Государственное и муниципальное управление

В-третьих, учитывая, что сущностным признаком управления является целеполагание, сознательное воздействие субъекта управления на управляемую систему, необходимо определить и обосновать приоритеты социального развития региона. Реализовав прежде всего приоритетные направления, можно обеспечить общее социальное развитие региона. Учитывая остроту, актуальность практически каждой социальной проблемы, только в результате глубокого, научно обоснованного анализа можно определить базовые проблемы и направление их решения. В связи с этим возникает необходимость обоснования приоритетов социального развития региона.

В-четвертых, в субъектах РФ формируются новые системы регионального управления. Старые принципы и методы формирования и функционирования систем регионального управления, управленческого аппарата отвергнуты, новые находятся в процессе становления. Практика управления социальным развитием зачастую отстает от динамики общественной жизни. Изменились не только формы собственности, но и вся система социальных отношений: Изменения в регионах требуют соответствующей системы управления, нового, более высокого уровня управленческих кадров. В связи с этим актуальным является научное определение и обоснование новых подходов к организации системы управления социальным развитием региона, подготовки управленческих кадров.

Характеристика социальной сферы

Социальная сфера деятельности на региональном уровне заключается в осуществлении пространственных процессов в обществе, внедрении рациональных форм организации жизни людей с точки зрения условий труда, быта, отвечает очинку, развития личности, обновления жизни, воспроизводства населения Эта сфера непосредственно связана с политикой, экономикой, социологией, демографическими исследованиями и т.д. Вопрос о развитии в социальной сфере как вида экономической деятельности рассматриваются исключительно в контексте организации жизни людей в пределах конкретной территории, территориальной организации работы.

В состав социальной сферы региона относятся учреждения, способствующих воспроизводству населения, учреждения здравоохранения, социальной защиты населения, организация санаторно-курортного, туристско-отельного обслуживания, физкультуры и спорта. Задача региональных учреждений, способствующих воспроизводству населения - удовлетворить потребности людей.Специалисты учреждений здравоохранения, например, изучают уровень заболеваемости людей отдельными болезнями, причины, влияющие на наличие того или иного класса болезней.Наличие населения, физическое состояние людей используют для определения потребностей в учреждениях здоровья, сети медицинских учреждений, сети домов-интернатов для престарелых и инвалидов, санитарно-курортных и других учреждений. На этой основе определяют необходимое количество медицинского персонала.

Широкая сеть учреждений культуры способствует духовному росту общества. В состав этих учреждений входят музыкальные школы, школы художественного искусства, библиотеки, клубы, театры, музеи и т.д.

Среди учреждений, удовлетворяющих материально-бытовые потребности населения, важное место занимают учреждения жилищно-коммунального и бытового обслуживания. От их работы, от уровня обслуживания населения зависят социальные условия жизни и труда людей, общая культура общества. Развитая организация бытового обслуживания позволяет значительно сократить время каждого человека на выполнение бытовых работ, использовать освободившийся время для удовлетворения культурных потребностей, организацию спортивных мероприятий, туризма.

Содержание социальной сферы деятельности определен Конституцией, учитывает интересы как каждого отдельного человека, так и всех социальных групп и слоев общества, создает условия для достижения нового уровня жизни, охраны здоровья человека, рост духовного и физического потенциала, обеспечение социальной защищенности населения Конституция гарантирует необходимые условия для развития всех наций,создание необходимых социально-экономических языков для жизни людей Деятельность в социальной сфере направлена также на формирование инициативной личности, решения русской культуры и культуры национальных меньшинств.

последнее время научным исследованиям социальных процессов на региональном уровне уделяется значительное внимание Результаты научных исследований и обобщения опыта практической работы дают возможность для изучения и обобщения тенденций в изменениях социальных процессов, оценить влияние на эти процессы экономической трансформации общества, изменений в характере производственных отношений.

Рассматривая социальное положение населения, проживающего на территории определенного региона с системных позиций необходимо отметить, что социальная сфера развивается в результате последовательного воздействия политических, организационно-правовых и экономических факторов Обобщая наличие разнопланового влияния можно заметить, что формирование перспектив социального развития региона осуществляется под одновременным воздействием организационных (прямых) и экономических (косвенных) методов, которые в своей совокупности определяют содержание вертикальных связей "центр-регион", а также содержание горизонтальных связей между отдельными территориями, коллективами и т.п. Благодаря этому существуют благоприятные условия для аналитико-диагностической оценки существующего состояния социальных отношений, оценки уровня жизни людей, а также для прогностического, нормативно-целевого определения перспектив социального развития.

Социальные процессы на региональном уровне формируются на основе имеющихся:

* социальных обязательств и ответственности;

* социальных стандартов и утвержденных норм;

* социальных ограничений.

В социальных обязательств и ответственности относится установление конкретных обязанностей между обществом и государственной властью относительно накопления национального богатства и его потребления соблюдение я рациональных соотношений границ производительностью труда и уровнем заработной платы, внедрения различных форм материального поощрения труда, рационального использования материально-технических, топливно- энергетических и природных ресурсов, сохранение окружающей природной среды.

Социальные ограничения формируются в зависимости от состояния экономического развития государства и региона, предусматривают определение объемов финансирования внедрения конкретных видов социальных услуг из всех возможных источникам финансирования.

Характеристика социальной инфраструктуры

Социальная инфраструктура -- это совокупность отраслей и видов деятельности, способствующих комплексному воспроизводству человека в процессе реализации его личных и общественных потребностей посредством предоставления различного рода услуг.

Существуют различные подходы к вопросу внутреннего строения и классификации составляющих социальной инфраструктуры. Один из подходов к составу социальной инфраструктуры рассматривает три функционально-целевых блока:

· Общественно-политическая и интеллектуально-культурная деятельность (образование, наука, культура, искусство, деятельность в области массовой информации, общественных организаций, обществ, ассоциаций, объединений);

· Восстановление и сохранение физического здоровья (здравоохранение, физическая культура и спорт, социальное обеспечение, туризм, охрана и совершенствование окружающей среды);

· Коммунально-бытовое обслуживание (жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, торговля и общественное питание, пассажирский транспорт, связь по обслуживанию населения.

Функции социальной инфраструктуры определяются и подчинены целям социального и экономического развития общества: достижению социальной однородности общества и всестороннему гармоничному развитию личности. К наиболее значимым целевым функциям социальной инфраструктуры можно отнести:

· Создание условий для формирования прогрессивных тенденций в демографических процессах;

· Воспроизводство рабочей силы, качественно отвечающей потребностям и уровню развития производства;

· Эффективное использование трудовых ресурсов;

· Обеспечение оптимальных жилищно-коммунальных и бытовых условий жизни населения;

· Улучшение и сохранение физического здоровья населения;

· Рациональное использование свободного времени людей.

Основной целью функционирования объектов социальной инфраструктуры является полное и всесторонне развитие человека путем удовлетворения его бытовых, духовных и культурных потребностей.

Развитие отраслей социальной инфраструктуры учитывает основные задачи социальной политики, направленной на улучшение качества жизни населения, повышение уровня его благосостояния и долголетия, формирование и воспроизводство здорового, творчески активного поколения. Это прежде всего решение жилищной проблемы, ликвидация коммунального заселения, удовлетворение растущих потребностей населения в качественном жилье; повышение уровня и качества развития социальной инфраструктуры, создание культурной сферы жизнедеятельности человека; улучшение экологических условий жизни и труда; повышение профессионального уровня работников как базы увеличения производительности труда и роста объемов товаров и услуг; создание гарантий социальной защищенности всех групп населения, в том числе молодежи и пенсионеров; удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах при повышении уровня платежеспособности населения.

Под региональной политикой в РФ понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

Под регионом понимается часть территории РФ, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта РФ либо объединять территории нескольких субъектов РФ.

Основными целями региональной политики в РФ являются:

обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в РФ, создание единого экономического пространства;

обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией РФ, независимо от экономических возможностей регионов;

выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;

приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;

максимальное использование природно-климатических особенностей регионов;

становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

Региональные особенности процессов социального развития требуют адекватного отражения при формировании системы мер государственного регулирования, направленных на создание равных условий для социального развития населения всех регионов РФ и предотвращение возникновения очагов социальной напряженности.

Задачи региональной социальной политики

Большинство вопросов развития образования, здравоохранения и культуры, жилищного и коммунального хозяйства, социально-бытового обслуживания населения и ряд других должны решаться на уровне органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В решении крупномасштабных и острых социальных проблем требуется участие федеральных органов государственной власти, в том числе в проведении активной государственной политики, направленной на:

противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации, острым проявлениям депопуляции населения;

предотвращение обнищания населения и минимизацию отрицательных последствий безработицы, особенно в слаборазвитых регионах;

сдерживание процесса имущественного расслоения в наиболее "бедных" и наиболее "богатых" регионах;

регулирование размещения беженцев и вынужденных переселенцев в районах, располагающих для этого необходимыми условиями, в соответствии с федеральной и региональными миграционными программами;

содействие развитию и совершенствованию системы образования на региональном уровне во взаимодействии с федеральной системой высшего и послевузовского образования;

оказание помощи населению регионов, попавших в кризисную ситуацию в результате стихийных бедствий, экологических и техногенных катастроф, военных действий, острых межнациональных конфликтов.

Особое место в региональной социальной политике занимают проблемы демографии. Их решение должно включать в себя:

регулирование миграционных процессов с учетом стратегических задач развития регионов и их геополитического положения, сдерживание оттока населения из северных и восточных районов страны;

регулирование потоков вынужденных мигрантов и беженцев, создание условий для их рационального размещения на территории РФ;

осуществление мер экономического и социального характера, направленных на увеличение продолжительности жизни и естественного прироста населения в регионах России.

Региональная политика в области повышения уровня жизни населения

Важнейшие задачи региональной политики - создание прочной основы для повышения уровня жизни населения, государственная поддержка малоимущих слоев населения в районах, не имеющих возможности собственными силами выполнить эту задачу.

Основным элементом социальной политики является поэтапное повышение уровня минимальных государственных гарантий - минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий, их регулярная индексация в соответствии с ростом потребительских цен.

Главными целями региональной политики в области доходов являются:

обеспечение максимально благоприятных экономических, правовых и организационных условий для роста заработной платы, пенсий, пособий и других денежных доходов граждан России;

стабилизация уровня жизни населения, создание прочной основы для его повышения во всех регионах РФ.

Субъектам РФ, которые не имеют достаточных средств для обеспечения гарантированного минимума доходов своего населения, необходимо дополнительно выделять государственные ресурсы, величина которых должна определяться с учетом региональных различий в минимальных социальных стандартах.

В целях минимизации отрицательных последствий расслоения общества региональная политика должна быть ориентирована на:

совершенствование налоговой системы путем постепенной отмены налогов на средства, направляемые организациями на потребление, при одновременном усилении налоговой нагрузки на индивидуальные, особенно сверхвысокие, доходы и имущество физических лиц;

расширение прав субъектов Российской Федерации в регулировании вопросов оплаты труда на основе региональных соглашений между объединениями профсоюзов, работодателями и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

введение на региональном уровне системы страхования заработной платы на случай неспособности работодателей выполнять обязательства по оплате труда.

Региональная политика в сфере занятости

Важнейшим условием повышения уровня жизни граждан России является сохранение относительной стабильности в сфере занятости.

На ближайший период основными задачами региональной политики в сфере занятости являются:

перевод высвобождаемых работников на предприятия развивающихся отраслей, организация профессиональной подготовки кадров для новых прогрессивных производств;

защита трудовых прав работников несостоятельных предприятий, эффективная поддержка граждан, потерявших работу, их профессиональная переориентация.

В долгосрочной перспективе главным направлением региональной политики в сфере занятости является создание новых рабочих мест в развивающихся отраслях, в потребительской сфере, а также в организациях рыночной инфраструктуры.

Основная нагрузка в реализации мероприятий по повышению занятости населения ложится на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Региональная политика в этой сфере заключается в регулировании процесса высвобождения рабочих мест в тех регионах, где в силу структурных особенностей хозяйственного комплекса или изменения государственной экономической политики складывается особенно острая ситуация с занятостью населения, для изменения которой местных сил и возможностей недостаточно. Федеральные органы государственной власти должны активно участвовать в осуществлении мероприятий в сфере занятости в районах концентрации государственных организаций, относящихся к отраслям естественных монополий и военно-промышленного комплекса.

В регионах с высоким уровнем социальной напряженности необходимо контролировать процесс банкротства убыточных организаций, прибегая в случае необходимости к их целевой поддержке путем выдачи льготных кредитов на развитие производства, дотации на выплату минимальной заработной платы. Особое внимание следует уделять организациям, являющимся основой жизнедеятельности населения малых и средних городов.

В слаборазвитых районах, где ситуация осложняется наличием избытка трудовых ресурсов, необходимо оказывать поддержку развитию мелкотоварного производства как в городской, так и в сельской местности, стимулировать малое предпринимательство в сфере услуг и в агропромышленном комплексе.

Региональная политика в сфере обеспечения экологической безопасности

В сфере обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды в условиях развития рыночных отношений на федеральном и региональном уровнях основными направлениями региональной политики являются: экологически обоснованное размещение производительных сил;

экологически безопасное развитие промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства;

рациональное использование природных ресурсов; предупреждение возникновения противоречий в экологически неблагоприятных регионах Российской Федерации между развитием производительных сил и сохранением экологического равновесия;

предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций; обеспечение естественного развития экосистем, сохранение и восстановление уникальных природных комплексов при решении территориальных проблем;

совершенствование управления в области охраны окружающей среды и природопользования.

62. Местное самоуправление: понятие, принципы, функции

Местное самоуправление и местное управление. Местное самоуправление - это один из видов управления определенными общественными делами локального сообщества людей. Оно представляет собой самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения. Местное самоуправление организуется исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Оно автономно: его органы не входят в систему органов государственной власти и не подчинены иерархически друг другу.

Автономия местного самоуправления имеет относительный характер. 1 местное самоуправление существует и действует в системе общих связей и отношений по управлению обществом в рамках данного государства. Как часть целого, оно в соответствии с принципами теории систем не может не подчиняться общесистемным качествам. 2, юридические принципы организации и деятельности местного самоуправления устанавливаются государственной властью, принятыми ее органами законами. 3, материальные основы местного самоуправления во многом зависят от государства. Основную часть необходимых органам местного самоуправления финансовых средств они получают от государства. 4 избранные главы местного самоуправления (мэры, бургомистры и др.) в зарубежных странах обычно утверждаются в качестве представителей государственной власти на местах.

Органы муниципального управления (администрирования) - это исполнительные органы, назначенные органами самоуправления должностные лица (в том числе муниципальные служащие - управленцы).

Существует несколько различных взглядов на суть местного, управления. Традиционными оппонентами являются сторонники двух крупных теорий - общественной и государ-ой.

Общественная теория местного самоуправления возникла в связи с борьбой против королевского абсолютизма и засилья чиновников. Сначала в городах, а затем в сельских поселениях и других административно-территориальных единицах население отстояло право создавать свои выборные органы, которые управляли местными делами.

Государственная теория местного самоуправления исходит из того, что местное самоуправление в конечном счете - часть целостного управления обществом. Основы местного самоупр-ия определяются законом. Поэтому сторонники этой, теории считают, что местное самоуправление - продолжение государственной власти, а органы и должностные лица местного самоуправления - «агенты» государственной власти на местах.

Обе теории имеют свои достоинства и недостатки. Первая отстаивает демократические начала местного самоуправления, вторая отражает фактическую зависимость органов местного самоуправления от государства, контроль над деятельностью местного самоуправления со стороны назначенных на места государственных чиновников.

Понятие и принципы местного самоуправления.

Местное самоуправление - один из важнейших демократических принципов организации и осуществления власти и право граждан различных административно-территориальных единиц управлять в рамках закона самостоятельно, а также в собственных интересах значительной частью общественных дел. Граждане РФ осуществляют свое право на местное самоуправление в городах, сельских поселениях и других муниципальных образованиях в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан. Местное самоуправление в РФ - это такой способ организации и осуществления власти на местах, который «обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью» (ст. 130 Конституции РФ).

Основным законодательным актом, регламентирующим организацию и деятельность местного самоуправления наряду с Конституцией, является Федеральный Закон «Об общих принципах организации самоуправления в РФ» от 6.10.2003 г.

Местное самоуправление обеспечивает не только самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения, но и организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.

Местное самоуправление действует на основе общих принципов - основополагающих идей, отражающих требования к его сущностные признаки и определяющих требования к его организации и деятельности. Хотя Закон о местном самоуправлении 2003г. Называется «Об общих принципах организации самоуправления в РФ», сами эти принципы в законе не перечислены, поскольку они не являются юридическими нормами.

Общие принципы местного самоуправления, закреплённые в Конституции РФ 1993 г.:

1. Самостоятельность решения населением вопросов местного самоуправления (перечень устанавливается Федеральным Законодательством).

2. Организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством в осуществлении общих задач и принципов.

3. Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям.

4. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Она реализуется, в частности, закреплением в законодательстве института отзыва избранных должностных лиц местного самоуправления.

5. Многообразие форм осуществления местного самоуправления, связанное с многообразием типов поселений.

6. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

7. Законность в организации и деятельности местного самоуправления, которая заключается в соответствии этой организации деятельности, а также нормативных актов местного самоуправления требованиям законодательства.

8. Гласность деятельности органов местного самоуправления: все решения и акты местного самоуправления должно быть полностью доведены до сведения населения и приниматься с максимальным его участием.

9. Государственные гарантии местного самоуправления: финансовые, гарантии судебной защиты, признание и защита муниципальной собственности как одной из равноправных форм собственности.

Хотя указанные признаки кажутся очевидными, их соблюдение на практике сталкивается со значительными трудностями. Наибольшую сложность представляет обеспечение соответствия материально-финансовой базы местного самоуправления его полномочиям. Со стороны некоторых органов гос. Власти субъектов РФ не изжиты тенденции «командования» местным самоуправлением. Не все органы местного самоуправления обеспечивают должный уровень гласности своей деятельности. Достижение соблюдения всех общих принципов организации местного самоуправления в РФ - весьма сложная задача, решение которой требует времени и немалых усилий.

Функции местного самоуправления - основные направления муниципальной деятельности:

Функции местного самоуправления обусловлены его природой, местом муниципального самоуправления в системе народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.

1. Обеспечение участия населения в решении местных дел.Местное самоуправление способствует приближению власти к народу, что предполагает развитие муниципальной демократии и в целом формирование народовластия. В таком случае важным является создание условий для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, поддержка инициатив и самостоятельности граждан, различных форм самоуправления. Участие граждан в решении местных дел обеспечивается с помощью форм прямого волеизъявления, а также через органы местного самоуправления.

2. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.Местное самоуправление должно иметь достаточную для реализации своих задач материальную и финансовую базу. Органы местного самоуправления под свою ответственность решают вопросы ведения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также устанавливают местные налоги и сборы.

3. Обеспечение развития соответствующей территории.Местное самоуправление означает, что население, органы местного самоуправления берут на себя ответственность за решение всех вопросов местной жизни. Принимая программы и планы развития территории муниципального образования, утверждая и исполняя местные бюджеты, управляя муниципальным хозяйством, органы местного самоуправления призваны обеспечивать комплексное решение экономического, социально-культурного развития городского и сельского поселения.

4. Обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах.Функция обслуживания населения -- одна из основных функций местного самоуправления. В теории муниципального права сложилось мнение о том, что население и образуемые им _органы местного самоуправления гораздо лучше могут самостоятельно решать задачи повышения уровня и качества жизни жителей данной территории, эффективности оказываемых населению услуг, нежели государственные органы.

5. Охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на данной территории. В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка. Основные задачи по охране общественного порядка в системе местного самоуправления выполняют органы милиции общественной безопасности. При осуществлении данной функции органы местного самоуправления тесно взаимодействуют с органами гос. власти.

6. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законодательством.Федеральным органам гос. власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ запрещается ограничивать права местного самоуправления, установленные Конституцией РФ и федеральным законодательством. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 133) органы местного самоуправления вправе обращаться за защитой своих прав в судебные органы, добиваться компенсации за дополнительные расходы, возникшие в результате решений, принятых органами гос. власти.

63. Институты непосредственного народовластия в системе местного самоуправления

Основные организационные формы осуществления местного самоуправления:

1. Формы прямого волеизъявления граждан:

a) местный референдум,

b) муниципальные выборы,

c) собрания и сходы граждан,

d) народная правотворческая инициатива и обращение граждан в органы местного самоуправления,

e) территориальное общественное самоуправление

2. Через органы, установленные законодательством:

a) представительный орган местного самоуправления,

b) глава муниципального образования,

c) местная администрация (исполнительный орган местного самоуправления),

d) контрольный орган муниципального образования,

e) избирательная комиссия муниципального образования

Все формы закреплены в Уставе муниципального образования, являющимся основным нормативным актом данного муниципального образования.

Формы местного самоуправления. Конституция РФ (ч. 2 ст. 130) в общих чертах определила систему местного самоуправления, представлявшую собой "совокупность организационных форм и институтов прямого волеизъявления, выборных и других органов местного самоуправления, посредством которых реализуются принципы и функции местного самоуправления". К числу институтов непосредственной демократии относятся: местные референдумы, выборы, собрания, сходы, митинги, народная инициатива и др. Посредством этих форм население непосредственно осуществляет местное самоуправление. Местный референдум - голосование граждан, постоянно или преимущественно проживающих в границах муниципальных образований, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ, а также уставами муниципальных образований. Конституция РФ (ст.130) закрепляет референдум в качестве одной из форм местного самоуправления. Она признает за каждым гражданином РФ право участвовать в референдуме. (ст32) Основными нормативно правовыми актами федерального уровня, регулирующими вопросы организации и проведения местных референдумов являются: - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления" от 28 августа 1995г., согласно которому "порядок назначения и проведения местного референдума, принятия и изменения решений местного референдума устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ."; - Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации" от 19 сентября 1997г с изменениями и дополнениями от 30 марта 1999г., который определяет основные гарантии реализации гражданами конституционного права на участие в референдуме, определяет перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум. Местный референдум проводится по вопросам местного значения, - т.е. по вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенным к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ. Решение о проведение местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования. Порядок назначения и проведения местного референдума определяется законом субъекта РФ и устанавливается уставом муниципального образования. Референдум проходит в соответствии с определенными в законе стадиями. Решение, принятое на референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на местном референдуме, но не ранее двух лет после его принятия, либо признано недействительным в судебном порядке. Муниципальные выборы - форма непосредственного волеизъявления граждан, осуществляющегося периодически, в соответствии с требованиями, определенными федеральными законами, законами субъектов РФ, уставом муниципального образования, и имеющего целью определение представителей населения соответствующего муниципального образования, которые в индивидуальном порядке или в составе коллегиального органа власти решают от имени населения вопросы местного значения, а также иным образом осуществляют местное самоуправление Нормативно правовая база муниципальных выборов в РФ включает в себя федеральное законодательство, законодательство субъектов РФ и нормативно правовые акты муниципальных образований. На уровне РФ:- устанавливается наличие прав граждан участвовать в муниципальных выборах; - устанавливаются федеральные государственные гарантии осуществления местного самоуправления путем выборов; - устанавливаются ограничения прав граждан на участие в муниципальных выборах. На уровне субъектов РФ:-определяется порядок проведения муниципальных выборов; - устанавливаются региональные гарантии осуществления местного самоуправления путем выборов; На муниципальном уровне: - определяется структура органов местного самоуправления; - устанавливается перечень выборных лиц и сроки их полномочий; - определяется порядок назначения и устанавливается дата проведения муниципальных выборов; - определяются органы (должностные лица) местного самоуправления, принимающие участие в осуществлении избирательных действий Выборы органов и должностных лиц местного самоуправления, как и другие выборы, проводимые на различных уровнях - сложный многогранный институт, базирующийся на определенных принципах и состоящий из следующих стадий:1) назначение выборов (принятие уполномоченным на то государственным органом, должностным лицом решения о назначении даты выборов); 2) образование избирательных округов; 3) образование избирательных участков; 4) образование избирательных комиссий; 5) составление списков избирателей; 6) выдвижение кандидатов (списка кандидатов); 7) сбор подписей в поддержку кандидатов; 8) регистрация кандидатов; 9) предвыборная агитация; 10) голосование; 11) подсчет голосов и определение итогов голосования и результатов выборов. Опубликование результатов выборов. Иные формы непосредственной демократии. Помимо вышеперечисленных способов реализации населением права на местное самоуправление, можно выделить следующие: - участие в собраниях, сходах граждан; - участие в митингах, шествиях, демонстрациях, пикетировании и/или их организации; - направление обращений в органы местного самоуправления; - реализация нормотворческой инициативы; - участие в органах территориального общественного самоуправления; - другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. Собрания (сходы) граждан являются одной из форм непосредственной демократии, одним из самых доступных средств самоорганизации населения в небольших муниципальных образованиях или на части территории муниципального образования. Право граждан участвовать в местном самоуправлении путем проведения собраний(сходов) закреплено в Законе РФ "О местном самоуправлении"от 6 июля 1991г., Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"от 28 августа 1995г. Согласно Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" собрания (сходы) граждан могут созываться в муниципальном образовании для решения вопросов местного значения. Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятия и изменения его решений, пределы его компетенции устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов. В основном, собрания (сходы) обладают следующими полномочиями: принятие положений (уставов ТОС), избрание органов ТОС, досрочное прекращение их полномочий, борьба с нарушениями правопорядка, проведение спортивных, культурных мероприятий, содержание клубов и т.д . В отдельных поселениях уставом муниципального образования, в соответствии с законами субъектов РФ, может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан. В этих случаях собрание (сход) граждан считается правомочным, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования. Таким образом, можно выделить несколько разновидностей собраний (сходов) граждан: - собрания (сходы) граждан, наделенные функциями представительных органов местного самоуправления; - собрания (сходы) граждан, проводимые на всей территории муниципального образования для решения наиболее важных вопросов; - собрания (сходы), проводимые на части территории муниципального образования; в этом случае они могут рассматриваться как элемент системы территориального общественного самоуправления.

Законодательство РФ закрепляет так же такие формы прямого волеизъявления граждан, которые призваны выявить общественное мнение, в том числе по вопросам правового регулирования ОО, и обязывает органы и должностных лиц органов МСУ принимать решения с учетом мнения и в интересах населения МО. К числу таких форм прямого волеизъявления Закон относит народную правотворческую инициативу и обращения граждан в органы МСУ.

Ст.25 ФЗ «Об ОПОМСУ в РФ»: Население в соответствии с УМО имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы МСУ, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения - официальному опубликованию (обнародованию).В отличии от референдума, волеизъявление на принятия НПА не является обязательным для органа МСУ.

Ст.73 Устава г. Петрозаводск: Жители г. Петрозаводска, обладающие избирательным правом, осуществляют народную правотворческую инициативу путем внесения в Петрозаводский городской Совет петиции с предложениями о принятии нормативно-правовых актов города, отмене или изменении ранее принятых нормативно-правовых актов г. Петрозаводска за подписью не менее 5 000 жителей г. Петрозаводска.

Инициативная группа в составе не менее 10 человек регистрирует народную правотворческую инициативу в Петрозаводском городском Совете и получает официальный образец подписного листа. Инициативная группа осуществляет деятельность под свою ответственность.

Предложения, содержащиеся в петиции, вносятся в повестку заседаний Петрозаводского городского Совета без голосования, а также направляются Петрозаводским городским Советом Главе МСУ.

Петрозаводский городской Совет и Глава МСУ г. Петрозаводска принимают по предложениям, содержащимся в петиции, решения в пределах своих полномочий в срок не более 45 дней со дня официального внесения петиции. Днем официального внесения петиции о народной правотворческой инициативе считается день регистрации текста петиции и надлежащим образом оформленных подписных листов в Петрозаводском городском Совете.

Ст.26 ФЗ «Об ОПОМСУ в РФ»: Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы и к должностным лицам органов МСУ. Органы и должностные лица органов МСУ обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца. ФЗ или З субъектов РФ может быть установлена административная ответственность за нарушения сроков и порядка ответа на обращения граждан в органы и к должностным лицам органов МСУ.

Ст.76 Устава г. Петрозаводска: Жители г. Петрозаводска имеют право на индивидуальные и коллективные обращения, как в устной, так и в письменной форме к Главе МСУ г. Петрозаводска, в Петрозаводский городской Совет, к должностным лицам Администрации города.

Петрозаводский городской Совет, Глава МСУ и должностные лица Администрации города уведомляют жителей города о времени и месте приема граждан. Заявления и жалобы рассматриваются в месячный срок со дня их регистрации. За нарушение сроков и порядка ответа на обращения жителей в органы МСУ устанавливается ответственность в соответствии с законодательством

Понятие и формы территориального общественного самоуправления. Определение понятия территориального общественного самоуправления содержится в ст.27 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление, являясь важнейшей частью системы местного самоуправления, выступает как самостоятельная обособленная подсистема. Оно как бы подпитывает самоуправленческие начала организации и деятельности как представительных, так и исполнительных органов местного самоуправления, является той общественной сферой, в которой рождаются гражданская инициатива, непосредственно реализуются начинания, решаются повседневные житейские проблемы населения самоуправляющихся территорий. Законодательство субъектов РФ устанавливает круг вопросов, решаемых территориальным общественным самоуправлением. Так, в законе "О территориальном общественном самоуправлении в Ямало-Ненецком автономном округе" от 9 декабря 1996 г. к вопросам местной жизни, составляющим предмет деятельности территориального общественного самоуправления, отнесены: - контроль за состоянием жилищного фонда территориального общественного самоуправления; - участие в мероприятиях по улучшению окружающей природной среды, охране зеленых насаждений, водоемов, мест отдыха, санитарно-эпидемиологического благополучия территории; - контроль за процессами урбанизации и реализации градостроительной политики органов местного самоуправления (строительство новых объектов промышленности и гражданского назначения, дорог, объектов коммунального хозяйства и благоустройства); - создание условий для удовлетворения интересов групп населения в творчестве, здоровье, духовной жизни и занятия их свободного времени (клубы по интересам, физкультурно-оздоровительные комплексы, религиозные учреждения); - участие в патронажных и благотворительных мероприятиях (помощь инвалидам, престарелым, семьям военнослужащих и погибших воинов, малообеспеченным и многодетным семьям, детям, оставшимся без родителей, оказание помощи школам, детским садам, больницам и другим социально значимым и недостаточно защищенным объектам); - участие в охране историко-архитектурных, культурных памятников и культовых объектов; - поддержание самобытного уклада (образа жизни), коренных малочисленных народов Севера, этнических общностей, традиционного природопользования и системы хозяйствования; - создание групп по охране общественного порядка на добровольческой основе и с привлечением профессионалов; - правозащитная деятельность и развитие других форм гражданской активности населения. Закон ЯНАО устанавливает также принципы и формы участия граждан в территориальном общественном самоуправлении. К последним ст. 8 Закона относит: а) непосредственное участие граждан через общие собрания, сходы, конференции, опросы; б) выборные органы территориального общественного самоуправления; в) иные органы территориального общественного самоуправления.

64. Представительные органы местного самоуправления: порядок формирования, компетенция, ответственность

Правовой статус представительного органа местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления (далее Дума) - это выборный коллегиальный представительный орган местного самоуправления, состоящий из депутатов, количество и срок полномочий которых определяется в Уставе муниципального образования (например, в соответствии со ст. 39 Устава г. Тюмени городская Дума состоит из 16 депутатов, избираемых на срок 4 года). Глава муниципального образования может входить в состав Думы или даже быть ее председателем.

Организационными формами работы Думы являются: - заседания Думы; - работа постоянных и временных депутатских комиссии; - функционирование рабочих групп.

Организационно - техническое обеспечение работы Думы осуществляется аппаратом Думы.

Срочность, порядок проведения заседаний Думы, правила кворума определяются в Регламенте

Заседания Думы проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца. Заседания правомочны, когда на них присутствуют не менее 2/3 от числа избранных депутатов.

СТРУКТУРА ВЫБОРНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Городская Дума

Председатель Думы

Секретарь Думы

Заместитель (ли) председателя Аппарат Думы

Руководители постоянных комиссий

Руководители временных Постоянные комиссии депутаты

комиссий и рабочих групп

Временные комиссии и рабочие группы

Компетенция Думы.

1. Сфера исключительного ведения Думы: а) общеправовые вопросы (принятие Устава, назначение даты выборов, принятие решения о проведении референдума); б) социально - экономические вопросы жизни города (утверждение бюджета, принятие планов и программ социально-экономического развития); в) внутриорганизационные (избрание председателя Думы, формирование депутатских комиссий и рабочих групп); г) контрольные (проверки, истребование соответствующих документов, публичные слушания).

2. Дума может осуществлять иные полномочия, предусмотренные Уставом и законодательством.

Формы реализации компетенции городской Думы.

1) По степени обязательности: - индивидуальные и нормативно - правовые - общеобязательные акты.

2) По форме: - решения и постановления.

По содержанию акты Думы должны быть приняты в пределах компетенции. Требованием, предъявляемым к форме, выступает соблюдение правила кворума. При этом наличие кворума, как обязательное условие, выступает последовательно в виде правомочности заседания, а затем - кворума для принятия решения. Правомочность заседания здесь выступает как способность принимать решения, неоспоримые по форме их принятия.

Правовые акты Думы могут быть отменены ею самой, а также обжалованы в судебном порядке и опротестованы в порядке прокурорского надзора.

Полномочия Думы прекращаются досрочно в случаях: - самороспуска; - невозможности в течение шести месяцев созыва заседания Думы из-за неявки необходимого для кворума числа депутатов; - решения органов государственной власти в порядке, установленном законодательством. Правовой статус депутата - это его положение в общественных отношениях, урегулированное нормами права. Правовой статус депутата представительного орган местного самоуправления (далее - депутата Думы) в общих чертах регулируется ст. 18 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Более подробная регламентация депутатской деятельности отнесена к юрисдикции субъектов федерации. В частности, в Тюменской области действует Закон Тюменской области "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Тюменской области" и Закон Тюменской области "О порядке отзыва выборного лица местного самоуправления в Тюменской области". 2. Элементы правового статуса депутата. Правовой статус депутата Думы состоит из следующих элементов: 1) формирование - избирается на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании 2) компетенция: а) права депутата - внутриорганизационные (избирать и быть избранным в комиссии представительного органа местного самоуправления; предлагать вопросы для рассмотрения представительным органом местного самоуправления; вносить на рассмотрение проекты решений представительного органа местного самоуправления); - работа с избирателями (вести прием граждан своего избирательного округа; проводить собрания избирателей округа, встречи с трудовыми коллективами и местными общественными организациями; участвовать в работе различных объединений избирателей, органов общественного территориального самоуправления, трудовых коллективов, граждан по месту жительства и военнослужащих по воинским частям); - контрольные (участвовать при рассмотрении в органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях, находящихся на территории муниципального образования, любых вопросов, затрагивающих интересы избирателей; осуществлять по поручению представительного органа местного самоуправления контроль за исполнением решений, принятых представительным органом местного самоуправления; осуществлять контроль за рассмотрением направленных им предложений, заявлений и жалоб в органы местного самоуправления, на предприятия, в учреждения и организации, принимать личное участие в их рассмотрении). б) формы депутатской деятельности: - участие в заседаниях Думы; - участие в работе комиссий и рабочих групп; - нормотворческая инициатива; - обращение с депутатским запросом; - работа с избирателями. 3) ограничения: - не могут быть депутатами иных государственных или муниципальных органов; - не могут состоять на государственной или муниципальной службе; - депутаты, работающие на постоянной оплачиваемой основе, не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. 4) гарантии: - неприкосновенность на территории муниципального образования (депутатский иммунитет); - освобождение от военной службы и военных сборов на срок его полномочий; - трудовые гарантии (сохранение общего и непрерывного трудового стажа, предоставление прежнего места работы по окончанию срока полномочий); - гарантии при досрочном прекращении полномочий; - освобождение от выполнения производственных обязанностей по основному месту работы на время осуществления депутатской деятельности. 5) ответственность - отзыв избирателями в результате утраты доверия в случае: - невыполнения своих обязанностей; - нарушения нормативно-правовых актов РФ, Тюменской области, муниципального образования; - совершения действий, порочащих статус выборного лица; - нетрудоспособности.

Ст.18 ФЗ «Об ОПОМСУ в РФ»: Депутату, члену выборного органа МСУ, выборному ДЛ МСУ гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства.

Сроки полномочий депутата, члена выборного органа МСУ, выборного ДЛ МСУ не может быть меньше двух лет. Установленный срок полномочий не может быть изменен в течение текущего срока полномочий.

Полномочия депутата, члена выборного органа МСУ начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы выборного органа МСУ нового состава. Полномочия выборного ДЛ МСУ начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного ДЛ.

Порядок избрания представительного органа мс.

Глава мо вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа мо. Глава моподконтролен в подотчетен населению, представительному органу МО. Представительный орган МО может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Представительный орган поселения состоят из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

...