Исполнительное производство и трансгрессия исполнительного права

Вместе с приостановлением исполнительного производства приостанавливается и течение всех неистекших процессуальных сроков. В данном случае юридическое значение имеет только срок, истекший до возникновения обстоятельств, препятствующих дальнейшему движению дела. Время, в течение которого было производство приостановлено, юридического значения не имеет. После возобновления производства течение срока продолжается в неистекшей его части.

Приостановление исполнительного производства необходимо отличать от переноса исполнительных действий.

1. Исполнительное производство приостанавливается на неопределенный срок, а в случае переноса совершения исполнительных действий судебный пристав-исполнитель всегда должен точно определить новое время совершения исполнительных действий. При этом течение общего срока исполнительного производства не приостанавливается.

2. Приостановление исполнительного производства обусловлено обстоятельствами, не зависящими от воли участников исполнительного производства, в то время как перенос исполнительных действий, наоборот, вызван причинами субъективного характера.

3. Перенося совершение исполнительных действий, судебный пристав-исполнитель сразу назначает новое время совершения исполнительных действий, т.е. для этого не надо выносить специального постановления. А для возобновления приостановленного исполнительного производства суд должен вынести специальное определение, а судебный пристав-исполнитель специальное постановление.

4. Обстоятельства, влекущие приостановление исполнительного производства, указываются в Законе (статьи 39 и 40 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Перечень этих оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Перечень обстоятельств, влекущих перенос совершения исполнительных действий, в Законе не содержится. Это могут быть различные жизненные обстоятельства.

Приостановление срока совершения исполнительного производства также следует отличать и от перерыва срока в исполнительном производстве. Основания, влекущие перерыв срока для исполнительного производства, указаны в Законе. Такими основаниями являются: предъявление исполнительного документа к исполнению и частичное исполнение либо неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. При возвращении исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения полностью либо в части трехгодичный срок предъявления исполнительного листа либо судебного приказа к исполнению прерывается и начинает течь заново со следующего дня после вынесения постановления судебного пристава-исполнителя о возвращении исполнительного листа.

В новом Федеральном законе "Об исполнительном производстве" законодатель разделил основания приостановления исполнительного производства по субъектам на два вида.

1. Основания, при наступлении которых исполнительное производство приостанавливается судом. Данные основания, в свою очередь, делятся на обязательные (когда производство приостанавливается в обязательном порядке) и факультативные (когда суд вправе, но не обязан приостановить производство).

2. Основания, при наличии которых судебный пристав-исполнитель приостанавливает исполнительное производство. Данные основания также бывают обязательные и факультативные.

Исполнительное производство подлежит приостановлению судом полностью или частично в случаях:

- предъявления иска об освобождении от наложенного ареста (исключении из описи) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу;

- оспаривания результатов оценки арестованного имущества;

- оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора;

- в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом.

Исполнительное производство может быть приостановлено судом в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации и Федеральным законом "Об исполнительном производстве", полностью или частично в случаях:

- оспаривания исполнительного документа или судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;

- оспаривания в суде акта органа или должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;

- нахождения должника в длительной служебной командировке;

- принятия к производству заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя или отказа в совершении действий;

- обращения взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения;

- в иных случаях, предусмотренных статьей 40 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случаях:

- смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности допускают правопреемство;

- утраты должником дееспособности;

- участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, выполнения должником задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта либо просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях;

- отзыва у должника - кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, за исключением исполнительного производства, которое в соответствии с Федеральным законом "О банках и банковской деятельности" не приостанавливается;

- применения арбитражным судом в отношении должника-организации одной из процедур банкротства в порядке, установленном статьей 96 Федерального закона "Об исполнительном производстве";

- принятия судом к рассмотрению иска должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбора;

- направления судебным приставом-исполнителем в Федеральную налоговую службу или Банк России уведомления о наложении ареста на имущество должника-организации, непосредственно используемое в производстве товаров или при оказании услуг: недвижимое имущество производственного назначения, сырье и материалы, станки и другие основные средства, в том числе ценные бумаги, составляющие инвестиционные резервы инвестиционного фонда.

Исполнительное производство может быть приостановлено судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случаях:

- нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении;

- розыска должника-гражданина или розыска ребенка;

- просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- направления постановления о поручении совершить отдельные исполнительные действия и (или) применить отдельные меры принудительного исполнения на другой территории, на которую не распространяются полномочия данного судебного пристава-исполнителя. Главный судебный пристав Российской Федерации, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации и их заместители вправе приостановить исполнительное производство в случае поступления жалобы на постановление, действия (бездействие) подчиненных им должностных лиц службы судебных приставов.

После того как обстоятельства, препятствующие осуществлению исполнительного производства, предусмотренные ст. 39 и ст. 40 Федерального закона "Об исполнительном производстве", отпадают, оно возобновляется путем вынесения определения суда или постановления судебного пристава-исполнителя.

Приостановление исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного арбитражным судом, производится тем же арбитражным судом или арбитражным судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя. В случае если исполнительное производство возбуждено на основании иного документа, в том числе и выданного судом общей юрисдикции, приостановление происходит по месту нахождения судебного пристава-исполнителя судом общей юрисдикции.

В исполнительном производстве также действует процессуальное правило подведомственности по связи требований. Это означает, что суд общей юрисдикции выносит определение о приостановлении исполнительного производства в том случае, когда в сводном исполнительном производстве объединены исполнительные документы, выданные как судом общей юрисдикции, так и арбитражным судом.

По результатам рассмотрения вопроса о приостановлении исполнительного производства суд общей юрисдикции и арбитражный суд выносят определение. Вопрос должен быть рассмотрен и определение должно быть вынесено в течение десяти дней со дня поступления в суд. Вынесенное определение направляется судебному приставу-исполнителю, осуществляющему исполнительное производство, а также взыскателю и должнику.

Приостановление исполнительного производства влечет невозможность совершения любых исполнительных действий, пока производство не будет вновь возобновлено. Определение о приостановлении исполнительного производства может быть обжаловано в соответствии с действующим процессуальным законодательством. Постановление судебного пристава-исполнителя также может быть обжаловано в суд по месту совершения исполнительных действий.

1.3 Прекращение исполнительного производства

Исполнительное производство в зависимости от основания может быть прекращено или окончено.

Если в процессе исполнения исполнительного документа возникают обстоятельства, препятствующие исполнительному производству, и эти обстоятельства имеют постоянный, непрекращающийся характер, в этом случае исполнительное производство подлежит прекращению. Прекращение исполнительного производства означает полное прекращение всех исполнительных действий по данному производству без возможности в дальнейшем их возобновления. При этом главная цель исполнительного производства остается недостигнутой, а предписания исполнительного документа остаются невыполненными. Возникшие объективные обстоятельства предусмотрены законом, и они не позволяют удовлетворить законные интересы взыскателя полностью или частично.

Обстоятельства, которые влекут прекращение исполнительного производства, содержатся в статье 43 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Законодатель дифференцирует все обстоятельства на две группы в зависимости от субъекта, наделенного правом прекращать исполнительное производство.

В соответствии с частью первой ст. 43 Закона исполнительное производство прекращается судом в случаях:

1) смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если требования или обязанности не допускают правопреемства и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства. Если же правопреемство возможно, то в этом случае производство приостанавливается;

2) утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), например в случае безвозвратной утраты индивидуально-определенной вещи, подлежащей передаче взыскателю;

3) отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю. Речь в данном случае идет об отказе взыскателя от фактического получения вещи, при этом он не отказывается от своих прав. При этом основанием для прекращения исполнительного производства будет отказ взыскателя только от предметов, в точности соответствующих описанию в исполнительном документе, при этом считается, что судебный пристав-исполнитель (или должник) свою обязанность по передаче имущества выполнил надлежащим образом. Если же условия передачи нарушены, например, передаваемое имущество не соответствует указанному в исполнительном документе, в этом случае прекращение исполнительного производства произойти не может. В случае если взыскатель отказался от получения только части предметов, а другие переданные ему получил, суд должен прекратить исполнительное производство только в отношении передачи взыскателю той части предметов, от получения которых он отказался;

4) в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства. Таким образом, законодатель оставляет данный перечень открытым.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство прекращается судебным приставом-исполнителем в случаях:

1) принятия судом акта о прекращении исполнения выданного им исполнительного документа. Данный акт представляется в службу судебных приставов-исполнителей, в результате чего исполнительное производство подлежит прекращению;

2) принятия судом отказа взыскателя от взыскания. В данном случае речь идет о реализации взыскателем своего диспозитивного права свободно распоряжаться своими правомочиями, в том числе и отказаться от них. В этом правомочии просматривается аналогия права с правомочием истца отказаться от иска (п. 1 ст. 39 ГПК РФ, п. 2 ст. 49 АПК РФ), а также возможностью прощения долга кредитором (ст. 415 ГК РФ);

3) утверждения судом мирового соглашения между взыскателем и должником. Мировое соглашение между сторонами в гражданском или арбитражном процессе может быть заключено на любой стадии процесса, в том числе и на стадии исполнения судебного решения или иного судебного акта. К мировому соглашению, заключенному на стадии исполнения, применяются все процессуальные правила заключения и утверждения мирового соглашения. Оно должно быть составлено в письменной форме, соответствовать процессуальному и материальному закону, должно быть добровольным, полностью охватывать весь предмет взыскания и не должно затрагивать прямо или косвенно интересы третьих лиц, не привлеченных в процесс. При соблюдении этих условий мировое соглашение утверждается судом общей юрисдикции или арбитражным судом (в зависимости от того, какой суд издал акт, являющийся основанием для исполнительного производства) первой инстанции по месту осуществления исполнительного производства. Утверждая мировое соглашение, заключенное между взыскателем и должником в стадии исполнительного производства, суд не должен отменять свое решение или иной судебный акт, на основании которого был выдан исполнительный документ, и прекращать производство по делу, т.к. решение суда к этому моменту уже вступило в законную силу и отменить его можно только в порядке надзора в предусмотренных законом случаях. Поэтому решение суда не отменяется;

4) отмены судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;

5) отмены или признания недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство;

6) прекращения по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, исполнения акта по делу об административном правонарушении судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ.

По прекращенному исполнительному производству никакие исполнительные действия в дальнейшем не допускаются. В постановлении о прекращении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен указать на отмену всех мер по принудительному исполнению, в том числе и отменить арест имущества должника. Вынося постановление о прекращении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель одновременно возбуждает исполнительное производство по неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий. Копии обоих постановлений судебного пристава-исполнителя направляются должнику, взыскателю и в суд (либо орган, выдавший исполнительный документ). Сам исполнительный документ остается в материалах прекращенного исполнительного производства. С прекращением исполнительного производства завершается и сам процесс принудительного исполнения.

исполнительный право имущество

1.4 Окончание исполнительного производства

Статья 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" регламентирует порядок завершения исполнительного производства путем его окончания. В названной статье законодателем приводятся основания для окончания исполнительного производства. Эти основания могут быть сведены в две группы.

В первую группу входят основания окончания исполнительного производства, связанные с выполнением предписаний исполнительного документа.

1. Окончание исполнительного производства фактическим исполнением требований исполнительного документа. В данном случае предполагается, что требования исполнены в полном объеме.

2. Окончание исполнительного производства в связи с направлением копии исполнительного документа в организацию для периодического удержания из заработка (дохода) должника платежей. В данном случае фактически речь идет о выполнении предписания исполнительного документа, содержащего требования об осуществлении периодических взысканий (например, взыскания алиментов или возмещения ущерба, причиненного жизни или здоровью человека).

Вторую группу образуют основания окончания исполнительного производства, которые характеризуются признаком "невыполненности" предписаний исполнительного документа.

1. Окончание исполнительного производства возвращением взыскателю исполнительного документа без исполнения в случаях, указанных в ст. 46 Закона РФ "Об исполнительном производстве". Например, по заявлению взыскателя, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и принятые судебным исполнителем меры по розыску имущества не увенчались успехом или если взыскатель своими действиями препятствует совершению исполнительных действий и т.д.

2. Исполнительное производство может быть окончено в случае возвращения исполнительного документа по требованию суда, органа или должностного лица, выдавшего исполнительный документ.

3. Окончание исполнительного производства направлением исполнительного документа из одной службы судебных приставов или одного подразделения в другие. В этом случае также предписания исполнительного документа не выполнены и цель исполнительного производства не достигнута.

4. Окончание исполнительного производства в связи с ликвидацией должника организации и направлением исполнительного документа в ликвидационную комиссию, за исключением исполнительных документов о признании права собственности, компенсации морального вреда, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о применении последствий недействительности сделок и о возмещении задолженности по текущим платежам. Во всех вышеперечисленных случаях исполнительное производство не оканчивается до полной ликвидации должника либо до фактического исполнения требований исполнительного документа.

5. Окончание исполнительного производства в связи с признанием должника организации банкротом и направлением исполнительного документа конкурсному управляющему (за исключением исполнительных документов о признании права собственности, компенсации морального вреда, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о применении последствий недействительности сделок и о возмещении задолженности по текущим платежам).

6. Окончание исполнительного производства в связи с истечением срока давности исполнения судебного акта или акта другого органа или должностного лица по административным правонарушениям.

Об окончании исполнительного производства судебным приставом-исполнителем выносится постановление. В этом постановлении должно быть указано на отмену розыска должника, его имущества или ребенка; отмену ограничений, наложенных в рамках исполнительного производства. Копии постановления не позднее следующего дня высылаются взыскателю, должнику и в орган, выдавший исполнительный документ. Однако при окончании исполнительного производства судебный пристав-исполнитель в случае необходимости также возбуждает другое исполнительное производство по неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительного сбора и штрафов. Постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом по собственной инициативе либо по заявлению взыскателя, если не истекли сроки предъявления исполнительного документа к исполнению.

В случае окончания исполнительного производства без удовлетворения требований исполнительного документа заслуживает внимания опыт, накопленный финской системой исполнительного производства. Так, принятый и вступивший в силу с 1 января 2008 года Закон о принудительном исполнении Финляндии предусматривает создание единой информационной системы службы судебных приставов-исполнителей, налоговой службы, полиции и других государственных органов <94>.

<94> Section 24 // Enforcement Register. Enforcement Code (705/2007. Amendments up to 987/2007 included).

Как справедливо отмечает В.А. Гуреев: "В рамках информационной системы принудительного исполнения реализуется институт пассивной регистратуры" <95>. Суть данного института заключается в том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в полном объеме ввиду недостаточности имущества должника пристав, оканчивая исполнительное производство, осуществляет пассивную регистрацию последнего в информационной системе принудительного исполнения. А это в дальнейшем позволяет отслеживать поступление имущества или денежных средств на счета должника благодаря интегрированности всех информационных систем. К сожалению, Россия пока не обладает такими техническими возможностями интегрированности всех информационных систем государственных органов, а также и на законодательном уровне такой возможности не предусмотрено.

<95> Гуреев В.А. Исполнительное производство России и Финляндии: общее и особенное в правовом регулировании // Практика исполнительного производства. 2008. N 6. С. 21.

1.5 Имущество, на которое не может быть обращено взыскание

Руководствуясь принципом гуманизма, законодатель определяет перечень имущества должника, на которое не может быть обращено взыскание. В частности, такой перечень имущества нормативно закреплен в статье 446 ГПК РФ. Взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на следующее имущество, принадлежащее должнику - физическому лицу на праве собственности:

1) жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, за исключением жилого помещения, являющегося предметом ипотеки, на которое в соответствии с действующим законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание;

2) земельные участки, на которых расположены объекты, указанные в предыдущем пункте, а также земельные участки, использование которых не связано с осуществлением должником предпринимательской деятельности, за исключением земельных участков, являющихся предметом ипотеки, на который в соответствии с действующим законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание.

В связи с тем что суды формально подходят к вопросу о разрешении взыскания на земельные участки, как правило, отказывая в удовлетворении исковых требований об обращении взыскания на земельный участок, Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 12 июля 2007 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности положения абзаца третьего части первой статьи 446 ГПК РФ" разъяснил: "Как следует из представленных материалов, суды общей юрисдикции, вынося на основании абзаца третьего части первой статьи 446 ГПК Российской Федерации решения о невозможности обращения взыскания на земельные участки, принадлежащие гражданам-должникам, вынуждены ограничиваться констатацией факта отсутствия у гражданина-должника юридически оформленного статуса индивидуального предпринимателя и не принимать в расчет количество, общую площадь, стоимость и результат использования спорных земельных участков, хотя это необходимо для обеспечения баланса интересов должника и кредитора (взыскателя) в силу требования статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации о том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Подобная законодательная регламентация расходится с принципами исполнительного производства, включающими преимущественную защиту интересов кредитора (взыскателя), поскольку, в отличие от судебного процесса, в исполнительном производстве не действует принцип состязательности, а соблюдение принципа равенства участников исполнительного производства понимается с учетом необходимости ограничения имущественных прав должника, - в противном случае не исключается злоупотребление правом со стороны недобросовестных граждан-должников, которые, не имея статуса индивидуального предпринимателя, могут свободно вкладывать денежные средства (включая неосновательно сбереженные вследствие неисполнения своих гражданско-правовых обязательств перед кредиторами) в дорогостоящие земельные участки, приобретать их в неограниченном количестве, с любым целевым назначением (индивидуальное жилищное строительство, личное подсобное хозяйство, садоводство, огородничество), в том числе для последующей их перепродажи";

3) предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь, предметы личной гигиены и т.д.), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши;

4) имущество, необходимое для профессиональных занятий должника - физического лица, за исключением предметов, стоимость которых превышает сто установленных федеральным законодательством минимальных размеров оплаты труда;

5) племенной, молочный и рабочий скот, олени, кролики, пчелы, используемые для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а также хозяйственные строения и сооружения, корма, необходимые для их содержания;

6) семена, необходимые для очередного посева;

7) продукты питания и деньги на общую сумму не менее трехкратной установленной величины прожиточного минимума самого должника - физического лица и лиц, находящихся на его иждивении, а в случае их нетрудоспособности - шестикратной установленной величины прожиточного минимума на каждого из указанных лиц;

8) топливо, необходимое семье гражданина-должника для приготовления своей ежедневной пищи и отопления в течение отопительного сезона своего жилого помещения;

9) средства транспорта и другое необходимое должнику - физическому лицу в связи с его инвалидностью имущество;

10) призы, государственные награды, почетные и памятные знаки, которыми награжден гражданин-должник.

Помимо перечисленного выше имущества, взыскание по исполнительным документам не может быть обращено также на определенные доходы, а именно на денежные суммы, выплачиваемые:

1) в возмещение вреда, причиненного здоровью, а также в возмещение вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца;

2) лицам, получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении ими служебных обязанностей, и членам их семей в случае гибели (смерти) указанных лиц;

3) в связи с рождением ребенка; многодетным матерям; одиноким отцу или матери; на содержание несовершеннолетних детей в период розыска их родителей; пенсионерам и инвалидам I группы по уходу за ними; потерпевшим на дополнительное питание, санаторно-курортное лечение, протезирование и расходы по уходу за ними в случае причинения вреда здоровью; по алиментным обязательствам;

4) за работу с вредными условиями труда или в экстремальных ситуациях, а также гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастроф или аварий на АЭС, и в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Отдельно следует обратить внимание, что взыскание по исполнительным документам не может быть обращено также на избирательный залог.

Все вышеперечисленные ограничения касаются наложения взыскания на имущество должника - физического лица.

В соответствии с ч. 2 статьи 446 ГПК РФ, перечень имущества организаций, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, определяется федеральным законом. К сожалению, единого перечня такого имущества, закрепленного в действующем законодательстве, как это сделано с имуществом физических лиц, пока не существует. Можно выделить несколько отдельных примеров невозможности наложения взыскания на имущество юридических лиц.

Например, как следует из п. 7 статьи 37 ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", взыскание по долгам кооператива при отсутствии у него денежных средств, достаточных для погашения задолженности, может быть обращено на принадлежащее ему имущество, за исключением: имущества, отнесенного в установленном порядке к неделимым фондам; рабочих лошадей и скота; продуктивного и племенного скота и птицы, сельскохозяйственной техники и транспортных средств (кроме легковых автомобилей), семенных и фуражных фондов.

Согласно п. 5 статьи 21 Федерального закона "О свободе совести и религиозных объединениях" на движимое и недвижимое имущество богослужебного назначения не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов. Перечень видов имущества богослужебного назначения, на которое не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов, устанавливается Правительством Российской Федерации по предложениям религиозных организаций.

1.6 Добровольное исполнение

Добровольное исполнение предусмотрено п. п. 11 и 12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Возбуждая исполнительное производство, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства должен предложить должнику добровольно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе. И предоставить срок для добровольного исполнения, но не более 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В случае если должник не исполнит добровольно требования, содержащиеся в исполнительном документе, с него дополнительно будет взыскан исполнительный сбор и расходы по совершению исполнительных действий. Порядок определения и взыскания вышеупомянутых сборов и расходов регулируется главами 15 и 16 Закона "Об исполнительном производстве".

Институт добровольного исполнения имеет важное значение. Законодатель как бы стимулирует должника на добровольное исполнение. Он предлагает должнику по доброй воле исполнить требования исполнительного документа, в противном случае эти требования будут реализованы мерами государственного принуждения и с большими материальными затратами для должника. Государство призывает должника самостоятельно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, то есть по доброй воле восстановить нарушенное право или охраняемый законом интерес. Как следует из Закона, предоставление времени для добровольного исполнения есть обязанность, а не право судебного пристава-исполнителя. Тем не менее судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать любой, но не свыше 5-ти дней, срок для добровольного исполнения.

Добровольное исполнение производится должником через судебного пристава-исполнителя. Судебный пристав-исполнитель контролирует фактическое добровольное исполнение. Хотя в настоящее время с реализацией этого института существует проблема. Случаи добровольного исполнения в практике встречаются крайне редко. Должники используют предоставленное им время для того, чтобы скрыть свое имущество.

1.8 Место и время совершения исполнительных действий

Вопрос места и времени совершения исполнительных действий достаточно четко урегулирован законодателем и, как правило, не вызывает сомнений в практике применения.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве" если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем по месту его жительства, месту пребывания или месту нахождения его имущества. В соответствии со статьей 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В статье 2 Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места жительства и пребывания" место пребывания определяется как гостиница, санаторий, дом отдыха и т.д.

В том случае, если должником является юридическое лицо, то исполнительные действия совершаются по его юридическому адресу, местонахождению его имущества или по юридическому адресу его представительства или филиала. Юридическим адресом является адрес, по которому зарегистрировано юридическое лицо.

Однако, согласно п. 3 статьи 33 Закона "Об исполнительном производстве", исполнение требований, содержащихся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от них, осуществляется по месту совершения этих действий.

Если в процессе исполнения исполнительного документа изменились место жительства должника, место его пребывания либо выяснилось, что имущество должника, на которое может быть обращено взыскание, по прежнему месту нахождения отсутствует, то судебный пристав-исполнитель составляет акт и выносит постановление об окончании исполнительного производства, если имущество должника находится на другой территории. В этом случае копия постановления, акт и копии всех иных документов не позднее следующего дня за днем вынесения постановления направляются в другой территориальный орган ФССП России для возбуждения исполнительного производства по новому месту.

Частью 6 статьи 33 вышеупомянутого Закона, предусмотрено совершение отдельных исполнительных действий на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя. Если в процессе исполнения исполнительного документа возникла такая необходимость, в этом случае судебный пристав-исполнитель выносит постановление и поручает соответствующему судебному приставу-исполнителю совершить исполнительные действия или применить меры принудительного исполнения. Новый судебный пристав-исполнитель возбуждает самостоятельное исполнительное производство. И только по согласованию с главным судебным приставом РФ или по согласованию с главным судебным приставом субъекта РФ судебный пристав-исполнитель может самостоятельно совершать исполнительные действия выходящие за рамки его территории, соответственно либо в пределах территории РФ, либо в пределах территории субъекта РФ. Споры о месте совершения исполнительных действий между территориальными органами Федеральной службы судебных приставов не допускаются.

Время совершения исполнительных действий имеет не меньшее значение. Статьей 35 Федерального закона "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительные действия совершаются в рабочие дни с 6 часов до 22 часов по местному времени. Конкретное время совершения исполнительных действий определяется судебным приставом-исполнителем. Стороны, участвующие в исполнительном производстве, вправе предложить удобное для них время совершения исполнительных действий. Это - общее правило, из которого Законом предусмотрены исключения.

Так, в нерабочие дни или в рабочие дни, но в ночное время, совершение исполнительных действий допускается только в случаях, не терпящих отлагательств: когда есть реальная угроза жизни и здоровью гражданина; когда имущество, которое подлежит взысканию, подвержено быстрой порче; когда исполнение требований связано с выборами и когда исполнительные требования состоят в исполнении определения суда об обеспечении иска. В Законе такие случаи определяются п. 3 статьи 35. Таких исключений всего 4, и этот перечень не подлежит расширительному толкованию.

Ранее, до 1 февраля 2008 г., Закон определял такие исключения довольно условно. Закон лишь допускал дефиницию "случаи, не терпящие отлагательств", не конкретизируя их. А данное понятие является весьма оценочным, что создавало на практике злоупотребление правом со стороны судебных приставов-исполнителей.

1.9 Сроки совершения исполнительных действий

Федеральным законом "Об исполнительном производстве" в статье 36 предусмотрены сроки совершения исполнительных действий. Срок совершения процессуального действия, в том числе и исполнительных действий, имеет две функции. Первая функция - срок выступает как мера, направленная на защиту интересов взыскателя. Вторая функция - срок выступает как мера, дисциплинирующая самого судебного пристава-исполнителя. То есть, устанавливая срок совершения исполнительных действий, государство в лице судебного пристава-исполнителя, который является должностным лицом, берет на себя обязательства по своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и одновременно защищает права и охраняемые законом интересы взыскателя.

Законом предусматриваются общие и специальные сроки совершения исполнительных действий.

В ч. 1 статьи 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" законодатель устанавливает, что исполнительные действия должны быть совершены и требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Ранее в Законе этот срок исчислялся со дня поступления к судебному приставу-исполнителю исполнительного документа. Таким образом, период между возбуждением исполнительного производства и вынесением постановления об окончании исполнительного производства не может превышать двух месяцев. Двухмесячный срок совершения исполнительных действий есть срок, в который должны быть фактически исполнены все требования, содержащиеся в исполнительном документе.

В соответствии с ч. 6 статьи 36 того же Закона, арест на имущество должника в качестве обеспечительных мер налагается в день поступления исполнительного листа в службу судебных приставов, т.е. немедленно. А если это сделать невозможно по независящим от пристава причинам, то не позднее следующего дня.

Такое требование, как восстановление на работе, должно быть исполнено не позднее первого рабочего дня после поступления исполнительного листа в службу судебных приставов.

Также существуют факультативные случаи немедленного исполнения, предусмотренные гражданским процессуальным законодательством, в соответствии с которым суд вправе обратить к немедленному исполнению (полностью или в части) решения: о присуждении платежей в возмещение вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца; о присуждении вознаграждения, причитающегося автору за использование его авторского права; автору открытия, изобретателю, имеющему авторское свидетельство, за использование его изобретения; автору рационализаторского предложения за его предложение и автору промышленного образца, имеющему свидетельство, за использование этого образца.

Суд также вправе обратить к немедленному исполнению решения по всем другим делам, если вследствие особых обстоятельств замедление в исполнении решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или само исполнение может оказаться невозможным. В необходимости немедленного исполнения сам взыскатель должен убедить суд. При этом суд может потребовать от взыскателя обеспечения поворота исполнения решения на случай его отмены. В этом случае исполнение должно быть начато не позднее первого рабочего дня после поступления исполнительного листа в службу судебных приставов.

В соответствии с ч. 1 статьи 108 Семейного кодекса РФ по делу о взыскании алиментов суд вправе вынести постановление о взыскании алиментов до вступления решения суда о взыскании алиментов в законную силу, а при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей - до вынесения судом решения о взыскании алиментов. В этом случае можно говорить о немедленном исполнении решения суда, которое реально, фактически еще не существует, но тем не менее требование суда подлежит немедленному исполнению.

По арбитражному процессуальному законодательству немедленному исполнению подлежат решения о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, а также определения об утверждении мирового соглашения. Немедленно вступают в законную силу и подлежат исполнению решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено, вступает в законную силу с момента вынесения постановления апелляционной инстанцией. Постановления кассационной и надзорной инстанции вступают в силу с момента их принятия.

Сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом времени, в течение которого действие может быть совершено. Пропущенный срок восстанавливается по заявлению заинтересованного лица не в виде вынесения отдельного постановления, а в виде совершения конкретного действия. Отказ в восстановлении срока оформляется вынесением постановления. Течение всех не истекших сроков приостанавливается одновременно с приостановлением исполнительного производства. Установленный судебным приставом-исполнителем срок может быть продлен им по заявлению лица, участвующего в исполнительном производстве.

Законодатель дифференцированно подходит к установлению сроков для предъявления исполнительного документа к принудительному исполнению. Исполнительные листы могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления решения в законную силу. Статья 21 Федерального закона "Об исполнительном производстве" детально регламентирует сроки предъявления исполнительного документа к исполнению. Так, акты по административным правонарушениям исполняются, если были предъявлены к принудительному исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу. Удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня их выдачи. Судебные приказы предъявляются к исполнению в течение трех лет со дня их выдачи.

В этой связи заслуживают внимания сроки, установленные финским законодательством. Например, в соответствии с Законом о принудительном исполнении Финляндии срок для обращения к принудительному взысканию исполнительного документа составляет 15 лет, а если должником является физическое лицо, то такой срок увеличен до 20 лет <96>. Представляется, что данные сроки наибольшим образом защищают права взыскателей, в связи с чем в российское законодательство следовало бы внести изменения, касающиеся этого вопроса.

<96> Гуреев В.А. Исполнительное производство России и Финляндии: общее и особенное в правовом регулировании // Практика исполнительного производства. 2008. N 6. С. 21.

2. Субъекты исполнительного производства

2.1 Понятие субъекта исполнительного производства

Как и в любой иной процессуальной отрасли права, в гражданском исполнительном производстве также присутствуют свои специальные субъекты, присущие только исполнительному производству. Состав этих субъектов неоднороден, они имеют разное процессуальное положение, разный объем прав и обязанностей и разный интерес в исполнительном процессе. Учение о субъекте всегда имело и имеет важное как теоретическое, так и практическое значение.

Субъекты исполнительного права есть наделенные законом правами и обязанностями специально уполномоченные участники исполнительного производства. В исполнительном производстве все субъекты имеют неравноправное положение.

Как отмечает Д.В. Чухвичев: "Правовой статус этих субъектов исполнительного производства различен, они находятся в отношениях подчинения" <97>.

<97> Чухвичев Д.В. Исполнительное производство. М.: Закон и право, 2008. С. 50.

Как нам представляется, с такой точкой зрения трудно согласиться. Действительно, некоторые из них находятся в отношениях соподчиненности, например судебный пристав-исполнитель и должник, судебный пристав-исполнитель и специалист, судебный пристав-исполнитель и взыскатель и т.д.

Отношения соподчиненности прослеживаются между судебным приставом-исполнителем и другими лицами, участвующими в исполнительном производстве, указанными в статье 48 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Но вряд ли можно определить отношения соподчиненности между судом и судебным приставом-исполнителем. Хотя суд не указан в статье 48 Закона как лицо, участвующее в исполнительном производстве, он может являться в определенных случаях субъектом исполнительного производства.

Судебный пристав-исполнитель есть главный и постоянный субъект исполнительного производства, наделенный государством властными полномочиями. Также властными полномочиями наделен и суд. Однако, ipso jure (лат.) - в силу закона, суд не наделен полномочиями давать властные указания судебному приставу-исполнителю. Все действия в рамках исполнительного производства пристав совершает самостоятельно. Суд в предусмотренных законом случаях может стать участником исполнительного производства (например, в случае разъяснения порядка и способа исполнения решения по запросу судебного пристава-исполнителя). Правоотношения, возникающие между судебным приставом-исполнителем и судом в исполнительном производстве, не являются отношениями соподчиненности, это отношения равенства. Таким образом, всех субъектов исполнительного производства можно разделить на две категории: суд и лица, участвующие в исполнительном производстве, которые, в свою очередь, законодателем делятся на три группы.

Некоторым лицам, участвующим в исполнительном производстве, предоставлены полномочия по осуществлению принудительных действий, другие же, наоборот, обязаны исполнять их требования, а в случае неисполнения таких требований на данные лица могут быть возложены специальные меры ответственности. Более того, некоторым лицам законом предоставлено право применения в ходе исполнительного производства мер принуждения, в том числе и физического воздействия.

В зависимости от роли, которую играют лица в исполнительном производстве, и имеющегося интереса всех их Федеральный закон "Об исполнительном производстве" разделяет на три группы. В соответствии со статьей 48 Закона "Об исполнительном производстве" в первую группу входят лица, которые имеют в исполнительном производстве свой собственный интерес и реализуют в исполнительном производстве свои материальные и процессуальные права и обязанности. То есть имеют и процессуальную, и материальную заинтересованность. Принудительная реализация судебных и иных актов напрямую затрагивает их правовое положение, их субъективные права и юридические обязанности. К таким субъектам относятся стороны исполнительного производства - взыскатель и должник.

Вторую группу представляют лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе. К таким лицам, прежде всего, относятся судебные приставы-исполнители, как лица облеченные полномочиями (person in authority - лат.). Хотя во вторую группу могут входить и другие лица, например банки и иные кредитно-финансовые организации, которым предоставлено право принудительного исполнения некоторых требований, содержащихся в исполнительном документе. Данные лица имеют лишь процессуальную заинтересованность.

Третью группу представляют лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе: переводчик, специалист, понятые, лицо, которому судебный пристав-исполнитель передал под охрану или на хранение арестованное имущество, сотрудники милиции и другие лица. Они не имеют своего собственного интереса в исполнительном производстве (ни материального, ни процессуального), а лишь оказывают содействие судебному приставу-исполнителю в исполнении последним своих функций.

2.2 Стороны исполнительного производства

Сторонами исполнительного производства являются взыскатель и должник. Взыскателем являются гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ. Это лицо, обладающее правом получения материального удовлетворения, закрепленного в исполнительном документе. Взыскатель является носителем субъективного права, т.к. суд или иной орган своим актом подтвердил наличие у взыскателя субъективного права. В соответствии с п. 3 статьи 49 Федерального закона "Об исполнительном производстве" взыскателями являются гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ. Формулировка данной статьи ставит отдельные категории субъектов вне правовой защиты со стороны государства, что является нарушением конституционного принципа равенства всех перед законом. Во первых, Закон признает взыскателями только граждан. Таким образом, если следовать букве закона, лица без гражданства и иностранцы, имея на руках решение суда в их пользу не имеют права принудительно его исполнить в рамках исполнительного производства. Во вторых, Закон признает взыскателями только организации. Таким образом, из законодательного поля исключены объединения граждан, не являющиеся организацией (например, потребительские кооперативы), исключено само государство, исключен субъект Федерации и муниципальное образование.

В соответствии с п. 4 статьи 49 ФЗ "Об исполнительном производстве" должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определимые действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от их совершения. И в этой части законодатель необоснованно суживает круг обязанных субъектов. Если следовать логике законодателя, то принудительно нельзя взыскать с таких субъектов, как: иностранный гражданин, лицо без гражданства, государство, муниципальное образование, субъект Федерации, потребительский кооператив, поскольку данные субъекты в силу Закона не могут быть должниками.

Определяя понятие сторон в исполнительном производстве, необходимо иметь в виду, что взыскатель и должник не тождественны истцу и ответчику в гражданском процессе или в арбитражном процессе. Истец становится взыскателем, а ответчик - должником только при удовлетворении судом требований истца. В противном случае при наличии у ответчика судебных расходов или удовлетворении судом его встречных требований к истцу стороны в исполнительном производстве меняются местами: взыскателем становится ответчик, а должником - истец. Кроме того, нельзя поставить знак равенства между истцом и взыскателем, с одной стороны, и должником и ответчиком, с другой стороны, на том основании, что в исполнительном производстве могут быть взыскателем и должником не только лица, участвующие в гражданском или арбитражном процессе, но и иные лица, в отношении которых или в пользу которых судебный пристав-исполнитель осуществляет исполнение исполнительных документов.

...