Государственное и муниципальное управление

Представительный орган муниципального района. 1) может состоять нз глав поселений, входящих «состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном настоящей статьей; 2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосования.

При этом число депутатов избираемых от одного поселения, не может превышать две пятых от установленной численности представительного органа муниципального района. Установленный порядок формирования представительного органа муниципального района закрепляется в уставе муниципального района в течение одного месяца со дня начала работы соответствующего представительного органа муниципального района. Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица. В исключительной компетенции представительного органа мо находятся: принятие устава мо и внесение в него изменений и дополнений; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах; принятие планов и программ развития мо, утверждение отчетов об их исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в мун собственности; определение порядка принятия решений создании, реорганизации и ликвидации мун предприятий и учреждений; а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий, учреждений; определение порядка участия мо в организациях межмуниципального сотрудничества; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов мсу; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо является главой местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава. Расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджета.

Полномочия представительного органа муниципального образования могут быть также прекращены: 1) в случае принятия указанным органом решения о самороспуске; 2) в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда субъекта о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий; 3) в случае преобразования мо. Не позднее чем через три месяца со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий указанного органа проводятся досрочные муниципальные выборы в представительный орган муниципального образования.

65. Глава муниципального образования и исполнительно - распорядительные органы местного самоуправления: понятие, правовой статус, признаки

Глава муниципального образования. 1. Глава МО являете высшим должностным лицом мо и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решениям вопросов местного значения. 1) избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом мо из своего состава; 2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа мо с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию; 3) в случае избрания представительным органом мо является председателем представительного органа м о; 4) не может быть одновременно председателем представительного органа мо и главой местной администрации. В поселениях с численностью населения менее 1000 человек, в которых глава мо независимо от способа его избрания одновременно может быть председателем представительного органа поселения и главой местной администрации. Глава мо в пределах своих полномочий: 1) представляет мо в отношениях с органам местного самоуправления других мо, органами гос власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени мо; 2) подписывает и обнародует в порядке установленном уставом мо, нормативные правовые акты принятые представительным органом мо; 3) издает в пределах своих полномочий правовые акты; 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа мо. Глава мо подконтролен в подотчетен населению, представительному органу МО.

Основные полномочия органов местного самоуправления

Избранный глава муниципального образования представляет муниципальное образование во взаимоотношениях с другими муницип. органами и органами гос.власти.

Подписывает и обнародует муниципальные нормативно-правовые акты.

Издаёт в пределах своих полномочий собственные правовые акты.

Руководит либо представительным, либо исполнительным органом муниципального образования.

Представительный орган муниципального образования принимает Устав и другие муниципальные нормативно-правовые акты, в которых регламентируются структура и порядок формирования органов местного с/у, вопросы формирования и исполнения местного бюджета, вопросы владения собственностью и распоряжения объектами муниципальной собственности и другие вопросы местного значения, отнесённые к ведению данного муниципального образования.

Исполнительный орган муниципального образования осуществляет деятельность по исполнению законодательства, а также муниципальных нормативно-правовых актов; обеспечивает источники формирования, а также исполнение бюджета муниципального образования; управляет муниципальной собственностью; организует предоставление населению муниципального образования медицинских, образовательных, жилищно-коммунальных, транспортных и иных услуг; обеспечивает практическое решение вопросов местного значения, отнесённых к ведению данного муниципального образования.

Избранный глава муниципального образования и депутаты представительного органа могут быть отозваны населением муниципального образования в случае ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей или совершения противоправных решений и действий в случае их подтверждения в судебном порядке.

Органы и должностные лица местного с/у несут ответственность перед населением и в других правовых формах, установленных законодательством и Уставом муниципального образования.

1.. Стр-ру орг. МСУ составляют предст. орган МО, глава МО, местная админ-я (исполнительно-распорядительный орг. мсу), контрольный орг. МО, иные орг. МС, предусмотренные уставом МО и обладающие собственными полномочиями по решению вопр. мест. значения.

2. Наличие в стр-ре орг. МСУорг. МО, главы МО, местной админ. являются обязательным, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ 131

3. Порядок формирования, полномочия, сроки полномочий, подотчетность, подконтрольность орг. МСУ, также иные вопр. организации и деятельности указанных орг. определяются уставом МО. Наименования представ-го орг. МО, главы мун. обр., местной админ. устанавливаются законом субъекта РФ с учетом истор. и иных местных традиций.

4. Орг. МСУ не входят в систему орг. гос. власти. К органам МСУ относятся представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, администрация муниципального образования, контрольный орган муниципального образования, иные органы МСУ.

5. Стр-ра орг. МСУ в случае обр. на межселенных тер. вновь образованного МО или в случае преобразования существующего МО определяется населением на местном референдум или пред. орг. МО и закрепляется в уставе МО. Назначение, обеспечение проведения мес. референдума или схода граждан по вопросу определения стр-ры орг. МСУ вновь образованного МО осуществляются орг. гос. власти субъекта РФ при наличии соответствующей инициативы жителей вновь обр. МО. Орг. гос. власти субъекта РФ проводят мес. референдум или сход граждан по вопросу определения стр-ры орг. М вновь обр. МО. Полномочия мес. админ. по организационному материально-техническому обеспечению, проведению мес референдума осуществляет испол. орг. гос. власти соответствующего субъекта РФ.

6. В решении стр-ре орг. МСУ МО, принимаемом на мес. референдуме., устанавливаются мест. адм.

7. Изменение стр-ры орг. МСУ осущ-ся не иначе как путем внесения изменений в устав МО

8. Реш. пред. орг. МО о изменении стр-ры орг. МСУ, вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий пред. орг. МО, принявшего указанное решение.

9. Финансирование расходов на содержание органов МСУ осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соотв. МО.

Мес адм. наделяется уставом МО полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных гос. полномочий, переданных орг. МСУ федер. зак-ми и зак-м субъектов РФ. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой мес. адм. явл, глава МО либо лицо, назначаемое на должность главы мес. адм. по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности в срок полномочии; опред-й уставом МО. Проведение конкурса на замещение должности главы мес. адм. устанавливается представительным органом МО. Общее число членов конкурсной комиссии в МО устан-ся пред. органом МО. Члены конкурсной комиссии поселения назн-ся пред. органом поселения. Контракт с главой мес. адм. заключается главой МО. Мес. адм. обладает правами юр лица.

В структуру местной администрации городских округов и муниципальных районов обычно входят: глава администрации; заместитель (заместители) главы, один из которых может быть первым; отраслевые структурные подразделения, занимающиеся конкретными отраслями муниципального хозяйства (например, ЖКХ, культура и т.д.); функциональные структурные подразделения, охватывающие определенную функцию для всей администрации (экономическая служба, финансовая, правовая, по управлению муниципальным имуществом и пр.); территориальные органы, создающиеся в районах крупных городов или в населенных пунктах, в совокупности составляющие городское или сельское поселение; аппарат местной администрации, обеспечивающий ее деятельность (юридический отдел, кадры, бухгалтерия, делопроизводство и др.); вспомогательные службы, обеспечивающие содержание помещения, водители, уборщица и т.д.

Под формированием структуры местной администрации понимается образование комитетов, отделов, служб и других структурных подразделений и наделение их собственной компетенцией в рамках полномочий, установленных уставом муниципального образования для местной администрации в целом.

При определении структуры местной администрации и распределении полномочий между ее подразделениями необходимо исходить из следующих принципов: целесообразность и логика, четкое разграничение функциональных блоков; избежание дублирования и параллелизма; полнота охвата и избежание пробелов в решении вопросов местного значения местной администрацией в целом; результативность, что предусматривает возможность оценки (измерения) достигаемого результата работы; достаточность обеспечения, что предполагает предоставление структурному подразделению для надлежащего выполнения им своих функциональных обязанностей в достаточном объеме материального, правового, информационного и других видов обеспечения; системность и взаимосвязь с другими подразделениями, т.е. учет при описании функций структурного подразделения его взаимосвязей с другими структурами; структурирование (детализация), т.е. разделение функции структурного подразделения на функции отдельных специалистов, которые вменены им в виде должностных обязанностей; эффективность, что означает достижение обозначенной цели и решение задач подразделения с наименьшими затратами; недопущение принципа создания структур «под людей»; унифицированный подход к формированию структур и определению штатной численности органов местного самоуправления.

Функционально местная администрация представляет собой исполнительно-распорядительный орган и наделяется уставом муниципального образования собственной компетенцией по решению вопросов местного значения. Основные полномочия местной администрации в рамках этой компетенции связаны с исполнением решений представительного органа и главы муниципального образования, формированием и исполнением местного бюджета, управлением муниципальной собственностью, решением хозяйственных и оперативных задач на территории муниципального образования. Местная администрация является, как правило, главным распорядителем бюджетных средств в малых поселениях.

66. Понятие, виды и система муниципальных правовых актов

Местное самоуправление в РФ функционирует на основе целой системы нормативно-правых актов, разработанных на Федеральном уровне, на уровне субъектов федерации и на местном уровне. На федеральном уровне закрепляются общие принципы правового регулирования местного самоуправления. К нормативно-правом актам этого уровня относятся: Конституция РФ, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления" и другие федеральные законы, а также регулируют отношения, возникшие в процессе организации и деятельности местного самоуправления: Указы Президента РФ, постановления палат Федерального Собрания РФ, постановления Правительства РФ, постановления Конституционного суда РФ. На уровне субъектов Федерации должны быть приняты правовые акты, закрепляющие разграничения предметов ведения и полномочия между органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления; порядок формирования финансовых ресурсов местного самоуправления; формирование муниципальной собственности. Муниципальные правовые акты. По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами мсу и должностными лицами мсу принимаются мпа. По вопросам осуществления отдельных гос полномочий, переданных органам мсу федеральными законами и законами субъектов РФ, могут приниматься мпа. МПА, принятые органами мсу, подлежат обязательному исполнению на всей территории мо. За неисполнение мпа граждане, руководители организации, должностные лица органов гос власти и должностные лица органов мсу несут ответственность. Мпа не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законами иным нпа Российской Федерации, а также нпа субъектов РФ.

Система муниципальных правовых актов. В систему мпа входят: 1) устав МО; 2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нпа представительного органа м о; 3) правовые акты главы мо, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов мсу и должностных лиц мсу, предусмотренные уставом МО. Представительный орган мо принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории мо, а также решения по вопросам организации деятельности предст-го органа м о. Глава МО издает постановления и распоряжения. Глава местной администрации в пределах своих полномочий, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам мсуфед законами и законами субъектов РФ, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.

Классификация муниц. правовых актов.

Муниципальные правовые акты можно классифицировать по различным основаниям на виды:

В зависимости от предмета регулирования, от сферы действия, от формы и способа их принятия, от органа или должностного лицах издавшего, по юридическим свойствам и юридической силе и т. д.

В зависимости от сферы действия муниципальные правовые акты можно классифицировать по предметному действию: действию во времени, действию в пространстве, действию по кругу лиц. По характеру содержащихся в правовом акте предписаний муниципальные правовые акты подразделяются на нормативные и индивидуальные.

Федеральный законодатель воспроизводит следующую классификацию муниципальных правовых актов, определяя её как систему муниципальных правовых актов:

Уставов муниципального образования и правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан)

Нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

Правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Подготовка муниципальных правовых актов. Проекты мпа могут вноситься депутатами представительного органа мо, главой мо, иными выборными органами мсу, главой местной администрация, органами ТОС, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом мо. Порядок внесения проектов нпа, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нпа органа мсу или должностного лица мсу, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

Принятие и вступление в силу устава мо.

Устав мопринимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек -- населением непосредственно на сходе граждан.

Проект устава мо, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом мо порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Устав мо, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав мо принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа мо.

Устав мо, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав моподлежат гос. регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом. Основаниями для отказа в гос. регистрации устава мо, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав мо могут быть: 1) противоречие устава Конституции РФ, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов РФ; 2) нарушение установленного федеральным законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.

Отказ в гос. регистрации устава мо, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав мо, а также нарушение установленных сроков гос. регистрации устава мо, муниципального правового акта о внесении в устав мо изменений и дополнений могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

Устав мо, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав мо подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их гос. регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Изменения и дополнения, внесенные в устав мо и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.

Устав мо -- акт высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов

Уставу мо как правовому документу характерны специфические и юридические свойства: он обладает высшей юридической силой, имеет прямое действие и подлежит применению по всей территории муниципального образования (ч. 2, ст. 43 Фз о местном самоуправлении), принимается в особом порядке.

Уставом мо должны определяться: -наименование муниципального образования; -перечень вопросов местного значения; -формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения; -структура и порядок формирования органов местного самоуправления; -наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления; -виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов; -срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц; -виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

-порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом РФ; -порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Решения, принятые на местном референдуме или сходе граждан

Решение вопросов местного значения непосредственно гражданами мо осуществляется путем прямого волеизъявления населения м, выраженного на местном референдуме или сходе граждан.

Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения мо, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для отзыва выборного должностного лица местного самоуправления, увольнения главы местной администрации или досрочного прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления.

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, -- уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

67. Территориальные основы местного самоуправления. Виды муниципальных образований

Местное самоуправление -- это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения определенной территории по решению вопросов местного значения исходя из интересов населения.

Система местного самоуправления - это совокупность организационно-правовых форм реализации местного самоуправления.

Территория любого госуд-а, кроме карликовых, разделена на административные единицы. Они учитываются при создании местного самоуправления. Нередко муниципальные образования создаются в границах административно-территориальных единиц. Однако независимо от того, совпадают или нет территориально эти явления, административно-территориальная единица и муниципальное образование - разные правовые понятия, и управляются они по-разному. Население административно-территориальной единицы может управляться только назначенными сверху представителями государства. В административно-территор-ных единицах зарубежных стран часто бывает также сочетание назначенного сверху чиновника общей компетенции, который осуществляет госуда-ные полномочия, и выборных органов местного самоуправления, которые решают задачи местного значения.

Единство системы местного самоуправления обусловлено тем, что:

a) основывается на демократических принципах организации местного самоуправления;

b) строится с учетом роли и функций местного самоуправления в обществе и государстве, а также исторических и иных традиций;

c) определяется населением соответствующих муниципальных образований самостоятельно;

d) все ее организационные формы находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости;

e) разграничением предметов ведения и полномочий между различными формами ее осуществления.

Система органов местного самоуправления в РФ

Органы местного самоуправления:

1) представительный орган муниципального образования;

2) глава муниципального образования;

3) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);

4) контрольный орган муниципального образования;

5) иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Концепция местного самоуправления исходит из того, что существуют разные виды публичной власти. Государственная власть РФ распространяется на всю территорию государства, государственная власть субъекта РФ - на его территорию. Местное самоуправление имеет локальный характер, оно автономно в пределах каждого муниципального образования в рамках его полномочий.

Порядок формирования, срок полномочий, а также иные вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования. Наименования органов местного самоуправления устанавливаются законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Структура органов местного самоуправления в случае образования на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью населения менее 100 человек - на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования.

Органы государственной власти субъекта РФ проводят местный референдум или сход граждан по данному вопросу, если в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта РФ об установлении границ соответствующего муниципального образования с инициативой о проведении местного референдума (схода граждан) выступила группа избирателей муниципального образования численностью не менее 3 процентов от общей численности избирателей муниципального образования. В решении о структуре органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются: структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления; порядок избрания и полномочия главы муниципального образования.

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования.

Согласно ст. 27 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под территориальным общественным самоуправлением понимается "самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения"

Принципы территориальной организации местного самоуправления закреплены в главе 2 федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

131-ФЗ предусматривает двухуровневую систему организации местного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Поселение - сельский, городской населенный пункт или несколько населенных пунктов, объединенных общей территорией. В состав территории городского поселения могут входит 1 город или поселок, а также территории, предназначенные для развития его инфраструктуры. В состав территории сельского поселения могут входить 1 сельский населенный пункт с численностью населения более 1000 человек или несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек.

Муниципальный район - это несколько поселений, объединенных общей территорией.

Межселенная территория - это территория, не входящая в границы поселений.

Городской округ - это городское поселение, не входящее в состав муниципального района, хотя и расположенное в его границах.

Муниципальное образование.Территор-ый коллектив существует и действует в рамках муницип-ого образования. В России муниципальное образование (и соответственно местное самоуправление) создается, как правило, в рамках административно-территориальных единиц (такая единица получает статус муниципального образования).

Муниципальными образованиями в России могут быть:

1) отдельные поселения (города, станицы, поселки и др.);

2) территории, в границах которых может находиться несколько небольших городов или других населенных пунктов (районы или уезды, объединяющие деревни, хутора и т. д.),

3) части отдельного поселения (например, городской район в крупном городе, имеющем внутригородское районное деление). Все эти единицы являются муниципальными образованиями, если в них имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

В состав муниципальных образований могут входить мелкие поселения, не являющиеся муниципальными образованиями. В них не создаются коллегиальные выборные органы, но может быть избран староста, или обязанности старосты поручаются депутату муниципального совета, избранному от данного поселения.

Территориальные основы местного самоуправления в РФ - это совокупность установленных Конституцией РФ и федеральными законами правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе территориальной организации местного самоуправления.

Территориальные основы местного самоуправления определяют:

- *принципы территориальной организации местного самоуправления;

-*понятие, виды и состав территории муниципальных образований;

-*порядок установления и изменения границ муниципальных образований.

68. Финансово-экономическая основа местного самоуправления

Финансово-экономические основы местного самоуправления - это совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с использованием муниципальной иной собственности и местных бюджетов в интересах населения муниципальных образований .

Финансово-экономическую основу местного самоуправления составляют:

а) муниципальная собственность, в т. ч. местный бюджет;

б) иная собственность, служащая интересам населения муниципального образования.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Муниципальная собственность Иное имущество

Имущество, Казна Государственная Частная

закрепленное за в том числе бюджет собственность, собственность

муниципальными переданная для осуществления

унитарными предприятиями и отдельных госполномочий

учреждениями

Доходы Расходы

Текущие Капитальные

Муниципальная собственность: понятие, субъекты и объекты права. вуу - это отношение между лицами, складывающиеся по поводу принадлежности имущества муниципальному образованию и отчужденности от этого имущества всех других лиц. Право муниципальной собственности в объективном смысле - это институт отрасли муниципального права, охватывающий систему норм права, регулирующих отношения присвоенности имущества муниципальному образованию и отчужденности от этого имущества всех других лиц. Право муниципальной собственности в субъективном (узком) смысле - это юридически обеспеченное господство муниципального образования над имуществом, которое выражается во владении, пользовании и распоряжении им и устранении всех иных лиц от вмешательства в такое господство. Право признает муниципальное образование субъектом права муниципальной собственности в узком смысле (см. п. 1 ст. 215 ГК РФ, п. 2 ст. 29 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Однако следует считать население соответствующего муниципального образования первичным субъектом права муниципальной собственности, а органы местного самоуправления - публичными собственниками . К объектам права муниципальной собственности относят: 1. казну муниципального образования, включающую а) финансовые средства; б) землю и природные ресурсы; в) жилой фонд; г) нежилой фонд; д) имущество органов местного самоуправления; е) объекты коммунального хозяйства и благоустройства; ж) муниципальные предприятия и учреждения. 2. имущество, закрепленное за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления и за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения.

МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ

Казна Имущество, закрепленное за муниципальными учреждениями и унитарными предприятиями 1) финансовые средства; 2) земля и природные ресурсы; 3) жилой фонд; На праве хозяйственного На праве оперативного 4) нежилой фонд ведения управления 5) имущество органов местного (муниципальные муниципальные 6) объекты коммунального унитарные предприятия) учреждения) хозяйства и благоустройства; 7) муниципальные предприятия и учреждения. Местный бюджет: понятие и структура. Бюджет муниципального образования - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ

БЮДЖЕТ ДОХОДЫ РАСХОДЫ

ТЕКУЩИЕ КАПИТАЛЬНЫЕ НАЛОГОВЫЕ НЕНАЛОГОВЫЕ

СОБСТВЕННЫЕ ИНЫЕ -местные - отчисления - использование имущества - финансовая помощь налоги и сборы от федеральных - дох. от платных услуг (дотации, и региональных - дох. от мун. предпр субвенции, налогов и сборов -дох. от приватизации - госпошлина - штрафы и компенсации -суммы принудит. изъятия БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ от юридич., физич. лиц, международных организаций

Бюджет муниципального образования складывается из: 1) доходов: а) налоговые: - собственные (местные налоги и сборы); - иные (отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов; госпошлина); б) неналоговые: - собственные (использование имущества; доходы от платных услуг; доходы от муниципальных предприятий; доходы от приватизации; штрафы и компенсации; суммы принудительного изъятия); - иные (финансовая помощь); в) безвозмездные перечисления от юридических и физических лиц, международных организаций и пр. 2) расходов: а) текущие; б) капитальные. Принципы и формы взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления Исходя из "Основных положений государственной политики в сфере развития местного самоуправления в Российской Федерации", утвержденной Указом Президента РФ, взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления строятся на основе принципов законности, сотрудничества, взаимного уважения, взаимной ответственности. К принципам взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления следует также отнести: всестороннюю поддержку местного самоуправления со стороны государства; невмешательство органов государственной власти в компетенцию органов местного самоуправления. Органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов обеспечивают защиту прав граждан на осуществление местного самоуправления, гарантируют и обеспечивают финансовую самостоятельность местного самоуправления. Согласно ст.9 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы государственной власти создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывает содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление. С целью обеспечения становления и развития самоуправления в Российской Федерации Постановлением Правительства РФ утверждена Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления. Поддержка местного самоуправления со стороны государства и создание условий для устойчивого самостоятельного развития муниципальных образований, как отмечается в "Основных положениях государственной политики в сфере развития местного самоуправления в Российской Федерации", должна быть ориентирована на "эффективное и согласованное функционирование федеральных, региональных и муниципальных органов власти, государственных и гражданских институтов в целях обеспечения конституционных прав и свобод граждан России, повышения жизненного уровня и благосостояния многонационального народа Российской Федерации". Государственная поддержка местного самоуправления осуществляется и органами власти субъектов РФ. В Тюменской области, например, распоряжением Губернатора области утверждена "Концепция содействия комплексному социально-экономическому развитию муниципальных образований Тюменской области". К основным формам взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления можно отнести: наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями; заключение договоров и соглашений; создание координационных и консультативных органов, совместных рабочих групп; реализация права законодательной инициативы в представительном органе государственной власти субъекта РФ; направление предложений и обращений органов местного самоуправления в органы государственной власти. Разграничение полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления В утвержденных Указом Президента Российской Федерации "Основных положениях государственной политики в сфере развития местного самоуправления в Российской Федерации" одной из наиболее острых проблем становления местного самоуправления названо отсутствие четкого правового разграничения полномочий между органами государственной власти (федеральными и субъектов Российской Федерации) и органами местного самоуправления. Данная проблема, также как и вопрос о разграничении предметов ведения субъектов РФ и муниципальных образований, имеет самое непосредственное отношение к реализации конституционного принципа разделения властей. По нашему мнению, конституционное законодательство Российской Федерации предполагает первичное разделение власти по следующим уровням и формам: 1) непосредственное выражение власти народом; 2) осуществление власти через органы государственной власти; 3) осуществление власти народа через органы местного самоуправления.3 Однако такое разделение власти народа не исключает, а скорее, наоборот, предполагает тесное взаимодействие, взаимовлияние государственных и местных органов власти. Свидетельством этому выступает реальное пересечение полномочий, причем на практике наибольшее число конкурирующих полномочий органов власти встречается по предметам совместного ведения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Потребности законодательного регулирования взаимодействия двух форм народовластия в Тюменской области стали настолько очевидными, что еще в 1997 году по заказу Тюменской областной Думы нами был разработан проект областного закона "О принципах разграничения полномочий по предметам совместного ведения между органами государственной власти области и муниципальными образованиями". Принятие данного закона было предопределено особенностями территориальной организации местного самоуправления на юге области, где муниципальные образования созданы по поселенческому принципу. Местное самоуправление в поселках, сельсоветах, городах сочетается с государственным управлением в административно-территориальных единицах - районах, в которых функционируют районные администрации в качестве территориальных структурных подразделений администрации области. Исходя из природы местного самоуправления как одной из форм публичной власти, тесно взаимодействующей с государственными органами, разработчики закона определили понятие "предметы совместного ведения органов государственной власти области и муниципальных образований" как сферы общественных отношений и деятельности органов государственной власти и муниципальных образований по осуществлению ими функций субъекта Российской Федерации, местного самоуправления, находящиеся в компетенции как областных органов государственной власти, так и муниципальных образований, правовое регулирование по которым осуществляется органами государственной власти области, органами местного самоуправления или непосредственно населением. Определение региональным законом предметов совместного ведения органов государственной власти и муниципальных образований первоначально вызвало возражение Минюста Российской Федерации. В соответствии с заключением, подготовленным специалистами Минюста РФ, действие закона было временно приостановлено областной Думой до разрешения возникшего спора. Впоследствии закон все же был повторно принят и действует в настоящее время. Против, якобы, неправомерного включения в региональный закон понятия "предметы совместного ведения" приводились следующие аргументы: 1) в Конституции Российской Федерации, федеральном законодательстве нет такого понятия как "предметы совместного ведения органов государственной власти и муниципальных образований"; 2) органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, а значит, у них не может быть совпадающих предметов ведения; 3) федеральное законодательство уже разграничило предметы ведения и полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, следовательно, необходимость в таком разграничении на региональном уровне отсутствует. Действительно, в Конституции РФ, также как и Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления" не встречается термин "предметы совместного ведения". Однако это вовсе не означает, что в практической деятельности органов государственной власти субъектов Федерации и муниципальных образований нет сфер общественных отношений, правовое регулирование которых осуществляется и органами государственной власти, и органами местного самоуправления. Практика деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления подтверждает реальное существование предметов совместного ведения, что нашло свое отражение в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Федерации. Определение понятия предметов совместного ведения, закрепление способов выявления и определения предметов совместного ведения в законодательных актах субъекта Федерации не противоречат Конституции РФ и федеральному законодательству. Относительная самостоятельность и организационная обособленность органов местного самоуправления не препятствует муниципальным образованиям решать на местном уровне задачи, схожие с государственными, в тесном взаимодействии с органами государственной власти. Но при этом необходимо четко разграничивать полномочия, чтобы избежать их дублирования, пересечения. Да и сам процесс разграничения полномочий по предметам совместного ведения, закрепленный областным законом, носит добровольный характер, конкретные полномочия закрепляются за сторонами согласно договорам между органами государственной власти и местного самоуправления, по взаимному согласию и на условиях, определенных договором. Договорное регулирование отношений, как справедливо отмечает И.А. Умнова, следует осуществлять только по предметам совместного ведения. Вопросы, находящиеся в исключительном ведении Российской Федерации или субъектов Федерации, а равно как и в их совместном ведении, не могут быть предметом договоров по разграничению полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления. Здесь может быть использована другая форма взаимоотношений - наделение органов местного самоуправления законами Российской Федерации или ее субъектов отдельными государственными полномочиями.

РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Полномочия органов государственной власти по предметам совместного ведения

Полномочия органов местного самоуправления по предметам совместного ведения

Бюджеты мо.

Правовая основа ОМСУ определена Бюджетным кодексом РФ, Налоговым кодексом РФ, ФЗ «О финансовых основах МСУ в РФ, ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» и др. нормативными правовыми актами. Большая роль в регулировании финансового обеспечения МСУ принадлежит ежегодно принимаемым нормативно-правовым актам, о бюджете того или иного уровня на очередной год.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований, ст.49 ФЗ, ст.31.Закона РТ. Доходы местных бюджетов формируются за счет: 1) местных налогов и сборов; 2) отчислений от регулирующих доходов и сборов; 3) неналоговых доходов.

Главный стержень МСУ- это бюджет, то есть финансовое обеспечение решения вопросов местного значения в муниципальных образованиях. Для решения любого, даже маловажного вопроса необходимо, как известно, иметь не только полномочия, но и соответствующие финансовые и материальные ресурсы. Вот почему в соответствии с новым законом проводится четкое закрепление имущества, находящегося в собственности различного типа муниципальных образований - городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов. На первое время законом предусматривается предоставление дотаций из областного бюджета на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений. Но эта поддержка временная, на период становления муниципальных образований, а дальше дотации не будут выделяться.

Бюджет мо составляет финансовую основу МСУ.

Ст.35 ФЗ «Об ОПОМСУ в РФ»: К МБ относятся бюджеты МО. Формирование, утверждение и исполнение МБ, контроль за их исполнением осуществляются органами МСУ самостоятельно. В МБ могут быть предусмотрены в качестве составной части сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся МО.

Ст.5 ФЗ «О ФО МСУ в РФ»: Каждое МО имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из ФБ и средств из бюджета субъекта РФ в соответствии с действующими законами РФ. Формирование и исполнение МБ осуществляются органами МСУ самостоятельно в соответствии с уставом МО. ОГВ гарантируют: право представительных органов ИСУ самостоятельно определять направления использования средств МБ; право представительных органов МСУ самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств МБ, образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов; компенсацию увеличения расходов или уменьшения доходов МБ, возникших вследствие принятия законов РФ, а также иных решений ОГВ.

Формирование МБ осуществляется путем применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых органами государственной власти. Глава МО, иные должностные лица МСУ несут ответственность за исполнение МБ в соответствии с ФЗ, З субъектов РФ, уставами МО. Органы МСУ представляют отчетность об исполнении МБ в установленном порядке.

Ст.11 ФЗ «О ФО МСУ в РФ»: Представительные органы МСУ самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в данном МО в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными ФЗ и З субъекта РФ. Составление проектов МБ, утверждение и исполнение МБ осуществляются в соответствии с бюджетной классификацией РФ и бюджетной классификацией субъекта РФ. Решение о целях, формах и суммах долгосрочных (на срок свыше одного года) заимствований принимает представительный орган МСУ в порядке, установленном уставом МО. В случае, если МБ не утвержден до 1 января планируемого финансового года, расходование финансовых средств МО до утверждения МБ производится по соответствующим статьям МБ истекшего года ежемесячно в размере 1/12. Контроль за исполнением МБ осуществляется представительными органами МСУ (возможно привлечение аудитора). Органы МСУ публикуют сведения об исполнении МБ и представляют в установленном порядке сведения об исполнении МБ в Госкомстат РФ.

69. Государственное и муниципальное управление земельными ресурсами

Разграничение публичной собственности на землю.

В дореформенный период вопрос о разграничении собственности на землю между центром и регионами не ставился и не мог быть поставлен. СССР представлял собой федеративное государство со сложным административно-территориальным устройством, причем весь земельный фонд в его границах являлся единым и неделимым объектом права государственной собственности без разделения его между субъектами (республиками, краями, областями и т.д.). В период проведения земельной реформы было установлено, что в России располагаются земельные участки, находящиеся в государственной (федеральной и субъектов РФ); муниципальной, частной (граждан и юридических лиц, включая иностранных) и иных формах собственности. Правовое регулирование разграничения всех форм публичной собственности на землю в Конституции России, ГК РФ, иных федеральных законах и подзаконных актах вплоть до 2001 г. страдало противоречивостью и пробельностью. При этом суть проблемы заключалась не в наделении Российской Федерации землей, как иногда ставили вопрос субъекты РФ (государство было наделено земельной собственностью по Декрету о земле 1917 г.), а именно о разграничении единой государственной собственности на землю между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями. Попыток решить данную проблему предпринималось множество, а начало разграничению публичной собственности на землю было положено Указом Президента РФ «О федеральных природных ресурсах» от 16 декабря 1993 г. Однако данный указ лишь обозначал проблему отнесения некоторых видов земель к числу федеральных, и как таковое разграничение не осуществлял.