживается протекционистских мер в экономике, Мексика - ключевой партнер США и Канады, Венесуэла порицает политику Соединенных Штатов Америки и стремится объединить латиноамериканские страны вокруг себя Хейфец В.Л., Хадорич Л.В. Латинская Америка между ОАГ и СЕЛАК // Мировая экономика и международные отношения. 2015. №4. С.93..

Для стран Латинской Америки первостепенной стоит задача социально-экономического развития, чему может способствовать организация СЕЛАК Herz M. Does the Organization of American States Matter? 2008. - URL: http://www.lse.ac.uk/international-development/Assets/Documents/PDFs/csrc-working-papers-phase-two/wp34.2-does-the-oas-matter.pdf (30.04.2018).. Тем не менее, эффективность данного объединения снижается, поскольку страны-участницы не находят компромисса по вопросам регионального взаимодействия, таким, как отношения с США, лидерство в регионе, модель социального и экономического развития стран. К тому же, в латиноамериканских странах сильна традиция невмешательства во внутренние дела государства, следствием которой является боязнь наднациональной трансформации. Это подтверждается тем, что количество интеграционных объединений растет, в то время как углубления внутри организаций не происходит. Очевидно, что по мере роста региональных организаций, значимость ОАГ падает. Однако с другой стороны, данные организации позволяют ОАГ высвободить ресурсы для продвижения своих основных интересов посредством решения вопросов на более низком уровне. На сегодняшний момент рано говорить об отсутствии необходимости в данной организации, поскольку США всё еще остаются основным торговым партнером латиноамериканских стран, а следовательно, играют главную роль в регионе Хейфец В.Л., Хадорич Л.В. Латинская Америка между ОАГ и СЕЛАК // Мировая экономика и международные отношения. 2015. №4. С.98..