Предприятия градообслуживающей сферы обеспечивают содержание жилищного фонда, предоставляют населению жилищные, коммунальные, транспортные, бытовые, торговые и другие услуги. Одновременно они оказывают коммунальные и транспортные услуги предприятиям социальной сферы, частично градообразующим предприятиям и также создают рабочие места.

Учреждения и организации социальной сферы предоставляют населению медицинские, образовательные, культурные, досуговые, физкультурно-спортивные и другие услуги, создают рабочие места.

Градообразующие предприятия и объекты городской инфраструктуры нуждаются в различных ресурсах из внешней среды. Однако встречное предложение товаров и услуг во внешнюю среду, за которые можно приобрести ресурсы для всех сфер города, обеспечивает в основном градообразующая сфера.

Город как открытая система имеет многочисленные связи с окружающей внешней средой, из которой он получает необходимые материальные ресурсы, энергию, информацию и в которую отдает произведенную продукцию, услуги, энергию, информацию. Сумма поступающих в город извне ресурсов в денежном выражении может быть не равна сумме продукции (услуг), отдаваемых градообразующими предприятиями во внешнюю среду.

Важнейшими элементами внешней среды города являются государство, регион и окружающая территория (пригородная зона). Если рассматривать город как подсистему в системах государства или региона, то его внешние связи оказываются внутренними связями этих систем.

Тема 9. Органы и должностные лица местного самоуправления

9.1 Роль органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, но как и государственные органы, участвуют в управлении делами общества. Они издают обязательные постановления, могут взимать местные налоги и сборы, занимаются вопросами образования, здравоохранения, строительством различных сооружений, дорог, ремонтом и обслуживанием и т.д. Это управление осуществляется на местном уровне (в пределах каждого муниципального образования) путем использования власти территориального коллектива (а не государственной власти). Они не вправе применять многие средства, используемые органами государственной власти (например, уголовные наказания).

В мире действуют четыре системы управления делами на местах -- англосаксонская, романо-германская (континентальная), иберийская и государственная.

· Англосаксонской система -- управления делами на местах осуществляется через выборные органы общей компетенции (совет, мэр, староста), жители также могут избирать различных должностных лиц (казначей, шериф).

· Романо-германская (континентальная) система -- избирается совет и его председатель, назначаемые чиновники общей компетенции одновременно являются представителями государства.

· Иберийская система -- избирается совет и мэр, которые утверждаются в качестве представителей государственной власти, одновременно они являются председателями советов и сосредоточивают в своих руках исполнительную власть на местах по общегосударственным вопросам и по вопросам местного значения.

· Государственная система -- понятие местного самоуправления отвергается, на местах создаются только органы государственной власти и исполнительные комитеты, лица, входящие в состав исполнительных комитетов, возглавляют отраслевое управление делами на местах.

Для России, где в большинстве субъектов Федерации во всех звеньях существуют только выборные органы общей компетенции, наиболее характерна англосаксонская система.



9.2 Полномочия органов местного самоуправления

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями:

· принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

· установление официальных символов муниципального образования;

· создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

· установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

· организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

· принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти;

· учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

· осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:

· правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации;

· правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;

· правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

· правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации.

9.3 Представительные органы местного самоуправления

В России представительные органы (совет, собрание, городская дума, муниципалитет) в муниципальных образованиях избираются прямыми выборами. В законах некоторых субъектов РФ установлена минимальная и максимальная численность для разных звеньев представительных органов, иногда указывается, что если муниципальное образование состоит из нескольких селений, каждое из них должно быть представлено в муниципальном представительном органе.

Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления:

· срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.

· полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

· решение об изменении срока полномочий, а также решение об изменении перечня полномочий выборного должностного лица местного самоуправления применяется только к выборным должностным лицам местного самоуправления, избранным после вступления в силу соответствующего решения.

· выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе. Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек -- 1 депутат.

· выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы, членами Совета Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также государственные должности государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы.

· осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

· полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае смерти, отставки по собственному желанию, признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным, признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим, вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда, выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства, прекращения гражданства Российской Федерации, отзыва избирателями, досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления.

Депутаты представительного органа местного самоуправления участвуют в его работе в различных формах: в пленарных заседаниях; в заседаниях и повседневной работе постоянных комиссий (комитетов), созданных представительных органом; путем обращения с депутатскими вопросами и запросами к различным должностным лицам; работают с избирателями в своем избирательном округе (в небольших поселениях округ включает муниципальное образование целиком).

Порядок работы представительного органа определяется уставом муниципального образования и регламентом, принимаемым представительным органом. Он работает коллегиально, обсуждая вопросы и принимая решения на заседаниях. В некоторых муниципальных образованиях депутаты созываются на заседание по мере надобности, но чаще в определенный промежуток времени, когда работает представительный орган. Этот промежуток времени объявляется сессией, которая состоит из одного или обычно нескольких заседаний. Для сессии утверждается повестка дня (другие вопросы не могут рассматриваться), для заседания тоже может утверждаться повестка дня. Очередное заседание в ходе сессии может продолжать обсуждать вопрос, не завершенный на предыдущем заседании. На другой сессии этого делать нельзя, вопрос, по которому обсуждение не завершено и решение не принято, должен на другой сессии рассматриваться с самого начала (внесения). На своих сессиях, заседаниях представительный орган принимает нормативные акты местного самоуправления, устанавливает местные налоги и сборы и решает все остальные вопросы, относящиеся к его исключительному ведению.

Работой пленарного заседания представительного органа руководит избираемый им председатель. Нередко избирается заместитель председателя, иногда секретарь. На заседаниях представительный орган может создавать свои постоянные отраслевые комитеты (по вопросам местных дорог, благоустройства, муниципального жилья и др.) и временные комитеты или комиссии. Постоянные комитеты (комиссии) создаются на весь срок полномочий представительного органа и наделены определенными полномочиями. Временные комиссии создаются для выполнения отдельных задач. Для подготовки к рассмотрению вопросов на заседаниях представительного органа комиссии (комитеты) образуют рабочие группы. В их состав включаются депутаты, различные специалисты, представители заинтересованных организаций. Постоянные комиссии, а также избранные ими их председатели не подчинены главе муниципального образования, но они должны сотрудничать с администрацией в решении общих задач.

9.4 Выборные должностные лица местного самоуправления

В России законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образований предусмотрена возможность выборов их должностных лиц. Обычно в муниципальных образованиях избирают только должностных лиц общей компетенции (мэра), практики избрания должностных лиц отраслевой компетенции в России нет, хотя это не запрещено и, может быть, в некоторых мелких муниципальных образованиях целесообразно.

Высшим должностным лицом муниципального образования является глава муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:

· избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;

· в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию (не распространяется на органы местного самоуправления поселений с численностью населения менее 1000 человек);

· в случае избрания представительным органом муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования (не распространяется на органы местного самоуправления поселений с численностью населения менее 1000 человек);

· не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации (не распространяется на органы местного самоуправления поселений с численностью населения менее 1000 человек);

· в случае формирования представительного органа муниципального района является председателем представительного органа муниципального района.

Глава муниципального образования в пределах полномочий:

· представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями;

· подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

· издает в пределах своих полномочий правовые акты;

· вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае смерти, отставки по собственному желанию, признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным, признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим, вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда, выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства, прекращения гражданства Российской Федерации, отзыва избирателями, установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования, досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа, отрешения от должности в случае:

· издания нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом, и глава муниципального образования в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

· совершения действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование средств из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

9.5 Исполнительные органы местного самоуправления

Конкретная структура, компетенция, сроки полномочий таких органов и должностных лиц определяются муниципальными образованиями на основе законов субъектов Федерации о местном самоуправлении. Среди них могут быть исполнительно-распорядительные органы и должностные лица, занимающиеся общим администрированием. Их не выбирают, а «нанимают» как управленцев, работающих по контракту. Это не просто рядовые муниципальные чиновники, а должностные лица, обладающие в сфере своей деятельности дискреционными полномочиями.

Исполнительные органы, число и номенклатура должностных лиц, содержание их деятельности различаются в зависимости от уровня муниципального образования, численности жителей, развития инфраструктуры, экономического положения, разнообразия функций, требующих диверсификации управления, и др. Названия их тоже неодинаковы. Обычно такие органы называются местными администрациями, а их руководитель -- главой администрации. Главой местной администрации может быть глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности. Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае смерти, отставки по собственному желанию, признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным, признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим, вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда, выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства, прекращения гражданства Российской Федерации, призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу, расторжения контракта по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

· представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования -- в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;

· высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) -- в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

· главы местной администрации -- в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации;

· отрешения от должности в соответствии:

o издания нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом, и глава муниципального образования в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

o совершения действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование средств из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

Муниципальная администрация занимается подготовкой проектов решений, их обоснованием и текущей работой по управлению. Она разрабатывает и после согласования с главой муниципального образования вносит в представительный орган проекты планов и программ социально-экономического развития муниципального образования как в целом, так и по различным сферам; организует выполнение решений представительного органа и главы муниципального образования; управляет муниципальной собственностью на основах, установленных представительным органом; выступает заказчиком для выполнения разного рода работ и услуг, необходимых для населения муниципального образования; заключает договоры с другими организациями о сотрудничестве по вопросам экономического и социального развития муниципального образования; осуществляет контроль за правильностью цен, тарифов на товары, расчеты, услуги, осуществляемые в пределах муниципального образования; обеспечивает санитарию и гигиену на своей территории; контролирует соблюдение правил торговли, рынки, ярмарки; содержит учреждения образования, здравоохранения, культуры и другие, находящиеся в муниципальной собственности, и заботится об их развитии; выдает разрешения на строительство; принимает меры по улучшению жилищных и бытовых условий нуждающихся граждан; разрабатывает и реализует программы по повышению занятости населения и организации общественных работ; в соответствии с законом принимает меры, связанные с проведением публичных манифестаций, спортивных, зрелищных мероприятий; обеспечивает охрану общественного порядка и противопожарную безопасность. Администрация муниципального образования осуществляет также иные полномочия, возложенные на нее в пределах закона представительным органом муниципального образования или его главой.

Осуществляя свои полномочия, исполнительные органы местного самоуправления издают различные правовые акты. Эти акты, а также решения, принятые должностными лицами в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их формы собственности, а также общественными объединениями и гражданами. Названия и формы правовых актов муниципальных исполнительных органов определяются ими самостоятельно или указаны в уставах муниципальных образований. Глава муниципального образования и глава администрации (если такая должность предусмотрена отдельно) обычно издают постановления (нормативные акты) и распоряжения (акты ненормативного характера), хотя эти различия далеко не всегда соблюдаются. Заместители главы администрации издают инструкции и распоряжения. Руководители структурных подразделений исполнительного органа (администрации) издают приказы, инструкции.

Тема 10. Особенности муниципальной службы

10.1 Понятия муниципальной службы и муниципального служащего

Муниципальные должности подразделяются на:

· категория «А» -- выборные муниципальные должности, т. е. должности, замещаемые в результате муниципальных выборов и занимаемые депутатами представительных органов, главами и иными выборными должностными лицами местного самоуправления;

· категория «Б» -- замещаемые по трудовому договору (найму) для непосредственного обеспечения деятельности лиц, замещающих должности категории «А». К этой категории относятся заместители, помощники, референты и другие служащие. Трудовой договор с таким служащим заключается, как правило, на срок полномочий должностного лица категории «А», работу которого обеспечивает данный служащий;

· категория «В» -- иные муниципальные служащие, работающие по трудовому договору.

Муниципальной является только служба «а должностях категорий «Б» и «В», не являющихся выборными и замещаемых по трудовому договору.

Муниципальная служба -- профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной. Различия между выборными должностными лицами местного самоуправления и муниципальными служащими представлены в табл.

Таблица Различия между выборными должностными лицами местного самоуправления и муниципальными служащими

Отличительные признаки	Выборные должностные лица	Муниципальные служащие
Методы подбора служащих	Выбираются избирателями	Нанимаются на определенную должность, иногда по конкурсу
Содержание деятельности	Определяют общественные цели, стратегию развития (утверждают муниципальные программы и бюджет)	Выбирают способы и средства осуществления целей, исполняют программы, планы и местный бюджет
Критерии подбора служащих	Поддержка избирателей	Квалификация, опыт, профессионализм
Возможность представления политических партий и объединений	Могут представлять различные политические партии, объединения	Не могут заниматься политической деятельностью в рабочее время
Продолжительность работы	Выбираются на определенный срок полномочий	Нанимаются на неопределенное время или на срок полномочий выборного должностного лица, работу которого они обеспечивают

Муниципальная служба основана на принципах:

· верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;

· приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;

· самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий;

· профессионализма и компетентности муниципальных служащих;

· ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

· равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

· единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных местных традиций;

· правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;

· внепартийности муниципальной службы.

Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета.

Муниципальными служащими являются граждане Российской Федерации исполняющие обязанности по муниципальной должности муниципальной службы в порядке, определенном уставом муниципального образования. Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими.

Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. Законами субъекта Российской Федерации устанавливается соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы Российской Федерации с учетом квалификационных требований, предъявляемых к соответствующим должностям муниципальной и государственной службы. По результатам квалификационного экзамена или аттестации муниципальным служащим присваиваются квалификационные разряды.

Помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, увольнение муниципального служащего может быть осуществлено также по инициативе руководителя органа местного самоуправления в случаях:

· достижения предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности муниципальной службы;

· прекращения гражданства Российской Федерации;

· несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для муниципального служащего настоящим Федеральным законом;

· разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

Выход на пенсию муниципального служащего осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Предельный возраст для нахождения на муниципальной должности муниципальной службы -- 60 лет. Допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного для муниципальной службы возраста. Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на один год.

10.2 Правовая регламентация муниципальной службы

Правовая регламентация муниципальной службы осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

На федеральном уровне Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» определяются основные принципы муниципальной службы, порядок установления классификации муниципальных должностей и присвоения квалификационных разрядов муниципальным служащим, ограничения, связанные с муниципальной службой, права и социальные гарантии для муниципальных служащих.

На уровне субъектов РФ должны быть приняты законы о муниципальной службе. В этих законах должны быть установлены реестры муниципальных должностей, соотношения должностей муниципальной службы и должностей государственной службы субъекта РФ, порядок присвоения и сохранения квалификационных разрядов муниципальных служащих при изменении места работы, рамочные требования к установлению прав и обязанностей муниципального служащего, системы поощрений и наказаний для него, установление денежного содержания муниципального служащего, порядок поступления на муниципальную службу и ее прохождения, порядок управления муниципальной службой.

На уровне муниципальных образований уставами и нормативными правовыми актами муниципальных образований, с учетом федеральных законов и законов субъектов РФ, определяются вопросы регулирования муниципальной службы.

На муниципальных служащих распространяется действие законодательства РФ о труде с особенностями, предусмотренными Федеральным законом. Время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий, в соответствии с законодательством о государственной службе.

10.3 Обязанности муниципального служащего и ограничения, связанные с муниципальной службой

Обязанности муниципального служащего устанавливаются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации.

Муниципальный служащий не вправе:

· заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

· быть депутатом Государственной Думы, депутатом законодательного(представительного) органа субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа местного самоуправления, членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления;

· заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

· состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

· быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;

· использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию;

· получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;

· получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;

· выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления муниципального образования с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;

· принимать участие в забастовках;

· использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений;

· образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

Муниципальный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Муниципальный служащий ежегодно в соответствии с федеральным законом, а также при поступлении на муниципальную службу обязан представлять в органы государственной налоговой службы сведения о полученных ими доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, которые являются объектами налогообложения.

Муниципальному служащему гарантируются:

· условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;

· денежное содержание и иные выплаты;

· ежегодный оплачиваемый отпуск;

· медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию;

· пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;

· обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;

· обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;

· защита его и членов его семьи в порядке, установленном законами, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей;

· законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования могут быть предусмотрены дополнительные гарантии для муниципального служащего.

Основания для прекращения муниципальной службы являются:

· основания, предусмотренные законодательством Российской Федерации о труде;

· по инициативе руководителя органа местного самоуправления в случаях:

o достижения предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности муниципальной службы;

o прекращения гражданства Российской Федерации;

o несоблюдения обязанностей и ограничений;

o разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.



Раздел 3. Современные подходы к государственному управлению

Тема 11. Государственное регулирование экономики

11.1 Сущность государственного регулирования экономики

Государственное регулирование экономики (ГРЭ) -- представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям хозяйствования.

Многие экономисты признают, что государственное регулирование экономики -- это целенаправленный, координирующий процесс управленческого воздействия правительства на отдельные сегменты внутреннего и внешних рынков посредством микро- и макроэкономических регуляторов в целях достижения равновесного роста общей экономической системы.

Впервые необходимость создания системы государственного регулирования рыночной экономики обосновал английский экономист Дж. Кейнс.

Цели ГРЭ, находясь в тесной взаимосвязи, неравнозначны по значению, масштабам воздействия и последствиям. Выделяют генеральные и конкретные цели. Среди генеральных целей приоритетными являются достижение экономической и социальной стабильности, обеспечение национальных конкурентных преимуществ, экономической безопасности, адаптации рыночного механизма к различным условиям.

Конкретные же цели различаются по объектам государственного регулирования, но они всегда исходят из необходимости увязки общественных и частных интересов.

К объектам регулирования следует отнести наднациональный уровень межгосударственных союзов национальной экономики, отдельных секторов и регионов, где возникают проблемы, неразрешённые посредством рыночных регуляторов.

Субъектами ГРЭ выступают федеральные, региональные и муниципальные органы управления.

Различают следующие типы государственного регулирования:

· полный государственный монополизм в управлении экономикой. Он был характерен для СССР и стран социалистического содружества. В настоящее время сохраняется в некоторых посткоммунистических государствах;

· различные варианты сочетания рыночных и государственных регуляторов. Они реализованы в «японской», «шведской» моделях, а также в социально ориентированных рыночных хозяйствах ФРГ, Австрии;

· крайний либерализм, признающий эффективным только условия неограниченного частного предпринимательства. Он присущ главным образом США.

Государственное регулирование экономики осуществляется во всех странах мира. Но каждое государство вырабатывает свою модель государственного регулирования с учётом своих особенностей -- природных, исторических, экономических и т.д. Не может быть создана эффективная рыночная экономика без активной регулирующей роли государства.

Эффективность ГРЭ предопределяется наличием сильной законодательной, исполнительной и судебной государственной власти. Институциональные структуры государственного регулирования включают в себя административные органы. Степень обособления этих органов управления, определяющая возможность реализации экономических интересов и последовательность в принятии решений, зависит от уровня централизации управления в стране.

Например, для Великобритании характерна более низкая, чем во Франции, степень централизации контроля бюрократии над политикой. В высших административных структурах США преобладает значительное число относительно автономных органов. Для ФРГ характерна более интегрированная система управления -- механизм посредничества и агрегирования интересов и их моделей.

Так, корпоративная модель предлагает создание специальных институтов для достижения равновесия интересов. Это либеральный консерватизм Швеции, Новой Зеландии, «социентарный» капитализм в Швейцарии. В плюралистической модели (Италия, Великобритания) отсутствует специальные механизмы согласования интересов. Они осуществляются в рамках политических процессов с участием парламента, правительства, профсоюзов и партий.

В итоге выделяются две главные модели государственного регулирования через определённые государственные органы:

1. Реактивная (адаптационная) модель, характерная для США. Она позволяет чётко реагировать на изменения и «осечки» рынка. Это обеспечивается подвижностью структур и функций регулирующих органов, варьированием рычагов прямого и косвенного регулирования на макро- и микроуровне, сочетанием разных форм совместной деятельности государства и частного бизнеса.

2. Проактивная модель, характерная для Японии. Она предполагает предупреждение возможных сбоев в рыночном механизме путём «точной» дозировки объёмов государственного вмешательства, использования планирования, координирующих или корректирующих рекомендаций в переговорах государства и предпринимателей.

В нашей стране опыт последних десятилетий показал, что почти полный отказ от регулирования государством процесса социально-экономического развития, представление стихии рынка неограниченной свободы привели к глубочайшему кризису. Он доказал, что нерегулируемый рынок не способен решить проблемы развития экономики и социальной сферы, в том числе создание и поддержание объектов и инфраструктуры.

Суть государственного регулирования экономики можно свести к следующему:

· задачами государственного регулирования экономики являются: на начальном этапе переходного периода -- осуществление мер по либерализации экономики; на втором этапе -- осуществление мер по стабилизации экономики и на завершающем этапе -- мер по повышению эффективности и поступательному развитию;

· государственное регулирование экономики должно привести к балансу взаимных интересов, т.е., с одной стороны, оно должно обеспечить эффективный ход экономических реформ, используя при этом рыночные механизмы, а с другой стороны -- добиться справедливости в распределении доходов и ресурсов;

· государственное регулирование экономики должно привести к эффективному использованию ресурсов, которыми располагает государство (природных, человеческих, финансовых) для увеличения поступлений доходов в бюджет, а также на инвестирование, реструктуризацию и развитие экономики. При этом важно руководствоваться критерием сохранения рыночных свобод;

· государственное регулирование экономики подразумевает разработку программ социально-экономического развития, отраслевых, региональных, межрегиональных, а также целевых программ, инвестиционных проектов, концепций социально-экономического развития, прогнозов на ближайшую на среднесрочную и долгосрочную перспективу, в которых должна быть выражена роль государства в управлении;

· государственное регулирование экономики должно быть направлено на укрепление экономической основы самостоятельного социально-экономического развития всех регионов РФ посредством чёткого разграничения компетентности и ответственности между органами государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления. Особенно важно такое разграничение в области использования природно-ресурсного потенциала, развития базовых отраслей экономики, военно-промышленного комплекса, транспорта, внешнеэкономической деятельности и др. При этом необходимы меры по совершенствованию правовых основ и взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов власти;

· государственное регулирование экономики должно сглаживать межрегиональные различия, выравнивать уровни социально-экономического развития регионов и поддерживать регионы с экстремальными природно-экономическими условиями;

· государственное регулирование экономики является основой формирования единого товарного рынка России и региональных рынков;

· государственное регулирование экономики призвано обеспечить принципы единства экономического пространства страны, свободу перемещения товаров, капиталов и рабочей силы по всей территории РФ.

11.2. Методы государственного регулирования экономики

Государство, осуществляя регулирование социально-экономических процессов, использует систему методов и инструментов, которые меняются в зависимости от экономических задач, материальных возможностей государства и накопленного опыта регулирования.

Анализ западных теорий и мирового опыта позволяет говорить как о формировании национальных моделей, так и о сложившемся стандартном наборе общественных форм и методов государственного регулирования.

Общепринято деление методов государственного регулирования экономики на правовые, административные, экономические, прямые и косвенные.

Правовое регулирование состоит в установлении государством «правил игры». Система законодательных норм и правил определяет формы и права собственности, условия заключения контрактов и функционирования фирм, взаимные обязательства в области трудовых отношений и др.

Административное регулирование включает в себя меры по регулированию, контингентированию, лицензированию, квотированию и т.д.

С помощью системы административных мер (в виде закрепления, разрешения, принуждения) осуществляется государственный контроль над ценами, доходами, учётной ставкой, валютным курсом. В ряде стран сфера действия административных мер ограничивается областью охраны окружающей среды, социальной защиты населения.

Экономические методы предполагают воздействие на характер рыночных связей и расширение рыночного поля в рамках национального образования через влияние на совокупный спрос, совокупное предложение, степень концентрации капитала, структуризацию экономики и социальных условий, использование факторов экономического роста. С этой целью используются:

· Финансовая политика;

· Денежно-кредитная политика;

· Программирование;

· Прогнозирование и планирование.

Финансовая политика предполагает использование бюджетно-налогового механизма для достижения национальных социально-экономических целей.

Денежно-кредитная политика предполагает использование метода косвенного воздействия Центрального банка на элементы рыночного механизма и прежде всего на оптимальность денежного обращения.

Высшей формой государственного регулирования являются программирование, прогнозирование и планирование. Их применение связано с усложнением хозяйственных связей и необходимостью применения комплексных методов в достижении кратко-, средне- и долгосрочных целей. Объектами таких целевых программ являются отрасли (в том числе аграрный сектор экономики), регионы, социальные условия, направленность научных исследований и т.д. Наиболее распространены общенациональные программы по восстановлению экономики, структурной перестройке, приватизации, послекризисной стабилизации экономики.

Прямые методы государственного регулирования экономики не связаны с созданием дополнительного материального стимула и базируются на силе государственной власти.

К методам прямого государственного регулирования относят:

· определение стратегических целей развития экономики и их выражение в индикативных планах, целевых программах и т.д.;

· государственные заказы и контракты на поставки определённых видов продукции, выполнение работ, оказание услуг;

· нормативные требования к качеству и сертификации технологии и продукции;

· правовые и административные ограничения и запреты на выпуск определённых видов продукции;

· лицензирование операций по экспорту и импорту товаров и т.д.

Целью таких методов являются достижение приоритетов развития, защита важных секторов экономики и групп населения. Кроме положительного эффекта указанные меры могут иметь и негативные последствия в виде деформации реального соотношения издержек и цен, снижения уровня конкурентоспособности и др.

Прямое воздействие на экономику государство осуществляет через инвестиции в определённые отрасли экономики. Государство осуществляет поддержку капиталоёмких и малорентабельных отраслей, например, таких как угольная промышленность, железнодорожный и водный транспорт, содержание автомобильных дорог, объектов инфраструктуры.

Для обеспечения высокого уровня развития экономики государство осуществляет инвестирование в высокотехнологические отрасли, в подготовку квалифицированных кадров и проведение научных исследований.

Государство реализует программу поддержки таких сфер, как образование, здравоохранение, охрана окружающей среды, которые без его помощи развивалось бы медленнее, чем другие отрасли, или цены на их услуги установились бы столь высокими, что были бы доступны немногим. Эти отрасли являются постоянным объектом субсидирования многих государств, также как и сельское хозяйство, транспорт, добывающая промышленность и т.д. Кроме того, государство регулирует тарифы естественных монополий, продукты питания и определённые виды услуг.

Государство оказывает также прямое регулирующее воздействие на экспорт, освобождая экспортёра от уплаты пошлин на ввоз определённых видов сырья, создавая льготное кредитование экспорта либо представляя государственные гарантии под внешние кредиты.

Методы косвенного государственного регулирования предусматривают воздействие на частное предпринимательство с точки зрения обеспечения макроэкономических пропорций расширенного воспроизводства. Другими словами, при их применении государство прямо не вмешивается в процесс принятия решений экономическими субъектами. Поэтому их преимуществом является то, что они не нарушают рыночной ситуации. Но их недостатком является определённый временной лаг, возникающий между моментами принятия государством мер, реакции на них экономики и реальными изменениями в хозяйственных результатах.

К методам косвенного государственного регулирования экономики относят:

· налоги;

· штрафы;

· таможенные пошлины;

· валютные курсы и условия обмена валют;

· ставки процента за кредит, кредитные льготы и др.

Сфера применения косвенного регулирования по мере развития рыночной экономики значительно расширяется, сужая возможности прямого вмешательства государства в процессы расширенного воспроизводства.

Спектр применяемых методов государственного регулирования экономики постоянно расширяется. Это обусловлено двумя основными причинами. Во-первых, постоянным ростом масштабов и усложнением структуры экономики как народохозяйственного комплекса. Во-вторых, необходимостью прогнозирования и адекватного реагирования на действия множества трудно предсказуемых факторов, оказывающих влияние на развитие национальной экономики. Причём само реагирование на изменение экономической ситуации должно быть по возможности опережающим.

В этой связи необходимо решение двух задач:

· нахождение наиболее удачных и разумных комбинаций применяемых методов воздействия, соответствующих специфике регулируемых сфер национальной экономики;

· учёт возможных негативных последствий в сопряжённых сферах экономики.

Отдельные инструменты государственной политики могут употребляться для разных целей, в разных сочетаниях и с разной интенсивностью. В зависимости от характера целей будет меняться роль конкретного инструмента в арсенале методов государственного регулирования в определённый период времени. При выборе конкретных методов воздействия очень важно знать сущность и специфику каждого метода, структурную соподчинённость различных методов регулирования, непротиворечивость взаимодействия и т.д.

...