Государственное и муниципальное управление

Процедура разграничения государственной собственности на землю заключалась в составлении перечней земельных участков, на которые возникало, соответственно, право собственности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, утверждаемых распоряжениями Правительства.

В результате внесения изменений в ЗК РФ и Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в апреле 2006 г. процедура разграничения публичной собственности на землю была упрощена. В силу ст.3.1 Вводного закона в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации теперь отнесены: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов РФ; земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов РФ; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Упростилась и сама процедура государственной регистрации. Согласно ст. 30.1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования на земельный участок. Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утвержден Правительством РФ.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами относятся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Следовательно, система управления земельными ресурсами имеет сложную структуру. В общем виде система государственного управления земельными ресурсами (рис. 1) должна обеспечить соблюдение земельного законодательства на базе государственного контроля за использованием и охраной земель, землеустройства и мониторинга земель, государственного земельного кадастра.

Структура органов управления земельными ресурсами

Сравнительный анализ компетенции законодательных органов власти на федеральном и региональном уровне. Так, к компетенции федеральных органов законодательной власти отнесено большинство вопросов, касающихся общих принципов земельной политики, таких, как принятие федеральных законов, утверждение принципов платности землепользования и установление правового режима для отдельных земель, представляющих наибольшую важность для стратегического развития государства. В то же время законодательная власть субъектов федерации действует в рамках, устанавливаемых федеральным законодательством, к примеру, принимает нормативные акты, в соответствии с указанными выше законами. Однако перечень вопросов, отнесенных к полномочиям регионов в сфере земельных ресурсов значительно шире, и именно субъекты федерации осуществляют текущее управление земельными ресурсами в рамках федеральной земельной политики. Что касается исполнительной власти, то на федеральном уровне она представлена Правительством РФ и прочими органами, к компетенции которых отнесены вопросы реализации земельной политики, а на региональном уровне - органами исполнительной власти субъектов федерации.

Государственный земельный кадастр - систематизированный свод документальных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в РФ, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

Обязательному государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории РФ, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков. При проведении государственного кадастрового учета земельный участок становится объектом правоотношений, объектом недвижимости.

Назначение земельного кадастра - обеспечение правильной организации рационального использования и охраны земельных ресурсов.

Порядок осуществления функции ведения государственного земельного кадастра регулируется Федеральным законом от 2 января 2000 г. «О государственном земельном кадастре».

Государственный земельный кадастр создается и ведется в целях информационного обеспечения:

1. государственного и муниципального управления земельными ресурсами;

2. государственного контроля за использованием и охраной земель;

3. мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель;

4. государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5. землеустройства;

6. экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов;

7. установления обоснованной платы за землю;

8. иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.

Государственная кадастровая оценка земли - это комплекс правовых, экономических и технических мероприятий, направленных на определение кадастровой стоимости земельных участков по состоянию на определенную дату для целей определения платы за землю и осуществления государственного регулирования оборота земель.

Работы по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации проводятся в целях создания налоговой базы для исчисления земельного и ряда других имущественных налогов, что определено Земельным кодексом

1. Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр) является федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами, осуществляющим специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государственному контролю за использованием и охраной земель.

2. Федеральная служба земельного кадастра России руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.

3. Федеральная служба земельного кадастра России осуществляет свои полномочия как непосредственно, так и через свои территориальные органы.

В ведении Службы находятся федеральные государственные унитарные предприятия, учреждения и иные организации.

4. Федеральная служба земельного кадастра России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями.

Существует ряд особенностей кадастровой системы учета земель.

Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. Орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при преобразовании объектов недвижимости. Кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев преобразования земельного участка при выделе из него доли в натуре, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка).

При кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка, которые одновременно являются границами другого земельного участка (далее- смежный земельный участок), орган кадастрового учета одновременно вносит соответствующие изменения во внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о местоположении границ такого смежного земельного участка.

Государственный земельный кадастр создается и ведется в целях информационного обеспечения:

государственного и муниципального управления земельными ресурсами;

государственного контроля за использованием и охраной земель;

мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель;

государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

землеустройства;

экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов;

установления обоснованной платы за землю;

иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.

Все эти функции государственного и муниципального управления имеют своей целью обеспечить средствами права рациональное использование и охрану земельных ресурсов страны, что, в свою очередь, является главной целью государственного земельного кадастра. Формула «иной деятельности», заключающаяся в последней части статьи 4 Закона подразумевает, что перечень, указанных непосредственно в законе действий - не исчерпывающий. К «иной деятельности» относят такие не менее важные функции государственного и муниципального управления, как планирование использования и охраны земель, зонирование и резервирование земель, мониторинг земель. Земельный кадастр служит инструментом реализации всех указанных государственных функций в области рационального землепользования, поскольку предоставляет достоверные и необходимые сведения органам управления и их должностным лицам. Итак, земельный кадастр служит, прежде всего, публичным интересам государства о рациональном использовании и охране земельных ресурсов страны. Но как совершенно справедливо отмечают исследователи, нельзя забыть о служении земельного кадастра также частным интересам и целям собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земли. Так, всякое юридическое и физическое лицо, совершая сделку, предметом которой является земельный участок и находящееся на нем недвижимое имущество, не может ее совершить грамотно и с выгодой для себя, не получив от органов, ведущих земельный кадастр, достоверные сведения о кадастровой оценке данного земельного участка, законных правах его владельца, сервитутах и других обременениях и особенностях правового положения избранного предмета сделки. При возникновении земельных споров документы земельного кадастра (ст. 13 Закона) служат судам объективным «советчиком» и помощником для вынесения правильного решения по конкретному земельному спору. Таким образом, можно подытожить, что государственный земельный кадастр ведется в целях обеспечения реализации государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью в интересах укрепления национальной экономики, повышения благосостояния граждан, обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирования полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, а также на совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Геоинформационные системы (ГИС) представляют собой системы, которые предназначены и используются для сбора пространственных данных, а также их хранения, проведения анализа и визуализации. Также можно встретить данное понятие в узком значении, в рамках которого геоинформационная система (ГИС) понимается как специализированный программный продукт, который позволяет производить анализ цифровых карт, а также имеет ряд дополнительных функций.

Геоинформационные системы - многофункциональные средства анализа сведенных воедино табличных, текстовых и картографических бизнес-данных, демографической, статистической, земельной, муниципальной, адресной и другой информации.

Геоинформационные системы получает все большее распространение не только в радиционных областях применения, таких как управление природными ресурсами, сельское хозяйство, экология, кадастры, городское планирование, но также и в коммерческих структурах - от телекоммуникаций до розничной торговли. В качестве систем поддержки принятия решений ГИС помогают улучшить обслуживание клиентов, сохранять высокий уровень конкурентоспособности, повышать прибыльность как коммерческим организациям, чья деятельность зависит от пространственной информации, так и тем, которым анализ геоинформации дает заметные преимущества. ГИС являются эффективным инструментом для выбора мест и определения зон торговли, размещения наружной рекламы и производственных объектов, диспетчеризации и маршрутизации средств доставки, информатизации риэлторской деятельности.

Использование этого приложения помогает переориентировать главную цель маркетинговых усилий с удовлетворения осредненных потребностей населения города или района на оперативное реагирование на запросы каждого человека, живущего или работающего в зоне реализации товаров фирмы. Достигаемый при таком подходе принципиально новый уровень сервиса получил наименование персонифицированного маркетинга (personalmarketing).

В западной печати все чаще встречается новое понятие геомаркетинг (Geo-marketing), связывающее в неразрывное целое бизнес и геоинформационные технологии.

70. Государственная и муниципальная инвестиционная политика

Инвестиционная политика представляет собой многогранную деятельность государства, направленную на формирование благоприятного инвестиционного климата, стимулирование инвестиционной активности и повышение эффективности использования инвестиций в стране.

Инвестиционная политика государства имеет сложную многоплановую структуру, ее содержание принято подразделять по следующих основаниям:

1) по характеру проблем и основательности их решения (стратегия и тактика);

2) по направлениям деятельности государства (прогнозирование, программирование, нормотворческая деятельность, государственные заказы и закупки инвестиционных товаров, финансовое и кадровое обеспечение инвестиционного комплекса и т.д.);

3) по источнику и характеру властных полномочий (федераль-ная, региональная, местная);

4) по секторам, сферам и отраслям экономики (политика в государственном и частном секторах, в материальном производстве и непроизводственной сфере, в промышленности, в сельском хозяйстве и иных отраслях);

5) по методам регулирования (прямые и косвенные, административные и рыночные);

6) по инструментам воздействия (нормативные, бюджетные, внебюджетные).

Функции государственного регулирования инвестиционной деятельности

Осуществляя регулирование инвестиционной деятельности, государство выполняет ряд следующих функций: 1) установочную (целеполагающую); 2) мобилизующую; 3) стимулирующую; 4) контролирующую

Сущность муниципальной инвестиционной политики можно определить как целенаправленную, научно обоснованную деятельность местных органов власти по привлечению и оптимальному использованию инвестиционных ресурсов в целях устойчивого социально-экономического развития и повышения качества жизни населения муниципального образования (города).

Федеральная адресная инвестиционная программа(Статья 179.1. бюджет. Кодекс РФ)

Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета осуществляются в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой, порядок формирования и реализации которой устанавливается Правительством РФ.

.А такжеФедеральная адресная инвестиционная программа- это бюджетные ассигнования на реализацию инвестиционных проектов строительства, реконструкций, технического перевооружения объектов капитального строительства, включая федеральные целевые программы (напр. Организация и проведение 22-х Олимпийских зимних игр, развитие г. Сочи как горноклиматического курорта и т.д.) К муниципальным инвестициям относятся: Средства, выделенные из местного бюджета на развитие муниципального хозяйства, строительство, реконструкцию, приобретение оборудования для объектов здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты населения. Привлеченные средства населения для осуществления конкретных инвестиционных программ и мероприятий, в том числе средства, привлеченные путем муниципального займа с выпуском муниципальных облигаций. Средства, привлеченные в результате концентрации денежных средств предприятий (организаций), в том числе коммерческих банков, для реализации строительных, технических и других проектов. Управление инвестициями из средств местного бюджета, а также привлеченными средствами юридических и физических лиц осуществляется главой муниципального образования.

Традиционно понятие «инвестиционная привлекательность» означает наличие таких условий инвестирования, которые влияют на предпочтения инвестора в выборе того или иного объекта инвестирования. Объектом инвестирования может выступать отдельный проект, предприятие в целом, корпорация, город, регион, страна. Нетрудно выделить то общее, что ставит их в один ряд: наличие собственного бюджета и собственной системы управления. Объект каждого уровня (и, соответственно, его инвестиционная привлекательность) обладает собственным набором значимых свойств, но регион в этом ряду занимает особое место: в силу особенностей он имеет свою специфику, и, в то же самое время, в силу целостности структуры не является уникальным. Именно эта особенность позволяет сравнивать регионы между собой.

Проанализируем определение инвестиционного потенциала региона.

«Потенциал» как экономическая категория может трактоваться следующим образом: «Возможность и готовность субъектов рынка специализироваться в тех видах деятельности и производства, по которым в каждый момент времени имеются абсолютные или сравнительные преимущества».

Инвестирование - процесс непосредственного или опосредованного воздействия инвестора на объект инвестиций, осуществляемый с целью изменения его свойств.

Инвестор - субъект, ориентированный на изменение свойств объекта инвестиций, позволяющее при минимальных вложениях в этот объект восполнить дефицит необходимых для собственного развития ресурсов и изменить собственные свойства в нужном для себя направлении.

Объект инвестиций - объект, свойства которого позволяют инвестору посредством участия в нем получить инвестиционный доход.

Инвестиционный доход - измененные свойства объекта инвестиций, приводящие к изменению свойств инвестора.

Таким образом, категория «инвестиционный потенциал» отражает степень возможности вложения средств в активы длительного пользования, включая вложения в ценные бумаги с целью получения прибыли или иных народнохозяйственных результатов.

Понимание категории «инвестиционного потенциала» как совокупности инвестиционных ресурсов, составляющих ту часть накопленного капитала, которая представлена на инвестиционном рынке в форме потенциального инвестиционного спроса, способного и имеющего возможность превратиться в реальный инвестиционный спрос, обеспечивающий удовлетворение материальных, финансовых и интеллектуальных потребностей воспроизводства капитала.

Региональный инвестиционный потенциал представляет собой не простую, а некоторым образом упорядоченную совокупность инвестиционных ресурсов, расположенных на определенной территории, позволяющую добиться ожидаемого эффекта при их использовании.

Термин «инвестиционный потенциал» применяется для характеристики возможных в перспективе вложений, которые, хотя в определенной мере могут косвенно зависеть от размера ранее накопленных основных средств (в частности, эта зависимость может сказываться при анализе возможностей перенасыщения капиталом, «переинвестирования» в какую-либо конкретную отрасль), но эта зависимость не определяется прямолинейно.

Традиционно понятие инвестиционная привлекательность означает наличие таких условий инвестирования, которые влияют на предпочтения инвестора в выборе того или иного объекта инвестирования. Объектом инвестирования может выступать отдельный проект, предприятие в целом, корпорация, город, регион, страна. Нетрудно выделить то общее, что ставит их в один ряд: наличие собственного бюджета и собственной системы управления. Объект каждого уровня (и, соответственно, его инвестиционная привлекательность) обладает собственным набором значимых свойств, но регион в этом ряду занимает особое место: в силу особенностей он имеет свою специфику, и, в то же самое время, в силу целостности структуры не является уникальным. Именно эта особенность позволяет сравнивать регионы между собой.

Обобщая накопленный опыт, можно выделить ряд факторов, оказывающих наибольшее влияние на предпочтения инвесторов. Так, наиболее значимыми для оценки инвестиционного потенциала региона оказались следующие факторы: · ресурсно-сырьевой (средневзвешенная обеспеченность балансовыми запасами основных видов природных ресурсов); · производственный (совокупный результат хозяйственной деятельности населения в регионе); · потребительский (совокупная покупательная способность населения региона); · инфраструктурный (экономико-географическое положение региона и его инфраструктурная обустроенность); · интеллектуальный (образовательный уровень населения); · институциональный (степень развития ведущих институтов рыночной экономики); · инновационный (уровень внедрения достижений научно-технического прогресса в регионе).

Любой инвестор, без всяких сомнений, заинтересован в надежности и эффективности собственных вложений. Следовательно, технология управления инвестиционной привлекательностью, построенная на учете этих объективных интересов, будет работать на любом уровне и в любом месте. И дело не в том, чтобы только угодить инвесторам. Управление инвестиционной привлекательностью тождественно управлению развитием региона, то есть помимо объективного интереса инвесторов, здесь явно присутствует объективный интерес общества.

Таким образом, совпадение интересов общества с интересами инвесторов выводит задачу управления инвестиционной привлекательностью из разряда частных в разряд общественно значимых, а специфика текущего момента и делает ее не просто ключевой, но сверхприоритетной.

В связи с отсутствием в регионах (ни у населения, ни в бюджетах) средств на модернизацию ЖКХ и учитывая, что в прежние годы она осуществлялась за счет госкапвложений, необходимо обеспечить финансирование из федерального бюджета в полном размере затрат мероприятий по модернизации жилищно-коммунального хозяйства, предусмотрев в федеральном бюджете средства на восстановление основных средств жилищно-коммунального хозяйства и отработав механизм выделения этих средств субъектам Российской Федерации через Министерство финансов, исходя из фактического состояния основных фондов отрасли, не увязывая при этом выделение средств с выполнением установленных федеральных стандартов перехода новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг или предусматривать в тарифах на коммунальные услуги инвестиционную составляющую, предусмотрев ответственность должностных лиц за не целевое ее использование.

71. Институт полномочного представителя Президента РФ. Федеральные округа

Федеральные округа: эффективный инструмент решения государственных задач

Развал СССР создал принципиально новую ситуацию для России. Проблема утверждения нового, демократического федерализма стала на повестку дня. Серьезные изменения произошли уже в самом начале 90-х гг. после подписания Федеративного договора (март 1992 г.) и принятия Конституции РФ (декабрь 1993 г.). Государственная политика в сфере федеративных отношений неоднократно менялась: от децентрализации государственной власти и расширения самостоятельности субъектов РФ до максимальной централизации на федеральном уровне.

Многие исследователи отмечают, что в сложившейся в 90-е гг. системе территориальной организации управления был превышен «порог управляемости». Существовал слабый федеральный Центр, который крайне неэффективно выполнял свои управленческие функции, и регионы, большинство из которых было просто не способно самостоятельно и эффективно реализовать на благо общества все взятые на себя полномочия. Возник управленческий разрыв между центральными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными подразделениями в субъектах Федерации. Чрезмерное количество управляемых элементов не позволяло эффективно контролировать исполнение решений, а зачастую имела место непроходимость системы для управленческих сигналов «по вертикали». Последствия сохранения «слабого центра и слабых регионов» могли быть очень серьезными для страны.

Идея создания специального института, представляющего президентскую власть на местах и одновременно координирующего деятельность местных представительств федеральных ведомств, нашла практическое воплощение уже в конце срока правления первого российского президента. Борисом Ельциным был тогда подписан указ о федеральных коллегиях. Это стало реакцией на изменение реального статуса полномочных представителей президента РФ в субъектах Федерации, которые постепенно в большинстве своем превратились в малозначимые фигуры при губернаторах, лишь информировавшие Центр, да и то далеко не всегда объективно, о деятельности региональных администраций. А многие из территориальных органов федеральной исполнительной власти фактически оказались под контролем властей субъектов Федерации.

Образование федеральных округов в первую очередь явилось результатом осознания на государственном уровне соответствующих управленческих задач, неудовлетворенности состоянием законности в субъектах Федерации и низкой степенью эффективности работы территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти. Образование округов является актом вертикальной деконцентрации полномочий президентской власти, приближения федерального аппарата управления к субъектам Федерации, к населению. Одновременно с этим активизировался процесс деконцентрации полномочий федеральной исполнительной власти (Правительства) посредством перестройки и оптимизации системы территориальных структур федеральных органов исполнительной власти, формирования их окружных структур. Появилась возможность повысить на уровне округов эффективность реализации государственной политики в области территориального развития, обеспечить единство правового и экономического пространства Российской Федерации как по вертикали, так и по горизонтали, увеличить возможности межрегиональной интеграции, оптимизировать взаимодействие региональных и муниципальных уровней управления.

Период с 1990 по 1993 г. характеризуется так называемым «парадом суверенитетов». Законодательство данного периода характеризуется крайней нестабильностью, ослаблением правовых механизмов регуляции общественных отношений. Многие субъекты Федерации принимали декларации о суверенитете, присваивали дополнительные полномочия, не предоставленные им Конституцией РФ и относящиеся к прерогативе федерального центра. Конституции, уставы и законодательство большинства субъектов Федерации этого периода грубо противоречили федеральному законодательству. В некоторых субъектах Федерации проходили референдумы по вопросу об их государственном суверенитете. В качестве компромисса центра и регионов в 1992 г. был подписан Федеративный договор, стабилизировавший хрупкий баланс интересов в сфере территориальной организации власти.

Федеральные округа - это административно-территориальная структура, на уровне которой возможна организация эффективной системы управления регионами и решение всего комплекса проблем государственной политики в области регионального развития.

Образование 7 федеральных округов и реформирование института полномочных представителей Президента на местах являются одной из важнейших составляющих нового подхода к территориальному управлению в стране. От эффективности функционирования новых институтов власти в деле управления территориями, взаимодействия между федеральными и региональными уровнями власти в большой степени зависит экономическое и политическое развитие России.

Нормативно-правовое регулирования системы фед округов

Федерамльные округам Российской Федерации были созданы в соответствии с Указом президента России В.В.Путина №849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000.

Федеральные округа не являются субъектами или иной конституционной частью административно-территориального деления Российской Федерации и были созданы по аналогии с военными округами и экономическим районами, но не совпадали с их количеством и составом.

В момент их учреждения в 2000 было создано 7 федеральных округов. Первым изменением их количества (увеличением до восьми) и состава стало выделение Северо-Кавказского федерального округа из Южного федерального округа на основании указа президента Д.А.Медведева 19 января 2010. Единственным изменением в названиях округов было предшествующее переименование Северо-Кавказского округа в Южный 21 июня 2000.

Почти все округа состоят преимущественно или только из административно-территориальных образований (субъектов федерации). Единственным из округов, который почти полностью состоит из национально-территориальных субъектов (республик), является Северо-Кавказский округ.

В округах определены города-центры, в которых размещаются их руководяще-координирующие органы в виде полномочного представителя президента, его аппарата и управлений федеральных ведомств. Северо-Кавказский округ является единственным, в котором центр не является крупнейшим городом округа, а также административным центром или крупнейшим городом одного из входящих субъектов.

Руководство округов главенствует над входящими субъектами, не имея конституционных полномочий, но имея соответствующие ведомственные.

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе

В обеспечении Президентом осуществления его полномочий на всей территории РФ ответственная роль принадлежит полномочным представителям Президента в федеральных округах. Институт полномочных представителей за все время функционирования в России Президента претерпел определенные изменения. Первоначально была учреждена должность полномочного представителя в субъекте РФ. Затем она была преобразована в полномочного представителя в регионе (охватывающем несколько субъектов). Указом Президента от 13 мая 2000 г. было произведено изменение и учрежден институт полномочного представителя Президента в федеральном округе . Этим Указом было утверждено Положение о полномочном представителе Президента в федеральном округе.

Необходимость указанного преобразования была вызвана потребностями создания лучших условий для реализации Президентом своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и контроля за исполнением их решений. Образовано семь федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный. Полномочный представитель назначается и освобождается Президентом, ему подчинен. По своему статусу представитель является должностным лицом, представляющим Президента в федеральном округе, обеспечивающим в нем его полномочия. Полномочный представитель и его заместители - федеральные государственные служащие, входят в состав Администрации Президента. Заместители назначаются и освобождаются Руководителем Администрации. В задачи полномочного представителя входят организация в федеральном округе работы по реализации органами государственной власти контроля за исполнением решений федеральных органов; представление Президенту регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе. Полномочный представитель координирует деятельность федеральных органов в округе; организует их взаимодействие с органами субъектов Федерации; анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов; осуществляет контроль за исполнением федеральных законов; согласовывает назначение кандидатов на должности, входящие в компетенцию Президента. Властными, административными полномочиями представитель не наделен. Однако он имеет право запрашивать и получать необходимые ему документы, организовывать проверки исполнения указов и распоряжений Президента, ход реализации федеральных программ; имеет право беспрепятственного доступа в любые организации в федеральном округе. Организационное обеспечение деятельности полномочного представителя осуществляется Администрацией Президента. Руководитель Администрации осуществляет оперативное руководство деятельностью полномочных представителей.

Для непосредственного обеспечения деятельности полномочного представителя в федеральном округе создан аппарат полномочного представителя, который является самостоятельным структурным подразделением Администрации Президента РФ и представляет собой достаточно сложную структуру. В его состав входят заместители, помощники полномочного представителя, департаменты и главные федеральные инспекторы.

Структура аппарата полномочного представителя Президента в Федеральном округе

Заместители и помощники полномочного представителя Президента РФ

Департаменты

Главные федеральные инспекторы аппарата полномочного представителя Президента РФ в республиках, краях и областях

Главный федеральный инспектор в субъекте РФ является одним из элементов структуры аппарата полномочного представителя Президента РФ. Институт главных федеральных инспекторов был создан вскоре после издания Указа Президента РФ "О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе" для организации контроля за исполнением указов, распоряжений и иных решений Президента РФ, за работой федеральных органов власти на местах (в субъектах РФ). За главным федеральным инспектором закреплен ряд функций, среди которых особо следует отметить такие, как проведение мероприятий по организации контроля за исполнением в субъекте федеральных законов, нормативных актов главы государства, а также регулярное информирование полномочного представителя о проведенных контрольных мероприятиях, внесение предложений о мерах по устранению выявленных нарушений.

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе действует на основании Положения о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе (далее - Положение), утвержденного Указом Президента РФ , которое определяет статус полномочного представителя, общие принципы его деятельности, основные задачи, функции и права.

Данное Положение является типовым и не отражает специфики деятельности полномочного представителя в каждом федеральном округе. В Положении, помимо статуса и основных направлений деятельности полномочного представителя, частично отражены инструменты и функциональные возможности для реализации его полномочий. В документоведческой практике для закрепления такого рода норм используется должностная инструкция. Поскольку полномочный представитель является федеральным государственным служащим, законодательно для регламентации его деятельности установлен такой вид документа как должностной регламент.

Порядок деятельности аппарата полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе определяется таким видом документа, как регламент.

Положение о главном федеральном инспекторе в субъекте РФ аппарата полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе. Утверждается полномочным представителем Президента РФ в федеральном округе. Рассматриваемый документ определяет основные задачи, функции и права главного федерального инспектора в субъекте РФ. Однако Положение о главном федеральном инспекторе не закрепляет четких механизмов осуществления указанных в нем задач и фактически не наделяет главного федерального инспектора властными полномочиями, установив лишь право запрашивать и получать информацию от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Таким образом, основным инструментом для осуществления главным федеральным инспектором своих полномочий является информация, от качества и количества которой напрямую зависит эффективность осуществления контрольной деятельности. Реализация такой значимой функции, как представление интересов главы государства в субъектах РФ, сопровождается значительными объемами информации и, соответственно, требует построения максимально эффективной системы обмена информационными ресурсами. На сегодняшний день наиболее эффективной, а в некоторых случаях и единственной, формой осуществления информационного взаимодействия является официальный письменный документ. Фиксация информационного сообщения в документе придает сведениям необходимую форму, придавая им, таким образом, юридическую значимость. Именно поэтому степень эффективности системы документационного обеспечения должна оказывать непосредственное влияние на качество исполнения главным федеральным инспектором своих полномочий. Территориальная разобщенность некоторых структурных подразделений аппарата полномочного представителя, в частности главных федеральных инспекторов, требует построения отлаженной системы обмена информацией, что, в свою очередь, порождает необходимость создания эффективной системы информационно-документационного обеспечения деятельности указанных структур. Как уже отмечалось, аппарат полномочного представителя является структурным подразделением Администрации Президента РФ. Следовательно, на порядок его деятельности должны распространяться требования, установленные в документах, действующих в Администрации Президента РФ.

72. Роль государства в антикризисном управлении. Антикризисное регулирование.

Антикризисное управление(антикризисный менеджмент) - это применение к организации экономических, профилактических и оздоровительных процедур, направленных на повышение её конкурентоспособности, оздоровлении или ликвидации. Многообразие мер, применяемых в процессе антикризисного управления на микро- и макро уровне позволяет их объединить в рамках той или иной политики в данной области.

Продуманная стратегия и тактика и эффективный менеджмент отражают воздействия вредных факторов, что позволяет сдерживать колебания параметров хозяйствования в границах приемлемого диапазона и обеспечивает устойчивость.

Антикризисное управление - либо управление в условиях наступившего кризиса с целью ликвидации предприятия, либо управление, направленное на вывод его из этого состояния.

Антикризисное управление:

· 1. Предварительная диагностика причин возникновения кризисной ситуации.

· 2. Анализ внешней среды и потенциала конкурентных преимуществ предприятия для выбора стратегии его развития.

· 3. Бизнес-планирование конкурентных преимуществ предприятия и его ФО.

· 4. Проведение и разработка процедур финансового оздоровления и системы контроля за их реализацией.

Основные принципы антикризисного управления:

· 1. Ранняя диагностика кризисных явлений в финансовой деятельности предприятия: учитывая, что возникновение кризиса на предприятии несет угрозу самому существованию предприятия и связано с ощутимыми потерями капитала его собственников, возможность возникновения кризиса должна диагностироваться на самых ранних стадиях с целью своевременного использования возможностей ее нейтрализации.

· 2. Срочность реагирования на кризисные явления: каждое появившееся кризисное явление не только имеет тенденцию к расширению с каждым новым хозяйственным циклом, но и порождает новые сопутствующие ему явления. Поэтому чем раньше будут применены антикризисные механизмы, тем большими возможностями к восстановлению будет располагать предприятие.

· 3. Адекватность реагирования предприятия на степень реальной угрозы его финансовому равновесию: используемая система механизмов по нейтрализации угрозы банкротства в подавляющей своей части связана с финансовыми затратами или потерями. При этом уровень этих затрат и потерь должен быть адекватен уровню угрозы банкротства предприятия. В противном случае или не будет достигнут ожидаемый эффект (если действие механизмов недостаточно), или предприятие будет нести неоправданно высокие расходы (если действие механизма избыточно).

· 4. Полная реализация внутренних возможностей выхода предприятия из кризисного состояния: в борьбе с угрозой банкротства предприятие должно рассчитывать исключительно на внутренние финансовые возможности.

Роль государства в антикризисном управлении

Проблема участия гос. институтов в регулировании экономики имеет весьма продолжительную историю.- принципы волнообр-х процессов развития цивилизации и эк-х отношений; изменение приоритетов политич институтов. Гос-во распространяет своё влияние за пределы сугубо полит-х функций. Это обусловл. взаимопроникновен. и взаимовлиян. полит-х и эк-х процессов в обществе. Исходя из этого на разных этапах развития функции институтов в регулир. хоз. жизни тер-ий и отраслей менялись - всё это даёт основан утверждать о том, что нет прямой зависимости между общей тенденцией развития мирового хозяйства и усиление или ослаблен. Функций гос-ва в регулировании экономики. Ситуации, в которых гос-во вынуждено вмешиваться в деят-ти хоз. субъектов: 1. Мобилизация сил для преодаленияполитич или экономич-го кризиса. 2. Смена способа производства. 3. Изменение геополитич-гополож. гос-ва. 4. Милитаризация экономики для выполнения оборонит-х или агрессивных задач. 5. Ускорение энергетич., произв., соц, технич и др. нац-х программ. Одной из центр-х функций гос-ва явл. Антикриз-е регулир., которпредставл. собой комплекс планомерн действий, зак-х и испол-но распорядит-х органов, национального, регионального и муниципального уровней по защите хоз-х субъектов от разр-я. Формы гос. регулир - я эк-х процессов: 1. правовые (форм. база). 2. админ-я (формирование источн. базы в рамках неэкономич-го принужден. ) 3.эк-е регулир. 4.соц. 5. экологическая. 6. информационное регулирование.

Антикризисное управление - это упр-е, которое основано на предвидении, анализе кризиса, анализе симптомов, определение мер по снижению отрицат. последствий кризиса и исп-е его факторов для последующего развития. Иногда из этого возмож. а.у. определ-ся 2-я сост-ми: 1.) чел-м фактором; 2.) знанием циклич. хар-к развития соц-экон систем. Четыре группы проблем а.у.: 1.) включает проблемы распознования предкризисных ситуаций; 2.) связ. с ключевыми сферами ж\деят. орг-ии.; 3.) диф-я технологий упр-я (проблемы прогнозирования и вариантов поведения соц.-экон. сист. в кризисе, пробл. поиска необход. инф-ии), большое значение имеет проблема анализа и оценки кризисных ситуаций,, лимит времени, квалиф-я персонала; 4.) конфликтология и селекция персонала, т.е. в процессе конф-а выяв-ся неформальные лидеры. В структуре а.у. необходимо рассматривать проблемы инвестир-я антикризисных мер, маркетинга. А.у. составом своих типичных проблем отражает то обстоятельство, что оно является особым типом упр-я. Исходя из этого предметом а.у. явл. проблемы, предполагаемые и реальные факторы кризиса, т.е. все проявления неумеренного совокупного обострения противоречий. Суть а.у. выражается: 1.) кризисы можно предвидеть, ожидать и вызывать.

Влияния на социально-экономические результаты деятельности фирмы выразятся в противоречии интересов и степени их удовлетворенности отдельного человека, социальных групп или классов общества. По мере развития социально-экономической системы наблюдается повышение роли человеческого фактора в антикризисном ее развитии, которое означает не исключение кризиса, не борьбу с ним, а предвидение и уверенное, своевременное и, по возможности, безболезненное его разрешение. Антикризисное развитие - это не абсолютное отсутствие кризиса, а наличие таких кризисов, которые являются импульсом успешного, с позиций интересов человека, развития. Цель и интересы может иметь только человек. Именно они являются основой распознавания кризисов и управления их преодолением. Признаки кризиса дифференцируются, прежде всего, по его типологической принадлежности: масштабы, проблематика, острота, область развития, причины, возможные последствия, фаза проявления.

Антикризисное регулирование

Обычно кризис возникает в условиях резкого спада объема производства и характеризуется постоянной хронической неплатежеспособностью.

Антикризисное регулирование - воздействие на предприятие должника на макроуровне. Антикризисное регулирование содержит меры правового, организационного и экономического воздействия со стороны государства и направленные на защиту предприятий от кризисных ситуаций, предотвращение банкротства или ликвидацию в случае неэффективности его дальнейшего функционирования.

Основные направления антикризисного регулирования:

· 1. Совершение законодательной и нормативной базы о несостоятельности и банкротстве предприятий.

· 2. Осуществлении мер по оздоровлению жизнеспособности предприятий, включая гос. подготовку неплатежеспособных предприятий.

· 3. Принятие правительством мер, направленных на преодоление кризиса неплатежей.

· 4. Приватизация и добровольная ликвидация предприятий должников.

· 5. Создание института арбитражных управляющих.

Государственное регулирование в области антикризисного управления и области несостоятельности и банкротства осуществлялась государством до 2002 года в основном через ФСРФОБ - Федеральная служба России по ФО и банкротству.

Сейчас антикризисным регулированием занимается:

· 1. МЭРТ - министерство по экономическому развитию и торговле.

· 2. ФРС - федеральная регистрационная служба.

· 3. ФНС - федеральная налоговая служба.

Размещено на Allbest.ru