Система органов государственного и муниципального управления, её предназначение, обязанности и связи с обществом

Целенаправленность (сознательное, целеустремленное направление движения системы к заданной цели) -- существенная черта управления обществом. Постановка цели, выдвижение задач находят выражение в определенном управленческом решении. Цель, сформулированная в решении, должна быть соотнесена с имеющимися ресурсами, установившимися или предполагаемыми принципами организации общества и его звеньев, социально-психологическими факторами, способствующими ее достижению (готовностью людей, их информированностью, мотивацией, стимулированием, идейной и профессиональной подготовкой и т.д.).

Решение -- сгусток информации, специально собранной, проанализированной и переработанной субъектами управления. Оно информационно по своей сущности и представляет собой синтез информации о настоящем и будущем, выраженном в цели, которая запрограммирована и поставлена перед системой. Этот синтез обычно находит свое выражение в том, что решение состоит из двух частей -- констатирующей и резолютивной. Констатирующая часть содержит информацию о состоянии решаемой проблемы, положении дел, а резолютивная -- предписывающую, нормативную информацию.

Информационное содержание решений, принимаемых различными органами, неодинаково. Для федеральных органов власти присущ, прежде всего, аналитико-оценочный характер решений, а для хозяйственных органов -- организационно-технический, оперативный, содержащий отдельные задания и указания конкретным лицам.

Кроме цели, решение содержит указания на последовательность действий, варианты поведения на пути движения к ней; совокупность ресурсов (материальных, финансовых, трудовых), а также средств, используемых для ее реализации; перечень организаций и лиц, ответственных за выполнение решений; совокупность правил, регламентирующих порядок принятия, вступления в силу, выполнения, изменения и отмены решения. Решение, как правило, обладает свойством юридического акта и оформляется в административно-распорядительный документ.

Исследуем ту роль, которую играет государство в решении главных проблем социально-экономического развития через содержание его основных функций, которые и являются центральными направлениями деятельности органов государственной власти.

Научная мысль прошлого выработала множество теорий, по-разному объясняющих причины возникновения государства, сущность государственной власти, ее цели, задачи, предназначение и т.д.

Достаточно очевидно, что понимание природы государства невозможно в рамках какой-либо одной теории, потому что причины его возникновения кроются во всей совокупности экономических, социальных, психологических, биологических и прочих закономерностей существования высокоорганизованной материи.

В настоящее время в мире сложились различные формы организации государственной власти, которая выражается в форме правления, государственного устройства и политического режима.

Как известно, сущность государственной власти во многом определяется средствами ее осуществления, т.е. государственным режимом, который может быть демократическим или антидемократическим. При этом республиканская форма правления чаще всего тяготеет к федеративному государственному устройству и демократическому политическому режиму. Монархическим формам правления чаще всего свойственны унитарные централизованные формы государственного устройства и недемократические политические режимы.

Государственный механизм представляет собой систему государственных органов и учреждений, осуществляющих практическую работу по реализации охранительной и регулятивной функции государства. В зависимости от характера выполняемых задач государственные органы подразделяются на представительные (законодательные), исполнительные и правоохранительные (судебные).

По мере развития цивилизации различные типы систем государственных органов и формы государственного управления постоянно совершенствовались, приобретая все более гибкий характер. В юридической теории выработалась понятие правового государства.

Особенности правового государства:

Большое значение при этом имеет использование опыта передовых, индустриально развитых стран, который позволяет определить наиболее эффективные направления, формы и методы государственного регулирования экономики.

В дискуссиях экономистов ХХ в. спор о месте, роли и функциях государства, соотношении "стихийного" и "сознательного" в экономике занимает, вероятно, центральное место. На Западе уже в 1950-е гг. существовали и применялись в практике государственного регулирования экономики концепции антикризисной политики "полной занятости", теория экономического роста, индикативного планирования, модель "шведского социализма". На основе этих концепций сформировались различные модели "смешанной экономики", сочетающие два механизма регулирования: рыночный (стихийный) и государственный (сознательный).

Во второй половине ХХ в. вера экономистов в безграничные возможности государственного регулирования была поколеблена. В настоящее время, в современных теоретических системах выработаны разные точки зрения на вопрос о границах сознательного вмешательства в экономику.

На Западе наибольшей популярностью пользуется неоклассическая теория и разработанные в трудах ее представителей трактовки роли рынка и государства в экономике. По мнению экономистов-неоклассиков, центром рыночной экономики (ее «движителем») является капиталист-предприниматель, от успешной (прибыльной) деятельности которого зависит благополучие всех групп населения. Согласно этой концепции экономическое процветание страны опирается на благоприятные возможности прибыльной реализации частного капитала. И главная задача государства состоит в том, чтобы всемерно поддерживать частное предпринимательство, интересы которого должны быть определяющими во всем, что касается экономики. Согласно неоклассическим взглядам, государство должно воздерживаться от всевозможных попыток "оздоровления" неудачников рыночной конкуренции, предоставляя помощь и поддержку только сильному, конкурентоспособному предпринимателю, умеющему выдерживать конкуренцию.

Неоклассическая теория встраивает государство в модель «совершенной конкуренции», на предположениях которой основаны концепции так называемого "равновесия" в экономике (т.е. достигнутого при "равновесных" ценах равенства спроса и предложения согласования интересов всех потребителей и производителей). Однако в реальной действительности, как это было показано в трудах венгерского экономиста Я. Корнаи и др. экономистов, ни "совершенной конкуренции" в чистом виде, ни равновесного состояния в реальной экономике быть не может. Более того, именно его отсутствие является стимулом для экономического развития.

Концепция современного кейнсианства стремится рассмотреть взаимодействие стихийного и сознательного, исходя из модели рынка несовершенной конкуренции, который не обладает стихийным механизмом восстановления равновесия, присущим совершенной конкуренции. В соответствии с этой концепцией длительные отклонения от состояния равновесия, возникающие в условиях несовершенной конкуренции, можно преодолевать только с помощью государства.

Таким образом, теоретическая система кейнсианства предполагает действие в современной экономике двух взаимосвязанных механизмов регулирования, каждый из которых выполняет совершенно определенные функции. Государство смягчает негативные последствия действия рыночных регуляторов, обеспечивая стабилизацию экономического цикла (конъюнктурное регулирование), устойчивые темпы роста и высокий уровень занятости.

В теоретической системе институционализма (получившей развитие в 1940-х -- 1970-х гг. в США и во Франции) трактовки рынка и государства весьма своеобразны. По мнению институционалистов, рынок не является нейтральным механизмом распределения ресурсов, а выступает социальным институтом, претерпевающим глубокие изменения со всей его институциональной системой. При этом в условиях высокоразвитой экономики, где решающее влияние принадлежит крупным компаниям, усиливается роль внерыночных регуляторов экономических процессов.

Институциональный подход предполагает, что «рыночное пространство не является единым и открытым полем, оно разделено на множество неоднородных сегментов. Можно выделить две основные институциональные сферы: права собственности и деловые (в том числе контрактные) отношения. В каждой из них действуют свои институциональные ограничения, которые подразделяются на формальные и неформальные. Формальные включают законы и другие регулирующие нормативные акты, а также письменные деловые контракты. К неформальным относятся общие нормы и межперсональные деловые связи. Институциональные перегородки подвижны, они постоянно трансформируются под воздействием хозяйственных агентов».

Представители французской социологической школы (основоположник Фр. Перру) по многим позициям близки институционализму, считая, что неоклассическая теория применима только к условиям, когда рынок является единственным механизмом регулирования экономических процессов. Однако для современной экономики, развивающейся в условиях монополистической конкуренции, характерно структурное преобразование рынка за счет вмешательства монополий и прочих институтов. Экономические субъекты, связанные отношениями экономической и социально-политической власти, сознательно осуществляют собственные экономические стратегии, причем их поведение обусловлено правилами игры, порождаемой не собственно рыночным механизмом, а соотношением сил партнеров экономической деятельности. В такой экономике необходим механизм социального контроля, который дал бы возможность использовать потенциальные возможности рынка, устраняя его негативные черты и компенсируя недостатки. Такую роль, по мнению Фр. Перру, и призвано сыграть государство в экономике.

Близки по своим взглядам к представителям теории институционализма и сторонники концепции "планирования развития" (development planning): А. Ватерстон, В.А. Льюис, П. Массе, Я. Тинберген и др. Согласно этой концепции, под развитием понимаются "институциональные изменения и рост" (Institutional change plus growth). Важная предпосылка этой концепции -- поэтапность и эволюционность институциональных изменений. Любая экономическая система обладает определенным потенциалом роста и может развиваться в соответствии с разными типами (моделями) развития. Идеальным (и наиболее труднодостижимым) вариантом развития системы следует считать такой, при котором институциональные изменения (основанные на научном анализе и профессиональной интуиции экспертов) вносятся по мере необходимости непрерывно и превентивно, в результате чего поддерживается устойчиво высокий перманентный рост.

Более реальный тип развития предполагает частичное реформирование экономической системы практически сразу после появления первых негативных признаков ее функционирования, и это реформирование осуществляется обычно с очередной сменой политической власти (как в большинстве развитых капиталистических стран).

Диаметрально противоположным (по отношению к первым двум типам развития системы) является такой вариант, при котором система без каких бы то ни было институциональных изменений доводится до полного исчерпания потенциала своего развития, после чего происходит радикальная (революционная) ломка ее институциональных структур (как в бывшем СССР).

Ученые отмечают: «Один из самых главных вопросов -- институциональные преобразования рынка и государства. Институциональная переориентация означает необходимость преодоления стереотипа о противостоянии государства и рынка. Во-первых, существует масса разных важных экономических явлений, которые непосредственно не относятся ни к государству, ни к рынку, -- это функционирование общественных организаций, защищающих права производителей и потребителей; внутрикорпоративные отношения; натуральное самообеспечение домашних хозяйств. Во-вторых (и это главное), речь идет об ином понимании как государства, так и самого рынка, которые представляют собой сложную совокупность институциональных ограничений, переплетенных таким образом, что разъединить государство и рынок можно только в чисто аналитических целях. Хозяйственная жизнь постоянно подтверждает их взаимодействие».

Согласно теории планирования развития, как экономический рост, так и институциональные изменения должны планироваться в неразрывном единстве. Страна считается вовлеченной в процесс планирования развития, если ее правительство осознанно предпринимает постоянные усилия, направленные на повышение темпов ее экономического и социального прогресса, внося изменения в те организационно-правовые структуры, которые, по мнению правительственных органов, препятствуют достижению этих целей. Как правило, эти усилия базируются на синтезе государственного регулирования экономики путем изменения ставок налогов, тарифов, нормативов (краткосрочный аспект экономической политики), индикативного планирования (среднесрочный аспект) и экономического прогнозирования (долгосрочный аспект).

В реальной действительности любая экономическая система реагирует не на влияние отдельных составляющих экономической политики, а на их интегративное воздействие. Следовательно, механизм государственного регулирования экономики должен обеспечить именно такой агрегированный эффект.

Если в развитии законодательной базы рыночной экономики в последние годы достигнут определенный прогресс, то практическое применение законов пока далеко от совершенства. Законы далеко не всегда соблюдаются в области как "вертикальных отношений" (государство-предприниматель), так и "горизонтальных отношений" (между отдельными предпринимателями). Основной причиной этого является слабость институтов правового государства, фактическое доминирование исполнительных органов над другими ветвями власти, отсутствие традиций и реальных условий независимости судебной власти.

Не развит и институциональный характер промышленной политики: ее долгосрочная концепция отсутствует, а действия государства по решению крупных производственных и структурных проблем сводятся к примитивным формам субсидирования кризисных отраслей и регионов.

Начало нового этапа реформ в России требует политической стабильности, долгосрочного и сбалансированного реформаторского курса, новой роли государства, которое должно выполнять функции обеспечения устойчивых и благоприятных для хозяйствующих субъектов "правил игры", закрепленных соответствующими законодательными и подзаконными актами органов государственной власти.

Тема 13. Электронное государство как фактор развития государственного и муниципального управления

13.1 Сущность электронного государства

Вот уже более десятка лет Россия находится в условиях интенсивных реформ. За эти годы кардинально изменились формы собственности, многократно расширился спектр политических партий и движений, обострилась социальная дифференциация общества, трансформируются представления о роли и месте нашего государства в новом меняющемся мире.

· однонаправленные коммуникации для предоставления информации о некотором подразделении или аспекте деятельности государства;

· двунаправленные коммуникации, позволяющие получать ответную реакцию граждан;

· трансакционные системы для поддержки государственной деятельности;

· специализированный портал, позволяющий осуществлять все необходимые трансакции между гражданами и государственными учреждениями.

Технологии электронного государства могут обеспечить гражданам и частным компаниям удобный и быстрый доступ к услугам государственных организаций, который они могут получить из дома, с работы или любого другого места с помощью разнообразных устройств. Используя Интернет-порталы, государства могут предоставить населению единую точку доступа ко всем государственным услугам, за которой скрывается сложная инфраструктура взаимодействия государственных служб между собой

Взаимодействие с государственными органами посредством технологий Интернет-коммерции повышает конкурентоспособность частных компаний, упрощает официальные процедуры взаимодействия с государством и дает компаниям возможность уменьшить затраты на документооборот.

С помощью Интернет-портала любой гражданин может принять участие в управлении государством -- высказать мнение о происходящем в стране, предложить поправки к законопроектам и т.д. Партнерство между государственным и частным секторами создает возможность повысить качество и расширить спектр услуг, предоставляемых на государственных порталах.

Частные компании получают возможность интегрировать собственные продукты и услуги с государственными услугами такими как:

· налоговое ведомство и компании, разрабатывающие бухгалтерское программное обеспечение, могут на основе существующих между ними взаимоотношений предоставлять дополнительные услуги гражданам и частным компаниям, которые заполняют налоговые декларации по Интернету;

· частные компании, занимающиеся анализом рынка услуг, могут осуществлять помощь в анализе состояния экономики и реализации соответствующих законопроектов;

· при покупке авиабилета на международный рейс через Интернет паспорт с истекшим сроком действия может автоматически продлеваться, вместе с автоматической подачей заявления на получение въездной визы в страну назначения;

· получение гражданами и частными компаниями разрешений, патентов и лицензий, продление водительских удостоверений, подачу заявлений на получение паспортов и виз, регистрацию автомобилей, запись детей в школу, регистрацию новорожденных, получение свидетельств о смерти близких и т. п.

В современной практике государственного управления все более доминирующим становится подход к определению задач государственной власти в терминах предоставления государством услуг населению, экономическим субъектам и организациям. При этом происходит активное заимствование из теории и практики корпоративного управления форм, методов принятия управленческих решений, систем поддержки принятия управленческих решений, а также механизмов измерения эффективности их реализации.

Основных задач, которые должно решать электронное государство:

· координацию и администрирование взаимодействия между различными государственными структурами;

· организацию доступа граждан к обслуживанию их государственными органами (получение и порядок начисления пенсий, пособий, стипендий, паспортное обслуживание, здравоохранение, образование и т. д.);

· организацию взаимодействия структур власти и бизнеса (государственные закупки, выдача лицензий, патентов, уплата налогов, управление государственной собственностью, разработка и реализация программ развития экономики и т. п.);

· создание форм правления с большим участием граждан и т. п.;

· обеспечение равной доступности социальных и культурных благ вне зависимости от места проживания гражданина на территории России;

· обеспечение полного охвата населения государственными услугами;

· преодоление информационного неравенства;

· обеспечение трекинга (отслеживание статуса) документов, посылаемых в государственные структуры, позволяющего в любой момент узнать, в каком статусе (как и кем рассматривается, какие решения по данному документу приняты) находится данный документ;

· расширение спектра предоставляемых государственными учреждениями услуг;

· реформирование высокозатратных структур государственной власти;

· радикальное улучшение качества использования информации в рамках всего общества. Один из наиболее важных элементов концепции информационного общества, обеспечиваемый механизмами электронного государства;

· прозрачность деятельности государственных учреждений и процессов взаимодействия с ними, будь то государственные тендеры, лицензирование коммерческой деятельности или просто общение государственного чиновника с гражданином.

Для более эффективной работы информационной системы государственных органов и для выполнения поставленных задач структура управления должна сочетать в себе:

· Интранет для эффективной совместной работы государственных служащих;

· Интернет (общедоступные серверы, предоставляющие доступ к государственным услугам);

· контакт-центры (совмещенные с Сетью телефонные call-центры, позволяющие интегрировать услуги для тех, кто не имеет постоянного доступа в Интернет);

· почтовую службу для рассылки материалов в письменной форме (документы, страховые полисы и т. п.).

Некоторые сторонники «электронного государства» считают, что поколение граждан, которое вот-вот достигнет политического совершеннолетия, и которое выросло, ежедневно используя Интернет и цифровые технологии коммуникации, будет с большей готовностью проявлять гражданскую активность, если сможет использовать для этого те же средства, что и в своих личных и профессиональных делах.

Помимо этого, инициативы в области «электронного государства» могут способствовать большему взаимодействию между гражданами (C2C), поскольку дадут возможность людям с общими интересами, мнениями и заботами общаться друг с другом и обмениваться информацией, даже если между ними большие расстояния.

Если автоматизация работы государственных служб получит дальнейшее развитие, то в перспективе важные законы можно будет принимать путем всеобщего тайного волеизъявления на федеральном государственном портале. Там же каждый гражданин, не удовлетворенный каким-либо законом, сможет зарегистрировать свое мнение, и при накоплении определенного числа отрицательных откликов такой закон будет автоматически включен в повестку дня законодателей.

В частности, электронное государство состоит из трех основных модулей (G2G, government to government, государство государству; G2B, government to business, государство бизнесу; G2C, government to citizens, государство гражданам) и включает в себя многочисленные прикладные элементы: свободу доступа граждан к государственной информации, перевод государственных органов на безбумажное делопроизводство, установление для всех государственных органов показателей эффективности работы на год и регулярный их контроль, который проводится как парламентом, так и гражданами, введение в государственных органах пластиковых карт для идентификации госслужащих, перечисление им зарплаты, расчетов за командировки, перенесение в сеть большинства стандартных трансакций между государством и гражданами или бизнесами и т.п.

G2G (от англ. government to government -- государство для государства) -- сектор рынка электронной коммерции, в котором в качестве взаимодействующих субъектов с обеих сторон выступают государственные учреждения.

Во многих отношениях сфера G2G является основой «электронного государства». Ряд исследователей считает, что государственные органы всех уровней должны сначала улучшить и усовершенствовать свою собственную внутреннюю структуру и технологии деятельности, и только тогда электронное взаимодействие с гражданами и бизнесом может быть успешным[1].

Итак, в целом функции сервиса “государство государству” можно охарактеризовать как удешевление работы государства, ускорение прохождения документов через его структуры, увеличение возможностей контроля за деятельностью отдельных органов и служащих, увеличение конкуренции между служащими и повышение их квалификации, и главное -- предотвращение коррупции.

G2B (от англ. government to business -- государство для бизнеса) -- сектор рынка электронной коммерции, в котором в качестве взаимодействующих субъектов выступают государственные учреждения и юридические лица. В данном секторе в качестве продавца или оказывающего услуги субъекта выступает государственное учреждение, а в качестве потребителя -- юридическое лицо. Пример систем сектора G2B -- специализированные электронные площадки по выдаче лицензий, льготных кредитов и т. п.

Инициативы в области взаимодействия государства и бизнеса (G2B) привлекают много внимания, отчасти вследствие значительного энтузиазма со стороны частного сектора и возможностей для сокращения расходов за счет усовершенствования процесса закупок и увеличения конкуренции. Сфера G2B включает продажу населению излишков товаров, принадлежащих государству, а также приобретение товаров и услуг.

Главный мотивационный фактор, усиливающий интерес к сфере G2B, -- это растущие требования политических лидеров по сокращению расходов и повышению эффективности закупок. Подобно тому, как интерес к экономической эффективности способствует развитию инициатив в сфере G2G, поддержка, оказываемая многим инициативам в сфере G2B, обусловлена их потенциалом для рационализации и повышения постоянства операций, в которых занято много сотрудников. (Примеры таких операций -- оформление продления разрешений и лицензий и изменений в льготах для работников).

G2C (от англ. government to customer -- государство для потребителя) -- сектор рынка электронной коммерции, в котором в качестве взаимодействующих субъектов выступают государственные учреждения и физические лица.

Третья сфера «электронного государства» -- это взаимодействие между государством и гражданами (G2C). Инициативы в сфере G2C направлены на то, чтобы облегчить контакт граждан с государственными органами, и некоторые исследователи видят в этом основную цель «электронного государства».

Цель этих инициатив -- сократить время на осуществление таких действий, как продление разрешений, лицензий и удостоверений, уплата налогов и подача заявлений о льготах, а также упростить эти процессы. Кроме того, в сфере G2C часто ставится задача расширения доступа к информации, исходящей от государственных органов, путем использования таких средств распространения, как веб-сайты и пункты открытого доступа к компьютерной сети.

Еще один аспект многих инициатив в сфере G2C -- стремление ослабить влияние узких интересов отдельных ведомств на выполнение некоторых функций государства и сократить количество необходимых операций. Некоторые сторонники «электронного государства» считают, что одной из задач при реализации этих инициатив должно быть создание универсального сайта, при помощи которого граждане смогут осуществлять множество действий, особенно предполагающих контакты с несколькими ведомствами, и гражданам не придется вступать во взаимодействие с каждым ведомством в отдельности.

Потенциальное следствие инициатив в сфере G2C состоит в том, что они могут облегчить взаимодействие между гражданами и повысить уровень участия граждан в управлении путем расширения возможностей для преодоления временных и географических барьеров.

Таблица Строительство электронных государств в различных странах мира

Наряду с позитивным влиянием на общество новые технологии порождают и новые проблемы. Анализируя возможные пути строительства электронных государств в странах Европы, выделяется три группы таких проблем:

· серьезные противоречия между политическими целями внедрения электронных государства, практическими преимуществами, достигаемыми с его помощью и возможностями предоставления этих преимуществ всем членам общества;

· трансформация традиционных взаимоотношений "государство -- граждане";

· необходимость разработки новых подходов к архитектуре поддержки онлайновых взаимоотношений, подготовке кадров, информационному обеспечению и планированию.

Основные барьеры по внедрению и использованию информационно-телекоммуникационных технологий для указанных целей можно разделить на несколько групп:

1. проблема реинжиниринга бизнес-процессов (в т.ч. законодательства);

2. технологические барьеры;

3. барьеры, связанные с человеческим фактором;

4. финансовые ограничения;

5. масштаб и сложность задачи в целом.

Рассмотрим каждый их выделенных барьеров в отдельности.

Указанные барьеры преодолеваются:

· проведением постоянной учебы сотрудников госорганизаций: от обзорных курсов по вопросам стратегических перспектив применения ИКТ до тренингов по применению конкретных систем, от подготовки в области управления проектами и проектными программами создания и внедрения систем до курсов по реинжинирингу организаций и деловых процессов на базе ИКТ;

· приданием создаваемым системам нужных качеств дружественности, защищенности, надежности;

· ознакомлением руководителей и сотрудников с конкретным передовым опытом;

· привлечением особо способных сотрудников на места соответствующей ответственности и новизны в работе;

· организацией системы подготовки и самоподготовки внешних пользователей (граждан, сотрудников частных компаний);

· разработкой систем ЭП со специальными возможностями, позволяющими обращаться к правительственным услугам лицам с ослабленным зрением и т.д.

13.2 Электронная Россия -- электронная составляющая государственного управления

Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002-2010 гг.)" была разработана Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2001 г. № 207-р и утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 65.

Основная цель программы -- создание методологической и нормативной базы для полномасштабного применения информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в обществе, бизнесе, деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Одним из главных направлений работы на данном этапе Программы является реформирование общественных отношений в связи с использованием ИКТ, что является необходимым условием качественных позитивных изменений в социально-экономическом развитии страны и государственном управлении.

Многочисленные пробелы и нестыковки в области информационного права, существующие на данный момент, требуют дополнительных усилий по разработке целостной концепции правового регулирования информационных отношений.

Другим важным направлением Программы сегодня является разработка и внедрение элементов архитектуры электронного государства, в числе которых: электронный административный учет, электронное администрирование, дистанционный доступ граждан к информации, аудит ИКТ-систем государства.

Ключевой составляющей электронного государства должна стать легализация применения ИКТ как в госаппарате, так и во взаимоотношениях государственных органов с бизнесом и гражданами. При этом ИКТ, став официальным средством учета, перестанут дублировать "бумажные" технологии, придя им на смену. Это увеличит скорость административных и деловых процессов, повысит их эффективность, а в государственном секторе сделает действия органов власти более прозрачными и подконтрольными для гражданского общества.

Задача Минэкономразвития России в 2005-2006 годах -- подготовить методическую, технологическую и законодательную базу необходимых изменений, реформ, что значительно повысит эффективность применения ИКТ не только в государственном управлении, но и в стране в целом.

В 2004 году в рамках ФЦП "Электронная Россия (2002-2010 гг.)" по линии Минэкономразвития России выполнялось около семидесяти проектов по разным направлениям. Среди них "Архитектура электронного государства", пилотные проекты по объединению государственных информационных ресурсов (ОГИР) и разработке электронных административных регламентов (ЭАР), совершенствование законодательства, порталы органов государственной власти, пилотные проекты по созданию систем поддержки принятия решений на уровне региона (СППР), инфраструктурные проекты, электронные госзакупки и др.

С 2004 года Минэкономразвития России большое внимание уделяет вопросам стандартизации и регламентации использования ИКТ в госсекторе. Большинство работ Министерства в этом направлении носят характер "пилотных". При их реализации создаются и апробируются проекты стандартов для архитектуры электронного государства. Эти стандарты будут потом применяться в десятках и сотнях аналогичных проектов, финансируемых из бюджетов ведомств на информатизацию, а не из бюджета ФЦП "Электронная Россия". Опора на стандарты позволит обеспечить совместимость внедряемых решений, сократить расходы на ИКТ и повысить их эффективность.

В реализации проектов Минэкономразвития России с начала Программы приняли участие более 140 компаний и организаций, 36 субъектов Российской Федерации и 11 муниципальных образований.

За три года реализации Программы доля Минэкономразвития России в финансировании мероприятий практически не меняется и составляет чуть более четверти выделяемых средств (29% в 2004 году, 26% в 2005 году). Всего на мероприятия ФЦП "Электронная Россия" из федерального бюджета в 2004 году было выделено около 1,7 млрд. руб., в 2005 году -- 2,2 млрд. руб. Из них доля Минэкономразвития России составила 495 млн. руб. и 585 млн. руб. соответственно.

При этом доля регионального софинансирования пилотных проектов "Электронной России" в субъектах Российской Федерации по линии Минэкономразвития России увеличилась с 5,5 млн. руб. в 2002 году до 136 млн. руб. в 2004 году", -- говорит Церен Церенов, заместитель директора Департамента корпоративного управления Минэкономразвития России.

В 2005 году Минэкономразвития России планирует продолжить работу по реформированию общественных отношений и развитию законодательства в области применения ИКТ.

Для этого будут реализованы проекты в следующих направлениях:

· создание архитектуры электронного государства, включая придание официального статуса электронным формам учета и обработки информации;

· вопросы лицензирования программного обеспечения, в т.ч. возможности и целесообразности использования в госсекторе так называемого "свободного ПО";

· публикация результатов работ, проведенных в рамках ФЦП "Электронная Россия", в том числе передача обществу прав на интеллектуальную собственность, возникающую в результате выполнения проектов за счет средств налогоплательщиков;

· пилотные проекты по объединению государственных информационных ресурсов (ОГИР), например, система персонального учета населения (ОГИР ЗАГС, ПВС, ЖКХ) или система возврата "экспортного" НДС (ОГИР ФТС России, ФНС России);

· системы поддержки принятия управленческих решений на уровне регионов и муниципалитетов (СППР);

· создание электронного кадастра учета объектов недвижимости, учет юридических лиц, система учета пространственных данных;

· порталы органов государственной власти;

· электронные государственные закупки;

· прочие пилотные проекты, в том числе создание типовых решений в области архивного дела, электронных библиотек, разработка и внедрение комплексной информационной системы ВУЗа и т.д.;

· инфраструктурные проекты в целях сокращения цифрового неравенства.

Особое внимание будет уделяться разработке типовых решений, их тиражированию и созданию стандартов информационного взаимодействия, а также разработке и продвижению архитектуры электронного государства, в т.ч. в субъектах Российской Федерации и в муниципалитетах.

Задача Минэкономразвития России -- подготовить законодательную и технологическую базу, которая обеспечит юридическую значимость информации, учитываемой в электронной форме, ее достоверность, а также доступность гражданам и обществу без участия чиновников", -- говорит Церен Церенов, заместитель директора Департамента корпоративного управления Минэкономразвития России.

Правительством Российской Федерации для ФЦП "Электронная Россия" отведена роль двигателя информатизации страны, и Минэкономразвития России совместно с другими государственными заказчиками Программы обеспечивает максимально эффективную ее реализацию как основу построения в России современного информационного общества.

Минэкономразвития внесет в 2006 г в правительство РФ ряд законопроектов и концепций, направленных на создание электронного государства. На настоящий момент практически готовы проекты двух документов: "Концепцииформирования институтов электронного государства" и "Концепции стандартизации программного обеспечения". "Концепция формирования институтов электронного государства" определит основные принципы формирования базовых институтов государственного администрирования.

Государственный учет -- это систематическое осуществление органами власти сбора и хранения данных о лицах, объектах и/или явлениях различной природы. Для защиты прав и интересов граждан должны быть выявлены все ведущиеся государством учеты, и по каждому виду учета должен быть закон, определяющий необходимость и особенности его ведения. Если учет ведется в электронной форме, то необходимо использовать инфраструктуру -- электронный нотариат и архив.

Для систем электронного государственного учета, содержащих публично раскрываемые данные, требуется создание инфраструктуры раскрытия информации. Эта инфраструктура должна обеспечивать постоянную доступность гражданам через Интернет юридически значимой публичной информации государства в электронном виде.

Административные процессы необходимо единообразно описывать во всех ведомствах, чтобы обеспечить их межведомственную оптимизацию при организации "единого окна" в государственных услугах.

Независимый информационный аудит входит составной частью в систему информационного контроля деятельности государственных органов, наряду с внутренним и внешним контролем. Это часть системы гражданского контроля использования ИКТ в государстве.

Концепция вводит такое понятие, как "электронный нотариат" -- это неотъемлемая часть процедуры учета и раскрытия информации. Система нотариата должна подтверждать легитимность опубликованной государством информации, а также фиксировать все изменения в составе и статусе этой информации, что исключит возможность фальсификации опубликованных данных.

В "Концепции стандартизации программного обеспечения" описываются общие принципы, требования и стандарты, которыми должны руководствоваться госорганы при закупке и установке программного обеспечения для госнужд.

Государство должно наложить на себя некоторые самоограничения, связанные с применением технологий. Это надо сделать по двум причинам: во-первых, чтобы обеспечить доступность информации в будущие периоды времени, а во-вторых, чтобы различные ведомства могли взаимодействовать друг с другом и с гражданами на технологическом уровне, чтобы технологическая несовместимость информационных систем не мешала им работать.

Кроме того, ведётся работа над законопроектом по информационному регулированию, который определяет статусы информации, режимы доступа к информации и т.д.

Главная задача закона -- четко разделить информацию госорганов на секретную и общедоступную. В законопроекте также рассматривается вопрос о раскрытии информации, придаче информации официального статуса с момента ее раскрытия.

Портал госзакупок предназначен для автоматизированного сбора сведений о конкурсах, проводимых федеральными и региональными органами власти. Регионы должны создавать собственные порталы госзакупок и размещать на них соответствующие сведения.

Все порталы необходимо объединить в единую систему, создать единое информационное пространство по госзакупкам. Это означает, что предприниматель, например, из Твери, должен знать, какой конкурс объявила Тамбовская область. В настоящее время компании еще как-то могут получить информацию о госзакупках, проводимых в своей области, а о том, что делается в соседней, они уже ничего не знают.

Минэкономразвития разработало единые стандарты и требования к системам госзакупок. Многие регионы сами разрабатывают программные решения для публикации информации о проводимых ими конкурсах в сети Интернет и подстраивают их под общие стандарты, но если у кого-то нет своих решений в этой области, Минэкономразвития предоставляет необходимое ПО.

Недавно были подписаны соглашения и передали Курганской, Читинской, Челябинской Нижегородской, Псковской, Мурманской областям, Республикам Бурятия и Калмыкия программное обеспечение "Портал госзакупок" и права на его использование. В будущем федеральный и региональные порталы будут соединены между собой, но говорить о сроках возникновения на территории России единой системы госзакупок рано.

В августе 2004 г в опытную эксплуатацию был запущен федеральный портал, на котором Минэкономразвития "выкладывает" информацию о своих конкурсах. Но уже в этом году мы планируем наладить информационный обмен с регионами, пока в режиме опытной эксплуатации. Говорить о промышленной эксплуатации можно будет только после появления нормативных актов, а именно, после выхода постановления правительства РФ, в котором будет определено официальное Интернет-издание, где публикация о госзакупках будет обязательной для всех ведомств.

Такое постановление, как ожидается, выйдет к концу года. Информация на этом сайте будет, разумеется, бесплатной. После того как будет обеспечена информационная открытость госзакупок, будет налажен мониторинг и анализ цен на закупаемую продукцию, и только затем можно переходить непосредственно к торгам в электронном виде.

СПУН -- это система обмена информацией, взаимодействия органов власти, местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций на основе современных информационных технологий персональными данными о гражданах России, иностранных гражданах или лицах без гражданства, временно пребывающих на территории нашей страны.