Исполнительное производство и трансгрессия исполнительного права

<147> Волков А.Ф. Торговые третейские суды // Третейский суд. 2000. N 4. С. 51.

В зарубежных правовых системах еще со времен Римского права и по настоящее время Arbiter рассматривается как третейский судья. В России же действует самостоятельная государственная система арбитражных судов.

Стороны, добровольно приняв на себя обязательства решать все споры в негосударственном арбитражном порядке, также соглашаются добровольно, по собственному побуждению - motu proprio (лат.) подчиниться арбитражному решению. Поэтому неисполнение в добровольном порядке вынесенного арбитражного решения влечет процедуру признания и приведения в исполнение такого решения в принудительном порядке. Данную процедуру также следует рассматривать и как государственный контроль за иностранными арбитражными решениями.

Взаимодействие арбитражных (третейских) судов и государственной судебной процедуры в ходе разрешения экономических споров в настоящее время является одной из наименее разработанных тем в науке. Так, А.С. Комаров считает, что невозможно устанавливать контроль со стороны государства за деятельностью арбитражей <148>. Тем не менее, исходя из реалий сегодняшнего дня и действующего процессуального законодательства, суд при признании и приведении в исполнение иностранных судебных решений фактически проверяет (осуществляет контроль) за такими решениями.

<148> Комаров А.С. Основополагающие принципы третейского суда // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2001. N 4. С. 87.

Также возникает много споров и по вопросу о том, какой суд компетентен приводить в исполнение решения арбитражных судов.

В соответствии с Конвенцией ООН "О признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений" 1958 года и Европейской конвенцией 1961 года, а также в соответствии с некоторыми двухсторонними договорами (например, между Россией и Индией 2000 года, Россией и Китаем 1992 года) решения международных коммерческих арбитражей проходят процедуру признания и исполнения в компетентном суде страны. Такая же формулировка содержится и в Законе РФ "О международном коммерческом арбитраже". При этом под термином "компетентный суд" следует понимать суд как государственный орган судебной системы страны.

По справедливому замечанию Е.В. Степаненко, "для определения компетентного судебного органа необходимо учитывать характер решения, выносимого международным коммерческим арбитражем, т.е. категорию споров, которую полномочен рассматривать международный коммерческий арбитраж" <149>.

<149> Степаненко Е.В. Основания для передачи спора на рассмотрение Международного коммерческого арбитражного суда при ТПП РФ // Хозяйство и право. 2002. N 5. С. 60.

В соответствии с национальным законодательство РФ об арбитражных судах, споры, связанные с коммерческой деятельностью (экономические споры), рассматриваются арбитражными судами РФ. В силу данного положения, судами, полномочными рассматривать вопросы признания и приведения в исполнение решений международных арбитражных институтов, будут являться арбитражные суды РФ. В то время как в европейских государствах процедура экзекватуры, в том числе и в части решений по экономическим спорам, осуществляется судами общей юрисдикции.

В настоящее время не сложилось единообразия практики по данному вопросу. Суд общей юрисдикции также считает возможным в рамках гражданского процессуального права рассматривать вопросы о признании и приведении в исполнение решений международных коммерческих арбитражей. Эти же вопросы разрешает и арбитражный суд, руководствуясь Законами "О судебной системе РФ", "Об арбитражных судах в Российской Федерации", Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

В результате отсутствия четкого законодательного определения компетентного суда, рассматривающего вопросы признания и приведения в исполнение международных коммерческих арбитражей в Российской Федерации, эти вопросы рассматриваются альтернативно как судами общей юрисдикции, так и арбитражными судами в зависимости от обращения лица, ходатайствующего о признании и приведении в исполнение.

Существует и еще одна проблема. Так, по мнению А.И. Муранова, "в России отсутствует развернутая база оснований оспаривания решений иностранных арбитражей" <150>.

<150> Муранов А.И. Еще раз об обязательности решений международного коммерческого арбитража и внутринациональных третейских решений по российскому праву // Московский журнал международного права. 2002. N 1. С. 162.

В данном случае с автором нельзя согласиться по следующим основаниям.

Во-первых, суд в Российской Федерации не наделен правом апелляционного, кассационного или надзорного контроля за решениями судов иностранного государства, а следовательно, и не наделен правом отмены таких решений. Точно таким же правом, исходя из принципа взаимности, не наделены и иностранные суды в отношении решений российских судов. Разработка и утверждение в законе развернутой базы оснований оспаривания решений иностранных судов противоречила бы нормам международного права и положениям, закрепленным в международных конвенциях.

Во-вторых, в статье 412 ГПК РФ законодателем даны основания для отказа в принудительном исполнении решений иностранных судов. Исходя из данной нормы права, российский суд, не имея права отменить решение иностранного суда, не дает право на принудительное исполнение такого решения на своей территории, при условиях, закрепленных в законе. В законе закреплено 6 базисных условий, не имеющих права расширительного толкования.

Признание решения иностранного суда означает подтверждение гражданских и иных прав и обязанностей в такой же мере, что и решение отечественного суда. Международному праву известны различные методы и подходы к исполнению решений иностранных судов.

В одних странах (например, в Италии) для исполнения судебного решения требуется проверка его правильности лишь с формальной точки зрения, а также установление непротиворечия акта публичному порядку страны суда и выполнение некоторых иных формальных условий.

В других странах (например, в Бельгии) для осуществления принудительного исполнения необходимо проведение экзекватуры (особой процедуры по приведению в исполнение решений иностранных судов). В таких странах суд после рассмотрения соответствующего ходатайства выносит специальное постановление о разрешении исполнения.

Французское законодательство допускает проверку решения иностранного суда по существу в суде Франции в том случае, если оно вынесено против французского гражданина.

В Великобритании необходима регистрация решений в особом реестре, которая возможна при наличии ряда условий.

В практике наибольший интерес вызывают вопросы исполнения на территории Российской Федерации решений иностранных судов и арбитражей. С одной стороны, действие судебного акта, вынесенного судом конкретного государства, или акта иного юрисдикционного органа государства ограничено пределами территории этого государства. А допустимость признания и исполнения иностранного судебного решения определяется законодательством конкретной страны и международными соглашениями, в которых она участвует.

В соответствии с п. 4 статьи 3 и статьи 10 Федерального закона "Об исполнительном производстве" порядок исполнения в Российской Федерации решений иностранных судов и арбитражей определяется соответствующими международными договорами Российской Федерации и данным Федеральным законом.

Таким образом, законодатель в разных статьях Федерального закона "Об исполнительном производстве" прямо указал две группы источников права, применяемых при совершении исполнительных действий. В первую очередь применяются нормы международного договора, а затем Федеральный закон "Об исполнительном производстве". Следовательно, при совершении исполнительных действий, если иное не вытекает из норм международного договора, применяются нормы и правила, установленные Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

1.6 Особенности рассмотрения ходатайств о разрешении принудительного исполнения решений иностранного суда

Прежде чем возникнет исполнительное производство и начнутся исполнительные действия, необходимо выполнить процедуру признания и приведения в исполнение в Российской Федерации решения иностранного суда. Данная процедура регулируется ГПК РФ (глава 45) исходя из международных договоров Российской Федерации.

Решения иностранных судов признаются и исполняются в Российской Федерации только в том случае, если это предусмотрено нормами международного договора. Решение иностранного суда может быть предъявлено к принудительному исполнению в течение трех лет со дня вступления решения в законную силу.

Вопрос о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда рассматривается по ходатайству взыскателя судом субъекта РФ по месту жительства или нахождения должника в РФ, а в случае, если должник не имеет места жительства или места нахождения в Российской Федерации либо место его нахождения неизвестно, - по месту нахождения его имущества. Суд не пересматривает дело по существу, а ограничивается установлением того, что условия, установленные конвенцией, соблюдены.

В соответствии со статьей 411 ГПК РФ ходатайство о разрешении принудительного исполнения решения иностранного суда должно содержать: наименование взыскателя, а также его представителя, указание их постоянного или временного места жительства, а если взыскателем является юридическое лицо, - его места нахождения; наименование должника и указание его постоянного или временного места жительства, а если должником является юридическое лицо, - его места нахождения; просьбу взыскателя о разрешении принудительного исполнения; в том случае, если решение уже ранее исполнялось, - в какой части или с какого времени требуется исполнение решения.

К ходатайству прилагаются документы, предусмотренные международным договором, а если это не предусмотрено договором, прилагаются следующие документы: заверенная иностранным судом копия решения иностранного суда, о разрешении принудительного исполнения которого возбуждено ходатайство; официальный документ о том, что решение вступило в законную силу, если это не видно из текста самого решения; документ, из которого следует, что сторона, против которой вынесено решение и которая не приняла участия в процессе, была своевременно и в надлежащей форме извещена о рассмотрении дела; заверенный перевод указанных документов на русский язык; документ об исполнении решения, если оно ранее исполнялось на территории соответствующего иностранного государства.

Рассмотрение ходатайства о разрешении принудительного исполнения решения иностранного суда производится в открытом судебном заседании с извещением должника о времени и месте рассмотрения ходатайства. Неявка без уважительной причины должника, относительно которого суду известно, что повестка ему была вручена, не является препятствием к рассмотрению ходатайства. Если должник обратился в суд с просьбой о переносе времени рассмотрения ходатайства и эта просьба признана судом уважительной, суд переносит время рассмотрения и извещает должника о новом времени рассмотрения ходатайства.

Выслушав объяснения должника и рассмотрев представленные документы, суд выносит определение о принудительном исполнении решения иностранного суда или об отказе в этом.

Отказ в принудительном исполнении решения иностранного суда допускается в случаях, прямо указанных в законе, когда:

1) решение по праву страны, на территории которого оно вынесено, не вступило в законную силу или не подлежит исполнению;

2) сторона, против которой вынесено решение, была лишена возможности принять участие в процессе вследствие того, что ей не было своевременно и надлежащим образом вручено извещение о рассмотрении дела;

3) рассмотрение дела относится к исключительной подсудности судов в Российской Федерации;

4) имеется вступившее в законную силу решение российского суда, вынесенное по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, или в производстве суда Российской Федерации имеется дело, возбужденное по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям до возбуждения дела в иностранном суде;

5) истек срок давности предъявления решения к принудительному исполнению, и этот срок не восстановлен судом в Российской Федерации по ходатайству взыскателя;

6) исполнение решения может нанести ущерб суверенитету Российской Федерации или угрожает безопасности Российской Федерации либо противоречит публичному порядку Российской Федерации.

Данный перечень оснований к отказу в принудительном исполнении является окончательным и расширительному толкованию не подлежит.

Копии определения направляются судом взыскателю или его представителю и должнику в трехдневный срок со дня вынесения определения. Определение может быть обжаловано в вышестоящий суд в порядке и сроки, которые предусмотрены процессуальным законодательством. В случае вынесения положительного определения, выдается исполнительный лист, который направляется в суд по месту исполнения решения. В случае необходимости российский суд может затребовать разъяснение иностранного суда, принявшего решение.

В последующем действия по принудительному исполнению решения иностранного суда производятся судебным приставом-исполнителем на основании российского законодательства об исполнительном производстве.

В соответствии со статьей 413 ГПК РФ решения иностранных судов, которые не требуют принудительного исполнения, признаются без какого-либо дальнейшего производства, если со стороны заинтересованного лица не поступят возражения против этого. Так, в Российской Федерации признаются решения иностранных судов по вопросам: статуса гражданина государства; о расторжении или признании брака между российским гражданином и иностранным гражданином, если в момент рассмотрения дела хотя бы один из супругов проживал вне пределов Российской Федерации либо если оба супруга проживали вне пределов России.

Заинтересованное лицо по месту своего жительства или по месту нахождения в течение одного месяца после того, как ему стало известно о поступлении решения иностранного суда, может заявить в суд субъекта Российской Федерации свои возражения относительно признания решения иностранного суда. Данные возражения рассматриваются в открытом судебном заседании с извещением этого лица о времени и месте рассмотрения. Неявка без уважительной причины заинтересованного лица, относительно которого суду известно, что повестка ему была вручена, не является препятствием к рассмотрению возражений. Если заинтересованное лицо обратится в суд с просьбой о переносе времени рассмотрения возражений и эта просьба будет признана судом уважительной, суд переносит время рассмотрения и извещает об этом заинтересованное лицо.

От отказа в принудительном исполнении следует отличать отказ в признании решения иностранного суда, который допускается в следующих случаях:

1) решение по праву страны, на территории которого оно вынесено, не вступило в законную силу или не подлежит исполнению;

2) сторона, против которой вынесено решение, была лишена возможности принять участие в процессе вследствие того, что ей не было своевременно и надлежащим образом вручено извещение о рассмотрении дела;

3) рассмотрение дела относится к исключительной подсудности судов в Российской Федерации;

4) имеется вступившее в законную силу решение российского суда, вынесенное по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, или в производстве суда Российской Федерации имеется дело, возбужденное по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям до возбуждения дела в иностранном суде;

5) исполнение решения может нанести ущерб суверенитету Российской Федерации или угрожает безопасности Российской Федерации либо противоречит публичному порядку Российской Федерации.

После рассмотрения возражений против признания решения иностранного суда выносится соответствующее определение. Копия определения в трехдневный срок со дня его вынесения направляется судом лицу, по просьбе которого было вынесено решение иностранного суда, или его представителю и лицу, заявившему возражения против признания решения. Определение суда может быть обжаловано в вышестоящий суд в порядке и сроки, которые предусмотрены процессуальным законодательством.

Рассмотренные выше правила признания и исполнения решений судебных органов иностранных государств являются общими. Международным договором могут быть предусмотрены исключения из общих правил. Таким примером может служить Договор между Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан от 14 сентября 1992 г. "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам", Гаагская конвенция от 1971 года "О признании и исполнении иностранных судебных решений по гражданским и торговым делам".

Признание и исполнение решений иностранных судов по искам о возмещении ущерба от загрязнения нефтью регулируются Международной конвенцией о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 года.

Размещено на Allbest.ru