Государственное и муниципальное управление

Государственный Совет

Президент как глава государства совместно с Правительством обеспечивает в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации (ч. 4 ст. 78 Конституции РФ). В реализации этих функций Президента важное значение имеет такой орган, как Государственный Совет Российской Федерации, а также институт полномочных представителей Президента в федеральных округах. Государственный Совет Российской Федерации был образован в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с тем, чтобы обеспечить участие глав исполнительной власти, высших должностных лиц субъектов Федерации, переставших быть членами Совета Федерации, в решении важных вопросов государственной жизни, обеспечить наиболее эффективный учет интересов и потребностей субъектов Федерации. Указом Президента от 1 сентября 2000 г. было утверждено Положение о Государственном Совете Российской Федерации . По своему статусу Государственный Совет является совещательным органом, содействующим реализации полномочий Президента по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. На его заседаниях обсуждаются проблемы, имеющие особое государственное значение, касающиеся взаимоотношений Федерации и ее субъектов, важнейших вопросов государственного строительства, укрепления основ федерализма. По результатам обсуждения вносятся предложения Президенту. По предложению Президента Совет рассматривает проекты указов, имеющих общегосударственное значение, вопросы исполнения Конституции РФ, федеральных законов, указов. Совет оказывает содействие Президенту в использовании согласительных процедур, рассматривает проект федерального бюджета.

В состав Государственного Совета входят Председатель и члены - на общественных началах. Председателем Совета является Президент, членами - по должностям высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Федерации.

Совет Безопасности является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности.

Для выполнения своих полномочий Президент формирует Администрацию Президента РФ, что закреплено на конституционном уровне (п. "и" ст. 83). Ее статус, структура, задачи и организация деятельности урегулированы в Положении об Администрации Президента РФ, утвержденном Указом Президента от 2 октября 1996 г. с изменениями и дополнениями в редакции от 7 августа 2000 г.

Администрация по своему правовому статусу является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента. Для обеспечения деятельности Президента Администрация создает все необходимые организационные, информационные, консультативно-правовые, материально-технические и другие условия, без которых невозможны осуществление полномочий главы государства, связь Президента РФс другими федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации. Положение об Администрации Президента Р Ф определяет основные задачи и функции всех входящих в состав Администрации структурных подразделений. В соответствии с Указом Президента "О формировании Администрации Президента РФ" от 3 июня 2000 г. в состав Администрации входят Руководитель Администрации, его заместители, иные должностные лица, а также самостоятельные подразделения. В числе последних четыре главных управления, аппарат Совета Безопасности, Секретариат Руководителя Администрации; 13 Управлений, Канцелярия Президента, референтура Президента (на правах управления); аппараты полномочных представителей Президента в федеральных округах. Руководитель Администрации имеет 10 заместителей, в том числе двух первых. В состав Администрации входят также следующие должностные лица: полномочные представители Президента в Совете Федерации, Государственной Думе, в Конституционном Суде; пресс-секретарь Президента; руководитель протокола Президента, заведующий Канцелярией Президента; помощники Президента; его советники; старший референт. Указами Президента утверждаются Положения о подчиненных ему непосредственно самостоятельных подразделениях Администрации Президента (Положение об Управлении протокола Президента; Положение о Канцелярии Президента; Положение о службе безопасности Президента и др.). Указом от 27 октября 2000 г. было утверждено Положение о Референтуре Президента Российской Федерации.

45. Органы исполнительной власти РФ: структура, формирование, проблемы взаимодействия.

Правительство РФ. Его роль в системе исполнительной власти, порядок формирования, состав, порядок деятельности.

Согласно Конституции РФ (ст. 110), исполнительную власть РФ осуществляет Правительство. Оно является органов государственной власти РФ, возглавляющим единую систему исполнительной власти РФ. Как высший исполнительный орган государственной власти, Правительство РФ осуществляет государственное управление:

? организует исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ;

? осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;

? принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ.

Правительство РФ осуществляет свою деятельность на основе Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ.

В состав Правительства РФ входят Председатель Правительства, заместители Председателя и федеральные министры.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. В соответствии с Конституцией (ст. 111) предложение о кандидатуре вносится не позднее 2-х недельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Председателя Правительства Государственной Думой.

ГД рассматривает представленную Президентом кандидатуру в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. После 3-х кратного отклонения представленных кандидатур ГД президент назначает Председателя Правительства, распускает ГД и назначает новые выборы.

Согласно Конституции (ст. 113), Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу.

Правительство РФ действует в пределах срока полномочий Президента РФ и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ.

Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом. Президент сам может принять решение об отставке Правительства.

Члены Правительства РФ не вправе быть членами Совета Федерации, депутатами ГД, депутатами законодательных органов государственной власти субъектов РФ и депутатами выборных органов местного самоуправления; занимать другие должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; заниматься предпринимательской деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью и т.д.

Правительство РФ: а) разрабатывает и представляет Гос. Думе фед. бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет отчет об исполнении бюджета;

б) обеспечивает проведение в РФ единой фин., кредитной и денежной пол.; пол. в области культ, науки, образ-я, здравоохр-ия, соц. обеспечения, экологии;

в) осуществляет упр. федер. собственностью;

г) меры по обороне страны, гос. безопасности, реализации внешней пол. РФ; законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

д) иные полномочия, в соответствии с КРФ, фед законами, указами Президента РФ. Порядок деятельности Правительства РФ определяется федеральным конституционным законом.

Постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия КРФ, фед. законам и указам Президента могут быть отменены ПрезидентомГосударственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ. В случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ.

Основные направления деятельности Правительства.

Как высший орган федеральной исполнительной власти, Правительство РФ обладает очень широким кругом полномочий.

Правительство РФ в пределах своей компетенции:

? организует реализацию внутренней и внешней политики государства;

? осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

? обеспечивает единство системы исполнительной власти в стране, направляет и контролирует деятельность ее органов;

? формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

? реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Правительство РФ вправе делегировать осуществление части своих полномочий федеральным органам исполнительной власти, если эти полномочия не отнесены законодательством к исключительным полномочиям Правительства.

В сфере экономики Правительство осуществляет:

? регулирование экономических процессов;

? обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности;

? прогнозирует социально-экономическое развитие страны, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

? вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры ее реализации и т.д.

В сфере бюджета и финансов:

? обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики;

? разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

? представляет ГД отчет об исполнении федерального бюджета;

? разрабатывает и реализует налоговую политику;

? обеспечивает совершенствование бюджетной системы и т.д.

В социальной сфере:

? обеспечивает проведение единой государственной социальной политики;

? принимает меры по реализации трудовых прав граждан;

? разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;

? обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;

? принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья и т.д.

В сфере науки, культуры, образования Правительство

? разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки;

? обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки;

? обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики области образования и т.д.

Также полномочия правительства лежат в таких сферах как: в сфере природопользования и охраны окружающей среды, обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью, в сфере обороны и государственной безопасности, в сфере внешней политики и международных отношений. Правительству принадлежит право законодательной инициативы, путем внесения в Государственную Думу законопроектов.

Правительство руководит работой министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.

Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых руководит Президент РФ.

Перед вновь избранным Президентом РФ Правительство РФ слагает свои полномочия.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства РФ вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.

Государственная Дума рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.  После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФГосударственной Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. (ст. 111)

Председатель Правительства РФ предлагает Президенту РФ кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.(ст.112)

ВОТУМ НЕДОВЕРИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВУ РФ -- одна из форм парламентского контроля за деятельностью Правительства РФ. Правом выразить недоверие Правительству РФ Конституцией РФ (ч. 4 ст. 117) наделена Государственная Дума. При этом Конституция не указывает конкретных оснований для выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ. Практика показывает, что такими основаниями могут быть резкое ухудшение положения в социально-экономической сфере, несогласие депутатов с направлениями и результатами политики, проводимой Правительством, ненадлежащее исполнение им федеральных законов, совершение членами Правительства серьезных правонарушений и т.п. Регламент Государственной Думы устанавливает четкие требования к предложению о выражении недоверия и ряд процедурных условий по самому голосованию. Такое предложение должно быть мотивировано, изложено в письменной форме, внесено не менее 1/5 от общего числа депутатов Государственной Думы и рассмотрено в недельный срок. Согласно Регламенту Государственной Думы (ст. 151) постановление о недоверии принимается открытым или тайным (по решению палаты) голосованием. Предложение считается отклоненным, если оно не набрало большинства голосов депутатов. Решение Государственной Думы о недоверии Правительству РФ не влечет за собой автоматической отставки Правительства. Решение об отставке принимает самостоятельно Президент РФ. В течение 3 месяцев Государственная Дума вправе повторно выразить недоверие Правительству. В этом случае Президент должен принять одно из двух решений -- объявить об отставке Правительства или распустить Государственную Думу.

Роль Президента РФ в процедуре отставки Правительства РФ.

Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ. Президент РФ вправе принять решение об отставке Правительства РФ, в том числе и в предусмотренных Конституцией РФ случаях выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ либо отказа Государственной Думы в доверии Правительству РФ. В случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ. (ст.35)

Полномочия Правительства РФ в сфере экономики

Правительство РФ:осуществляет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента РФрегулирование экономических процессов;обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;прогнозирует социально-экономическое развитие РФ, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;осуществляет управление федеральной собственностью;разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;осуществляет общее руководство таможенным делом;принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;формирует мобилизационный план экономики РФ, обеспечивает функционирование оборонного производства РФ.

Полномочия Правительства РФ в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики

Правительство РФ:обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;разрабатывает и реализует налоговую политику;обеспечивает совершенствование бюджетной системы;принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг; осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;осуществляет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента РФи валютное регулирование и валютный контроль;руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами;разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

Полномочия Правительства РФ в социальной сфере

Правительство РФ:обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;принимает меры по реализации трудовых прав граждан;разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;

принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики;взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями;разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.

Полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды

Правительство РФ:обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ;координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

Полномочия Правительства РФ в сфере внешней политики и международных отношений

Правительство РФ:осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики РФ;обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях;в пределах своих полномочий заключает международные договоры РФ, обеспечивает выполнение обязательств РФ по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;отстаивает геополитические интересы РФ, защищает граждан РФ за пределами ее территории;осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.

Организационно-правовые формы деятельности Правительства РФ

Правительство РФ в пределах своих полномочий:организует реализацию внутренней и внешней политики РФ;осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов;формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Правительство РФ по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ, настоящему Федеральному конституционному закону и федеральным законам.

Правительство РФосуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании соответствующих соглашений.

Правительство РФ представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.

Правительство РФ направляет в палаты Федерального Собрания РФ информацию о ходе разработки и предполагаемых сроках принятия нормативных правовых актов, разработка и принятие которых предусмотрены федеральными законами

Аппарат Правительства Российской Федерации -- государственный орган, образованный для обеспечения деятельности Правительства Российской Федерации и председателя Правительства России и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых Правительством решений.

Функции Аппарата Правительства

Основными задачами Аппарата Правительства Российской Федерации считается организация деятельности Правительства России, а также контроль за исполнением поручений федеральными органами исполнительной власти. Ключевые функции Аппарата Правительства России:разработка основных направлений деятельности по реализации внутренней и внешней политики России;подготовка экспертных заключений на поступившие в Правительство России проекты актов и других документов, по которым требуется решение;контроль за выполнением органами исполнительной власти решений Правительства России, а также поручений председателя Правительства и его заместителей;представляет интересы Правительства России в Конституционном, Верховном, Высшем арбитражном судах;готовит для председателя Правительства материалы к его докладам и выступлениям;обеспечивает организацию протокольных мероприятий;обеспечивает ведение делопроизводства, соблюдение режима секретности и защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

Структура Аппарата правительства включает в себя руководство Аппарата и подразделения Аппарата -- департаменты Правительства и секретариаты заместителей председателя Правительства и руководителя Аппарата Правительства. В составе департаментов создаются отделы. Штатная численность на 2012 год составляет 1242 ед. В структуре Аппарата Правительства действует на постоянной основе аппарат Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации.

В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Федеральное министерствоявл, федер. орг. испол. власти, осуществляет функции по выработке гос. пол. и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное мин-во возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ.

Федеральная служба является фед. орг. испол. власти осуществляющим функции по контролю я надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, гос. безопасности, защиты и охраны гос. границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель фед. службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа; Федеральное агентствоявл. федер. орг. испол. вл., осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию гос. услуг, по упр. гос. имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Фед. агентство возглавляет руководитель фед. агентства, (может иметь статус коллегиального органа).

46. Федеральное собрание Российской Федерации: конституционно правовой статус, структура, формирование

Согласно Конституции РФ, Федеральное Собрание является парламентом РФ. В соответствии с конституционным принципом разделения властей, оно выступает как представительный (законодательный) орган и состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органа государственной власти. Порядок формирования Совета Федерации устанавливается Федеральным законом "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" от 5 августа 2000 г. Член Совета Федерации от представительного органа субъекта РФ избирается этим органом на срок его полномочий, другой член Совета Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта РФ также на срок его полномочий Государственная Дума РФ формируется путем выборов. Порядок их проведения регулируется Федеральным законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Выборы осуществляются по смешанной избирательной системе: одна половина депутатов избирается по одномандатным избирательным округам (мажоритарная избирательная система), другая по многомандатному федеральному избирательному округу пропорционально количеству голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями, блоками (пропорциональная избирательная система). Государственная Дума избирается сроком на 4 года, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Ее депутатом может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участия в выборах57. В соответствии с Конституцией РФ, выборы назначает Президент РФ, днем выборов является первое воскресение после истечения конституционного срока, на который была избрана Государственная Дума прежнего созыва. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Это единый орган, однако палаты парламента заседают раздельно, решения ими также принимаются раздельно. Они могут собираться совместно только в трех случаях: для заслушивания посланий Президента РФ, Конституционного суда РФ и выступлений руководителей иностранных государств. Заседания обеих палат являются открытыми, но могут проводиться и закрытые их заседания. Палаты парламента из своего состава на заседании каждой из них избирают Председателя Государственной Думы и Председателя Совета Федерации, а также их заместителей. Они ведут заседания и ведают внутренним распорядком, обеспечивают координацию работ комиссий и комитетов, депутатов и их групп, выступают официальными представителями Государственной Думы и Совета Федерации. Согласно Конституции РФ, обе палаты образуют комитеты по отдельным направлениям деятельности палаты и комиссии для рассмотрения отдельных вопросов. Комиссии и комитеты осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов, организуют парламентские слушания и др. Все члены Совета Федерации и Государственной Думы обязаны войти в один из комитетов своей палаты. Для обеспечения деятельности комитетов палат создаются рабочие аппараты комитетов, работающие на постоянной основе. Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой, ее депутаты образуют депутатские объединения - фракции и депутатские группы.

Все депутатские объединения обладают равными правами. Они создаются в целях отстаивания интересов партии и, как правило, представлены ее членами.

Депутатские объединения вправе на своих заседаниях принимать решенияпо обсуждаемым вопросам, об этих решениях депутаты сообщают Председателю и Совету Государственной Думы. Такие решения имеют рекомендательный характер. Депутатские объединения, число которых составляет более 50 человек, подлежат государственной регистрации в установленном федеральными законами порядке. Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации обладают депутатским иммунитетом (неприкосновенностью) В течение всего срока своих полномочий они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Для успешной реализации функций, возложенных на парламент, он наделяется необходимыми полномочиями. Однако необходимо подчеркнуть, что парламент - это две палаты - Совет Федерации и Государственная Дума, которые существенно отличаются друг от друга и обладают различными полномочиями. Полномочия Государственной Думы весьма разнообразны: она дает согласие на назначение Председателя Правительства РФ; решает вопрос о доверии Правительству РФ; назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального банка РФ, Председателя счетной палаты, Уполномоченного по правам человек; объявляет амнистию; выдвигает обвинения против Президента для отрешения его от должности и др. К компетенции Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указа Президента о введении военного положений, о введении чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами территории РФ; назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента от должности; назначение на должности судей Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ и др. При всей разности полномочий Государственной Думы и Совета Федерации обе палаты парламента являются непременными участниками законодательного процесса. Законодательные полномочия образуют главную часть компетенции Федерального Собрания. Законы принимаются палатами Федерального Собрания в особом порядке, который именуется законодательным процессом, представляющим собой процесс принятия парламентом законопроекта к рассмотрению, его обсуждения, принятия и обнародования закона

Представительным и законодательным органом власти РФ является Фед. собрание, включающее Совет Федерации и Гос. Думу. Совет Федерация рассматривает принятые Гос. Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета, налогов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования; денежной эмиссии; статуса и защиты гос-ых границ РФ; войны и мира. Гос. Дума назначает на должность Председателя ЦБРФ, счетной палаты; объявляет амнистию; выдвигает обвинение против Президента для отрешения его от должности; принимает ФЗ. Структуру органов исполнительной власти образуют Правительство РФ и Фед. органы исп. власти.

К ведению Государственной Думы относятся: 1) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; 2) решение вопроса о доверии Правительству РФ; 3) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; 4) объявление амнистии; 5) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Совет Федерации и Государственная Дума принимают постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией РФ.

Председатель Государственной Думы: 1) ведет заседания палаты; 2) ведает вопросами внутреннего распорядка палаты; 3) организует работу Государственной Думы; 4) представляет палату во взаимоотношениях с РФ, иностранными государствами, государственными органами и должностными лицами; 5) осуществляет иные организационные полномочия.

Председатель Государственной Думы и его заместители входят в состав Совета Государственной Думы и имеют право решающего голоса при принятии решения Советом.

Совет Государственной Думы осуществляет предварительную подготовку и рассмотрение организационных вопросов деятельности палаты, а также подготавливает законопроекты к обсуждению на заседании палаты.

В парламентах ряда стран, в том числе и в России, создаются и комитеты, и комиссии. Чаще всего комитеты (комиссии) парламентов наделяются определенной компетенцией в той или иной сфере правового регулирования.

Временные комиссии, как правило, создаются для проведения парламентских расследований - комиссии по расследованию, а также согласительные, специальные комиссии - для разработки какого-либо законопроекта или обсуждения и подготовки к слушанию в парламенте того или иного вопроса.

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству; Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике и Комитет Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике; Комитет Совета Федерации по вопросам местного самоуправления и Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления; Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности и Комитет Государственной Думы по обороне, Комитет Государственной Думы по безопасности.

Государственная Дума РФ состоит из 450 депутатов (ст. 95 Конституции РФ), из которых 225 депутатов получают депутатские мандаты исходя из числа голосов, поданных за партийный список, в который входит кандидат, пропорционально числу голосов избирателей, поданных за партию. К распределению депутатских мандатов допускаются партии, за которые проголосовало не менее 7 % избирателей, принявших участие в выборахОстальные 225 мест замещаются непосредственно теми кандидатами, которые получили большинство голосов избирателей по одномандатному избирательному округу.

Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной основе и не могут занимать государственные должности, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

47. Судебная система РФ. Прокуратура РФ.

Основы судебной системы РФ. Виды высших Федеральных Судов.

Одной из разновидностей государственной власти является судебная власть, призванная осуществлять правосудие, которое представляет собой вид государственной деятельности, направленной на рассмотрение и разрешение различных социальных конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права.

Правосудие в РФ строится на принципах, отражающих сущность и задачи демократического правового государства и закрепленных в Конституции РФ (гл. 7) и в Федеральном конституционном законе от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе РФ».

Один из важнейших принципов - осуществление правосудия только судом (ст. 118).

Судебная система РФ включает

? федеральные суды: Конституционный суд РФ, Верховный Суд, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции, Высший арбитражный Суд РФ, федеральные окружные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов;

? конституционные (уставные) суды;

? мировые судьи субъектов Федерации

Конституционный Суд РФ - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ определяются Конституцией РФ (ст. 125) и Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде РФ».

Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента. Он вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей. Его полномочия не ограничены сроком.

Полномочия самого КС законом не ограничены и заключаются в следующем:

1. Абстрактный конституционный контроль: разрешение дел о соответствии Конституции РФ:

a) ФЗ, нормативных актов Президента, Палат ФС, Пр-ва РФ;

b) Конституции республик, Уставов др. субъектов РФ, законов и др. нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению;

c) договоров между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, а также договоров между органами государственной власти субъектов РФ;

d) не вступивших в силу международных договоров РФ.

Это полномочие носит предварительный характер, если речь идёт о заключённых, но не вступивших в силу договорах и последующий характер, когда речь идёт о принятых законах и подзаконных актах.

2. Разрешение споров о компетенции

a) м/д федеральными органами гос. власти;

b) м/д органами гос. власти РФ и органами исп. Власти ;

c) м/д высшими гос. органами субъектов РФ.

3. Конкретный конституционный контроль: проверка конституционности законов, применённых или подлежащих применению в конкретных делах - по жалобам на нарушение конст. Прав и свобод граждан и по запросам судов

4. Толкование Конституции, являющееся официальным. Такое толкование заключается в разъяснении содержания конституционной нормы или порядка её применения безотносительно к его применению в конкретном деле.

5. Выдача заключения о соблюдении установленного Конституцией порядка выдвижения обвинения против Президента при процедуре его отрешения от должности по запросу СФ.

6. Право законодательной инициативы по запросам своего ведения.

7. Спящее полномочие КС - право обращаться с посланиями к Палатам ФС.

Судьёй КС может быть назначен гражданин РФ, достигший возраста не менее 40 лет с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права.

КС действует в составе 2 палат, включающих в себя 10 и 9 судей. Персональный состав палат меняется не реже, чем раз в 3 года

ПАЛАТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ -- структурные части Конституционного Суда, предназначенные для разрешения дел, как отнесенных к компетенции Конституционного Суда РФ, так и не подлежащих рассмотрению в его пленарных заседаниях. Конституционный Суд РФ состоит из двух палат, в которые входят соответственно 10 ("большая" палата) и 9 ("малая" палата) судей. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой устанавливается Регламентом Конституционного Суда РФ. При этом Председатель Конституционного Суда РФ и его заместитель не могут входить в состав одной и той же палаты.

Высший Арбитражный Суд РФ (ВАС РФ) -- высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судамиРоссии, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и даёт разъяснения по вопросам судебной практики.

В настоящее время система арбитражных судов выглядит следующим образом:

· Высший Арбитражный Суд РФ;

· федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды);

· арбитражные апелляционные суды;

· арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах;

· Суд по интеллектуальным правам.

Основными задачами арбитражных судов РФ при рассмотрении подведомственных им споров являются:

· защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций (далее -- организации) и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

· содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Деятельность арбитражных судов в РФ строится на основе принципов законности, независимости судей, равенства организаций и граждан перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон, гласности разбирательства дел.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации действует в составе:

· Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ,

· заместителей Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ,

· председателей судебных составов Высшего Арбитражного Суда РФ,

· судей Высшего Арбитражного Суда РФ (по решению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской сроком на два года).

В заседаниях Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ вправе принимать участие Генеральный прокурор Российской Федерации,а по приглашению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в заседаниях могут принимать участие Председатель Конституционного Суда Российской Федерации, Председатель Верховного Суда Российской Федерации, министр юстиции Российской Федерации, председатели, заместители председателей, судьи арбитражных судов и другие лица.

Полномочия Президиума

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ:

· утверждает по представлению председателя арбитражного апелляционного суда членов судебных коллегий и председателей судебных составов этого суда;

· рассматривает вопросы судебной практики;

· рассматривает другие вопросы организации работы суда.

Верховный Суд РФ создается в соответствии с Конституцией РФ и может быть упразднен только путем внесения поправок в Конституцию РФ.

Общая численность судей Верховного Суда РФ и судей иных федеральных судов общей юрисдикции устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

Судьи Верховного Суда РФ назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ.

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, отнесенным к компетенции судов общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Верховный Суд РФ в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой, апелляционной, кассационной, надзорной инстанций и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в порядке, предусмотренном федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Конституции РФ Верховному Суду РФ принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения.

Верховный Суд Р Ф:1) изучает, обобщает судебную практику и в целях обеспечения ее единства дает судам общей юрисдикции разъяснения по вопросам применения законодательства РФ;

2) разрешает в пределах своей компетенции вопросы, связанные с международными договорами Российской Федерации;

3) публикует судебные акты Верховного Суда РФ, а также решает вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности Верховного Суда РФ в соответствии с федеральными законами;

4) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Состав Верховного Суда РФ

1. Верховный Суд РФ действует в следующем составе:

1) Пленум Верховного Суда РФ;

2) Президиум Верховного Суда Р Ф;

3) Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ (с 1 января 2012 г.);

4) Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ;

5) Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ;

6) Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ;

7) Военная коллегия Верховного Суда РФ.

2. Изменения в состав Верховного Суда РФ вносятся путем внесения изменений в настоящий Федеральный конституционный закон.

Судьи в РФ осуществляют деятельность в соответствии с принципами: 1) правосудие осуществляется только судом; 2) отправление правосудия осуществляется только от имени РФ.

Конституция РФ устанавливает основные принципы судопроизводства в РФ: 1) гласность судопроизводства; 2) непосредственное рассмотрение дел судами; 3) состязательность и равноправие сторон.

Гласность означает, что суды рассматривают дела открыто, т. е. в зале судебного заседания при рассмотрении дела могут присутствовать все желающие лица, если слушаемое дело не затрагивает личную, служебную, коммерческую, государственную и иную охраняемую законом тайну (в этих случаях проводится закрытое заседание).

Конституционный принцип непосредственного рассмотрения судом дел означает недопустимость проведения заочного разбирательства уголовных дел и гражданских в том случае, если рассмотрение дела не назначено в отсутствие заинтересованных в качестве санкции за их виновное поведение.

Принцип судебного разбирательства на основе состязательности и равноправия сторон означает, что стороны в своих правах на защиту и обязанностях по доказыванию равны.

Военные суды включаются в федеральную судебную систему и рассматривают дела о преступлениях военнослужащих.

Судебная власть действует независимо от зак. и исп. властей и осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. К федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ, Верховный суд РФ, Верховные суды республик, краевые и областные суды городов фед. значения, суды автономных областей и округов, районные суды, военные и специализированные суды, высший арбитражный суд РФ.

Законом введен институт мировых судов, избираемых населением, которые призваны рассматривать подавляющее большинство дел об административных правонарушениях, значительную долю гражданских и определенную часть уголовных дел, в основном по преступлениям небольшой тяжести. Они отнесены законом к судам субъектов РФ, руководствующимся законодательными актами, как Российской Федерации, так и субъектов РФ. В случае несогласия с решением или приговором мирового судьи, участвующая в деле сторона вправе обратиться с жалобой в федеральный суд, который может изменить или отменить решение мирового судьи, если оно противоречит законодательству РФ. К судам субъектов РФ федеральным конституционным законом "О судебной системе РФ" отнесены конституционные (уставные) суды, которые вправе рассматривать вопросы соответствия законов и иных нормативных актов республиканских и региональных органов госвласти Конституциям республик в составе РФ или уставам краев, областей, и автономной области, автономных округов. Решение, принятое таким судом в пределах своих полномочий, не может быть пересмотрено даже Конституционным Судом РФ. Система арбитражных судов, согласно федеральному конституционному закону, включает в себя Высший Арбитражный Суд, федеральные арбитражные суды округов и арбитражные суды субъектов РФ.

Принцип профилирующей надзорной специализации деятельности органов прокуратуры. Жизнеспособность каждой системы государственных органов зависит прежде всего от востребованности результатов ее действий обществом и государством, что в свою очередь определяется содержанием задач, стоящих перед соответствующей системой и степенью эффективности их решения.

Система органов прокуратуры РФ

Прокуратура РФ представляет собой федеральную централизованную систему прокурорских органов и учреждений. Эту систему возглавляет Генеральная прокуратура РФ.

Другие органы прокуратуры делятся на две части. Одну составляют территориальные прокуратуры, организованные в соответствии с административно-территориальным и национально-государственным устройством, установленным Конституцией РФ. К территориальным прокуратурам относятся:

* прокуратуры республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга;

* прокуратуры городов, районов.

Следует учесть, что наименование прокуратур может отличаться своеобразием, вытекающим из особенностей территориального деления некоторых субъектов РФ. Другая часть органов прокуратуры, также подчиняющаяся Генеральной прокуратуре РФ, является специализированной. К специализированным прокуратурам относятся военная, транспортная, природоохранная, по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и другие. Все они действуют на правах областных или районных прокуратур.

Генеральная прокуратура РФ является центральным органом, руководящим всеми органами прокуратуры на территории РФ. Возглавляется она Генеральным прокурором Российской Федерации, назначаемым на должность и освобождаемым от нее Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Прокуратуры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним специализированные прокуратуры возглавляются соответствующими прокурорами, которые назначаются на должность и освобождаются от нее Генеральным прокурором РФ на срок 5 лет.

Прокуратуры районов и городов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляются соответствующими прокурорами, которые назначаются на должность и освобождаются от нее Генеральным прокурором РФ. Срок их полномочий - 5 лет.

48. Избирательное право и избирательная система в Российской Федерации. Референдум в Российской Федерации

Избирательное право (в субъективном, узком смысле слова) - конституционное право граждан избирать и быть избранными в выборные органы, государственные и муниципальные органы власти и право участвовать в референдуме. Избирательное право (в объективном, широком смысле слова) - совокупность правовых норм, регулирующих весь комплекс избирательных процессов в РФ, включая избирательные права граждан. Избирательное право в узком смысле слова включает в себя: 1) пассивное избирательное право граждан РФ (право быть избранными в органы государственной и муниципальной власти); 2) активное избирательное право граждан РФ (право избирать в выборные органы власти). Активное избирательное право принадлежит каждому гражданину РФ, достигшему 18 лет, но с учетом установленных федеральными законами ограничений. Не могут избирать граждане РФ: 1) признанные вступившим в законную силу решением суда недееспособными (ограниченно дееспособными); 2) в отношении которых вступил в законную силу приговор суда за совершение преступления, наказанием за которое назначено лишение свободы.

Пассивное избирательное право принадлежит гражданам с момента достижения ими возраста, |установленного федеральными законами для занятия определенной должности. Это право ограничивается при наличии обстоятельств, при которых не допускается занятие определенной должности. Эти обстоятельства должны быть указаны в федеральных законах. Не может быть избран в органы государственной и муниципальной власти гражданин РФ: 1) занимающий на момент выборов государственную должность, обязанности по исполнению которой несовместимы с выборной должностью; 2) осужденный к лишению свободы приговором суда, вынесенным в установленном порядке; 3) признанный вступившим в законную силу приговором суда недееспособным или ограниченно дееспособным. Избирательное право как совокупность правовых норм имеет систему: 1) федеральное законодательство о выборах и референдуме; 2) законодательство о выборах и референдуме субъектов РФ.

Элементы системы избирательного права РФ выделяются в зависимости от уровня принятия нормативных актов. Нормативные акты, регулирующие избирательное право: 1) Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.; 2) федеральные законы (ФЗ от 12 июня 2002 г. №7-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изменениями от 27 сентября, 24 декабря 2002 г., 23 июня, 4 июля, 23 декабря 2003 г.), ФЗ от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с изменениями от 20 декабря 2002 г., 23 июня 2003 г.), ФЗ от 26 ноября 1996 г. №38-Ф3 «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (с изменениями от 22 июня 1998 г.), ФЗ от 5 августа 2000 г. 1Ф13-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», ФЗ от 10 января 2003 г. №9-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» и др.); 3) конституции (уставы) субъектов РФ; 4) законы субъектов РФ; 5) уставы муниципальных образований.

...