Государственное и муниципальное управление

Избирательное право регулирует принципы и условия участия граждан в выборах.

Избирательное право:

* активное (право избирать)

* пассивное (право быть избранным)

Основные цензы:

? ценз гражданства

? возрастной ценз

? ценз оседлости

раньше:

? образовательный ценз

? имущественный ценз

в Африке:

? расовый

? национальный

Ограничение на участие - статья 32 К РФ.

Основные принципы избирательного права:

? всеобщность избирательного права;

? равенство всех (1 человек - 1 голос)

? прямота (избиратели голосуют непосредственно за те кандидатуры, которые представлены);

? тайное голосование (установление такого порядка проведения выборов, при котором исключается возможность какого-либо контроля над волеизъявлением избирателей);

? добровольность участия граждан в выборах.

Система гарантий избирательных прав граждан:

Гарантии избирательных прав граждан - условия и средства, обеспечивающие избирателям реальную и осознанную свободу волеизъявления.

Условия - тот политический режим, в котором проводятся выборы.

Средства - механизмы и материальные источники, обеспечивающие свободу волеизъявления избирателей.

Понятие избирательной системы в широком и узком смысле. Виды избирательных систем

Избирательная система регулируется нормами избирательного права, которые в своей совокупности образуют институт в системе конституционного права.

Избирательная система - порядок определения результатов выборов, позволяющий определить кто из баллотирующихся кандидатов избран на выборную должность. При этом тот или иной порядок подсчёта голосов может привести к тому, что результаты выборов при одних и тех же итогах голосования могут оказаться различными.

По методике определения методики итогов выборов

- мажоритарная изб система (выборы Президента)

- пропорциональная

- смешанная

Исторически первой изб системой была мажоритарная изб система, в основе кот лежит принцип большинства, т.е. избранными считаются такие кандидаты, которые получили относительно, абсолютное или квалифицированное большинство голосов.

Система относительного большинства в мажоритарной системе предполагает, что победителем на выборах становится тот кандидат, который набрал больше голосов, чем каждый из остальных кандидатов.

Абсолютное большинство - тот, кто набрал абсолютное большинство принявших участие в голосовании, т.е. не менее, чем 50% голосов + 1 голос.

Квалифицированное большинство - 2/3 или ѕ голосов лиц, принявших участие в голосовании.

Пропорциональная система - люди голосуют не за конкретного кандидата, а за некоторый список. После голосования определяется избирательная квота, т.е. минимальное количество голосов, необходимое для получения депутатского мандата.

Смешанная система - выборы, как по мажоритарной, так и по пропорциональной системам.

Избирательная система в широком смысле включает в себя избирательное право и избирательный процесс.

Избирательный процесс - урегулированные Конституцией и избирательным законодательством процедуры деятельности государственных органов, групп избирателей, кандидатов в депутаты и политических партий по подготовке и проведению выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Избирательный процесс состоит из ряда последовательно сменяющих друг друга стадий, часть которых является обязательными, а часть факультативными.

Обязательные:

1. Назначение выборов.

2. Организации избирательных округов, избирательных участков, формирование изб комиссий, обеспечивающих подготовку и проведение выборов. (Избирательный округ - это территория, от которой избирается 1 или несколько депутатов представительного органа или выборных должностных лиц).

3. Регистрация кандидатов в депутаты и составление списков избирателей.

4. Выдвижение кандидатов в депутаты, формирование партийных списков и регистрация кандидатов и партийных списков. Сбор подписей - примерно 2%, либо он может быть заменён избирательным залогом из избирательного фонда.

5. Предвыборная агитация - деятельность кандидатов в депутаты, избирательных блоков и других общественных объединений, направленная на то, чтобы побудить избирателей к участию в выборах и к голосованию за депутата или список депутатов. Через СМИ, путём проведения публичных мероприятий, распространение агитационных и печатных материалов. Запрещается возбуждать расовую, религиозную борьбу, войну. Нельзя агитировать за насильственное изменение конституционного строя и т.д. Нельзя заниматься подкупом, косвенной формой может являться активизированная форма благотворительности (раздача и обещание раздачи материальных благ).

6. Процесс голосования на избирательных участках.

7. Подведение итогов голосования, установление результатов выборов и распределение мест в выборных органах по итогам голосования, кот заканчивается официальным опубликованием

Важными источниками избирательного права субъектов Российской Федерации являются конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

Референдум - одна из высших форм непосредственного народовластия в РФ.

Референдум РФ - голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного и местного значения, основанное на всеобщем, равном и тайном голосовании.

Референдум РФ проводится только по вопросам общегосударственного значения: 1) изменение статуса субъектов РФ; 2) досрочное прекращение или продление срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации РФ, Государственной Думы РФ, а равно проведение досрочных выборов Президента РФ, Государственной Думы, досрочное формирование Совета Федерации либо отсрочка этих выборов; 3) принятие и изменение федерального бюджета, исполнение и изменение внутренних финансовых обязательств государства; 4) введение, изменение и отмена федеральных налогов и сборов, а также освобождение от их уплаты;.5) принятие чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; 6) амнистия и помилование.

Выделяют референдумы: 1) конституционный; 2) обыкновенный.

В зависимости от времени проведения референдумы делятся на: 1) превентивный (дозаконодательный); 2) утверждающий (послезаконодательный).

По порядку проведения могут быть референдумы: 1) обязательные; 2) факультативные.

Виды референдума в зависимости от территории: 1) всероссийский референдум (он проводится по вопросам общефедерального значения на основании решения Президента РФ); 2) референдум субъекта РФ (он проводится по вопросам ведения соответствующего субъекта РФ или совместного ведения РФ и субъектов РФ, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией РФ и федеральным законом); 3) местный референдум (он проводится по вопросам местного значения, находящимся в ведении органов местного самоуправления).

Порядок проведения всероссийского референдума устанавливается ФКЗ от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (с изменениями от 27 сентября 2002 г.).

Всеобщий референдум в РФ назначается Президентом РФ по инициативе компетентных органов.

Референдум РФ проводится по инициативе: 1) не менее чем 2 миллионов граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме РФ, при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ проживают не более 10 % из них;

2) Конституционного Собрания.

Принципы проведения всероссийского референдума: 1) всеобщность; 2) равенство права всех граждан РФ на участие в референдуме; 3) волеизъявление граждан должно быть прямым на референдуме; 4) голосование на референдуме тайное.

Право принимать участие в референдуме РФ принадлежит всем гражданам РФ. Никто не может быть лишен этого права. Не имеют права участвовать в референдуме РФ только граждане, признанные судом недееспособными, или те, в отношении которых вступил в силу приговор суда с наказанием в виде лишения свободы. Право участвовать в референдуме возникает с момента достижения гражданином 18 лет. Голосование на референдуме РФ осуществляется гражданами лично. Не допускается влияние на участников референдума со стороны кого бы то ни было, а также контроль за волеизъявлением гражданина.

49. Задачи и механизмы организации связей с общественностью в органах государственного управления

Связь с общественностью - искусство и наука анализа тенденций развития общественных отношений.

* Информационные службы при правительственных организациях призваны решать две задачи - просвещать граждан относительно деятельности государственных институтов и информировать лиц, принимающих решения, о реакции общественности на проводимую или намеченную политику

* Главная цель информационных служб местных органов власти - развивать гражданское самосознание и пробуждать у населения активный интерес к проблемам местного самоуправления

Установление эффективных связей с общественностью («publicrelations» - PR) - неотъемлемая часть современного стиля управления в государственных организациях и местных органах власти в странах Запада. Основная задача «publicrelations» - формирование общественного мнения по широкому спектру проблем, касающихся деятельности правительства и местных органов власти, развития экономики, изменения межгосударственных отношений, а также проведение соответствующих исследований и сбор статистических данных. Специалисты насчитывают сегодня свыше 500 определений понятия «publicrelations». По мнению многих экспертов, самое удачное из них содержится в Мексиканском заявлении, с которым выступили представители более 30 национальных PR-ассоциаций в августе 1989 г. в Мехико: «publicrelations» - это искусство и наука анализа тенденций развития общественных отношений, а также выдача рекомендаций руководству организаций и осуществление программ действий в интересах и организаций, и общественности.

При всем разнообразии интерпретаций большинство авторов сходятся в следующем:

* «publicrelations» - одна из функций управления, способствующая установлению и поддержанию взаимопонимания и сотрудничества между организациями и общественностью;

* важнейшее направление деятельности PR-служб - обеспечение руководства организации необходимой информацией о состоянии общественного мнения;

* основными формами деятельности PR-служб являются открытое общение путем личных контактов и с помощью СМИ, а также организация научных исследований;

* PR-специалисты выступают в роли советников руководителей организации, помогающих им представить свои программы в качестве приемлемой для общества политики и получить его поддержку;

* в конечном счете связь с общественностью призвана обеспечить гармонизацию частных, общественных и государственных интересов.

Отношения политика с прессой устанавливает его пресс-служба. На практике, она является основной фигурой политического консалтинга. Именно ей в современных российских условиях необходимо совмещать обязанности советника по PR и непосредственного практика PR-работы.

Наиболее значимым, является влияние СМИ на общественное мнение. СМИ в своем воздействии используют следующие методы:

1. Воздействие через негативную реакцию (или «оскорбление»).

Наиболее распространенным этот метод был в период «перестройки», когда обличать считалось не только хорошим тоном, символом прогресса, но и необходимым условием политического роста. Заметим, это считалось и проявлением незаурядного ума и большого интеллекта. Наибольший «урожай» от применения данного метода «сняли» М. Горбачев, Б. Ельцин, А. Собчак, Г. Попов, С. Станкевич и другие. Кроме того, особенности русской национальной психологии, выражающиеся в искренней симпатии к «гонимым» и «страдальцам», склонность россиян становиться на сторону пострадавшего в конфликте с властью, еще более усилили эффект применения данного метода.

Этот метод не исчерпал себя и сейчас. Для основной части населения, применение данного метода, позволяет активно влиять на общественное мнение и получить немалые политические дивиденды тем силам, которые находятся под патронажем СМИ и особенно телевидения.

Сегодня этот метод уже не столь актуален. Возможно, зрители и читатели уже насытились оскорблениями. «Гонимых» и «страдальцев» сегодня, скорее всего, воспринимают адекватно действительности. Если раньше любую шумиху вокруг власти «глотали» без раздумий, то сейчас «дутые» скандалы порядком всем поднадоели, и никого особенно не удивляют. Обличать власть уже не так модно, как было несколько лет назад.

Тем не менее, этот способ формирования общественного существует и в настоящее время. Однако теперь, не очень действенны грубые его формы.

Так, прославившийся экс-телохранитель Александр Коржаков, избрал своей «соломинкой при потопе» тактику разоблачения Ельцина. Однако, сильно нашумев однажды, он дал повод журналистам «...с нетерпением ожидать каких-нибудь новых пикантных подробностей из жизни президента и его семьи». Не оправдав надежд журналистов, Александр Васильевич заработал ироничные статьи и репортажи о пресс-конференции.

2. Привлечение «частных агентов воздействия»

Термин «частный агент воздействия» воспринимается обычно крайне негативно, но, в то же время, он точно отражает сущность ситуации.

Для формирования общественного мнения и жестких социальных установок часто привлекаются популярные личности: имеющие у населения немалый «вес», к чьему мнению прислушиваются немало людей.

Как правило, это популярные деятели искусства, выдающиеся спортсмены, авторитетные ученные. В своих политических пристрастиях они становятся как бы ориентирами для своих многочисленных поклонников. Вспомним показательные примеры: передача популярнейшего кинорежиссера (поразившая многих) Э. Рязанова с участием Президента, выпущенная аккурат к референдуму 1993 года; привлечение всеми любимой артистки Н. Гундаревой на финише избирательного марафона к блоку «Женщины России», что обеспечило им успех; шоу-марафон по России знаменитых артистов эстрады в поддержку Б. Ельцина на президентских выборах в 1996 году.

Данный метод весьма сильный, возможности его очень велики. Именно этим можно объяснить привлечение знаменитых артистов на роли в рекламных роликах.

3.Постоянное обнародование результатов опросов «общественного мнения».

Если раньше их публикация грозила серьезным последствием для СМИ, то сейчас результаты разнообразнейших и многочисленных опросов, социологических исследований стали, чуть ли не необходимым условием работы СМИ. Но вот что настораживает, - их результаты напрямую зависят от заказчика: если это оппозиция, то «массы против антинародного режима», если представители властных структур, то «наметились позитивные тенденции, народ смотрит в будущее с надеждой» и т. п. Подобные опросы, отражаемые в СМИ, по сути дела являются оказанием группового давления на граждан, особенно в период избирательных компаний. Вообще, специалисты неоднократно замечали интересную тенденцию - подчинение данных социологических опросов политической конъюнктуре. Одним из индикаторов такого явления является публикация результатов опросов, проведенных «независимыми центрами изучения общественного мнения», чье финансовое благополучие напрямую зависит от удовлетворения заказчиков. Зондаж общественного мнения и его преподнесение в сегодняшних СМИ - это, несомненно, мощный инструмент политического воздействия, главная функция которого состоит в формировании социальных иллюзий и внушенных установок.

Таким образом, для эффективного функционирования прессы важно умение ее воздействовать в выгодном здоровому обществу направлении: правильно интерпретировать чувства людей, создавать атмосферу, наиболее благоприятную для успеха дела. СМИ обладают возможностью локализировать безумия, приостановления процесса истерии, нейтрализации негативных эмоций. Они могут способствовать разрешению определенных противоречий и конфликтов. Психологический аспект предполагает создание комфортной коммуникативной среды, облегчающий процесс восприятия и транслирования информации.

Основные направления деятельности государственных служб по связям с общественностью

В государственных организациях работа PR-специалистов имеет свою специфику. Если в частном секторе они адресуются к достаточно узким группам, выступающим в роли потребителей определенной продукции или услуг, то в государственных организациях поле их профессиональной деятельности резко расширяется - в идеале необходимо охватить вниманием все группы общества. Столь широкая социальная база требует очень высокой квалификации и предполагает особую постановку профессиональных целей. На первый план выходит несколько основных направлений:

* изучение сложного спектра общественного мнения всех социальных групп, дифференциация их ожиданий от государственных институтов и определение лидирующих тенденций в развитии общественного мнения;

* выработка рекомендаций для руководства государственных организаций и проведение мероприятий, направленных на удовлетворение наиболее значимых ожиданий со стороны общественных кругов с целью оказания влияния на динамику общественных настроений;

* предотвращение возможных конфликтов и недопонимания в работе с общественностью;

* установление и поддержание двусторонних контактов с разными общественными группами и их лидерами;

* улучшение производственных отношений и создание общей атмосферы доброжелательности внутри самих государственных организаций;

* реклама услуг, предоставляемых государственными организациями;

* повышение эффективности работы государственных служб;

* создание положительного образа государственных институтов в сознании общественности.

Анализ этих направлений позволяет сделать вывод, что в основе успешной деятельности PR-специалистов лежит умение наладить эффективные коммуникационные контакты с различными группами населения. Занимавший в течение многих лет пост Генерального секретаря Международной PR-ассоциации Сэм Блэк сформулировал девять правил эффективного общения: всегда настаивайте на правдивой и полной информации; добивайтесь, чтобы ваше сообщение было простым и понятным для всех; не преувеличивайте искусственно ценность информации; помните, что половина вашей аудитории - женщины; делайте процесс общения увлекательным, не допуская скуки; следите за формой общения, которая не должна быть вычурной или экстравагантной; не жалейте времени на выяснение всех нюансов общественного мнения; помните, что общение должно быть непрерывным; старайтесь быть убедительным и конструктивным на каждом этапе общения

При организации текущей работы PR-служб эксперты выделяют четыре основных этапа: анализ обстановки, необходимые исследования и постановка основной задачи; разработка программы и сметы планируемых мероприятий; осуществление намеченных программ, расширение круга общения; исследование результатов, оценка и возможная доработка.

В последние десятилетия при правительствах большинства стран Запада созданы эффективные PR-службы, перед которыми поставлены две основные задачи: 1) просвещать общественность относительно деятельности государственных институтов, создавая благоприятный климат для осуществления государственных программ; 2) информировать министров и других лиц, принимающих решения, о существующей и возможной реакции общественности на проводимую и намеченную политику.

В Великобритании, Франции и Германии в каждом министерстве есть информационный отдел, а министры пользуются услугами особых пресс-секретарей для связей с общественностью. В других странах такие информационные службы носят названия информационных центров, служб информации и пр. В большинстве министерств руководители подобных отделов, центров или служб располагают правом высказывать свое мнение в ходе обсуждения любых вопросов на всех уровнях. Считается, что они не могут эффективно выполнять возложенные на них функции, если не имеют доступа к необходимой им информации внутри учреждения. Их мнение должно также учитываться при разработке всех планов организации.

В Великобритании каждый министр несет персональную ответственность за проведение политики в области PR. Помимо ведомственных PR-служб существует Центральное управление информации (CentralOfficeofInformation) - специализированное координирующее учреждение по связям с общественностью всех государственных организаций. Оно имеет широкий круг экспертов по разным направлениям организации PR, предоставляя возможность каждому из государственных институтов в случае необходимости пользоваться их услугами. Помимо этого Центральное управление информации снабжает все государственные PR-подразделения информацией по вопросам технической рекламы, а также занимается подготовкой и выпуском фильмов, фотоматериалов и публикаций, проведением выставок.

В США аналогичную роль в госсекторе выполняет Информационное агентство (USIA), целью которого является, в частности, распространение по всему миру позитивной информации о стране, американском народе, культуре и политической жизни. В его задачу входит также предоставление информации президенту страны по вопросам изменения мирового общественного мнения. В 1990 г. госсектор предоставил около 15 тыс. рабочих мест для PR-специалистов.

Наряду с Интернетом USIA успешно использует в своей практике и традиционные коммуникационные средства, поддерживает библиотеки более 90 государств, содействует американским писателям в распространении их произведений за рубежом, спонсирует образовательные программы в разных странах.

PR-коммуникация органов муниципального управления с общественностью представляет собой субъект-субъектную деятельность, в которой органы управления, общественность, организации и граждане осуществляют сложную многоканальную многоуровневую коммуникацию, нацеленную на оптимизацию управленческой деятельности муниципальных органов власти и управления в интересах повышения эффективности их взаимодействия с населением.

Формирование имиджа

Управление имиджем - это отражение события направленное на улучшения имиджа, интенсивное владение информацией с прогнозируемой реакцией на нее. Для того чтобы привлечь внимание к образу, нужно показать его с новой, никогда не виданной стороны, убедить аудиторию, удержать внимание публики. При этом из всех характеристик выбираются те, которые лучше всего будут воздействовать на население в целом и на отдельные целевые группы.

Формирование имиджа идет двумя путями: «стихийным» и «искусственным» (классификация Егоровой Е.В.). «Искусственный» путь подразумевают такое формирование имиджа личности, которое производиться опосредованно, целенаправленно и сознательно имиджмейкерами, специалистами из области Паблик Рилейшинз или самим человеком (который хочет целенаправленно создать определенное мнение о себе в значимой для него группе). «Стихийный» путь подразумевают «бессознательное» формирование имиджа личности «в голове» у воспринимающего субъекта, с помощью социально-перцептивных механизмов восприятия. Конечный «образ» - будет всегда результатом работы второго пути формирования, так как первый путь задает только направление работы, второй наполняет содержанием, образами и красками.

При формировании имиджа муниципального служащего все усилия направлены на благожелательное отношение к нему широких слоев населения. В формировании имиджа политика участвуют ученые-аналитики, психологи, визажисты, спичрайтеры, специалисты ПР, организаторы публичных акций, рекламисты

Специфика деятельности муниципального служащего заключается в постоянном общении с людьми. Поэтому одна из важнейших задач муниципального служащего - научиться оставлять о себе хорошее впечатление, научиться формировать собственный имидж. Имиджем муниципального служащего называют комплекс его внешних и внутренних качеств, ставший достоянием общественности.

Специфика деятельности муниципального служащего предъявляет весьма серьезные требования к его внешнему облику. Внешний облик - первый шаг к успеху, поскольку для потенциального партнера его костюм служит кодом, свидетельствующим о степени надежности и респектабельности. Имидж в деловом обществе является сугубо личностным инструментарием, с помощью которого возможно создание доверительных отношений

В субъектах РФ работа по налаживанию связей с общественностью выполняется государственными информационными агентствами, управляющими по ПР, ответственными лицами по связям с прессой и другими функциональными подразделениями местных органов власти. Эффективность взаимодействия с населением становятся одним из квалификационных требований к работникам органов государственного и муниципального управления. Технологии связей с населением предполагают использование различных средств коммуникации. К ним относятся: программа для кабельного телевидения, информационный стенд, листовка, бюллетень, «горячий телефон», неформальные встречи, ответы на вопросы, приемы, совещания, посещения рабочих мест. Средства массовой информации напрямую причастны к формированию имиджа. Они служат проводниками наиболее устойчивых представлений, укореняющихся как внутри страны, так и за рубежом. Язык отечественных СМИ подчас изобилует двусмысленными речевыми оборотами, порождающими сомнения, скажем, в целостности и стабильности российского политического пространства. Средства массовой информации выступают главным источником получения сведений о деятельности муниципального служащего для общества, населения. Являясь первым источником по разглашению информации, они в своем роде оказывают влияние на формирование в сознании людей их первого впечатления о муниципальном служащем. И от того насколько качественно и правдиво они преподносят эту информацию, в дальнейшем это влияет на то, каким будет имидж муниципального служащего в глазах общественности: положительным или отрицательным. Имидж муниципального служащего зависит, прежде всего, от него самого: от его профессионализма, деловых и личных качеств, умения общаться, слушать, его внимательности, то есть он должен быть мобильным, гибким, уметь чувствовать настроение других (понимать их). Имидж муниципального служащего складывается также на основе общественного мнения, например, после беседы (обращения) населения с муниципальным служащим.

50. Взаимодействие федеральных и региональных органов власти и управления: состояние и тенденции развития

Формы взаимодействия федерации и субъектов федерации.

Взаимодействие Федерации и ее субъектов воплощается как в системе специальных гарантий положения каждой стороны в федеративных отношениях, так и в постоянных контактах органов власти Федерации и ее субъектов. Термин «взаимодействие», предполагающий наличие возможностей у каждой стороны, используется не случайно, поскольку для федеративных отношений в России характерны не только влияние Федерации на субъекты («сверху вниз»), но и влияние субъектов на политику и повседневную жизнь Федерации, деятельность ее органов («снизу вверх»). Возможности Федеральных органов в их взаимодействии на развитие Федерации и ее субъектов более широки. Отношения Федерации и субъектов не могут быть отношениями равных, статус федерации выше. Но у субъектов есть юридически закрепленные средства, которые должны способствовать отражению их взглядов на развитие федеративных отношений в целом, а также собственных интересов субъектов на федеральном уровне.

Влияние субъектов РФ на федеральные дела.

Субъекты РФ на федеральном уровне вправе представлять и отстаивать свои интересы при решении любых вопросов органами РФ. Отсюда допустимы обращения компетентных органов власти субъектов - законодательной власти и высшего должностного лица субъекта - к Президенту, Правительству РФ, любым федеральным министрам, руководителям федеральных служб и агентств. На обращения даются мотивированные ответы.

Субъекты вправе защищать свои интересы при составлении федерального бюджета, в котором отражаются отдельными строками отчисления в бюджеты субъектов.

Если у органов гос. власти субъектов возникают разногласия с федер. органами гос. власти, Президент в соответствии с Конституцией РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения таких разногласий. Согласно Конституции законодательным органам гос. Власти субъектов РФ принадлежит право законодательной инициативы. Они им пользуются, поэтому в «портфеле» Гос. Думы постоянно есть законопроекты, внесенные субъектами. Конституция дает органам законодательной власти субъектов право вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ. Интересы субъектов РФ должны учитываться при прохождении всех законопроектов в Гос. Думе. Регламент Думы предусматривает направление любых поступающих законопроектов всем субъектам РФ с целью сообщить по нему свое мнение Думе.

Средством гарантирования интересов субъектов РФ является право их органов законодательной и исполнительной власти на обращение в Конституционный Суд РФ.Причем они могут оспаривать конституционность федеральных законов, нормативных актов Президента, Правительства и т.д.

Для того чтобы субъекты РФ лучше могли выражать свои интересы, предусмотрено их представительство в федеральных органах. Каждый субъект имеет двух представителей в Совете Федерации. Субъекты РФ имеют официальные представительства на федеральном уровне. В определенной мере субъекты РФ могут участвовать в формировании федеральных органов и назначении федеральных должностных лиц.

Влияние РФ на дела ее субъектов.

Возможности РФ и ее влияние на дела субъектов РФ шире, а в ряде случаев и радикальнее, нежели ответные возможности субъектов. Главный способ обеспечения воздействия РФ на весь строй федеративных отношений и места в них субъектов - конституционно-правовое регулирование федеративных отношений и положения субъектов РФ. Кроме того, в развитие Конституции принимаются федеральные законы, в том числе по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, тем самым устанавливаются пределы осуществления соответствующих полномочий субъектами. Важным средством влияния федерации на субъекты является федеральный бюджет.

Конституция РФ отнесла к ведению федерации установление федеральным законом общих принципов организации представительных и исполнительных органов гос. власти субъектов РФ, в соответствии с которыми каждый субъект выстраивает свою систему органов гос. власти.

Федерация устанавливает общие правила взаимоотношений своих органов власти и органов власти субъектов. Федеральные нормативные акты действуют на всей ее территории, значит, и каждого субъекта.

Федеральные органы гос. власти осуществляют свои полномочия на всей территории страны, без изъятий со стороны федерации и каких-либо ограничений со стороны субъектов РФ. Органы исполнительной власти федерации и ее субъектов действуют как единая система исполнительной власти.

К ведению органов федерации относится разрешение коллизий между органами Федерации ее субъектов, органами власти различных субъектов. Прежде всего этим занимается Президент. Федерация в лице Констит. Суда обладает правом оценки конституционности главных актов субъектов - конституций, уставов, а также их актов по вопросам ведения Федерации. В последнее время развивается практика сотрудничества субъектов РФ и федеральных гос. органов в подготовке и оценке проектов нормативных актов субъектов. Особенно важную роль в этом процессе играет Мин. Юстиции РФ. Проекты конституций и т.д. проходят в Мин. Юсте экспертизу по части их законности, соответствия федеральному законодательству, целесообразности принятия.

В практике федеративного строительства и взаимодействия Федерации и субъектов определенное значение имеют договоры между Федерацией и ее субъектами.

Говоря о средствах воздействия РФ на субъекты РФ, следует затронуть и меры конституционно-правовой ответственности субъектов, применяемые Федерацией. В целом этот вопрос восходит к более широкой проблеме так называемого федерального вмешательства, т.е. о системе мер и санкций, которые может применить федеративное государство к своим субъектам при нарушении субъектами либо на их территории конституции и законодательства, реальных угрозах жизни и безопасности населения, когда это делается самими субъектами либо они бессильны навести порядок, либо события и природная стихия требуют помощи центра.

51. Законодательные органы государственной власти субъектов РФ: статус, структура, компетенция и порядок формировании

Законодательный орган гос власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Наименование и структура органа гос власти субъекта РФ устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиции субъекта РФ. Число депутатов законодат-го органа гос власти субъекта РФ устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ. Законодательный орган государственной власти субъекта: а) принимает конституцию субъекта РФ и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта РФ, принимает устав субъекта и поправки к нему; б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов в пределах полномочий субъекта РФ. в) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией, ФЗ, конституцией (уставом) и законами РФ.

Структура регионального парламента представляет собойвнутреннее устройство этого коллегиального органа, соотношение его частей и подразделений.

Исходные положения о структуре региональных парламентов содержатся в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Федеральный закон закрепляет, что структура законодательного (представительного) органа субъекта РФ устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ (ч.2 ст.4). Дальнейшую конкретизацию положения о структуре региональных законодательных (представительных) органов получают в законодательстве субъектов РФ, где особое значение имеют регламенты региональных парламентов.

Законодательная власть представляет собой способность и возможность государства в лице его наделенных специальными полномочиями органов издавать обладающие высшей юридической силой нормативно-правовые акты - законы.

Согласно Конституции РФ и принципу разделения властей законодательная власть России на федеральном уровне осуществляется Федеральным Собранием - парламентом России, а на уровне субъектов Федерации - местными парламентами (законодательными собраниями).

Правовой статус и основы организации ФедеральногоСобрания регламентируются в Конституции РФ в разделе «Федеральное Собрание».Федеральное Собрание -- парламент представляет собой на федеральном уровне законодательную ветвь власти. Парламент является носителем суверенитета, единственным источником власти в нашей стране и выступает в качестве выразителя воли многонационального российского народа. Федеральное Собрание -- самостоятельный орган законодательной власти, юридически не подчиненный никакому государственному органу, в том числе Президенту и Правительству. Парламент России занимает влиятельное положение в системе государственных органов и осуществляет законодательную деятельность в масштабе всей страны. Характеризуя Федеральное Собрание как представительный орган, можно отметить, что оно действительно представляет народ РФ -- в нем представлены влиятельные политические силы общества, разные политические программы. Парламент России единственный орган федеральной законодательной власти. Издаваемые им акты -- федеральные законы -- не могут быть изменены или отменены никаким другим государственным органом. Законодательный орган -- парламент России -- вместе с тем, не обладает всеобъемлющей компетенцией он не должен подменять органы судебной и исполнительной власти, выходить за пределы полномочий РФ и вмешиваться в вопросы, по которым субъекты Федерации самостоятельно осуществляют всю полноту власти.

Федеральное Собрание имеет двухпалатную структуру и состоит из Совета Федерации (эту палату в средствах массовой информации часто называют «верхней»), но Конституция Российской Федерации этот термин не использует и Государственной Думы (ее иногда именуют «нижней» палатой). Двухпалатная структура Федерального Собрания обладает следующими основными чертами:

1. самостоятельность палат -- каждая палата имеет свои полномочия, их функции четко разграничены отсутствует подчиненность;

2. неодинаковая компетенция -- к их ведению относятся, в основном, разные вопросы;

3. различный порядок формирования палат.

Согласно Конституции роль палаты Федерального Собрания, которая выражает интересы субъектов Федерации, принадлежит Совету Федерации. Вторая палата -- Государственная Дума -- призвана представлять интересы населения в целом. Обе палаты Федерального Собрания организуют свою работу самостоятельно и заседают, в основном, отдельно. Состав палат определяется Основным законом страны. Совет Федерации состоит из представителей от каждого субъекта Российской Федерации -- по два от каждого из субъектов; один от представительного и один от исполнительного органов государственной власти. С учетом количества субъектов Федерации -- 89 состав Совета Федерации должен насчитывать 178 человек. Количество депутатов Государственной Думы установлено в 450 человек.

Правовой статус законодательных органов субъектов федерации имеет своей основой прежде всего установленный Конституцией РФ статус самих субъектов федерации. Среди норм, так или иначе очерчивающих полномочия субъектов федерации, в том числе касающихся их государственного устройства, соотношения полномочий Федерации и ее субъектов, можно отметить ряд положений основ конституционного строя (ст. ст. 3, 4, 5, 10, 11, 15), нормы главы 3 “Федеральное устройство” (особенно ст. ст. 71 - 73, 76 и 77), ряд иных статей (ст. ст. 77, 78, 118, 129 и др). Особенно насинтересуют предметы ведения субъектов федерации. Известно, что ряд государственных полномочий находится в исключительном ведении РФ. Это - наиболее важные и общие для всех сферы жизнедеятельности государства, которые относятся либо к суверенитету России как государства (федеральные Конституция и законодательство, оборона, внешняя политика и проч.), либо к реализации равноправия граждан (гарантии защиты прав различных категорий лиц, важнейшие отрасли законодательства), либо к установлению единых стандартов (стандарты измерения, финансовая политика и т. п.). Статья 72 таким же исчерпывающим списком определяет предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов, статья 73 определяет остаточную компетенцию субъекта. Можно также отметить компетенцию органов местного самоуправления (ст. 130 Конституции) - вопросы местного значения. В целом к компетенции субъекта федерации можно отнести всё то, что не относится к исключительному ведению РФ и что дозволено Федерацией по предметам совместного ведения, а также то, что не является вопросами местного значения. Особо хотелось бы выделить п. “н” ч. 1 ст. 72 Конституции, относящего к совместному ведению Федерации и ее субъектов установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. ПОЛНОМОЧИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО) ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ -- круг зафиксированных конституцией (уставом) субъекта Федерации вопросов, по которым данный орган правомочен принимать законы, распространяющие свое действие на территорию субъекта РФ. К числу таких полномочий относятся: утверждение бюджета субъекта РФ; утверждение разработанной в соответствии со схемой управления структуры органов исполнительной власти субъекта РФ; установление основ организации и деятельности органов местного самоуправления; установление отнесенных к ведению субъекта РФ налогов, сборов, тарифов, платежей, а также порядка их взимания; установление порядка образования и деятельности внебюджетных, валютных и иных фондов субъекта РФ; установление порядка предоставления и изъятия земельных участков, использования природных ресурсов, охраны объектов природы и культурного наследия; установление порядка управления и распоряжения собственностью субъекта РФ; установление порядка назначения и проведения референдума субъекта РФ; установление основ административно-территориального устройства субъекта РФ и порядка его изменения и др. Кроме того, законодательный орган субъекта РФ дает толкование конституции (устава) субъекта РФ, осуществляет право законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания РФ и др.

Законодательный процесс: содержание и основные стадии.

ФС РФ принимает 2 вида законов - ФКЗ (по вопросам особой значимости, специально оговорённым в Конституции; детализируют положение ключевых разделов Конституции, касающихся преимущественно деятельности органов государственной власти) и ФЗ.

ФЗ принимаются в обычном порядке по вопросам, отнесённым Конституцией.

Конституция; ФКЗ; ФЗ; Акты федеральных органов государственной власти; Законодательство субъектов федерации.

Законодательный процесс - процедура принятия законов, начиная от внесения проектов в ГД и кончая их подписанием и опубликованием.

Законодательный процесс урегулирован Конституцией и состоит их нескольких стадий:

1. Стадия реализации законодательной инициативы. Конституцией установлен перечень лиц и органов, имеющих право вносить на рассмотрение ГД проекты законов, подлежащих обязательному рассмотрению. Это субъекты законодательной инициативы: Президент РФ, СФ и его члены, депутаты ГД и их объединения, Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов РФ, а также высшие Суды РФ по вопросам, входящим в их компетенцию.

Рассмотрение законопроекта в трёх чтениях:

? рассматривается концепция законопроекта, целесообразность его принятия, определяется профильный комитет или комитеты, которые ведут все работы с проектом, вносятся поправки концептуального характера;

? рассматривается по существу, устраняются возможные внутренние противоречия и противоречия с принятыми законами;

? закон принимается полностью. Внесение поправок в третьем чтении не допускается.

2. Стадия одобрения закона (только для особых ФЗ). Принятие осуществляется большинством голосов депутатов ФС. В случае отклонения закона либо создаётся согласительная комиссия из представителей ГД, которая рассматривает и снимает возникшие противоречия, либо ГД может повторно принять закон в той же редакции квалифицированным большинством (не менее 2/3).

3. Стадия промульгации закона, т.е. его подписание и официальное опубликование. Президент обязан рассмотреть ФЗ и ФКЗ (подписать) в течение 14-ти дней и опубликовать в Собрании Законодательства РФ, Российской газете и в Парламентской газете.

Для обычных ФЗ вторая и третья стадии совпадают.

Перечень ФЗ, подлежащих обязательному рассмотрению:

? законы по вопросам Федерального бюджета

? федеральных налогов и сборов,

? финансового, валютного, кредитного и таможенного регулирования,

? денежной эмиссии,

? ратификации международных договоров,

? статуса и защиты государственной границы,

? войны и мира.

ФКЗ принимается ГД квалифицированным большинством (не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов), направляется в СФ, кот также принимает его квалифицированным большинством голосов (не менее ѕ голосов).

Для ФКЗ заканчивается стадия принятия закона и не нужна стадия одобрения. Принятые обеими палатами ФКЗ направляются Президенты, который должен подписать его в 14-ти дневный срок и опубликовать.

Президент имеет право вето в отношении ФЗ, но не в отношении ФКЗ.

Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его опубликования, если иное не указано в тексте самого закона.

Структура аппарата законодательного органа и функции его подразделений

1. Аппарат Законодательного Собрания области является постоянно действующей структурной единицей Законодательного Собрания области, осуществляющей организационное, правовое, документационное, аналитическое, информационное, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Законодательного Собрания, его постоянных и временных органов, депутатских объединений, руководства Законодательного Собрания. 2. В своей деятельности аппарат руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Уставом и законами области, постановлениями Законодательного Собрания, распоряжениями Председателя Законодательного Собрания. 3. В аппарате не могут создаваться структуры политических партий, религиозных и общественных объединений, за исключением профессиональных союзов. 4. Аппарат осуществляет свою деятельность во взаимодействии с сотрудниками аппаратов федеральных органов государственной власти, государственных органов области, субъектов РФ, органов местного самоуправления. 5. Штатное расписание аппарата в соответствии с его структурой утверждается Председателем Законодательного Собрания, который на принципах единоначалия руководит деятельностью аппарата. 6. Возглавляет аппарат и организует его работу руководитель аппарата. Руководитель аппарата координирует деятельность структурных подразделений и сотрудников аппарата по: 1) планированию работы Законодательного Собрания; 2) подготовке сессий, заседаний постоянных и временных органов Законодательного Собрания, депутатских объединений, а также иных мероприятий, проводимых Законодательным Собранием; 3) своевременному и качественному оформлению, правовой экспертизе документов и материалов, вносимых на рассмотрение депутатов Законодательного Собрания; 4) организационно-техническому сопровождению проводимых мероприятий; 5) предварительному рассмотрению и экспертной оценке вопросов, связанных с социально-экономическим развитием области, государственным строительством, местным самоуправлением, правовым обеспечением выборов и референдумов, административно-территориальным устройством области, а также кадровыми назначениями, вносимыми на обсуждение депутатов Законодательного Собрания; 6) осуществлению взаимодействия с государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, гражданами; 7) оформлению наград Законодательного Собрания; 8) организации документооборота в аппарате Законодательного Собрания; 9) финансово-хозяйственному и материально-техническому обеспечению деятельности Законодательного Собрания и аппарата и осуществляет отдельные полномочия в этой связи в соответствии с распоряжением Председателя Законодательного Собрания области; 10) прохождению в аппарате Законодательного Собрания государственной гражданской службы.

Структурные подразделения аппарата и их функции

Организационный отдел: 1) осуществляет организационное обеспечение проведения сессий Законодательного Собрания, заседаний его постоянных комиссий, временных (рабочих) групп, комиссий, депутатских слушаний и других мероприятий, связанных с участием депутатов Законодательного Собрания; 2) оказывает содействие в обеспечении деятельности фракций, групп и иных объединений депутатов Законодательного Собрания; 3) координирует подготовку проектов планов работы Законодательного Собрания, обеспечение контроля за их выполнением; 4) участвует в проработке и подготовке законопроектов, связанных с проведением выборов на территории Пензенской области выборов и референдумов; 5) готовит проекты документов по вопросам гос. гражданской службы и кадров в аппаратах Законодательного Собрания и Счетной палаты области, обеспечивает ведение кадрового делопроизводства; 6) совместно с соответствующими структурными подразделениями аппарата Правительства области осуществляет подготовку документов и материалов, связанных с государственным строительством, административно-территориальным устройством области, местным самоуправлением, муниципальной службой; 7) во взаимодействии с судебными органами на территории области, Управлением по обеспечению деятельности мировых судей в области осуществляет подготовку документов и материалов по вопросам развития института мировых судей в области, назначения на должности мировых судей; 8) участвует в подготовке проектов нормативных правовых актов, вносимых на рассмотрение Законодательного Собрания по предложениям правоохранительных органов, подразделений МЧС и пожарной безопасности, воинских формирований на территории области, Управления ЗАГС, Архивного отдела области; 9) готовит для рассмотрения на сессиях Законодательного Собрания, заседаниях постоянных комиссий контрольные вопросы о ходе исполнения принятых законов области и постановлений Законодательного Собрания, входящих в компетенцию отдела;и т.д.

Социально-экономический отдел: 1) обеспечивает подготовку для рассмотрения Законодательным Собранием, его постоянными комиссиями законопроектов, регламентирующих правоотношения в сфере бюджетного устройства, налогообложения, ценообразования, инновационной и инвестиционной политики, управления государственным имуществом, топливно-энергетического комплекса, промышленности, строительства, транспорта, связи, землепользования и недропользования, экологии и природопользования, жилищно-коммунального хозяйства, предпринимательства, социальной защиты населения, здравоохранения, культуры, науки, образования, физической культуры, спорта, проблем молодежи, ветеранов, демографии и семейной политики; 2) участвует в разработке, экспертизе, согласовании и визировании законопроектов и проектов постановлений Законодательного Собрания, вносимых на рассмотрение Законодательного Собрания; 3) совместно с органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления занимается созданием необходимых условий для реализации национальных проектов, осуществления контроля за ходом их выполнения; 4) готовит заключения по проектам федеральных законов, законодательным инициативам и обращениям субъектов РФ; 5) принимает непосредственное участие в обеспечении деятельности постоянных комиссий Законодательного Собрания по бюджетной, налоговой и финансовой политике, по экономической политике; 6) принимает участие в подготовке вопросов для рассмотрения их на заседаниях постоянной комиссии Законодательного Собрания по законодательству и социальной политике; и т.д.

Юридический отдел: 1) осуществляет правовое обеспечение деятельности Законодательного Собрания, его постоянных и временных органов, депутатских объединений, руководства Законодательного Собрания; 2) занимается правовой экспертизой, согласованием и визированием законопроектов и проектов постановлений Законодательного Собрания, вносимых на рассмотрение депутатов Законодательного Собрания, участвует в их разработке; 3) визирует тексты принятых законов области и постановлений Законодательного Собрания; 4) рассматривает направленные в отдел проекты федеральных законов, законодательные инициативы и обращения субъектов РФ; 5) оказывает консультационно-правовую помощь депутатам и сотрудникам аппарата Законодательного Собрания, органам и должностным лицам местного самоуправления; 6) участвует в подготовке распоряжений Председателя Законодательного Собрания, визирует проекты указанных распоряжений; и т.д.

...