Система органов государственного и муниципального управления, её предназначение, обязанности и связи с обществом

· Не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции и по управлению государственным имуществом.

Федеральный министр:

· Утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств и отчет об их исполнении;

· Вносит в Правительство РФ проект положения о федеральной службе или федерального агентства;

· Вносит в Министерство финансов РФ предложения по финансированию федеральных служб и федеральных агентств;

· Вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, относящихся к сфере ведения министерства или служб и агентств, находящихся в его ведении;

· Дает поручения федеральным службам или федеральным агентствам во исполнения поручений Президента РФ;

· Осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.

Федеральные службы -- федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в своей сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Основные особенности федеральной службы:

· Возглавляется руководителем (директором) и может иметь статус коллегиального органа;

· В пределах своей компетенции издает правововые акты, во исполнение Конституции, федеральных законов и дт.;

· Может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении правительства.

Федеральные агентства -- федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие в своей сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции за исключением функций по контролю и надзору.

Основные особенности федерального агентства:

· Возглавляется руководителем (директором) и может иметь статус коллегиального органа;

· В пределах своей компетенции издает правововые акты, во исполнение Конституции, федеральных законов и дт, поручений президента РФ, Председателя Правительства РФ и вышестоящего министерства;

· Ведет реестры, регистры и кадастры.

4.9 Структура федеральных органов исполнительной власти

Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

· Министерство внутренних дел Российской Федерации:

o Федеральная миграционная служба;

· Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

· Министерство иностранных дел Российской Федерации;

· Министерство обороны Российской Федерации:

o Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству;

o Федеральная служба по оборонному заказу;

o Федеральная служба по техническому и экспортному контролю;

o Федеральное агентство специального строительства;

· Министерство юстиции Российской Федерации:

o Федеральная служба исполнения наказаний;

o Федеральная регистрационная служба;

o Федеральная служба судебных приставов;

· Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба);

· Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба);

· Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба);

· Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба);

· Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба);

· Главное управление специальных программ Президента Российской;

· Федерации (федеральное агентство);

· Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство).

Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

· Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации:

o Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

o Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;

o Федеральная служба по труду и занятости;

o Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию;

o Федеральное медико-биологическое агентство;

· Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации:

o Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия;

o Федеральное архивное агентство;

o Федеральное агентство по культуре и кинематографии;

o Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям;

· Министерство образования и науки Российской Федерации:

o Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам;

o Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;

o Федеральное агентство по науке и инновациям;

o Федеральное агентство по образованию;

· Министерство природных ресурсов Российской Федерации:

o Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;

o Федеральное агентство водных ресурсов;

o Федеральное агентство лесного хозяйства;

o Федеральное агентство по недропользованию;

· Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации:

o Федеральное агентство по промышленности;

o Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;

o Федеральное агентство по энергетике;

· Министерство регионального развития Российской Федерации:

o Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству;

· Министерство сельского хозяйства Российской Федерации:

o Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

o Федеральное агентство по рыболовству;

· Министерство транспорта Российской Федерации:

o Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;

o Федеральное агентство воздушного транспорта;

o Федеральное дорожное агентство;

o Федеральное агентство железнодорожного транспорта;

o Федеральное агентство морского и речного транспорта;

o Федеральное агентство геодезии и картографии;

· Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации:

o Федеральная служба по надзору в сфере связи;

o Федеральное агентство по информационным технологиям;

o Федеральное агентство связи;

· Министерство финансов Российской Федерации:

o Федеральная налоговая служба;

o Федеральная служба страхового надзора;

o Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

o Федеральная служба по финансовому мониторингу;

o Федеральное казначейство (федеральная служба);

· Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации:

o Федеральная таможенная служба;

o Федеральное агентство по государственным резервам;

o Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;

o Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом;

o Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами.

Федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации:

· Федеральная антимонопольная служба;

· Федеральная аэронавигационная служба;

· Федеральная служба по тарифам;

· Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

· Федеральная служба государственной статистики;

· Федеральная служба по финансовым рынкам;

· Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;

· Федеральное агентство по атомной энергии;

· Федеральное космическое агентство;

· Федеральное агентство по туризму.

4.10 Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Система органов исполнительной власти субъектов Федерации определяется Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 года.

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ по представлению Президента РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ. В случае, если в субъекте РФ двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, решение принимается на совместном заседании палат. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или более половины от установленного числа депутатов каждой из палат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, если в субъекте РФ двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ.

В случае отклонения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ представленной кандидатуры высшего должностного лица субъекта РФ Президентом РФ повторно вносится предложение о кандидатуре. В случае двукратного отклонения представленной кандидатуры (представленных кандидатур) Президент РФ назначает временно исполняющего его обязанности и проводит соответствующие консультации с законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ его кандидатуре. По результатам указанных консультаций Президент РФ вправе внести предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ либо назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ.

Высшим должностным лицом субъекта РФ может быть гражданин РФ, достигший 30 лет, он не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ, судьей, замещать иные государственные должности РФ, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта РФ или государственные должности государственной службы субъекта РФ, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Срок его полномочий не может превышать пяти лет.

Наименование должности высшего должностного лица субъекта РФ устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ:

· представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;

· обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;

· формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ и принимает решение об отставке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;

· вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ на первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ конституцией (уставом) субъекта РФ;

· вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ с правом совещательного голоса;

· обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ и в соответствии с законодательством РФ может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта РФ с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями.

Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) прекращаются досрочно в случае:

· его смерти;

· его отставки по собственному желанию;

· отрешения его от должности Президентом РФ в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;

· отрешения его от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей;

· признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

· признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

· вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

· его выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;

· утраты им гражданства РФ.

Решение о досрочном прекращении полномочий высшего должностного лица субъекта РФ принимается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению Президента РФ.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ вправе выразить недоверие высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в случае:

· издания им актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта РФ не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;

· установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан;

· ненадлежащего исполнения высшим должностным лицом субъекта РФ своих обязанностей.

Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ о недоверии высшему должностному лицу субъекта РФ принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов. В двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ решение о недоверии принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов каждой из палат по инициативе одной трети от установленного числа депутатов палаты, наделенной конституцией (уставом) субъекта РФ правом инициирования вопроса о выражении недоверия высшему должностному лицу субъекта РФ.

Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ о недоверии высшему должностному лицу субъекта направляется на рассмотрение Президента РФ для решения вопроса об отрешении высшего должностного лица субъекта РФ от должности. Решение Президента РФ об отрешении высшего должностного лица субъекта РФ от должности влечет за собой отставку возглавляемого указанным лицом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. В случае отставки высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, он продолжает действовать до сформирования нового высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Президент РФ назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ в случае:

· досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ;

· временного отстранения высшего должностного лица субъекта РФ от должности;

· отсутствия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или его самороспуска;

· непринятия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представленной Президентом РФ кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ в установленный настоящим Федеральным законом срок решения о ее отклонении или о наделении указанной кандидатуры полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ;

· двукратного отклонения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ представленной кандидатуры (представленных кандидатур) на должность высшего должностного лица субъекта РФ.

Временно исполняющий обязанности высшего должностного лица субъекта РФ не имеет права распускать законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, вносить предложения об изменении конституции (устава) субъекта РФ. Также могут быть установлены ограничения на осуществление отдельных полномочий высшего должностного лица субъекта РФ конституцией (уставом) субъекта РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта РФ, обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ на территории субъекта РФ. Он обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

Наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ.

Финансирование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ и возглавляемых им органов исполнительной власти субъекта РФ осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ, предусмотренных отдельной статьей.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ:

· разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии;

· осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

· разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект бюджета субъекта РФ, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ;

· обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ для представления их высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;

· формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ;

· управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ в соответствии с законами субъекта РФ, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

· вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством РФ изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта РФ, а также вправе обратиться в суд;

Акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Высшее должностное лицо субъекта РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ издает указы (постановления) и распоряжения.

Акты высшего должностного лица субъекта РФ и акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте РФ. Акты высшего должностного лица субъекта РФ и акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ не должны противоречить законодательству.

Тема 5. Судебная власть Российской Федерации. Судебная система. Судья, статус судей. Прокуратура. Адвокатура и нотариат

5.1 Судебная власть Российской Федерации. Судебная система Российской Федерации

В соответствии с частью 1 статьи 11 Конституции РФ «Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации».

Судебная власть регламентирована, прежде всего, главой 7 Конституции РФ.

Статьей 118 Конституции РФ установлено, что:

· правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом;

· судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства;

· судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается.

Из приведенной статьи следует, что правосудие -- это особый вид государственной деятельности, осуществляемой исключительно органами судебной власти путем рассмотрения уголовных, гражданских и иных дел. Никакие другие органы и должностные лица не вправе осуществлять правосудие, пересматривать решения органов судебной власти.

Судебная власть, является самостоятельной ветвью (видом) государственной власти, обособленной и независимой в своей деятельности от органов законодательной и исполнительной власти.

Именно самостоятельная и независимая судебная власть, осуществляемая посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, способна обеспечить беспристрастное, объективное рассмотрение уголовных, гражданских и иных дел, защиту права от всякого нарушения, независимо от его субъекта.

Присвоение властных полномочий суда наказывается в соответствии с законодательством. В случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом, правосудие осуществляется с участием граждан, привлекаемых в качестве присяжных, народных и арбитражных заседателей.

Посредством правосудия разрешаются конкретные правовые споры, обеспечивается соблюдение предписаний норм права всеми субъектами права, всеми органами публичной власти, должностными лицами, гражданами и их объединениями.

Основная задача правосудия -- защита прав и охраняемых законом интересов личности, юридических лиц и иных объединений, а также Российской Федерации, ее субъектов, органов государственной власти, местного самоуправления.

Правосудие осуществляется именем и властью Российской Федерации, т.е. государства, которое в соответствии с законодательством призвано обеспечить обязательность исполнения судебных решений, вступивших в законную силу.

Органами судебной власти правосудие осуществляется только в форме судебного разбирательства с соблюдением установленных законами процессуальных правил и норм, гарантирующих соблюдение всеми участниками судебного разбирательства уголовных, гражданских и иных дел, конституционных принципов правосудия: равенства всех перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон, независимости судей и др.

Порядок и процедуры осуществления правосудия органами судебной власти с учетом характера рассматриваемых дел определяют особенности различных видов судопроизводства: конституционного, гражданского, административного и уголовного.

Вместе с тем основные организационно-процессуальные начала и принципы деятельности органов судебной власти, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, едины. Все суды действуют в рамках единой судебной системы Российской Федерации.

Конституционным Судом Российской Федерации, а также конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации посредством конституционного судопроизводства осуществляется судебная власть.

Верховный Суд Российской Федерации, а также нижестоящие суды общей юрисдикции осуществляют судебную власть посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства, а арбитражные суды во главе с Высшим арбитражным Судом Российской Федерации -- посредством гражданского (искового) и административного судопроизводства.

Судебная система Российской Федерации, устанавливаемая Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", включает в себя суды, учрежденные в соответствии с Конституцией Российской Федерации и вышеуказанным законом.

В соответствии с названным законодательством, как уже ранее отмечалось, создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных Федеральным конституционным законом, не допускается. Судебная система Российской Федерации включает в себя: федеральные суды и суды субъектов Российской Федерации.

К федеральным судам относятся:

· Конституционный Суд Российской Федерации;

· Федеральные суды общей юрисдикции, рассматривающие гражданские, административные и уголовные дела (Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды);

· Арбитражные суды, рассматривающие экономические споры и иные подведомственные им дела (Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации).

Таким образом, в рамках единой судебной системы законодательством сформированы: система федеральных судов общей юрисдикции и система федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов Российской Федерации относятся:

· конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, которые могут создаваться субъектами Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов их органов государственной власти субъектов, органов местного самоуправления конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации;

· мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и рассматривающие в пределах своей компетенции гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции.

5.2 Судья, статус судей

В соответствии со статьей 11 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» судьями являются лица, наделенные в соответствии с Конституцией РФ и указанным законом полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Статус судей регламентирован Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», Законом РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» и другими законами.

Из приведенных законодательных актов следует, что судьями являются лица, наделенные в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законами полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.

Судья, имеющий стаж работы в качестве судьи не менее десяти лет и находящийся в отставке, считается почетным судьей. Он может быть привлечен к осуществлению правосудия в качестве судьи в порядке, установленном федеральным законом.

Судьям предоставляется за счет государства материальное и социально-бытовое обеспечение, соответствующее их высокому статусу. Заработная плата (денежное содержание) судьи не может быть уменьшена в течение всего времени пребывания его в должности.

Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией.

Судьи Конституционного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Судьи Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации, которое вносится с учетом мнения соответственно Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Судьи федеральных арбитражных судов округов назначаются Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Судьи других федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов назначаются Президентом Российской Федерации по представлению соответственно Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Судьи военных судов назначаются Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации.

Порядок наделения полномочиями и прекращения полномочий председателей и заместителей председателей судов регламентирован статьей 6.1 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации».

Назначение кандидатов на должности судей производится только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей.

Порядок наделения полномочиями мировых судей, а также председателей, заместителей председателей, других судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации устанавливается федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Отбор кандидатов на должности судей осуществляется на конкурсной основе.

Судья несменяем. Он не может быть назначен (избран) на другую должность или в другой суд без его согласия. Полномочия судьи прекращаются или приостанавливаются по решению соответствующей квалификационной коллегии судей, за исключением случаев прекращения полномочий судьи в связи с истечением их срока или достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи. Предельный возраст пребывания в должности судьи федерального суда -- 70 лет.

Судья неприкосновенен. Гарантии неприкосновенности судьи устанавливаются Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации».

5.3 Прокуратура Российской Федерации

Особое место в механизме гарантий законности традиционно принадлежит органам прокуратуры. Основные положения о прокуратуре Российской Федерации закреплены, прежде всего, Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (УПК РФ) и другими законодательными и нормативно-правовыми актами.

В соответствии со статьей 129 Конституции РФ и статьей 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, а также другие полномочия, предусмотренные законодательством РФ.

Вышеуказанным Федеральным законом установлены следующие полномочия прокуратуры РФ:

· надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

· надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

· надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

· надзор за исполнением законов судебными приставами;

· надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

· уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами;

· координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами (далее -- суды), опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

Прокуратура Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности.

Генеральная прокуратура Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации.

Законодательство об организации и порядке деятельности прокуратуры РФ за последние десять лет постоянно совершенствуется, т.е. в первую очередь приводится в соответствие с основными положениями Конституции РФ. Однако некоторые положения о прокуратуре все еще законодательно не урегулированы.

Так, в соответствии с вышеназванными законодательными актами прокуратура РФ осуществляет свою деятельность независимо от других органов власти, общественных объединений. Однако к какой ветви власти относится данный орган, законодательством не определено.

В соответствии со статьей 10 Конституции РФ «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

В соответствии с частью 1 статьи 11 Конституции РФ «Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации».

Таким образом, анализируя деятельность и статус прокуратуры РФ, регламентированные вышеуказанным законодательством, можно прийти к выводу, что данный орган не относится ни к одной из перечисленных ветвей власти, и конституционный принцип разделения властей в данной части отсутствует. Более того, из Конституции и законодательства России следует, что прокуратура официально вообще не является органом государственной власти. Российское законодательство фактически провозгласило органы прокуратуры "четвертой" самостоятельной и независимой ветвью государственной власти.

Отсутствие на конституционном уровне решения вопроса об установлении новой четвертой ветви власти (контрольной, надзорной), о функциях и полномочиях прокуратуры стало одной из проблем определения места прокуратуры в системе органов государственной власти России.

Систему прокуратуры Российской Федерации составляют: Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации.

Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются.

Порядок назначения работников прокуратуры, их статус установлены Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», Уголовно-процессуальным кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами.

5.4 Адвокатура

Основные положения об адвокатуре установлены Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

В статье 3 указанного закона дано понятие адвокатуры. Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов.

В целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры, осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также при необходимости выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи.

Формами адвокатских образований являются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация. В каждом субъекте РФ образована адвокатская палата, основанная на обязательном членстве адвокатов.

Адвокатские палаты субъектов РФ на основе обязательного членства объединены в общероссийскую негосударственную некоммерческую организацию - Федеральную палату адвокатов Российской Федерации.

Основные положения о вышеуказанных организациях установлены Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

В статье 1 названного закона дается понятие адвокатской деятельности -- квалифицированная юридическая помощь, не являющаяся предпринимательской деятельностью, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном законом, физическим и юридическим лицам (доверителям) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Права, обязанности и статус адвоката закреплены Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», процессуальными законами и другими нормативными правовыми актами.

5.5 Нотариат

Основные положения о нотариате установлены, прежде всего, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-I. В соответствии с Основами Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, Конституциями республик в составе Российской Федерации и указанными Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Права, обязанности, ответственность и статус нотариусов установлены указанными Основами.

Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. К нотариальной деятельности относится:

1. удостоверение сделки;

2. выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

3. наложение и снятие запрещения отчуждения имущества;

4. свидетельствование верности копий документов и выписок из них;

5. свидетельствование подлинности подписи на документах;

6. свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой;

7. удостоверение факта нахождения гражданина в живых;

8. удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте;

9. удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

10. удостоверение времени предъявления документов;

11. передача заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

12. принятие в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

13. совершение исполнительных надписей;

14. совершение протестов векселей;

15. предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков;

16. принятие на хранение документов;

17. совершение морских протестов;

18. обеспечение доказательств и другие действия, предусмотренные законодательством РФ.

Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата.

Основные положения о профессиональных объединениях нотариусов (нотариальные палаты), а также о профессиональных объединениях нотариальных палат (Федеральная нотариальная палата) регламентированы вышеназванными Основами и другими нормативно-правовыми актами.

Тема 6. Административно-территориальное устройство Российской Федерации. Экономическое районирование. Федеральные округа

6.1 Административно-территориальное устройство Российской Федерации

Огромная территория России еще в дореволюционные годы требовала изучения ее территориальных особенностей, природно-ресурсного потенциала, создания административных органов для сбора налогов и управления всеми социально-экономическими процессами. Поэтому уже на первых этапах становления Российского государства возникла необходимость деления России на отдельные административные единицы.

Еще в XVIII в., во времена правления Петра I, Россия была разделена на 8 губерний -- Петербургскую, Московскую, Архангелогородскую, Смоленскую, Киевскую, Казанскую, Азовскую, Сибирскую. Во главе каждой губернии стоял губернатор. Губернии в свою очередь первоначально делились на провинции, управляемые воеводами, а провинции делились на дистрикты, управляемые земскими комиссарами. Под руководством губернатора создавался разветвленный административно-бюрократический аппарат, выполнявший в основном фискальные функции - поддержание порядка, сбор налогов, рекрутский набор.

Позднее, в царствование Екатерины II, число губерний сначала возросло до 40, а к концу ее царствования до 60. Были изменены и низовые звенья административного деления. Губернии подразделялись на уезды, а уезды на волости.

Для поддержания порядка в такой огромной империи, как Российская, и особенно на завоеванных окраинных территориях были созданы военизированные органы управления -- генерал-губернаторства: Варшавское, Иркутское, Киевское, Приамурское, Степное, Туркестанское, Финляндское. Московская губерния также была преобразована в Московское генерал-губернаторство, а на Кавказе было создано наместничество.

Генерал-губернаторы и наместник назначались царем; Административно-территориальное деление дореволюционной России не учитывало условия компактного проживания нерусских народностей на территории России. Например, в дореволюционное время отдельные районы территории современного Татарстана принадлежали пяти губерниям: Казанской, Вятской, Уфимской, Самарской и Симбирской; территории Мордовии -- четырем губерниям: Пензенской, Тамбовской, Симбирской и Нижегородской.

Бюрократический характер административно-территориального деления дореволюционной России и стихийность образования экономических районов страны привели к резкому несоответствию административного деления особенностям и уровню хозяйства различных районов государства.

Так, несмотря на изменения, обусловленные экономическим развитием, согласно административно-территориальному делению крупнейший промышленный центр Иваново был на положении малозначащего города Шуйского уезда Владимирской губернии; значительный уже в то время населенный пункт Орехово-Зуево был разделен на две части: одна из которых входила в состав Московской губернии, другая -- Владимирской; Нижний Тагил на Урале, население которого насчитывало в дореволюционное время до 30 тыс. чел., считался не городом, а селом.

Административно-территориальное деление России в дореволюционный период преследовало, прежде всего, цель укрепления строя и служило главным образом для регулярного взыскания налогов с населения. В литературе того периода мы находим ряд интересных для своего времени вариантов административного деления России. Некоторые из них имели важное познавательное и учебное значение.

Накануне революции 1917 г. в России насчитывалось 68 губерний, 8 генерал-губернаторств и одно наместничество. При районировании в досоветский период недостаточно учитывались народно-хозяйственные нужды страны и игнорировались национальные интересы народов, населяющих Россию. Дореволюционное административно-территориальное деление сдерживало развитие рыночной капиталистической экономики, образование внутреннего рынка и свободу капиталистического оборота, а следовательно, не соответствовало интересам капитализма того времени.

Ликвидация губернского деления происходила в период с 1924 по 1929 гг. Был ликвидирован старый государственный губернский аппарат, и началось новое административно-территориальное устройство страны. Новыми органами власти стали Советы. Губернии были заменены областями, а уезды -- районами.

В национальных районах на окраинных территориях были созданы союзные республики -- Украинская, Белорусская, республики Закавказья, Казахстан, Средняя Азия, а затем Молдавская и республики Прибалтики. Союзной республикой стала Россия, ей был дан статус федеративной республики, так как на ее территории, в районах компактного проживания отдельных национальностей были образованы автономные республики, а в ряде областей и краев -- автономные области и автономные национальные округа.

В советский период административно-территориальное деление осуществлялось с учетом специфики районов, их экономических, национальных, природных, исторических и других условий.

К концу 1930-х годов сформировалось современное политико-административное деление СССР, которое просуществовало вплоть до 1990-х годов. В этот период существовало 15 союзных республик -- РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Эстонская ССР, Латвийская ССР, Литовская ССР, Молдавская ССР, Грузинская ССР, Армянская ССР, Азербайджанская ССР, Туркменская ССР, Таджикская ССР, Киргизская ССР, Узбекская ССР, Казахская ССР.

В составе союзных республик существовало 20 автономных республик, 8 автономных областей и 10 автономных (национальных) округов.

Сложившаяся к началу 1990-х годов политическая и экономическая обстановка привела к распаду Советского Союза. Союзные республики заявили суверенитет и стали самостоятельными независимыми государствами.

В Российской Федерации в настоящее время автономные республики и автономные области преобразованы в республики.

Административное устройство Российской Федерации включает также 6 краев, 49 областей, 1 автономную область -- Еврейскую в составе Хабаровского края и 10 автономных округов.

Современное административное деление учитывается при экономическом районировании.

6.2 Экономическое районирование Российской Федерации

Наиболее ранними работами в области районирования были труд Х.А. Чеботарева «Географическое методическое описание Российской империи» (1776), который выделял северные, южные, восточные и западные губернии Российской империи, положив в основу этого деления их географическое положение. К концу XVIII в. относится также работа СИ. Плещеева «Обозрение Российской империи...» (1786), содержащая описание трех полос России -- северной, средней и полуденной.

Экономическое районирование являлось основой рационального, наиболее эффективного размещения еще в дореволюционный период, и первые опыты дореволюционного экономического районирования послужили научной основой, научной базой, подходами к современному экономическому районированию.

Сразу же после революции в России правительство стало уделять большое внимание экономическому районированию страны. В феврале 1920 г. была создана государственная комиссия по электрификации России (ГОЭЛРО), которой было поручено в короткие сроки разработать государственный план социалистического переустройства народного хозяйства страны на основе крупной машинной индустрии на базе электрификации.

По плану ГОЭЛРО, принятому в декабре 1920 г., для выполнения работ по электрификации были выделены 8 районов: Северный, Центрально-Промышленный, Южный, Приволжский, Уральский, Кавказский, Западно-Сибирский, Туркестанский.

В плане ГОЭЛРО была сделана попытка экономического районирования Советского государства. В основу его положены перспективы развития энергетики страны. Однако районирование ГОЭЛРО касалось лишь части территории страны и не распространялось на огромную площадь Восточной Сибири и Дальнего Востока.

План ГОЭЛРО явился базой для разработки Госпланом новой системы экономических районов. В 1921 г. были разработаны основные принципы экономического районирования страны. Эти принципы заключались в следующем: экономическим районом должна считаться экономически законченная территория страны, которая благодаря комбинациям природных особенностей, культурных накоплений прошлого и населения с его подготовкой для производственной деятельности представляла бы одно из звеньев общей цепи народного хозяйства.

Этот принцип экономической законченности давал возможность создать на хорошо подобранном комплексе местных ресурсов, капитальных ценностей, привнесенных со стороны, новой техники и общегосударственного плана народного хозяйства проект хозяйственного развития района на базе наилучшего использования всех возможностей при наименьших затратах.

При этом достигались и другие весьма важные результаты: районы до известной степени могли специализироваться в тех отраслях, которые в них могут быть развиты наиболее полно, а обмен между районами ограничивался строго необходимым количеством целесообразно направленных товаров.

Районирование, таким образом, позволяло установить теснейшую связь между природными ресурсами, навыками населения, накопленными предыдущей культурой ценностями, новой техникой и получить наилучшую производственную комбинацию, с одной стороны, проводя целесообразное разделение труда между отдельными областями и, с другой -- организуя область в крупную комбинированную хозяйственную систему.

...