Государственное и муниципальное управление

Отдел делопроизводства и информационно-технического обеспечения: 1) осуществляет подготовку законопроектов и проектов постановлений, вносимых на рассмотрение Законодательного Собрания, их согласование и визирование; 2) организует и обеспечивает функционирование единой системы делопроизводства и документооборота в аппарате Законодательного Собрания, соблюдение требований, установленных Инструкцией по работе с документами в Законодательном Собрании; 3) контролирует прохождение документов в Законодательном Собрании, проводит систематический анализ документооборота; 4) создает электронные версии текстов и законопроектов, вносимых в Законодательное Собрание и сопровождающих их документов; 5) организует машинописные работы; 6) обеспечивает звукозапись и подготовку стенограмм сессий Законодательного Собрания, заседаний депутатских объединений, постоянных комиссий, иных мероприятий, проводимых Законодательным Собранием; 7) готовит к опубликованию материалы сессий Законодательного Собрания в информационном сборнике «Ведомости Законодательного Собрания области»; и т.д.

Отдел бухгалтерского учета и отчетности: 1) осуществляет финансовое обеспечение деятельности Законодательного Собрания и сотрудников аппарата; 2) реализует программы совершенствования и развития бухгалтерского учета с использованием средств автоматизации; 3) обеспечивает контроль за правильным оформлением первичной документации с применением унифицированных форм и регистров бюджетного учета и ее систематизирование; 4) составляет и представляет на утверждение Председателю Законодательного Собрания сметы расходов Законодательного Собрания, Счетной палаты и расчеты к ним; 5) обеспечивает учет и контроль за эффективным и целевым использованием средств по утвержденной смете расходов, а также сохранность денежных средств и материальных ценностей;

Хозяйственный отдел: 1) осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности Законодательного Собрания и сотрудников аппарата; 2) занимается подготовкой помещений для проведения сессий Законодательного Собрания, заседаний постоянных и временных органов, депутатских объединений, иных мероприятий Законодательного Собрания; 3) организует изготовление удостоверений, нагрудных знаков депутатов Законодательного Собрания, удостоверений сотрудников аппарата, бланков Почетных грамот, Благодарностей Законодательного Собрания, другой продукции; 4) готовит материалы для заключения договоров по хозяйственным вопросам, проведения котировок цен и конкурсов; и т.д.

52. Органы исполнительной власти субъектов РФ: понятие, виды, порядок формирования и компетенция

Анализ законодательства субъектов Федерации показал, что при установлении юридико-управленческих параметров высшего исполнительного органа республики, края, области в основном ориентируются на две основные модели:

1) коллегиальный высший исполнительный орган, именуемый правительством или кабинетом министров субъекта Российской Федерации;

2) единоначальный высший исполнительный орган, именуемый администрацией субъекта РФ.

Различия в их организации и функционировании столь существенны, что каждая из моделей требует отдельного рассмотрения.

Модель коллегиального высшего исполнительного органа субъекта федерации (правительство или кабинет министров субъекта Российской Федерации)

Организационно-правовая форма высшего исполнительного органа в виде правительства (кабинета министров) избрана практически во всех республиках, а также в Ставропольском, Хабаровском краях, Нижегородской, Московской, Ленинградской, Пензенской, Саратовской, Свердловской, Челябинской, Ярославской областях, Ханты-Мансийском автономном округе, Москве и Санкт-Петербурге и во многих других субъектах Федерации. По своим организационно-структурным и функционально-компетенционным характеристикам она максимально приближена к признакам и свойствам федерального правительства. Законы субъектов о правительстве в основном воспроизводят нормативный материал Федерального конституционного закона "О Правительстве РФ", начиная от использования понятийного аппарата и заканчивая структурным расположением текста, в котором выделяются следующие главы: общие положения, состав и порядок формирования правительства, полномочия правительства, организация деятельности правительства, взаимоотношения правительства с законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, взаимоотношения правительства с федеральными органами государственной власти и обеспечение деятельности правительства.

Состав правительства определяется путем указания видовых и типовых государственных должностей, организационно являющихся членами правительства. Видовыми (индивидуальными) должностями являются должности губернатора, мэра, председателя правительства, вице-губернатора, вице-мэра, первого заместителя председателя правительства, если они предусмотрены в единственном числе, министра конкретного министерства, руководителя аппарата (администрации) губернатора и правительства. Типовыми государственными должностям являются должности заместителей высшего должностного лица, министров и руководителей иных центральных и территориальных органов исполнительной власти. Состав высшего исполнительного органа может быть абсолютно определенным, если перечень типовых должностей является закрытым или относительно определенным - в этом случае невозможно точно установить, руководители каких исполнительных органов являются членами правительства - это будет зависеть от структуры исполнительных органов и решения высшего должностного лица, поскольку именно он, согласно ст. 18 Федерального закона, формирует его состав.

Установленные субъектами Федерации процедуры назначения на должность и освобождения от должности членов высшего исполнительного органа.

Основные правовые позиции:- при формировании высшим должностным лицом персонального состава высшего исполнительного органа допустимо участие законодательного органа;- законодательный орган вправе участвовать в согласовании назначения на должность только ограниченного круга членов высшего исполнительного органа, установленного конституциями, уставами и законами субъектов Федерации;

- законодательный орган не вправе участвовать в процедуре освобождения от должности членов высшего исполнительного органа, в том числе назначенных по согласованию с ним;- выражение недоверия законодательным органом отдельному члену высшего исполнительного органа не может влечь за собой обязательную его отставку.

Правовой статус члена коллегиального высшего исполнительного органа зависит от того, признается ли его должность государственной должностью субъекта РФ или он является государственным гражданским служащим. В большинстве республик и областей члены правительства занимают государственную должность субъекта РФ, - правда, в некоторых к ним отнесены лишь заместители высшего должностного лица

В большинстве законов полномочия правительства разделены на две группы - общие полномочия по руководству органами исполнительной власти и специальные полномочия в отдельных сферах и областях, таких как экономическое развитие региона, финансово-бюджетная сфера, управление государственной собственностью, сфера социальной защиты населения, науки, культуры, образования, здравоохранения, обеспечения безопасности, законности и правопорядка, природопользования и охраны окружающей природной среды, транспорта, связи, строительства и энергетики, межрегиональных и внешнеэкономических связей и др. Во всех названных сферах правительство проводит государственную политику (федеральную и региональную), разрабатывает и реализует программы, осуществляет нормативное регулирование, прогнозирование, контроль и координацию, организует государственное управление соответствующими учреждениями и предприятиями, принимает меры по обеспечению развития и взаимодействию различных субъектов публичной власти. Собственно, это даже не полномочия, а скорее их функциональная составляющая, поскольку они не конкретизированы по отношению к субъекту, объекту, территории, форме и процедуре.

Модель единоначального высшего исполнительного органа субъекта федерации (администрация субъекта РФ)

Второй организационно-правовой формой высшего исполнительного органа является администрация, существующая во всех видах субъектов РФ, за исключением республик. Несмотря на то что она имеет солидную историко-правовую основу в виде Закона РФ от 5 марта 1992 г. "О краевом областном Совете народных депутатов, краевой, областной администрации", на сегодняшний день уже нельзя сказать о единообразном ее использовании. Прежде всего обращаем внимание на то, что категория "администрация субъекта РФ" может использоваться в двух значениях: как самостоятельный, постоянно действующий высший исполнительный орган, организационно обособленный от других исполнительных органов, и как совокупность, система исполнительных органов государственной власти. В последнем случае администрация выступает как собирательное определение всех органов исполнительной власти субъекта Федерации.

Администрация является высшим исполнительным органом государственной власти в Алтайском, Краснодарском, Приморском краях, Владимирской, Воронежской, Иркутской, Калининградской, Псковской, Ростовской, Рязанской, Сахалинской, Тверской областях, Корякском автономном округе и многих других субъектах Федерации. В подавляющем своем большинстве администрация - органом единоначальный, начиная от порядка формирования, подчинения органов и структурных подразделений и заканчивая порядком принятия решений. Глава администрации руководит ее деятельностью на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за результаты этой деятельности. В ряде субъектов единоначалие пытаются "разбавить" коллегиальными методами работы, предусматривая в законах такие организационные формы деятельности, как совет администрации, заседания членов администрации, обязательное рассмотрение на заседаниях администрации важнейших вопросов, но они не способны изменить ее общую организационно-правовую характеристику, поскольку персонифицируются решения администрации только актами ее главы.

Однако имеются и исключения, как, например, в Орловской области, где в качестве высшего исполнительного органа выступает коллегия администрации, возглавляемая председателем коллегии, который по должности является губернатором области. Именно коллегия администрации обладает правами юридического лица, а члены коллегии входят в состав высшего исполнительного органа и на заседаниях принимают решения от его имени.

Развитие законодательства о государственном управлении в отдельных сферах и областях общественной жизни привело к необходимости придания этим исполнительным органам статуса самостоятельного, центрального, функционально и компетенционно обособленного органа исполнительной власти, который организационно не входит в состав другого органа, даже такого, как высший исполнительный орган государственной власти. Структурным подразделением администрации могут признаваться только организационные структуры ее аппарата, а также организационные структуры, образуемые из членов администрации: советы, комиссии, президиумы и т.п. В отношении них администрация вольна принимать любые решения, связанные с их созданием, реорганизацией, ликвидацией, переподчинением. Что касается центральных органов специальной компетенции, то их самостоятельный статус и организационно-функциональная обособленность не всегда позволяют высшему должностному лицу или высшему исполнительному органу осуществлять произвольные преобразования, особенно в тех случаях, когда они предопределены федеральным законодательством.

ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РФ -- органы государственной власти, призванные обеспечивать, реализовывать исполнительную власть в субъекте РФ посредством государственного управления и наделенные в этих целях государственно-властными полномочиями, которые закреплены в Конституции РФ, федеральных законах, законодательстве субъекта Федерации, соглашениях с федеральными органами исполнительной власти в рамках предметов ведения данного субъекта и совместного ведения Федерации и ее субъектов. Систему О.и.в. в республиках РФ возглавляют правительства. Правительства учреждены также в Ленинградской области, в Ставропольском крае и в г. Москве, в иных субъектах РФ действует администрация.

Структура органов исполнительной власти Тюменской области

1. Правительство Тюменской области - коллегиальный высший исполнительный орган государственной власти Тюменской области.

2. Органы исполнительной власти Тюменской области:

2.1. Аппарат Губернатора Тюменской области.

2.2. Департаменты Тюменской области:- департамент финансов Тюменской области;- департамент экономики Тюменской области;- департамент стратегического развития Тюменской области;- департамент здравоохранения Тюменской области;- департамент социального развития Тюменской области;- департамент образования и науки Тюменской области;- департамент по спорту и молодежной политике Тюменской области;- департамент жилищно-коммунальной политики Тюменской области; - департамент агропромышленного комплекса Тюменской области;- департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области;- департамент имущественных отношений Тюменской области;- департамент информационной политики Тюменской области;- департамент недропользования и экологии Тюменской области;- департамент лесного хозяйства Тюменской области;- департамент инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области;- департамент занятости населения Тюменской области.

2.3. Комитеты Тюменской области:- комитет по культуре Тюменской области;- комитет по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области;

- комитет по делам национальностей Тюменской области;

- комитет по контролю в сфере размещения государственного заказа Тюменской области.

2.4. Управления Тюменской области:- главное управление строительства Тюменской области;- главное правовое управление Правительства Тюменской области;- главное военно-мобилизационное управление Тюменской области;- управление делами Правительства Тюменской области;- управление государственной жилищной инспекции Тюменской области;- управление по делам архивов Тюменской области;- управление ветеринарии Тюменской области;- управление гостехнадзора Тюменской области;- управление записи актов гражданского состояния Тюменской области;- управление государственных закупок Тюменской области;- управление лицензирования и регулирования потребительского рынка Тюменской области;

- управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Тюменской области.

Структурными элементами системы органов исполнительной власти субъектов РФ выступают также отраслевые и функциональные органы исполнительной власти субъектов РФ (министерства, комитеты и иные органы исполнительной власти). Отраслевые и функциональные органы исполнительной власти соответствующего субъекта РФ подконтрольны в своей деятельности высшему должностному лицу субъекта РФ и возглавляемому им Правительству субъекта РФ, которые их формируют и устанавливают их компетенцию посредством утверждения индивидуальных положений об этих органах. Примером такой подконтрольности может служить то, что в Москве такие органы по части 2 статьи 45 Устава города предоставляют ежегодный отсчёт о своей деятельности. Отраслевые органы исполнительной власти осуществляют руководство одной из отраслей общественной жизнедеятельности. Межотраслевые органы исполнительной власти соответствующего субъекта РФ осуществляют координационно-регулирующие, контрольно-разрешительные и функции в отношении отраслевых органов исполнительной власти подведомственным им организаций либо руководят несколькими отраслями общественной жизни. Во исполнения своей компетенции главы этих органов исполнительной власти субъектов РФ издают законодательные приказы, распоряжения и организуют контроль за их исполнением. В необходимых случаях такие акты могут быть отменены Главой Администрации субъекта РФ. Органы исполнительной власти субъекта РФ вправе также издавать по предметам их ведения и акты рекомендательного характера для исполнительных органов местного самоуправления. В состав системы органов исполнительной власти субъектов РФ входят так же территориальные органы исполнительной власти субъектов РФ. В разных субъектах назначаются разные территориальные органы. В Москве, например, к таковым органам относятся префектуры, возглавляемые префектами. В своей деятельности они подконтрольные Высшему должностному лицу субъекта РФ Правительству субъекта РФ. Они осуществляют на определённой территории контрольную, координирующую и исполнительно-распорядительную деятельность, а также иные специальные функции межотраслевого руководства. Для исполнения своих полномочий территориальные органы издают распоряжения и приказы, которые, однако, могут быть отменены Высшим должностным лицом субъекта РФ.

Контроль органов исполнительной власти

Контроль, являясь одной из основных функций управленческой деятельности, проявляется в различных формах в процессе реализации исполнительной власти ее субъектами. При этом особенности контроля зависят от характера компетенции того или иного исполнительного органа и ее масштабности.

С этих позиций можно выделить контроль органов общей, межотраслевой и отраслевой компетенции. В первом случае имеется в виду распространение контрольных функций и соответствующих им полномочий на всю систему исполнительной власти (на уровне РФ или ее субъектов). В иных вариантах контрольные полномочия ограничиваются рамками порученной данному органу сферы деятельности. Соответственно возможно выделение ведомственного и надведомственного контроля. В основе различия между ними положен фактор непосредственной подчиненности (подведомственности) либо ее отсутствия.

Так, примером ведомственного контроля могут служить функции Министерства путей сообщения РФ, осуществляемые им в отношении находящихся в его непосредственном подчинении железных дорог, их отделений и линейных предприятий, а также промышленных, торговых, строительных и снабженческих предприятий.

Подведомственный контроль (иногда его называют вневедомственным) осуществляется в отношении таких органов, предприятий и учреждений, которые организационно (ведомственно) не подчинены контролирующему органу. Как правило, контрольными полномочиями такого рода наделяются исполнительные органы с межотраслевой компетенцией (чаще всего - государственные комитеты). Они вправе контролировать работу по вопросам своей компетенции других исполнительных органов, а также предприятий и учреждений независимо от их ведомственной подчиненности (принадлежности) и формы собственности. Например, государственный контроль за соблюдением финансово-бюджетной дисциплины со стороны Министерства финансов РФ.

Следует учитывать, что такое разграничение вариантов контрольной деятельности во многом условно. Объясняется это тем, что в настоящее время для всех органов исполнительной власти характерно осуществление контрольных функций как ведомственного, так и надведомственного характера. Например, Министерство здравоохранения РФ контролирует деятельность подведомственных предприятий и учреждений, а также осуществляет надведомственный контроль по вопросам соблюдения санитарно-противоэпидемических правил.

Контрольные функции и полномочия Правительства РФ наиболее полно выражают сущность общего контроля. Как высшее звено системы исполнительной власти в стране, оно в пределах своей компетенции организует исполнение Конституции, федеральных законов, указов Президента и осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений законодательства (ст. 4 Закона о нем). В числе общих полномочий Правительства - обеспечение единства системы исполнительной власти, направление и контроль деятельности ее органов. В качестве одного из частных проявлений его контрольных полномочий можно назвать государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, международного научно-технического и культурного сотрудничества.

Правительство РФ обеспечивает исполнение своих постановлений и распоряжений, а также соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов РФ; в пределах своих полномочий разрешает споры и устраняет разногласия между названными органами; вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия федеральным законам или нарушения прав и свобод граждан.

При этом Правительство руководствуется положениями ст. 76 Конституции РФ, в соответствии с которыми правовые акты субъектов РФ, включая и акты их органов исполнительной власти, не могут противоречить не только федеральным законам, но и актам федеральных органов исполнительной власти. При противоречии действует правовой акт федерального значения.

Необходимость правительственного контроля вытекает также из того, что ст. 114 Конституции РФ возлагает на Правительство обеспечение проведения в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики; единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществление мер по обеспечению обороны, государственной безопасности, внешней политики; осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Осуществляя данные и другие полномочия, Правительство вправе отменять или приостанавливать правовые акты федеральных органов исполнительной власти; заслушивать на заседаниях либо на заседаниях своего Президиума отчетные доклады руководителей федеральных органов исполнительной власти; отменять правовые акты органов исполнительной власти территориальных субъектов РФ (края, области и т.п.). В меньшей степени такие полномочия могут быть адресованы исполнительным органам субъектов РФ, построенным по национальному признаку (республики) - Правительство не может отменить их.

В субъектах РФ контрольные функции и полномочия общего характера осуществляют органы исполнительной власти общей компетенции. Это либо аппарат президентов республик или иных по наименованию глав исполнительной власти, либо администрации, представленные губернаторами, правительствами, мэриями и т.п. Они контролируют деятельность как подведомственных им органов отраслевой и межотраслевой компетенции, так и предприятий, учреждений федерального подчинения, действующих на их территории.

Контроль отраслевых и межотраслевых федеральных органов исполнительной власти. Его организационно-правовые формы многообразны. Главное заключается в том, что государственно-управленческая деятельность, находящая свое выражение в осуществлении непосредственного управления или государственного регулирования, непременно связана с контролем или надзором.

Аналогичная картина наблюдается в системе исполнительной власти на уровне субъектов РФ.

53. Правовое регулирование порядка обращения граждан в органы государственного управления. Производство по административным жалобам граждан

Конституционное право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, закрепленное в ст.33 Конституции Российской Федерации, является важным средством осуществления и защиты прав, свобод и законных интересов граждан, одной из форм их участия в управлении делами государства и в местном самоуправлении.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 2 мая 2006 года №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан.

Согласно ст.5 данного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и в них не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в другой орган, в компетенцию которого входит разрешение данного вопроса; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Виды обращений

Термин "обращения" носит обобщающий характер, объединяя изложенные в письменной или устной форме предложения, заявления, ходатайства или жалобы гражданина. Особым видом обращений граждан в судебные органы в форме обжалования является обращение за судебной защитой, а также обращение в Конституционный Суд РФ с конституционной жалобой. Обращения граждан рассматриваются государственными органами и должностными лицами

Федеральный закон в статье 6 устанавливает гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением: запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов или прав, интересов других лиц.

Законом определены требования к письменному обращению: гражданин обязан в своем письменном обращении указывать либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в который направляет обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица или должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись, дату.

Письменное обращение должно направляться непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления, тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Федеральный закон закрепляет обязательность рассмотрения обращения, обязанности государственного органа или органа местного самоуправления, должностного лица по обеспечению объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения; принятию мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; уведомить гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение в форме электронного документа направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

При отсутствии в письменном обращении фамилии гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть дан ответ, ответ на обращение не дается.

Законом также определено, что обращения, в которых обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается заявителю с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

Ст.11 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусматривает возможность прекращения переписки с гражданином по решению руководителя государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица о безосновательности очередного обращения, в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу и при этом в обращении не приводятся новые доводы.

В ст.12 данного Федерального закона установлены сроки рассмотрения письменного обращения: в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Допускается продление срока рассмотрения письменного обращения на срок не более чем на 30 дней лишь в исключительных случаях с обязательным уведомлением гражданина о продлении срока.

Статья 14. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений

Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. На основании ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В ходе применения Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» допускалось неоднозначное толкование отдельных положений закона в части отсутствия гарантий прав граждан при их обращениях к государственным и муниципальным предприятиям и учреждениям, а также в части распространения гарантий, установленных данным Федеральным законом для граждан, на обращения юридических лиц. В 2012 году отдельные положения Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» явились предметом рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации.

Права, предоставленные гражданам Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", распространяются и на объединения граждан, включая юридические лица, а обязанности, установленные этим законом для государственных органов и органов местного самоуправления, распространяются на государственные и муниципальные учреждения и другие организации, осуществляющие публично значимые функции.

54. Политические партии и иные общественные организации и их роль в государственном управлении

Понятие политической партии Согласно статье 13 Конституции РФ в РФ признаются политическое многообразие, многопартийность. Исходя из этого конституционного принципа, государством гарантируется равенство политических партий перед законом независимо от изложенных в их учредительных и программных документах идеологии, целей и задач, обеспечивается соблюдение прав и законных интересов политических партий. Этимологически "партия" означает "часть", "отдельность", элемент политической системы. Политическая партия - одно из важнейших достижений цивилизации, обусловливающее нормальную общественную жизнь. Ее целью является завоевание и удержание власти, осуществление прямых и обратных связей между обществом и государством. Причем обратная связь помогает партии выполнять уникальную роль - согласования, выведения на политический уровень реальных и многообразных интересов, существующих или вновь зарождающихся в обществе. Партии выступают существенным элементом политической системы общества, представляют собой важные структуры политики. Они являются выразителями потребностей, интересов и целей определенных классов и социальных групп, принимают активное участие в функционировании механизма политической власти либо оказывают на него опосредованное влияние. Принципиальной стороной деятельности партий является их идеологическое воздействие на население, они играют значительную роль в формировании политического сознания. Как представляется, в современную эпоху ведущую, а часто и решающую роль в организации и в ходе борьбы за власть, особенности которой обусловлены либо однопартийным характером политической системы, либо, наоборот, большим количеством партий, обычно играют политические партии, пользующиеся авторитетом в обществе. Взаимоотношения между государством и политическими партиями строятся на основах невмешательства в деятельность друг друга. Однако государство оставляет за собой право на правовую регламентацию деятельности политических партий, право на запрет определенных политических партий, которые своей деятельностью пытаются дестабилизировать обстановку в обществе и оказывают другое негативное влияние на граждан. Исходя из вышеизложенного, политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. За последние два десятилетия в России появилось много различных политических партий. Они постоянно развиваются, ведут между собой политическую борьбу, идет идеологическое становление и развитие, объединение и выработка совместных позиций для усиления влияния на государственные структуры и выдвижения своих представителей во власть. Построение в РФ правового демократического государства в современных условиях невозможно без четкого и должного внимания к политическим партиям, ведь исходя из тенденций направленности нашего государства совершенно ясно, что лишь политические партии в скором будущем будут иметь исключительное право участвовать в выборах всех уровней. В этой связи совершенно очевидна необходимость принятия мер по расширению прав политических партий, а также возможностей по их созданию, в том числе и сокращение минимальной численности партий.

Роль политич. партий в системе гос. управлния в РФ

Современный период государственного строительства характеризуется доминированием политических партий в избирательном процессе (как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ), а также в процедуре представления и утверждения кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта РФ.Рассмотрим некоторые наиболее важные законодательные изменения в партийном законодательстве, затрагивающие формирование органов государственной власти. Следует отметить, что изменения законодательства коснулись в первую очередь роли участия политических партий в формировании законодательных (представительных) органов власти и исполнительных органов власти субъектов РФ.

Политическая партия, получившая большинство мест в законодательном (представительном) органе власти субъекта РФ, вправе внести предложения о кандидатурах руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ не позднее чем за 40 дней (ранее этот срок составлял 90 дней) до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). Президент РФ рассматривает предложения о кандидатурах и уведомляет о результатах рассмотрения коллегиальный постоянно действующий руководящий орган политической партии, внесшей предложения о кандидатурах, в срок, не превышающий 10 дней (ранее 30 дней) со дня внесения предложений.

Партийное представительство в законодательных и представительных органах

Действующие в современной России политические партии весьма разнообразны по своей социальной базе, структуре, целям и задачам, характеру и методам деятельности. Применительно к отношениям с гос. органами власти партии подразделяются на правящие, оппозиционные и полуоппозиционные. В РФ длительное время первоосновой для правовых взаимоотношений между органами власти и политическими партиями, обусловливающей выбор механизмов осуществления взаимодействия, являлись конституционные нормы и ряд федеральных законов, и прежде всего Федеральный закон "Об общественных объединениях". В течение 90-х годов прошлого века был выработан определенный стиль взаимоотношений оппозиционных партий с федеральными органами исполнительной власти, который предполагал данные взаимодействия посредством участия в работе: - структур Государственной Думы и в ходе законотворческой деятельности; - структур Совета Федерации; - подразделений Правительства; - различных общественных объединений, созданных в Правительстве. В данный период политические партии активно направляли своих представителей в организационные структуры, различные советы, комитеты, созданные при Правительстве. В связи с этим многие министерства и ведомства также создавали в своих аппаратах структурные подразделения, обеспечивающие взаимодействие с политическими партиями и общественными объединениями. Однако эти взаимоотношения в большей степени носилирекомендательный характер. Как представляется, социально-исторический фон для перспективы установления политического взаимопонимания в тот период был в целом негативен. Причина тому: Россия переживала глубинный ценностно-ориентационный кризис, сопровождаемый политическим и идеологическим расколом общества. Конечно, жизнь довольно стремительно размывает наиболее архаичные стереотипы массового сознания, но преодолеть в течение нескольких, пусть даже и очень динамичных, лет взаимооппозицию мировоззренческих типов, укладов жизни попросту невозможно. В сущности, дилемма "государство - партия" всегда имеет противоречия. В истории многих государств есть основные парадигмы решения данной проблемы. С признанием современным конституционным правом политических партий как важнейшего политического правового института положение существенным образом изменилось. Для новых и новейших конституций многих государств характерной чертой стало включение норм, регламентирующих в той или иной форме участие политических партий в процедуре прежде всего формирования правительства. Правовая регламентация взаимоотношений политических партий с исполнительной властью, особенно признание их решающей роли в процедуре формирования правительства, - несомненно новая тенденция в развитии современного конституционного права многих государств, свидетельствующая о приведении его в соответствие с давно существующей политической практикой, а следовательно, и об упрочнении правовой государственности. Однако ни в Конституции РФ, ни в законах вообще не затрагиваются политические партии в связи с процедурами формирования Правительства и контроля за ним. Лишь некоторые регламенты палат Государственной Думы косвенно упоминают о них в разделах о предоставлении определенных прав партийным фракциям.

Одним из важнейших инструментов участия партии в органах законодательной власти является их участие в работе Государственной Думы и законодательных органов власти субъектов Федерации. Во время выборов партии проводят большую работу по выявлению социальных, политических и экономических настроений в обществе, которые впоследствии определяют фракционную деятельность. Парламентская фракция - одна из важнейших в деятельности политических партий. Посредством ее напрямую реализуется вся деятельность партии в осуществлении политической власти.

В последнее время взаимоотношения оппозиционных политических партий с исполнительной и законодательной властью, пройдя через горнило выборов, приобрели достаточно стабильный характер и демократические формы. Более того, возможность соблюдения демократических процедур в отношениях власти и российской многопартийности доказывает, что демократизация российской общественно-политической жизни является необходимым условием, на основе которого и на перспективу будут проходить изменения. Сегодня очевидно главное - партии по-прежнему остаются одним из субъектов политического процесса в России, хотя заметно избавление политической системы и в центре, и в регионах от значительного количества маловлиятельных образований.

Общественные организации и объединения, их значение в формировании институтов гражданского общества

Самодеятельные объединения граждан образуют, так называемый, Третий сектор. Это наименование заимствовано из западной терминологии. Сегодня собирательное название «Третий сектор» пожалуй, наиболее распространенное для многочисленных и чрезвычайно разнообразных некоммерческих организаций, не ставящих своей задачей получение прибыли.

Современное российское законодательство придает особый статус таким видам общественных объединений как профсоюзные организации, политические партии, молодежные и детские объединения.

Особую научную значимость имеет проблема взаимодействия общественных объединений с государственными структурами. Президент В. Путин подтвердил на Всероссийском гражданском форуме, что власть исходит из необходимости партнерских отношений с организациями гражданского общества. Отметив позитивный вклад, который вносят эти организации в решение важных для россиян проблем, он в то же время подчеркнул, что на деле процесс формирования в России гражданского общества только еще начинается. От того, насколько продумано нормативно-правовое сопровождение этих взаимоотношений, зависит конструктивность и действенность механизмов и процедур их сотрудничества, что является существенным фактором нормального функционирования гражданского общества.

Гражданское общество - это система свободных частных отношений (нравственных, семейных, экономических, религиозных и др.) и вырастающих из них общественных институтов, созданных гражданами добровольно для реализации на самодеятельной основе разнообразных интересов, способностей и потребностей.

Отличительные черты гражданского общества - негосударственный, добровольный и самодеятельный характер создания и функционирования.

Экономической основой гражданского общества является частная собственность и вырастающая из нее экономическая свобода человека как необходимое условие реальной его свободы во всех сферах жизни.

Нормативной базой гражданского общества следует считать как правовые акты государства, регулирующие деятельность добровольных ассоциаций граждан, так и акты самих этих институтов.

Социальной базой гражданского общества является свободный человек.

Гражданское общество имеет сложную структуру. Оно охватывает экономические сферы и институты (частная собственность, свободный труд, предпринимательство), организацию и деятельность общественных союзов, политических партий, профсоюзов, творческих ассоциаций, религиозных общин и т.п., сферу образования, воспитания, науки и культуры, семью - первичную естественную основу человеческого общежития, систему средств массовой информации.

Проанализировав множество точек зрения по вопросу структуры гражданского общества, мы полагаем, что для него характерно наличие в основном не вертикальных, как в государстве, иерархических связей, а горизонтальных, которые весьма различны и образуют три слоя.

Фундамент гражданского общества составляют экономические отношения, основанные на многообразии форм собственности, интересах личности и общества в целом.

Второй слой - это семейно-родственные, этнические, религиозные и прочие устойчивые связи.

Третий слой гражданского общества - политический. Это отношения, возникающие в связи с удовлетворением политических интересов и свобод путем участия в различного рода партиях, движениях, гражданских инициативах, ассоциациях.

В центре гражданского общества стоит человек, индивид, имеющий гражданские права и своеобразные гражданские качества.

Одна из главных целей демократической реформации России заключается в том, чтобы стимулировать гражданское общество. И главную роль должен сыграть хорошо отлаженный механизм правового регулирования, ибо институты гражданского общества способны развиваться только в хорошо ухоженном правовом поле.Ведущее место в системе нормативно-правовых актов в сфере функционирования общественных структур занимает Конституция РФ. В ч. 1 ст. 30 Российской Конституции говорится: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется».

Общемственнаяпаламта РФ -- организация, обеспечивающая взаимодействие гражданРФ, общественных объединений с органами государственной власти и органами местного самоуправления в целях учёта потребностей и интересов граждан РФ, защиты прав и свобод граждан РФ.

Общественная палата была сформирована в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате РФ». Согласно закону, Общественная палата избирается каждые два года (с 2012 -- каждые три года) и осуществляет взаимодействие граждан с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в целях учёта потребностей и интересов граждан РФ, защиты прав и свобод граждан РФ и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.

Распорядок работы палаты, порядок принятия ею решений, проведение Пленарных заседаний регулируются регламентом Общественной палаты.

Функции палаты

Согласно закону, деятельность Общественной палаты направлена на согласование интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан, конституционного строя и демократических принципов развития гражданского общества в стране.

Общественная палата проводит общественную экспертизу социально значимых проектов федеральных законов, проектов законов субъектов РФ, проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ и проектов правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно закону, деятельность Общественной палаты направлена на согласование интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан, конституционного строя и демократических принципов развития гражданского общества в стране.

Общественная палата проводит общественную экспертизу социально значимых проектов федеральных законов, проектов законов субъектов РФ, проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ и проектов правовых актов органов местного самоуправления.

55. Управление экономическим развитием региона: основные формы и методы

Региональный менеджмент как один из видов специального менеджмента представляет собой совокупность принципов, методов, форм и средств воздействия на хозяйственную деятельность региона.

С точки зрения современной российской практики региональный менеджмент -- это управление социально-экономическими процессами в регионе в условиях перехода его хозяйства к рыночным отношениям. Содержание регионального менеджмента как совокупности принципов, методов, форм и средств целенаправленного воздействия на социально-экономические процессы, протекающие в регионе, сложно и разнопланово.

К основным принципам регионального менеджмента относятся: децентрализация, партнерство, субсидиарность, мобильность и адаптивность, а также принцип выделенной компетенции.

Суть принципа децентрализации заключается в перемещении принятия решений от центральных органов управления к агентам рынка. Этот принцип ограничивает монополию регионального менеджмента на всевластие, обеспечивает экономическую свободу субъектов хозяйствования в регионе и полицентрическую систему принятия решений, а также делегирование функций управления сверху вниз.

Принцип партнерства предполагает отход от жесткой иерархической соподчиненности по вертикали. Он диктует правила поведения объектов и субъектов регионального управления в процессе их взаимодействия как юридически равных партнеров.

Принцип субсидиарности заключается в выделении финансовых ресурсов под заранее определенные цели. Он реализуется в региональном менеджменте через формирование механизмов перераспределения финансовых ресурсов в целях обеспечения минимальных государственных социальных стандартов для всего населения региона, а также минимальной бюджетной обеспеченности.

Содержанием принципа мобильности и адаптивности является способность системы регионального управления чутко реагировать на изменения внешней среды. Этот принцип проявляется через постоянную трансформацию функциональной и организационной структур регионального менеджмента, позволяющую субъектам управления адаптироваться к быстро меняющимся рыночным условиям функционирования.

Принцип выделенной компетенции (в отличие от принципа разграничения функций) состоит в дифференциации функций не между сферами регионального управления, а внутри них. По такому принципу осуществляются перераспределение функций субъектов федерального, регионального и муниципального управления, а также ресурсное обеспечение реализации каждой функции.

Централизованная региональная политика

Проблема регионального развития остается одним из наиболее актуальных вопросов в государственном развитии России, приобретая еще большую остроту на фоне интеграционных процессов, глобальных вызовов, возрастания роли регионов в международных политических и экономических процессах. Эти обстоятельства требуют коррекции муниципального управления для любого государства, в случае же с Россией, еще раз подтверждают своевременность начатой модернизации региональной политики и организации власти на местах. Говоря о причине неравномерного развития регионов, можно сказать, что: такие факторы, как неэффективное использование материальных и финансовых ресурсов, направленных на развитие регионов, неспособность большинства регионов самостоятельно решать свои социально-экономические проблемы, отсутствие четкого разграничения полномочий между представительской и исполнительной властью на местах, препятствовали отечественному региональному развитию в течение двух десятилетий. Неравномерность экономического и социального развития регионов, их изолированность друг от друга провоцирует возникновение депрессивных территорий, концентрацию материальных и человеческих ресурсов вокруг столицы или крупных городов. Централизованная региональная политика исчерпала себя в нынешних реалиях и не позволяет в полной мере раскрыть возможности всех регионов. В нестабильных экономических условиях и кризисных ситуациях, политика, ориентированная на региональное развитие, более соответствует социальным потребностям, гарантируя базовые ресурсы, необходимые для регионов.Единственной надежной опорой успешной региональной политики должно быть развитое местное самоуправление. Децентрализация представляет собой сознательно выбранное направление в региональной политике государства. В процессе децентрализации идет развитие самоуправления в регионах и на местах, процесс принятия политических решений частично смещается в сторону регионов.Центр разгружает себя от части полномочий, передавая их на места и способствуя развитию самоуправления.Важной составляющей децентрализации являетсядеволюция -- передача полномочий от центра к регионам и структурам самоуправления на местах.