Система органов государственного и муниципального управления, её предназначение, обязанности и связи с обществом

17 декабря 1995 года состоялись выборы во вторую Госдуму. Срок ее полномочий -- 4 года. За период работы палаты нижнего созыва было проведено 305 пленарных заседаний, приняты 1036 федеральных законов, из которых 715 вступили в силу.

Выборы в Государственную думу третьего созыва состоялись 19 декабря 1999 года. За период работы палаты было принято более 770 законов, из них подписано президентом 695 законов.

Выборы в Государственную думу четвертого созыва состоялись 7 декабря 2003 года. В Думу нынешнего созыва внесен 1771 законопроект, Советом думы принято к рассмотрению 1413 законопроектов, рассмотрено (в первом, втором или третьем чтении) 1179, одобрено 366 законов.

Рассмотрим подробнее основные полномочия Государственной Думы Российской Федерации.

Государственная Дума Российской Федерации:

Хотя в большинстве стран мира законодательный процесс детально урегулирован процедурными актами -- регламентами, а при двухпалатной структуре высшего представительного (законодательного) органа государственной власти регламентами обеих палат, законотворчество настолько важно, что оно обязательно регулируется в основных чертах непосредственно конституцией государства.

Конституция РФ определяет круг субъектов законодательной инициативы (в том числе конституционной), процедуры разработки, обсуждения и опубликования обычных (ординарных) федеральных законов, федеральных конституционных законов и законов о внесении поправок в Конституцию РФ.

Детально эти вопросы урегулированы Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. и регламентом Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 года.

Законы принимаются по предметам исключительно ведения РФ и совместного ведения Федерации и её субъектов. Законодательный процесс складывается из нескольких стадий:

Правительство РФ является высшим органом исполнительной власти, является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ.

Правительство РФ осуществляет свою деятельность на основе Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ.

Правительство РФ в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ.

Правительство РФ направляет в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ проекты своих решений по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Предложения законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ по таким проектам подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве РФ.

Правительство РФ осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, а также за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ.

Правительство РФ в пределах своих полномочий разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Для разрешения споров и устранения разногласий создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон.

Правительство РФ вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Правительство РФ в пределах своих полномочий координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ в целях обеспечения сочетания интересов РФ и субъектов РФ.

4.2 Состав Правительства Российской Федерации

Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ -- Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

· возглавляет Правительство РФ, определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу;

· представляет Правительство РФ в РФ и за пределами территории РФ;

· ведет заседания Правительства РФ, обладая правом решающего голоса;

· подписывает акты Правительства РФ;

· представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении;

· распределяет обязанности между заместителями Председателя Правительства РФ;

· систематически информирует Президента РФ о работе Правительства РФ.

В случае временного отсутствия Председателя Правительства РФ его обязанности исполняет один из заместителей Председателя Правительства РФ в соответствии с письменно оформленным распределением обязанностей.

Заместители Председателя Правительства Российской Федерации:

· участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства РФ, в выработке и реализации политики Правительства РФ;

· участвуют в подготовке постановлений и распоряжений Правительства РФ, обеспечивают их исполнение;

· координируют в соответствии с распределением обязанностей работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения и контролируют их деятельность;

· предварительно рассматривают предложения, проекты постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство РФ.

Федеральные министры:

· участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства РФ;

· принимают участие в подготовке постановлений и распоряжений Правительства РФ, обеспечивают их исполнение;

· принимают участие в выработке и реализации политики Правительства РФ;

· обладают установленными законодательством РФ полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

При осуществлении своих полномочий федеральные министры подотчетны Правительству РФ, а по вопросам, отнесенным Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами к полномочиям Президента РФ, Правительству РФ и Президенту РФ.

Председатель Правительства РФ, заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры обязаны при назначении на должность, а впоследствии ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, представлять в налоговые органы РФ сведения о полученных доходах, ценных бумагах, а также о являющемся объектом налогообложения имуществе.

Налоговые органы РФ направляют эти сведения Президенту РФ и в Федеральное Собрание.

Члены Правительства РФ не вправе:

· быть членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и депутатами выборных органов местного самоуправления;

· занимать другие должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

· заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы. Члены Правительства РФ обязаны передавать в доверительное управление под гарантию государства на время своего пребывания в составе Правительства РФ находящиеся в их собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке;

· заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

· быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти;

· использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности;

· получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства РФ;

· получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и юридических лиц не предусмотренные федеральным законодательством ссуды, подарки, денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха;

· принимать без разрешения Президента РФ почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств;

· выезжать в служебные командировки за пределы РФ за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями.

4.3 Порядок формирования и отставки Правительства Российской Федерации

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ в порядке, установленном Конституцией РФ.

· по заявлению Председателя Правительства РФ об отставке;

· в случае невозможности исполнения Председателем Правительства РФ своих полномочий.

Президент РФ уведомляет Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания об освобождении от должности Председателя Правительства РФ в день принятия решения.

Освобождение от должности Председателя Правительства РФ одновременно влечет за собой отставку Правительства РФ. В случае освобождения от должности Председателя Правительства РФ Президент РФ вправе до назначения нового Председателя Правительства РФ поручить исполнение обязанностей Председателя Правительства РФ одному из заместителей Председателя Правительства РФ на срок до двух месяцев.

Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры вправе подавать заявления об отставке.

Правительство РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. Решение о сложении Правительством РФ своих полномочий оформляется распоряжением Правительства РФ в день вступления в должность Президента РФ.

Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ.

Президент РФ вправе принять решение об отставке Правительства РФ, в том числе и в предусмотренных Конституцией РФ случаях выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ либо отказа Государственной Думы в доверии Правительству РФ.

В случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ.

Председатель Правительства РФ вправе поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. В этом случае Государственная Дума вправе либо выразить Правительству РФ доверие, либо отказать в доверии Правительству РФ.

Государственная Дума вправе выразить недоверие Правительству РФ.

4.4 Полномочия Правительства Российской Федерации

Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.

· организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;

· осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

· обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;

· формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

· реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Правительство Российской Федерации по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации может передавать им осуществление части своих полномочий.

Правительство Российской Федерации осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании соответствующих соглашений.

Правительство Российской Федерации в сфере экономики:

· осуществляет регулирование экономических процессов;

· обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

· прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

· вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;

· осуществляет управление федеральной собственностью;

· разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;

· осуществляет общее руководство таможенным делом;

· принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

· формирует мобилизационный план экономики Российской Федерации, обеспечивает функционирование оборонного производства Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики:

· обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

· разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

· представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

· разрабатывает и реализует налоговую политику;

· обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

· принимает согласованные с Центральным банком Российской Федерации меры по регулированию рынка ценных бумаг;

· осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;

· осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;

· руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами;

· разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

Правительство Российской Федерации в социальной сфере:

· обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;

· принимает меры по реализации трудовых прав граждан;

· разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;

· обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;

· принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;

· содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики;

· взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями;

· разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.

Правительство Российской Федерации в сфере науки, культуры, образования:

· разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки;

· обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки;

· обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;

· обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации сфере природопользования и охраны окружающей среды:

· обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

· принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;

· организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

· координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

Правительство Российской Федерации в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью:

· участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

· осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями;

· разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов;

· осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

Правительство Российской Федерации в сфере обеспечения обороны и государственной безопасности Российской Федерации:

· осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации;

· организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации;

· обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям;

· обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности Российской Федерации;

· принимает меры по охране Государственной границы Российской Федерации;

· руководит гражданской обороной.

Правительство Российской Федерации в сфере внешней политики и международных отношений:

· осуществляет руководство в сфере обеспечения отношений Российской Федерации с иностранными государствами, международными организациями;

· обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;

· в пределах своих полномочий заключает международные договоры Российской Федерации, обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;

· отстаивает геополитические интересы Российской Федерации, защищает граждан Российской Федерации за пределами ее территории;

· осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.

За свою деятельность Правительство РФ несет ответственность, которая носит, прежде всего, политический характер и выражается в увольнении правительства в отставку.

Политическую ответственность Правительство несет перед Президентом РФ и перед парламентом (перед Государственной думой, но не перед Советом Федерации). Оно может так же нести гражданско-правовую ответственность, если его незаконными актами причинен материальный ущерб физическим или юридическим лицам. Возможна уголовная ответственность министров за совершение ими преступлений при исполнении ими своих служебных обязанностей.

4.5 Акты Правительства Российской Федерации

Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.