Исполнительное производство и трансгрессия исполнительного права

Субъекты исполнительного производства, в первую очередь судебные приставы-исполнители, не имеют права применять иные принудительные меры, не прописанные в законе, и исполнять исполнительные документы с нарушением условий их применения. В Законе закреплено, что только по возбужденному исполнительному производству и только после того, как должник добровольно не исполнит требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения, при совершении которых не должны нарушаться основные права и свободы граждан.

По мнению В.М. Шерстюка, суть принципа законности в исполнительном производстве проявляется в том, что судебный пристав-исполнитель при исполнении судебного и иного акта должен соблюдать нормы как материального, так и процессуального права <81>.

<81> Шерстюк В.М. Новое в законодательстве об исполнительном производстве. Хозяйство и право. 2008. N 3.

- Принцип равенства перед законом. Суть данного принципа заключается в том, что в исполнительном производстве стороны независимо от пола, национального языка, расы, имущественного положения равны перед законом.

Данный принцип является конституционным и закреплен в статье 19 Конституции РФ. Реализация этого принципа нашла также свое отражение в статье 50 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в которой сказано, что стороны имеют равные процессуальные права, независимо от возраста, пола, расы, имущественного положения. Взыскатель и должник имеют право знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, заявлять ходатайства, представлять дополнительные материалы и т.д. С правом взыскателя получить присужденное имущество корреспондирует право должника добровольно исполнить предписание исполнительного документа.

Однако принцип равенства перед законом не означает равноправия сторон в процессуальных правах и обязанностях. Исполнительное право является публичным правом, регулирующим отношения в сфере государственного принуждения должника к исполнению требований исполнительного документа. Поэтому государство возлагает почти все обязанности на должника, независимо от пола, языка, расы, происхождения, предоставляя права взыскателю.

Данной позиции придерживается и Конституционный Суд РФ, который в своем Постановлении от 12 июля 2007 г. указал, что принцип равенства участников исполнительного производства понимается с учетом необходимости ограничения имущественных прав должника, в противном случае не исключены злоупотребления правом со стороны недобросовестных должников <82>.

<82> Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 июля 2007 года N 10-П // Система "Гарант".

Поскольку конституционные принципы определяют общие начала правового регулирования всей правовой системы государства, исполнительное право как отрасль права нуждается в конкретных отраслевых принципах. Именно отраслевые принципы отражают специфику регулируемых отношений в конкретной отрасли права.

- Принцип обращения взыскания как на личность должника, так и на его имущество. До 1 февраля 2008 года можно было говорить, что действовал принцип имущественного характера исполнительного производства и неприкосновенности личности должника.

Данный принцип был закреплен в прежнем Федеральном законе "Об исполнительном производстве". В нем проявлялась общая цель исполнительного производства - удовлетворение законных интересов имущественного характера взыскателя.

Суть данного принципа заключалась в том, что все принудительные меры, осуществляемые в ходе исполнительного производства, имели своим предметом имущество (вещи, деньги, ценные бумаги, имущественные права, работы и услуги). Исполнительное производство не распространялось на личность должника. Исполнительные действия и меры принудительного исполнения не затрагивали личные неимущественные права и интересы должника.

Однако, учитывая реалии сегодняшнего дня и в первую очередь невозможность удовлетворения взыскания ввиду того, что должники скрывают свое имущество; недвижимое имущество регистрируется на родственников и близких лиц; заработная плата зачастую выплачивается в виде неучтенной денежной суммы, законодателем вполне обоснованно введены принудительные меры, обращенные на личность самого должника. Статья 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" не содержит в своем перечне мер принудительного исполнения, мер, направленных на личность должника. Однако в соответствии с п. 11 ч. 3 вышеназванной статьи перечень таких мер является открытым. В указанной норме сказано, что могут быть и иные действия принудительного характера, предусмотренные Федеральным законом. В качестве такой меры, направленной на личность должника, можно назвать положение, закрепленное в п. 15 ч. 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" как установление ограничения на выезд должника за пределы РФ. Представляется, что данная позиция законодателя представляется вполне обоснованной, призванной поднять эффективность исполнительного производства в целом.

Об этом говорят следующие цифры, приведенные ведущим специалистом-экспертом учебно-методического отдела Управления ФССП России по республике Карелия Т.П. Сухановой в одной из своих статей. Т.П. Суханова отмечает, что за девять месяцев 2008 года территориальными органами ФССП России вынесено 58300 постановлений об ограничении на выезд должников из РФ, из них по исполнительным производствам по алиментным обязательствам - 13819 постановлений. В результате применения данной меры добровольно выплатили долги по 4189 исполнительным производствам на сумму около 900 млн. рублей, из них по алиментным обязательствам - по 777 исполнительным производствам на сумму около 200 млн. рублей <83>.

<83> Суханова Т.П. Применение судебными приставами-исполнителями ограничения права на выезд за пределы Российской Федерации // Практика исполнительного производства. 2008. N 6. С. 8.

Безусловно, наличие в исполнительном праве данного принципа ведет к ограничению конституционных прав и свобод личности. Однако многие исследователи конституционализма, и не только в России, в своих работах отмечали возможность такого ограничения. В науке существует широкий диапазон подходов к вопросу о целях такого ограничения.

Так, Х. Альм-Мерк считает возможным ограничение конституционных прав и свобод для защиты других интересов и свобод, признаваемых основным законом <84>.

<84> Абросимова Е.Б. Международная конференция "Конституционные проблемы федерализма и регионализма" // Государство и право. 1994. N 3. С. 144.

Б.А. Страшун также считает возможным ограничение прав и свобод, если это необходимо с целью уважения прав и свобод других людей и нормального функционирования общества и государства <85>.

<85> Страшун Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1. М., 1993.

Ф. Люшер писал об ограничении прав и свобод граждан с целью обеспечения национальной независимости и обороны <86>.

<86> Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности / Под редакцией С. Боботова. М., 1993. С. 29.

О возможности ограничения прав и свобод с целью сохранения территориальной целостности, экономического благосостояния, предотвращения массовых беспорядков и преступлений, обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия писал В. Пушкаш <87>.

<87> Пушкаш В. Роль конституционного суда в соблюдении пределов ограничений некоторых прав и свобод, предусмотренных Конституцией Республики Молдова // Конституционное правосудие: Вестник конференции органов конституционного контроля стран молодой демократии. 2005. Выпуск 3 (29). С. 89.

О необходимости ограничения прав и свобод с целью обеспечения здоровья, мира, правопорядка и морали в обществе указывал индийский исследователь Басу Дурга Дас <88>.

<88> Басу Дурга Дас. Основы конституционного права Индии: Пер. с англ. / Под ред. М.М. Сайфулина. М., 1986. С. 173 - 175.

Представляется, что к злостным должникам должны шире применяться ограничения прав и свобод личности с целью побуждения последних к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

- Принцип неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи. Данный принцип является отраслевым, и, по сути, является неким имущественным исполнительным иммунитетом и предполагает, что взыскание в ходе исполнительного производства распространяется не на все имущество должника, а на его часть. Статья 446 Гражданского процессуального кодекса РФ содержит перечень имущества, на которое взыскание не может быть обращено. В него входят вещи, необходимые человеку для нормальной жизнедеятельности, для сохранения социально-экономического статуса члена общества. К имуществу, на которое не может быть обращено взыскание, относятся: единственное жилище должника; его земельные участки, использование которых не связано с предпринимательской деятельностью (впрочем, взыскание на эти два вида имущества может быть обращено в случае, если это жилище является предметом залога - ипотеки); предметы обычной домашней обстановки и обихода; вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и другие), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши; имущество, необходимое для профессиональных занятий гражданина-должника (за исключением предметов, стоимость которых превышает 10000 рублей); племенной, молочный и рабочий скот; олени; кролики; птица; пчелы; используемые для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; а также хозяйственные строения и сооружения; корма, необходимые для их содержания; семена, необходимые крестьянину-должнику для очередного посева; продукты питания; небольшие суммы денег на карманные расходы (на сумму не менее трехкратной установленной величины прожиточного минимума на самого гражданина-должника и каждого из находящихся на его иждивении лиц, а в случае их нетрудоспособности - шестикратной установленной величины прожиточного минимума на каждого из указанных лиц); топливо, необходимое семье гражданина-должника для приготовления своей ежедневной пищи и отопления в течение отопительного сезона своего жилого помещения; средства транспорта и другое необходимое гражданину-должнику в связи с его инвалидностью имущество; призы, государственные награды; почетные и памятные знаки, которыми награжден гражданин-должник. Конституционный Суд РФ своим Постановлением от 12 июля 2007 г. признал неконституционным абзац 3 ч. 1 статьи 446 ГПК РФ в той части, что взыскание может быть обращено и на земельный участок, если только этот участок не является единственным источником существования <89>.

<89> Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 июля 2007 года N 10-П // Система "Гарант".

Кроме того, статья 99 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусматривает, что при наложении взыскания на доходы должника (заработную плату и др.), максимальная сумма таких взысканий может составлять 50% этих доходов. А в статье 101 вышеуказанного Закона перечисляются виды доходов, на которые взыскание обращено быть не может. Так, взыскание не обращается на: денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда, причиненного здоровью, а также в возмещение вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца; денежные суммы, выплаченные лицам, получившим увечья при исполнении ими служебных обязанностей, и членам их семей в случае гибели таких лиц; и прочие доходы, указанные в Законе. Данный принцип имеет социальную направленность на то, чтобы оградить людей от нищеты, обеспечить им прожиточный минимум.

- Принцип императивности. Данный принцип является межотраслевым и закреплен в статье 14 Федерального закона "О судебных приставах" и статье 6 ФЗ "Об исполнительном производстве". Сущность его заключается в том, что проведение процедур исполнительного производства осуществляется преимущественно с использованием государственного принуждения, т.е. императивно. Данный принцип характерен для всех публичных отраслей права. Все предписания и иные требования судебного пристава-исполнителя, выносимые в ходе совершения исполнительных процедур, являются обязательными для всех органов, организаций, должностных лиц, всех юридических и физических лиц.

О необходимости принуждения при исполнении судебных предписаний указывал еще Ю.С. Гамбаров, который писал: "Конечная цель процесса состоит в том, чтобы право не только существовало, но и действовало, так как путем процесса государство само приводит право к осуществлению, упражняя принуждение против всех, кто действует вопреки его предписаниям" <90>.

<90> Гамбаров Ю.С. Гражданский процесс: Курс лекций. М., 1895.

Издание предписаний, влекущих возникновение, изменение либо прекращение прав и обязанностей у участников исполнительного производства, входит в компетенцию специально уполномоченных государственных должностных лиц, которыми являются судебные приставы-исполнители (а также некоторые иные государственные органы и должностные лица, прямо указанные в Законе). Их требования и выносимые постановления носят обязательный характер, и их исполнение не зависит от желания, согласия или несогласия субъектов, которым они адресованы. Реализация требований и постановлений судебных приставов-исполнителей обеспечивается возможностью применения принуждения и применения за неисполнение ответственности, вплоть до уголовной.

- Принцип диспозитивности. Принцип диспозитивности присущ гражданскому и гражданскому процессуальному праву. Федеральный закон РФ "Об исполнительном производстве" в статье 4 (принципы исполнительного производства) не называет такого принципа в исполнительном производстве. Тем не менее анализ законодательства об исполнительном производстве позволяет нам сделать вывод, что принцип диспозитивности присущ и гражданскому исполнительному праву. Если сделать исторический анализ становления и развития гражданского исполнительного права в России, то мы увидим, что до Судебной реформы 1964 года в исполнительном производстве существовал публичный принцип, в силу которого исполнительное производство возбуждалось и решения приводились в исполнение независимо от просьбы взыскателя. Полицейские органы возбуждали и исполняли решения судов самостоятельно. И только в результате Судебной реформы 1864 года в основу исполнительного производства был положен принцип диспозитивности, который был реципирован и современным законодательством об исполнительном производстве. Традиционно юридическая наука определяет принцип диспозитивности как свободу распоряжаться своими материальными и процессуальными правами. Так, взыскатель в соответствии со статьей 43 Федерального закона "Об исполнительном производстве" может распорядиться своим материальным правом и отказаться от взыскания; взыскатель и должник могут заключить мировое соглашение. В этих случаях исполнительное производство подлежит прекращению. В соответствии со п. 12 статьи 30 того же Закона должник вправе добровольно исполнить требования исполнительного документа. В соответствии с п. 1 статьи 30 того же Закона исполнительное производство возбуждается не иначе как по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом.

В соответствии со статьей 122 Федерального закона заинтересованные лица могут обжаловать постановление должностного лица службы судебных приставов, его действие (бездействие). В результате рассмотрения жалобы (ст. 127 Закона) обжалуемое постановление может быть отменено, принято новое решение, действия (бездействие) признаны неправомерными. Жалобу можно подать как вышестоящему должностному лицу, так и в суд. Именно в сочетании двух принципов: императивного и диспозитивного - проявляется одна из особенностей исполнительного права.

- Принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения. Данный принцип является отраслевым и закреплен в статье 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Суть данного принципа заключается в том, что судебный пристав-исполнитель, проводя арест имущества или иные взыскательные процедуры, не вправе арестовывать, изымать и реализовывать имущество на большую сумму, чем предусмотрено исполнительным документом.

- Принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Данный принцип пронизывает весь ход исполнительного производства, на любой его стадии и закреплен в статье 4 ФЗ "Об исполнительном производстве". Статья 2 того же Закона одной из задач исполнительного производства называет своевременное исполнение судебных актов и актов других органов и должностных лиц. Любой правоустанавливающий акт будет иметь социальное значение, если будет существовать реальная возможность его исполнения в максимально короткие сроки. Помимо социальной направленности данный принцип ведет к экономии времени и уменьшению расходов на исполнительное производство.

Как справедливо замечал директор Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав Российской Федерации Н.А. Винниченко: "Своевременное и надлежащее исполнение судебных актов является важной составляющей права на справедливое судебное разбирательство, закрепленное в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод" <91>.

<91> Винниченко Н.А. Совершенствование законодательства об исполнительном производстве - путь в Европу // Практика исполнительного производства. 2008. N 5. С. 2.

Законодателем в новом Федеральном законе "Об исполнительном производстве" более детально регламентированы сроки совершения исполнительных действий. Так, в статье 30 Закона закрепляется, что заявление, поступившее в службу судебных приставов, в течение трех дней передается судебному приставу-исполнителю, который в срок не более трех дней должен вынести постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Статья 36 Закона обязывает исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, в течение двух месяцев, за исключением требований, которые подлежат немедленному исполнению. Законом предусматриваются и другие сроки в исполнительном производстве. Несмотря на подробную регламентацию сроков в Федеральном законе, на практике сроки часто нарушаются. Сроки совершения исполнительных действий неоправданно затягиваются службой судебных приставов исполнителей, что затрудняет процесс восстановления нарушенных прав граждан и организаций. Необходимо на законодательном уровне предусмотреть ответственность (вплоть до уголовной) судебных приставов-исполнителей за допускаемую волокиту в работе, нарушение сроков, предусмотренных федеральным законодательством.

- Принцип уважения чести и достоинства гражданина. Следует сказать, что данный принцип является межотраслевым и конституционным. Он также тесно переплетается с принципом законности. Глава 2 Конституции РФ специально посвящена правам и свободам человека и гражданина. В статье 21 Конституции РФ закрепляется, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению.

Практическая реализация данного принципа нашла свое отражение в статье 13 Федерального закона "О судебных приставах", в которой закреплено, что судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций. Статьи 15 - 18 Федерального закона "О судебных приставах" посвящены условиям и пределам применения как физической силы, так и оружия, с тем чтобы не нанести вред личности, ее чести и достоинству.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительные действия должны совершаться, а меры принудительного исполнения должны применяться в рабочие дни с 6 часов до 22 часов. Причем должник и взыскатель вправе предложить судебному приставу-исполнителю удобное для них время. Исполнительные действия и меры принудительного исполнения могут применяться в нерабочие дни и в рабочие дни в ночное время только в случаях, предусмотренных в Законе.

- Принцип государственного языка исполнительного производства. Данный принцип законодателем не вынесен отдельно в статью 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве", тем не менее он нашел свое правовое закрепление в нормах права. Исполнительное производство ведется в Российской Федерации на русском языке. В соответствии со статьей 58 вышеупомянутого Закона взыскатель или должник в случае необходимости могут пригласить переводчика. Причем необходимо обратить внимание на то, что Закон не только предполагает участие переводчика, а обязывает судебного пристава-исполнителя назначить переводчика, если взыскатель или должник не владеют русским языком.

Ряд авторов выделяют среди принципов исполнительного производства принцип процессуальной независимости судебного пристава-исполнителя <92>.

<92> Деготь Е.А. Исполнительный процесс. М.: Новый индекс, 2006. С. 30.

Однако, во-первых, такой принцип не нашел своего закрепления в нормах права, а следовательно, и не может по определению считаться принципом права. Во-вторых, сама идея данного принципа является необоснованной и вредной. При сегодняшнем уровне развития коррупции закреплять данный принцип равносильно тому, чтобы рубить сук, на котором сидишь. Принцип независимости судей существует в гражданском процессуальном праве, он закреплен во всех правовых демократических системах и исходит из принципа разделения властей. В России существует строгий, многоступенчатый отбор на должности судей. Процедура назначения на должность судьи занимает от года до 2 лет. Процедура назначения на должность судебного пристава-исполнителя носит формальный характер, что предполагает наличие на таких должностях случайных людей. Судебными приставами работают молодые люди с малым жизненным опытом, зачастую даже не имеющие высшего юридического образования (студенты вечерних и заочных отделений вузов). Кроме того, ut ait lex (лат.) - как гласит закон, в главе 18 ФЗ "Об исполнительном производстве" (обжалование постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя) абсолютным образом определил отсутствие принципа процессуальной независимости судебных приставов-исполнителей.

- Принцип публичности и открытости деятельности государственных органов в лице службы судебных приставов-исполнителей. Данный принцип был закреплен в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в числе приоритетных принципов по противодействию коррупции. К сожалению, действие данного принципа пока не нашло отражения в отраслевом законодательстве об исполнительном производстве, несмотря на то что сама служба судебных приставов в настоящее время не освобождена от коррупционных факторов, которые имеют место при исполнении требований исполнительных документов. В рамках данного Закона необходимо обеспечить доступ граждан и средств массовой информации к информации о деятельности службы судебных приставов-исполнителей.

В связи с чем необходимо внести изменения в статью 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве", дополнив ее новым принципом "публичности и открытости".

II. ПРАВОВОЙ ПОЗИТИВИЗМ В УЧЕНИИ ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ

1. Общие условия исполнительного производства

1.1 Понятие и виды исполнительных документов

Исполнительный документ представляет собой документ, составленный в предусмотренной Законом форме специально на то уполномоченными органами, являющийся основанием для возбуждения исполнительного производства и дающий право взыскания по имущественным требованиям. Таким образом, исполнительный документ, во-первых, имеет строго определенную форму, предусмотренную законом. Во-вторых, выносится не всеми органами или должностными лицами, а только теми, которые указаны в Законе. В-третьих, является самостоятельным основанием для возбуждения исполнительного производства. В-четвертых, дает право на взыскание.

Как и любой иной процессуальный документ, исполнительный документ должен обладать формальными признаками и строго отвечать требованиям закона. Несоблюдение этих требований влечет недействительность данного документа.

С точки зрения действующего права (de lege lata), исполнительный документ должен отвечать требованиям, содержащимся в статье 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве", и должен содержать:

- наименование органа, выдавшего исполнительный документ;

- номер дела или материалов, по которым он был выдан;

- дату принятия акта, подлежащего исполнению (судебного или акта уполномоченного органа или должностного лица);

- данные о сторонах исполнительного производства; их наименование;

- резолютивную часть подлежащего исполнению акта;

- дату вступления в силу подлежащего исполнению акта;

- дату выдачи исполнительного документа.

Кроме вышеперечисленных общих требований к исполнительному документу, для отдельных видов исполнительных документов действующим законодательством предусмотрены дополнительные требования. В частности, п. 9.3 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной Приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г. N 36, предусмотрены особые требования к некоторым видам исполнительных документов, выдаваемых районными судами.

По делам, где предусмотрен розыск должника, в исполнительном листе дополнительно указываются точная дата и место его рождения. По делам о взыскании алиментов дополнительно указывается имя и дата рождения ребенка, на содержание которого взысканы алименты.

В отношении взыскателей и должников - юридических лиц (предприятий, учреждений, организаций) указываются местонахождение органа юридического лица, банковские реквизиты.

Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта, - исполнительный лист либо судебный приказ - подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда. Исполнительный документ, выданный на основании акта другого органа, подписывается должностным лицом этого органа, а в установленных федеральным законом случаях - лицом, выписавшим исполнительный документ. Исполнительный документ заверяется печатью органа или лица, его выдавшего.

Постановлением Правительства РФ от 31 июля 2008 г. N 579 были утверждены Правила изготовления, учета, хранения и уничтожения бланков исполнительных листов. Данным Постановлением к исполнительным листам как исполнительному документу предъявляются особые требования. Бланки исполнительных листов должны быть изготовлены на специальной бумаге с водяными знаками, а также с иными видами защиты, согласно критериям отнесения товаров к категории защищенной от подделки полиграфической продукции. Бланки должны иметь сквозную нумерацию с указанием порядкового номера. Сами бланки подлежат учету (по сериям и номерам) в журнале учета бланков по форме, утвержденной также Постановлением Правительства.

Для возбуждения исполнительного производства исполнительный документ должен быть представлен в службу судебных приставов в оригинале. В случае утраты исполнительного документа, орган, его выдававший, может по ходатайству взыскателя выдать дубликат. Перечень исполнительных документов содержится в статье 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и является открытым.

Исполнительный лист.

Наиболее часто встречающимся в практике исполнительным документом является исполнительный лист, выдаваемый судами как общей юрисдикции, так и арбитражными судами на основании судебного постановления: решения, приговора, определения, постановления суда. Как справедливо указывает Е.А. Деготь, отличительной чертой исполнительного документа является наличие в нем властного предписания (требования), подлежащего принудительному исполнению <93>. Форма бланка исполнительного листа утверждена Постановлением Правительства РФ от 31 июля 2008 г. N 579. Одновременно с формой бланков исполнительного листа были утверждены Правила изготовления, учета, хранения и уничтожения бланков исполнительных листов. Вышеуказанным Постановлением утверждены две формы бланков. Одна форма бланков для Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ и другая форма бланков для всех остальных судов. Исполнительный лист выдается тем судом, который принял окончательный судебный акт. Но исполнительный лист, подлежащий выдаче на основании судебного акта, принятого арбитражным судом кассационной инстанции или Высшим Арбитражным Судом РФ, выдается соответствующим арбитражным судом, рассматривавшим дело по первой инстанции (п. 48 Регламента АС).

<93> Деготь Е.А. Исполнительный процесс. М.: Новый индекс, 2006. С. 74.

Исполнительный лист выдается после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения. В этих случаях исполнительный лист выдается сразу после принятия такого судебного акта или обращения его к немедленному исполнению. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его ходатайству направляется в службу судебных приставов-исполнителей или в иной орган по месту исполнения (например, в банк).

Исполнительный лист на взыскание денежных средств в доход бюджета направляется судом в налоговый орган, иной уполномоченный государственный орган по месту нахождения должника. Исполнительный лист на взыскание денежных средств из бюджета также исполняется через налоговый орган, который формирует дело и направляет его в казначейство для перечисления денежных средств в безналичной форме на счет взыскателя.

По каждому судебному акту выдается только один исполнительный лист. В исключительных случаях, если судебный акт принят в пользу нескольких истцов или против нескольких ответчиков либо если исполнение должно быть произведено в различных местах, суд по ходатайству взыскателя выдает несколько исполнительных листов с точным указанием в каждом из них места исполнения или той части судебного акта, которая подлежит исполнению по данному исполнительному листу.

На основании судебного акта о взыскании денежных сумм с солидарных ответчиков по ходатайству взыскателя арбитражный суд может выдать несколько исполнительных листов по числу солидарных ответчиков с указанием в каждом из них общей суммы взыскания, наименований всех ответчиков и их солидарной ответственности.

Кроме судов общей юрисдикции и арбитражных судов, исполнительный лист также может выдаваться и по решению третейского суда. Данное положение предусмотрено Федеральным законом "О третейских судах в Российской Федерации". В соответствии со ст. 44 вышеуказанного Закона, решения третейских судов исполняются сторонами добровольно в порядке и сроки, которые установлены в решении, а если срок не установлен, то оно подлежит немедленному исполнению. Поскольку третейские суды не входят в систему федеральных судов и не являются государственными органами, их акты не могут иметь обязательного характера и сами по себе не обеспечиваются возможностью государственного принуждения непосредственно. Поэтому действующим российским законодательством предусмотрена возможность принудительного исполнения решения третейского суда (ст. 45 ФЗ "О третейских судах в РФ").

Выдача исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда осуществляется по правилам гражданского процессуального законодательства и предусмотрена главой 47 ГПК РФ. Заявление подается в районный суд по месту жительства или нахождения должника. По результатам рассмотрения заявления суд принимает определение о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение либо об отказе в выдаче такого определения.

Основанием для выдачи судом исполнительного листа могут выступать также решения иностранных судов, подлежащие исполнению на территории России. Признание и исполнение решений иностранных судов и иностранных третейских судов регулируется положениями главы 45 ГПК РФ. Исполнительный лист для принудительного исполнения на территории России решения иностранного судебного органа выдается на основании ходатайства или заявления, если подается в арбитражный суд. Компетентен рассматривать такие ходатайства и выдавать исполнительные листы суд, который в соответствии с действующим процессуальным законодательством о подведомственности был бы компетентен рассматривать спор о праве, разрешенный иностранным судом.

Исполнительный лист оформляется в канцелярии суда по требованию заинтересованного лица, подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда.

Судебный приказ.

Судебный приказ представляет собой судебное постановление, вынесенное мировым судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должников, а также в других случаях, указанных в ст. 122 ГПК РФ. Судебный приказ выдается, когда имеется бесспорность в материально-правовом требовании. Выдача судебного приказа регламентируются главой 11 ГПК РФ.

Судебный приказ в соответствии со ст. 122 ГПК РФ выдается в следующих случаях:

1) требование основано на нотариально удостоверенной сделке;

2) требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме;

3) требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;

4) заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;

5) заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам;

6) заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы;

7) требование заявлено органом внутренних дел о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка, отобранного у должника по решению суда.

Судебный приказ является единственный судебным актом, который является одновременно и исполнительным документом, не нуждающимся дополнительно в исполнительном листе для принудительной реализации содержащихся в нем требований.

Выдача судебного приказа осуществляется на основании заявления взыскателя, а не искового заявления истца, как в исковом производстве.

Судебный приказ выносится в течение пяти дней со дня поступления заявления о его вынесении в суд. Приказ выносится без судебного разбирательства и вызова сторон для заслушивания их объяснений. Судебный приказ составляется на специальном бланке в двух экземплярах, которые подписываются судьей. Один экземпляр судебного приказа остается в производстве суда, другой выдается заявителю (который после этого именуется уже изыскателем). Как и всякий исполнительный документ, судебный приказ выносится в строго определенной форме. Она устанавливается статьей 127 ГПК РФ. В судебном приказе указываются:

1) номер производства и дата вынесения приказа;

2) наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего приказ;

3) наименование, место жительства или место нахождения взыскателя;

4) наименование, место жительства или место нахождения должника;

5) закон, на основании которого удовлетворено требование;

6) размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначение движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости;

7) размер неустойки, если ее взыскание предусмотрено федеральным законом или договором, а также размер пеней, если таковые причитаются;

8) сумма госпошлины, подлежащей взысканию с должника.

В судебном приказе о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей кроме этих сведений указываются дата и место рождения должника, место его работы, имя и дата рождения каждого ребенка, на содержание которых присуждены алименты, размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взыскания.

Для должника изготавливается копия судебного приказа, и судья высылает копию судебного приказа должнику, который в течение десяти дней со дня получения приказа имеет право представить возражения относительно его исполнения. В случае поступления таких возражений у судьи есть все основания для вывода о наличии спора о праве, и судебный приказ в соответствии со ст. 129 ГПК РФ должен быть отменен специальным судебным определением. В определении об отмене судебного приказа судья разъясняет заявителю, что заявленное требование им может быть предъявлено в порядке искового производства. Копии определения суда об отмене судебного приказа направляются сторонам не позднее трех дней со дня его вынесения.

Если в установленный срок от должника не поступят в суд возражения, судья выдает взыскателю второй экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его к исполнению. По просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен судом для исполнения непосредственно судебному приставу-исполнителю.

Нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов.

Правовую природу нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов следует искать в гражданском праве. Суть данного соглашения заключается в том, что две стороны в добровольном порядке заключают договор (соглашение), влекущий возникновение или изменение правоотношений между ними. Такое соглашение заключается в порядке, установленном главой 16 Семейного кодекса РФ и Основами законодательства Российской Федерации о нотариате (глава X, которая так и называется "Удостоверение сделок"). Нотариус удостоверяет сделки, для заключения которых законодательством Российской Федерации установлена обязательная нотариальная форма.

Соглашение об уплате алиментов определяет размер, условия и порядок выплаты алиментов. Оно заключается между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем, а при недееспособности лица, обязанного уплачивать алименты, и (или) получателя алиментов - между законными представителями этих лиц. К данному виду соглашений (заключению, исполнению, расторжению и признанию недействительным) применяются положения о договорах, установленные гражданским законодательством России.

Размер алиментов, уплачиваемых по соглашению, определяется сторонами самостоятельно, но на несовершеннолетних детей не может быть ниже размера алиментов, которые они могли бы получить при взыскании алиментов в судебном порядке в соответствии со ст. 81 Семейного кодекса РФ.

Соглашение об уплате алиментов заключается в письменной форме и в соответствии с семейным законодательством подлежит обязательному нотариальному удостоверению. Только нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов имеет силу исполнительного листа.

Если предусмотренные соглашением об уплате алиментов условия содержания детей существенно нарушают их интересы, такое соглашение может быть признано недействительным в судебном порядке по требованию их законных представителей, а также органа опеки и попечительства или прокурора.

Алименты могут уплачиваться: в долях к заработку и (или) иному доходу лица, в твердой денежной сумме, уплачиваемой периодически; в твердой денежной сумме, уплачиваемой единовременно; путем предоставления имущества, а также иными способами, относительно которых достигнуто соглашение. В соглашении об уплате алиментов может быть предусмотрено сочетание различных способов уплаты алиментов. Все вышесказанное следует из гражданско-правового принципа свободы гражданско-правового договора. Законодателем вводится только одно ограничение - получатель алиментов не может быть поставлен в худшие условия, чем те, которые применялись бы при назначении алиментов в судебном порядке.

Удостоверения комиссий по трудовым спорам, выдаваемые на основании их решений.

Выдача удостоверений комиссиями по трудовым спорам и порядок принятия ими решений регулируется Трудовым кодексом РФ (статьи 383 - 391 ТК РФ). Комиссии по трудовым спорам образуются по инициативе работников и (или) работодателя из равного числа представителей работников и работодателя для разрешения индивидуальных трудовых споров. Такие органы могут быть созданы как в масштабах организации в целом, так и в ее отдельных структурных подразделениях. Комиссии по трудовым спорам имеют свою печать. Организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии по трудовым спорам осуществляется работодателем. Комиссия по трудовым спорам для организации своей работы избирает из своего состава председателя и секретаря комиссии.

Комиссия по трудовым спорам обязана рассмотреть индивидуальный трудовой спор в течение десяти календарных дней со дня подачи работником заявления. По результатам рассмотрения трудового спора комиссия при тайном голосовании простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии выносит решение, в котором указываются:

- наименование организации (подразделения); фамилия, имя, отчество, должность, профессия или специальность лица, обратившегося в комиссию;

- даты обращения в комиссию и рассмотрения спора;

- фамилии, имена, отчества членов комиссии и других лиц, присутствовавших на заседании;

- сущность принятого решения и его обоснование (со ссылкой на закон, иной нормативно-правовой акт);

- результаты голосования.

Копии решения КТС подписываются председателем комиссии или его заместителем и заверяются печатью комиссии, после чего вручаются работнику и работодателю в течение трех дней со дня принятия решения.

Срок на обжалование решения комиссии составляет 10 дней, после чего в течение трех дней решение комиссии должно быть исполнено. В случае неисполнения решения в установленный срок, комиссия выдает работнику удостоверение, являющееся основанием для возбуждения исполнительного производства. Если же решение комиссии обжаловано в суд работником или работодателем, то удостоверение не выдается. Удостоверение, выданное КТС, может быть предъявлено в службу судебных приставов-исполнителей в течение трех месяцев.

Удостоверение должно содержать все сведения о решении комиссии по трудовым спорам, иными словами, все те сведения, которые содержит решение: наименование организации; дату выдачи удостоверения; фамилию, имя, отчество, должность, профессию или специальность обратившегося в комиссию работника; дату обращения в комиссию и дату рассмотрения спора; существо спора; фамилии, имена, отчества членов комиссии и других лиц, присутствовавших на заседании; суть решения и его обоснование; результаты голосования.

В случае пропуска работником установленного трехмесячного срока по уважительным причинам, комиссия по трудовым спорам, выдавшая удостоверение, может восстановить этот срок по заявлению обратившегося.

Акты органов, осуществляющих контрольные функции о взыскании денежных средств.

Действующее законодательство предоставляет некоторым органам (например, налоговым органам) полномочия осуществлять финансовый контроль за деятельностью юридических лиц. Эти органы имеют право проводить проверки финансовой деятельности и в случаях нарушения финансового законодательства РФ в безакцептном порядке списывают денежные средства с банковских счетов должников. Банки обязаны осуществлять списание со счетов должников средств без получения согласия (акцепта) владельца счета при получении из таких органов инкассового платежного поручения на безакцептное списание.

В частности, такое списание денежных средств регулируется статьей 46 НК РФ. Аналогичные права предоставлены Пенсионному фонду, Фонду социального страхования. Необходимо обратить внимание на следующее. Списание денежных средств по акту уполномоченного органа еще не является исполнительным производством. В случае если на счетах должников недостаточно средств для уплаты по требованиям уполномоченных органов и банк возвратит в уполномоченный орган инкассовое поручение с отметкой о неисполнении, то только после этого данный акт становится исполнительным документом и направляется в службу судебных приставов-исполнителей для его принудительного исполнения.

Акты органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.

Наложение взысканий уполномоченными государственными органами может являться и мерой административной ответственности. Постановления об их наложении должны исполняться нарушителями добровольно. В случае неисполнения добровольно исполнение происходит принудительно. Сами органы, налагающие административную ответственность, не вправе самостоятельно принудительно производить имущественные взыскания. В этом случае принудительное исполнение постановления о наложении административной ответственности осуществляется судебными приставами-исполнителями по правилам исполнительного производства.

Из всех административных наказаний, перечисленных в ст. 3.2 КоАП РФ, принудительно в порядке исполнительного производства исполняются наказания в виде административного штрафа и возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения.

КоАП РФ в статье 2.1 дает определение административного правонарушения. В качестве оснований для возбуждения исполнительного производства выступают:

- постановления о наложении штрафа;

- постановления о возмездном изъятии орудия совершения или предмета административного правонарушения (при этом конфискация может осуществляться только судом).

В разделе III КоАП РФ перечислены органы, должностные лица и судьи, которым предоставлено право налагать административные взыскания. Исполнительное производство в данном случае может быть возбуждено только при условии, что обязанная сторона добровольно не исполнит административного акта в срок, установленный законом. Кроме того, субъекты РФ также вправе иметь в составе своего законодательства акты об административных правонарушениях. Так, 21 ноября 2007 г. был принят Закон города Москвы, поименованный как "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" и предусматривающий применение наказания в виде предупреждения и административного штрафа за ряд административных правонарушений.

Если лицо, привлеченное к административной ответственности, в срок, установленный законом для добровольного исполнения, не исполнит предписаний, содержащихся в акте об административном правонарушении, данный акт передается в службу судебных приставов-исполнителей для принудительного исполнения.

Постановления судебного пристава-исполнителя.

Все постановления судебного пристава-исполнителя можно разделить на два вида. Первые выносятся с целью возбуждения исполнительного производства и в процессе движения самого производства. Данные постановления можно рассматривать как процессуальные акты. Второй вид постановлений является основанием для возбуждения самостоятельного исполнительного производства. И в этом случае они выступают как самостоятельный исполнительный документ. На основании Федерального закона "Об исполнительном производстве" в качестве исполнительного документа могут выступать: постановление судебного пристава-исполнителя о наложении штрафов (статья 115 Закона); постановление о взыскании расходов по совершению исполнительных действий (статья 117 Закона) и другие постановления, указанные в Законе "Об исполнительном производстве". Форма данных постановлений является общей для всех постановлений судебных приставов-исполнителей и определяется статьей 14 вышеупомянутого Закона.

Постановления иных органов.

Указанный в статье 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве" перечень исполнительных документов является открытым. Как в науке, так и в практике в настоящее время нет единого мнения по поводу того, какой еще документ об имущественном взыскании следует отнести к исполнительным документам. Открытый характер перечня исполнительных документов вызывает в науке определенные споры. Однако из анализа действующего законодательства можно прийти к выводу о том, что к исполнительным документам также относится и исполнительная надпись нотариусов. В статье 93 Основ законодательства Российской Федерации "О нотариате" закреплено, что взыскание по исполнительной надписи нотариуса производится в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации для исполнения судебных решений. Причем, когда взыскателем или должником является гражданин, исполнительная надпись может быть предъявлена к принудительному исполнению в течение трех лет со дня ее совершения, а когда взыскателем или должником являются предприятия, учреждения, организации, исполнительная надпись предъявляется к принудительному исполнению в течение одного года, если законодательством Российской Федерации не установлены иные сроки (статья 94 Основ). Следовательно, исполнительную надпись нотариуса можно вполне определенно отнести к исполнительным документам. Однако в данной ситуации необходимо учитывать, что обязательным условием совершения нотариусом исполнительной надписи является бесспорность требования взыскателя к должнику.

Если должник оспаривает задолженность или иную ответственность перед взыскателем, нотариус по смыслу ч. ч. 1 и 3 статьи 16, ч. ч. 4 и 5 статьи 41 и ч. 1 статьи 48 Основ законодательства Российской Федерации "О нотариате" не вправе совершать исполнительную надпись и должен разъяснить взыскателю его право обратиться в суд с исковым заявлением.

Однако следует обратить внимание, что Пленум ВАС РФ в своем Постановлении от 22 июня 2006 г. N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ" указал, что "...в кредитных правоотношениях государственные органы согласно статье 125 ГК РФ реализуют от имени публично-правового образования имущественное право кредитора на бесспорное взыскание задолженности, а не контрольные функции в рамках публично-правовых отношений, в силу чего принимаемые ими постановления о взыскании за счет имущества должника, не возвратившего заемные средства, не относятся к категории исполнительных документов, предусмотренных подпунктом 5 пункта 1 статьи 7 Закона "Об исполнительном производстве". Названные постановления не могут быть отнесены и к категории исполнительных документов, предусмотренных подпунктом 8 пункта 1 статьи 7 Закона об исполнительном производстве, поскольку в федеральном законе отсутствуют соответствующие положения о придании таким постановлениям характера исполнительных документов".

1.2 Приостановление исполнительного производства

Приостановление исполнительного производства регулируется статьями 39, 40, 41, 42 Федерального закона "Об исполнительном производстве". При возникновении обстоятельств, исключающих возможность совершения исполнительных действий, исполнительное производство судом или судебным приставом-исполнителем приостанавливается.

Приостановление исполнительного производства означает временную остановку в совершении действий и перенос совершения исполнительных действий на неопределенный срок. В случае приостановления исполнительного производства невозможно точно определить срок, когда отпадут обстоятельства, мешающие совершению исполнительных действий, а следовательно, и невозможно определить дату совершения дальнейших исполнительных действий.

...