История отечественного государства и права

- экономические крестьяне - это бывшие крестьяне, принадлежавшие церкви. В 1764 г. после секуляризации церковных земель крестьяне, принадлежавшие церкви, были переданы в ведение Коллегии экономии.

- удельные (до 1797 г. - дворцовые) крестьяне проживали на удельных землях, принадлежали императорской фамилии. Они платили в основном оброк. Хотя права их были ограничены, но положение было несколько лучше, чем положение помещичьих крестьян.

Городское население делилось на знатных, регулярных граждан и «подлых» людей. Регулярные граждане, в свою очередь делилось на две гильдии. В первую гильдию входили банкиры, купцы, доктора, аптекари, живописцы, иконописцы и т.д. Ко второй гильдии относились столяры, портные, сапожники и другие ремесленники и местные торговцы. Посадское население формировало органы самоуправления - посадские сходы и магистраты. Посадские сходы избирали посадского старосту, членов магистрата. Посадское население несло рекрутскую и постойную повинности.

4. Развитие права

Основным источником права в период абсолютной монархии оставалось Соборное уложение 1649 г. Источником права служили также манифесты, указы, уставы, регламенты и т.д.

Манифесты издавались в особо торжественных или важных случаях: вступление монарха на престол, начало войны, подписание мира. Манифесты издавались только императорами и были обращены ко всему населению.

Регламенты - это законодательные акты, определявшие общую структуру, функции деятельности государственных органов управления. К примеру, утверждение регламента коллегий.

Уставы - это сборники законов, объединяющие нормы права, относившиеся к определенной сфере государственной деятельности: Воинский устав 1716 г., Устав благочиния 1782 г. и т.д.

Указы представляли собой акты, содержащие правовые нормы и административные предписание, которые были направлены на решение конкретного дела: Указ о единонаследии 1714 г., Табель о рангах 1722 г., и т.д.

В XVIII в. предпринимались неоднократные попытки создания нового Уложения, но ни одна из них не увенчалась успехом. Для создания нового проекта Уложения учреждались различные комиссии. Наиболее известна деятельность Уложенных комиссий при Елизавете Петровне и Екатерине II. Последняя даже сочинила «Наказ» Уложенной комиссии. Однако из-за выявившихся в ходе работы комиссий противоречивости интересов различных социальных групп работы комиссий так и остались незавершенными.

Гражданское право. Указ Петра I «О единонаследии» 1714 г. отменил различия в правовом режиме вотчин и поместий и установил для феодальных земельных владений единый правовой режим недвижимой собственности. При наследовании по закону недвижимое имущество наследовал старший сын, а движимое делилось поровну между остальными наследниками. При наследовании по завещанию можно было завещать недвижимое имущество только одному из сыновей, остальные дети получали часть движимого имущества в рамках завещательного распоряжения. Дочери наследовали недвижимость по завещанию только при отсутствии сыновей. Бездетная вдова получала пожизненное право на имущество мужа, а после ее смерти к наследованию призывались наследники по закону.

Указ о вольностях дворянских 1762 г., а затем Жалованная грамота дворянству 1785 г. отменили обязательную службу дворян и право государства отобрать землю за отказ от службы. Другим важнейшим монопольным правом - привилегией дворянства являлось право на владение крепостными крестьянами. Государство гарантировало право собственности заводчиков на их предприятия и продукцию. Развитие торгово-денежных отношений, мануфактур отразилось и на обязательственном праве: широко практиковались договоры купли-продажи, мены, дарения, найма имущества, поставок, подряда и т.д. Многие из этих договоров должны были совершаться в письменном виде и оформляться документами - купчими крепостями.

Петром I были внесены большие изменения в семейном праве. Был повышен брачный возраст для мужчин до 20 лет, а для женщин - до 17 лет. Законную силу имел только церковный брак. Запрещалось вступать в брак близким родственникам. Законодательство требовало обязательное согласие родителей брачующихся. Для вступления в брак военнослужащим требовалось разрешение начальства, для дворян - знание арифметики и геометрии. Поводами для расторжения брака являлись следующие: политическая смерть, ссылка на вечную каторгу, отсутствие одного из супругов в течение трех лет, уход в монашество, супружеская измена и т.д.

С 1721 г. было разрешено заключать смешанные браки с христианами других концессий, брак же с иноверцами запрещался. Родители получили право заключать своих непослушных детей в смирительные дома.

Уголовное право. Новая систематизация уголовно - правовых норм была проведена Петром I в 1715 г. при создании Артикула воинского. Он состоял из 24 глав, разделенных на 209 артикулов (статей). Под преступлением понималось общественно-опасное деяние, причинявшее вред государству. Преступления подразделялись на умышленные, неосторожные и случайные. Уголовная ответственность наступала только при совершении умышленных или неосторожных преступлений. К смягчающим обстоятельствам относились: состояние аффекта, душевная болезнь, малолетство преступника, поведение и давность. Состояние опьянения стало относиться к отягчающим обстоятельствам.

В Артикуле содержались следующие виды преступлений:

- религиозные: богохульство, несоблюдение церковных обрядов, церковный мятеж.

- государственные: умысел убить царя, оскорбление словом монарха, бунт, измена и т.д.

- должностные преступления: взяточничество, казнокрадство, неплатежи налогов и т.д.

- воинские: измена, уклонение от службы, дезертирство и т.д.

- преступления против порядка управления и суда: срывание указов, подделка платежей, фальшивомонетничество, подлог, лжесвидетельство.

- преступления против благочиния: укрывательство преступников, присвоение ложных имен и прозвища с целью причинения вреда и т.д.

- преступления против личности: убийство, дуэль, нанесение побоев, клевета, оскорбление словом.

- имущественные: кража, грабеж, поджег, истребление или повреждение чужого имущества, мошенничество.

- преступления против нравственности: изнасилование, блуд, кровосмешение, двоеженство, прелюбодеяние.

Главными методами наказания - устрашение, возмездие, изоляция преступников, эксплуатация труда преступников.

Основные виды наказаний: смертная казнь (полагалась в 122 случаях), телесные наказания, каторжные работы, тюремное заключение, лишение чести и достоинства, штраф. Наказание назначалось в соответствии с классовой принадлежностью преступника. Казни совершались публично, о них предварительно объявлялось. С конца XVIIIв. в области судебного процесса доминировала розыскная форма процесса (инквизиционная). В 1715 г. было принято специальное краткое изображение процессов или судебных тяжб. Процесс делился на три стадии: первая начиналась оповещением о начале судебного процесса, заканчивалась получением показаний ответчика; вторая представляла собой собственно судебное разбирательство и продолжалась до вынесения приговора; третья длилась от вынесения приговора до его исполнения.

Собственное признание считалось «царицей доказательств». Для получения признания могла применяться пытка. Свидетельские показания не были равноценными: противопоставлялись показания мужчины и женщины, знатного человека и незнатного и т.д. К письменным доказательствам относились различные документы. Очистительная присяга применялась в крайних случаях, когда другим способом невозможно было доказать обвинение. Принесенный присягу ответчик считался оправданным, отказавшийся - признавался виновным. Приговор выносился большинством голосов, при их равенстве перевешивал голос председателя. Устанавливался апелляционный порядок пересмотра приговора суда. После вынесения приговора он приводился в исполнение. В 1723 г. был принят указ «О форме суда», в соответствии с которым по гражданским делам вновь стала использоваться состязательная форма процесса.

Тема 7. Государство и право России в период разложения крепостнического строя и роста капиталистических отношений (I половина XIX века)

1. Общественный строй

Во второй половине 18 - начале 19 веков шел процесс разложения крепостнического строя и развития буржуазных отношений. Все эти процессы привели к изменению классовой структуры российского общества. Зарождались новые классы - буржуазия и пролетариат. Все население делилось на четыре сословия: дворянство, духовенство, крестьянство и городских жителей.

Дворянство по-прежнему являлось господствующим классом. Оно обладало монопольным правом на владение крепостными крестьянами. Представители дворян занимали все важные должности в органах государственного управления. Среди личных прав следует отметить: право на дворянское достоинство, право на защиту чести, жизни, освобождение от телесных наказаний. К имущественным правам дворянства относились следующие: право собственности, право на приобретение, использование и наследование имущества, право иметь фабрики и заводы и т.д.

Духовенство претерпевает некоторые изменения в правовом положении, получая новые привилегии. Отменяются телесные наказания священников, дьяконов и их людей. Духовенство освобождается от земельного сбора и от постоя. С другой стороны, государство старалось ограничить духовное сословие только лицами, непосредственно несущими службу в церквях.

Крепостное крестьянство составляло основную массу населения России, которое подразделялось на помещичьих, государственных, посессионных и удельных. Крепостные крестьяне составляли 37 % от общего числа крестьян. В 1809 г. вышел указ «О вольных хлебопашцах», предоставлявший помещикам право освобождать своих крестьян за установленный самими помещиками выкуп. До крестьянской реформы 1861 г. этим правом воспользовались всего 112 тысяч человек. В 1842 г. был принят указ «Об обязанных крестьянах», в соответствии с которым помещики могли предоставлять крестьянам землю за выполнение определенных повинностей. Из более чем 10,7 миллионов крепостных крестьян мужского пола на положение обязанных крестьян было переведено лишь 27 тысяч крестьян. В целях развития промышленности по Указу 1818 г. всем крестьянам, в том числе и помещичьим, разрешалось «учреждать фабрики и заводы».

По ревизии (переписи 1839 г.) государственных крестьян насчитывалось 7649 тысяч душ мужского пола. Их юридическое положение было противоречиво. На них смотрели, как на свободных людей, но в то же время видели в них крепостных государства, которое могло ими распоряжаться. В 1816 г. начался перевод государственных крестьян на положение военных поселенцев. Около 400 тысяч человек должны были заниматься одновременно и сельским хозяйством, сдавая половину урожая государству, и нести военную службу. Под категорию государственных крестьян попали крестьяне церквей и монастырей, так называемые экономические крестьяне.

Городское население делилось на почетных граждан, купцов, цеховых, мещан и рабочий люд. Почетное гражданство было введено с целью выделения верхушки возникающей буржуазии из общей массы городского населения. Почетное гражданство подразделялось на потомственное и личное. Первое присваивалось по праву рождения, второе - по представлению министров. Почетные граждане пользовались, как и дворяне, целым рядом привилегий: свободой передвижения, освобождением от телесных наказаний, налогов и податей. Купцы объединялись в двух гильдиях (первая гильдия _ оптовые торговцы, вторая - розничные). Ремесленники делились на мастеров и подмастерьев. Мастером мог сделаться подмастерье, пробывший в этом звании не менее трех лет.

2. Изменения в государственном аппарате

По форме правления Россия в первой половине 19 века оставалась абсолютной монархией. Во главе государственного аппарата стоял император, который опирался на многочисленный чиновничий аппарат. В 1801 г. создается Совет при императоре, который являлся совещательным органом. В его состав входили приближенные Александра I. В 1810 г. царским манифестом учреждается Государственный Совет - высший законосовещательный орган России. Председателем Государственного Совета был император. В состав входили высшие государственные чиновники и помещики. Общая численность Совета составляла в различные годы 40-80 человек. Государственный Совет состоял из пяти департаментов: законов, дел военных, дел гражданских и духовных, государственной экономии, дел царства Польского. Решения Совета принимались большинством голосов, утверждались царем и издавались в виде царского манифеста.

Созданный в 1722 г. Петром I Сенат постепенно утратил свое назначение высшего административного и судебного органа. Сенат рассматривал вопросы назначения на должности, определял награды, утверждал в правах дворянство и т.д.

Со второй четверти 19 века законопроекты стали разрабатываться в Собственной Его Императорского Величества канцелярии, которое постепенно становилось органом, возглавлявшим систему центральных органов государственного управления.

В 1802 г. началась министерская реформа. К 1811 г. было учреждено 8 министерств: военных сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения. Министерство возглавлял министр, назначенный императором и фактически ответственный перед ним. Не издавая законов, министры ограничивались лишь применением их. Они получили право издавать предписания и регламенты в пределах указанных законом.

В 1812 г. учреждается комитет министров как внешний административный орган. В состав комитета входили министры, председатель Государственного Совета и другие чиновники. Этот орган нельзя было назвать правительством, он собирался для решения межведомственных вопросов, когда требовалось принять компетентное решение, затрагивающее интересы нескольких министерств.

В первой половине 19 века произошли изменения в судебной системе. Так, были упразднены верхний земский суд, губернский магистрат и верхняя расправа. Палаты уголовного и гражданского суда в губерниях стали судами второй инстанции. Стали образовываться коммерческие суды, которые рассматривали вексельные дела, дела о торговой несостоятельности и т.д. Также были созданы военные, морские, горные, лесные, путей сообщения и другие суды. В 1802 г. было образовано Министерство юстиции, на которое возлагалось судебное управление.

В 1802 г. создается Министерство внутренних дел, которое первоначально существовало с Министерством полиции, а в 1819 г. происходит их объединение. В 1826 г. по указу Николая I было создано Третье отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии. Оно имело функции политического сыска, борьбы с революционным движением, управления тюрьмами. Исполнительным органом Третьего отделения был созданный в 1827 г. жандармский корпус.

В данный период местное управление представляло следующую картину: во главе губернии стоит губернатор, которому подчиняется чиновничий аппарат. В 1831 г. издается новое Положение о дворянских обществах, где более точно определены цели дворянских собраний. К участию в дворянских собраниях не допускается мелкопоместные дворяне. Происходили некоторые изменения в системе городского самоуправления. Для выборов гласных в городскую думу каждое сословие составляло обособленное собрание. Гласные в думе заседали по куриям. Члены распорядительной думы (исполнительный орган) также избирались по сословиям. Объединительным органом всей думы служил городской голова.

3. Систематизация российского законодательства

Со времени Соборного Уложения 1649 г. накопилось огромное количество законодательных актов. Было создано друг за другом девять комиссий для приведения законодательства в порядок, но ни одна из них не оставила после себя каких-либо сборников законов. При Николае I комиссию по систематизации законов возглавил видный общественный и государственный деятель М.М. Сперанский. В 1830 г. появляется грандиозный труд «Полное собрание законов Российской империи», состоящее из 40 томов (около 31 тысяч актов). На основе полного собрания законов были составлены специальные исторические своды по отдельным отраслям права.

В 1832 г. был опубликован свод законов Российской империи, введенный в действие в 1835 г. свод законов представлял действующее отечественное законодательство из 15 томов. Сам М.М. Сперанский трудился над Уголовным уложением, которое уже после его смерти было закончено в 1845 г. и составило XV том свода законов Российской империи.

Основы гражданского права по Своду законов Российской империи. Система вещного права состояла из права собственности, права владения, права на чужую вещь, залогового права. Имущество делилось на движимое и недвижимое. Владение имуществом могло быть законным и незаконным. Всякое владение, даже незаконное охранялось до тех пор, пока не обнаружится собственник. Договоры купли-продажи недвижимого имущества оформлялись купчей крепостью. Законодательство знало договор запродажи, который предусматривал заключение договора купли-продажи в будущем. Особое внимание уделялось договорам подряда и поставки (постройка, ремонт, перевозка людей, материалов). Свод законов предусматривал следующие виды товарищества: полное товарищество, товарищество на вере, акционерная компания, трудовая артель. Для всех видов товариществ требовалась письменная форма договора и регистрация.

Для наследственного права было характерно расширение завещательной свободы. Принадлежащее наследователю имущество можно было завещать кому угодно. Завещание составлялось в письменной форме в присутствии свидетелей. К наследованию по закону призывались все кровные родственники. Ближайшими родственниками были наследники мужского пола по нисходящей линии (дети, внуки, правнуки).

В своде законов регламентировалось семейное право. Юридические последствия имел только церковный брак. Брачный возраст для жениха -18 лет, для невесты - 16 лет. Расторжение брака проводилось в исключительных случаях и только церковью. Имущество супругов было раздельным. Приданное жены, а также приобретенное ею имущество признавались ее собственностью.

Незаконные дети не имели права на фамилию отца и права наследования его имущества. В случае неповиновения дети могли быть заключены в тюрьму.

Нормы уголовного права были систематизированы в XV томе Свода законов. В 1845 г. императором Николаем I был утвержден новый уголовный кодекс - «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных». Общее количество статей в нем - 2224. Под преступлением понималось как само противозаконное деяние, так и неисполнение того, что под страхом наказания Уголовного или исправительного законом предписано. Уложение водилось следующие основания, устраняющие уголовную ответственность: малолетство, случайность, безумие, сумасшествие, ошибка, принуждение, необходимая оборона.

Субъективная сторона выражалась в совершении преступления умышленно или по неосторожности. Уложение устанавливало виды соучастия в преступлении: по предварительному сговору участников и без предварительного сговора. Выделялись следующие виды преступлений: преступления против веры, государственные преступления, преступления против порядка управления, должностные преступления, имущественные преступления, преступления против благочиния и др.

Система наказаний состояла из уголовных и исправительных. К уголовным наказаниям относились: лишение всех прав состояния и смертная казнь, ссылка на каторгу, ссылка на поселение в Сибирь. Лишение всех прав состояния означало: лишение прав собственности, прекращение супружеских и родительских прав. К исправительным наказаниям относились: лишение всех особенных прав и преимуществ, ссылка, заключение в тюрьме, арест, выговор в присутствии суда, лишение почетных титулов. Званий и т.д.

Судебный процесс носил инквизиционный характер. На полицию отводилась роль ведения следствия и исполнения приговора. Основаниями для возбуждения дела служили: донос, жалоба отдельных лиц, инициатива государственных органов. После окончания следствия дело передавалось в суд. Доказательства подразделялись на совершенные и несовершенные. К совершенным доказательствам относились: собственное признание обвиняемого, письменные доказательства, заключение медицинских экспертов. Несовершенными доказательствами были: внесудебное признание обвиняемого, подтверждение свидетелями, оговор посторонних лиц, улики.

По тяжким уголовным делам суд первой инстанции составлял «мнение» и направлял его для утверждения и вынесения приговора в палату уголовного суда. Дела по незначительным преступлениям рассматривались в сокращенном составе полицейскими чиновниками.

Тема 8. Государство и право России в период утверждения и развития капитализма (II половина XIX в.)

1. Предпосылки буржуазных реформ

К середине XIX столетия общий кризис феодально-крепостнической системы достиг наибольшей остроты. Она полностью исчерпала свои возможности для дальнейшего развития. Незаинтересованность крепостного работника в результатах своего труда исключала возможность применения машин и улучшения обработки земли в помещичьем хозяйстве. Большая часть помещиков все еще видела главный способ повышения доходности имений в увеличении повинностей крестьян.

Сохранение крепостнических отношений сдерживало развитие промышленности. Труд посессионных рабочих был неэффективен, а владельцы заводов и фабрик сами стремились от них избавиться. Однако найти большое количество свободных работников было очень трудным делом. Нищее крестьянство, составляющее большинство населения страны, не имело средств на покупку промышленных товаров, что сдерживало развитие рынка. Социальные противоречия вели к усилению крестьянского движения.

Поражение России в Крымской войне, показывающее всю глубину отставания России от буржуазной Европы, нанесло еще один удар по крепостническому строю. Война показала экономическую и военную отсталость России. Рекрутские наборы, повышенные налоги и повинности обострили нужду и бедствия народных масс. В рядах дворянства и буржуазии появилась оппозиция, которая стала выступать за необходимость проведения реформ. В этой обстановке царское правительство сочло необходимым приступить к подготовке отмены крепостного права. В феврале 1855 г. новый царь Александр II выступил с речью в Москве перед предводителями дворянских обществ, сказал, имея в виду отмену крепостного права, что лучше, чтобы это произошло сверху, нежели снизу.

2. Отмена крепостного права

В 1857 г. для подготовки крестьянской реформы был создан Секретный комитет, преобразованный в 1858 г. в Главный комитет по крестьянским делам. Одновременно создаются губернские комитеты, где также разрабатывались проекты крестьянской реформы. Все выработанные проекты были рассмотрены к 1860 г. специальными редакционными комиссиями, которые передали материалы в Главный комитет.

19 февраля 1861 г. Александр II утвердил Положение об отмене крепостного права и издал Манифест об освобождении крестьян от крепостной зависимости. Одновременно были изданы: Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости; Положение об устройстве дворовых людей; Положение о выкупе; Правила о порядке приведения в действие Положения о крестьянах и др.

Все законы от 19 февраля 1861 г. разрешали 4 вопроса:

· О личном освобождении крестьян. Прекращалось право помещика распоряжаться личностью крестьянина: продавать его, покупать, дарить как вещь, насильно женить и выдавать замуж, переселять с места на место, произвольно по своему усмотрению наказывать. Крестьяне могли заниматься торговлей и промышленностью, поступать на службу, на учебу. Закон устанавливал двухлетний срок для составления уставных грамот, в которых определялись взаимоотношения помещиков и крестьян.

· О земельных наделах и повинностях освобожденных крестьян. В течение 2 лет крестьяне были обязаны отбывать прежние повинности (барщину, оброк) в пользу помещиков. С составлением уставной грамоты крестьяне получали земельные наделы, но впредь до заключения выкупной сделки считались временнообязанными. Это означало, что вся земля считалась собственностью помещика, а за пользование ею крестьяне несли повинности. И лишь с заключением выкупной сделки и выплатой первого взноса за землю крестьяне приобретали статус крестьян - собственников. Но и тогда сохранялись пережитки их феодальной неполноправности. Они оставались податным сословием, т.е. были обязаны нести рекрутскую повинность, платить подушную подать, могли быть подвергнуты телесным наказаниям.

Переход из состояния временнообязанных затянулся на годы. В 1870 г. количество временнообязанных крестьян составляло

32,54%. В 1881 г. царское правительство издало Закон об обязательном переходе на выкуп и о прекращении временнообязанного состояния начала 1883 г. В течение первых 9 лет после объявления реформы крестьяне - собственники не имели права продавать свои земельные наделы, чтобы не подорвать сельское хозяйство. Для каждой местности устанавливались свои нормы земельных наделов. Размеры земельных участков были меньшими, чем до 1861 г. Все, что было выше нормы, отрезалось помещикам. В результате помещики «отрезали» у крестьян 20% прежних крестьянских наделов. Царское правительство решило сохранить общинное землевладение. Это обстоятельство позволяло правительству и помещикам взимать с крестьян государственные подати и обеспечивать отбывание повинностей в пользу помещика. Община отвечала за каждого своего члена круговой порукой.

· Выкуп земельных наделов. Они давались крестьянам за выкуп. Однако большинство крестьян не смогли заплатить выкуп. Поэтому правительство, учитывая стремление помещиков получить деньги сразу, решило выплатить им всю выкупную сумму. В чем заключалась эта выкупная операция? Помещику причиталось 75-80% выкупной суммы из государственной казны деньгами или ценными бумагами. Остальные 20-25% крестьянин должен был погашать в течение 49 лет по 6% ежегодно. Выкуп определялся не стоимостью земли, а размерами дореформенного оброка. Размер выкупа был больше стоимости земли. Вся земля стоила 544 млн руб., а крестьяне должны были заплатить 867 млн руб. за 40 лет крестьяне выплатили государству более 2 млрд., т.е. в 4 раза больше стоимости проданных земель. Таким образом, помещики имели выгоду, получая сразу все деньги, а государственная казна получила огромные средства.

· Об организации крестьянского управления. Согласно положениям в селах для бывших помещичьих крестьян создавались органы крестьянского самоуправления. Все крестьяне - домохозяева сельского общества составляли сельский сход. Он избирал сельского старосту. Сельский сход решал вопросы о порядке и своевременности отбывания повинностей, о пользовании землей, взыскании недоимок и т.д. несколько сел объединялись в волость, где создавался волостной сход во главе с волостным старшиной. Волостной сход решал хозяйственные и финансовые вопросы, ведал раскладом сборов и повинностей. Для контроля над органами сельского управления были созданы специальные учреждения, ведавшие крестьянскими вопросами: мировые посредники, уездные мировые съезды из мировых посредников и губернские присутствия по крестьянским делам. Мировые посредники назначались из наиболее родовитых и богатых помещиков данной местности.

3. Либеральные реформы 60-70-х гг. XIX в

После проведения крестьянской реформы царское правительство было вынуждено осуществлять и некоторые другие преобразования, в том числе системы местного самоуправления.

В 1864 г. было принято положение о губернских и уездных земских учреждениях. Земские собрания являлись выборными органами. Выборы гласных в собрания проходили по трем куриям: уездных землевладельцев, горожан и крестьян. Для участия в первой и второй куриях следовало отвечать определенному имущественному цензу, третья курия строилась по сословному принципу. Для крестьян был установлен очень сложный порядок выборов: трехстепенный - для выборных гласных в уездные земские собрания и четырехстепенный - в губернские. В уездных земских собраниях дворянам принадлежало 42% всех мест, крестьянам - 38%, купцам, промышленникам и мещанам - 20-25%.

Земские собрания избирали земские управы - исполнительные органы. Земские собрания и земские управы избирались на три года.

Во главе земства стоял уездный или губернский предводитель дворянства. К компетенции земских органов относились местные хозяйственные вопросы, благотворительные заведения, местная торговля, промышленность, народное образование, здравоохранение и т.д. Любое постановление земств могло быть отменено губернатором, царским правительством. Однако, несмотря на эти ограниченные функции, земства способствовали привлечению буржуазии и интеллигенции к решению вопросов, связанных с развитием местного хозяйства, здравоохранения, просвещения. В целом земскую реформу можно расценивать как буржуазную по своему характеру.

Городовое положение 1870 г. вводило новое городское самоуправление: городское избирательное собрание, городскую думу и городскую управу во главе с городским головой. Выборы в городскую думу строились на основе имущественного ценза и оседлости. Избирательным правом пользовались плательщики городских налогов и сборов. Юридические лица и женщины участвовали в выборах через представителей. Голосование было тайным. В компетенцию городской думы входили следующие вопросы: о назначении выборных должностных лиц, установлении городских сборов. Установление правил о заведовании городским имуществом, приобретении городских недвижимостей, займах.

Дума и управа избирались на четыре года. Городской голова мог приостановить решения управы. Разногласия думы и управы решал губернатор. Органы городского самоуправления в значительной мере зависели от государственных чиновников. Вместе с тем создание новых органов городского самоуправления способствовало торгово-промышленному развитию русских городов.

Судебная реформа 1864 г. Структура дореформенной судебной системы представляла собой сложный и запутанный механизм. Существовали особые суды сложный и запутанный механизм. Существовали особые суды для дворян, горожан, крестьян, а также специальные коммерческие, совестные, межевые и иные суды. В судопроизводстве продолжала применяться теория формальной оценки доказательств, отсутствовала гласность процесса, не было равенства сторон, обвиняемый не имел права на защиту.

В 1864 г. императором Александром II были утверждены и вступили в силу судебные уставы, которые стали основными актами судебной реформы: Учреждение судебных установлений, Устав уголовного судопроизводства, Устав гражданского судопроизводства, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.

Судебная реформа 1864 г. устанавливала новые принципы судоустройства и судопроизводства:

- отделение суда от администрации;

- создание четкой системы судебных инстанций;

- отделение предварительного следствия от судебного;

- несменяемость судей и следователей;

- создание всесословного суда;

- равенство всех перед судом;

- введение присяжных заседателей;

- установление прокурорского надзора.

Судебные уставы предусматривали создание бессословных судебных учреждений двух типов: общих судов и мировых судов. Мировые суды учреждались для рассмотрения мелких уголовных и гражданских дел. Мировые судьи избирались уездными земскими собраниями из лиц, имевших высшее или среднее образование. Приговор или решение мирового судьи можно было обжаловать в уездный съезд мировых судей. В апелляционном порядке и, наконец, в кассационном порядке в Сенат.

Система общих судов состояла из окружных судов и судебных палат. Первой инстанцией системы судов был окружной суд. Их было учреждено 106. Обычно судебный округ совпадал с территорией губернии. Те уголовные дела, по которым подсудным грозили наказания, связанные с лишением или ограничением гражданских прав, рассматривались с участием присяжных заседателей. Заседания окружного суда проходило коллегиально, в нем участвовали председатель и два члена суда, либо председатель и присяжные заседатели. Присяжные заседатели решали вопрос о виновности подсудимого. Приговоры суда, вынесенные с участием присяжных заседателей, не подлежали апелляции, а могли быть обжалованы лишь в Сенат в кассационном порядке. Порядок подбора присяжных заседателей был следующим: специальные коллегии в уездах под предводительством уездных предводителей дворянства составляли списки лиц, которые могли быть присяжными. Эти списки передавались председателям окружных судов, а те уже составляли списки присяжных.

Второй инстанцией по всем уголовным и гражданским делам (за исключением уголовных дел, решаемых с участием присяжных) выступали судебные палаты. Их было 14, каждая из них направляла деятельность 8-10 окружных судов. Судебная палата рассматривала в качестве первой инстанции дела по обвинению в государственных, должностных преступлениях. Эти дела судебная палата рассматривала с участием сословных представителей: губернского и одного из уездных предводителей дворянства, городского головы губернского города и одного из волостных старшин.

Высшей судебной инстанцией оставался Сенат, в котором были кассационные департаменты. Кроме того, при Сенате в 1872 г. было учреждено Особое присутствие Сената для рассмотрения особо важных политических дел. Дела высших должностных лиц и особо важные дела могли рассматриваться в Верховном уголовном суде. Предварительное следствие было изъято из полиции и передано вновь учрежденному институту судебных следователей, действовавших под общим надзором прокуратуры.

Реорганизовывалась прокуратура, задачей которой стало поддержание государственного обвинения в суде, надзор за деятельностью судебных следователей, полиции, судов и мест заключения. Во главе прокуратуры находился генерал-прокурор. Судебной реформой учреждалась адвокатура (присяжные поверенные) - для защиты обвиняемых в суде по уголовным делам. Присяжные поверенные выступали защитниками в судах всех видов. Другая категория адвокатов - частные поверенные имели право выступать лишь в мировых судах.

В целом судебная реформа была наиболее глубокой и буржуазной по своему характеру. Однако она сохраняла пережитки феодальной судебной системы. Отделение от суда было непоследовательным. Сенат, как высший судебный орган, одновременно был и административным учреждением. Местные суды фактически контролировались губернаторами. Принцип несменяемости судей и судебных следователей правительство также обходило.

Поражение в крымской войне показало полную непригодность вооруженных сил России. Русская армия комплектовалась на основе рекрутского набора из податных сословий (крестьян и мещан). Солдаты служили по 25 лет. Военнообученного резерва для развертывания армии во время войны не было. Офицерский корпус комплектовался из дворян, назначения на командные должности производились не за заслуги и знания, а по принципу сословной принадлежности, по протекции.

Необходимость военной реформы была ясна даже руководству России. В 1862 г. военным министром был назначен генерал Д.А. Милютин, который начал осуществлять военную реформу. Ее существо заключалось, прежде всего, в изменении системы комплектования армии и флота. В 1874 г. был принят Устав о воинской повинности. Вместо сословной рекрутской повинности вводилась всеобщая воинская повинность для всего мужского населения. Призыв на военную службу проводился ежегодно по жребию среди лиц, достигших 21 года. Тот, кому доставалось по жребию, зачислялся на действительную службу, а остальные в ополчение и участвовали только в учебных сборах. Срок службы для пехотинцев устанавливали в 6 лет, для моряков - 7 лет. Для лиц, получивших высшее образование, срок действительной службы сокращался до полугода, среднее образование - до полутора лет.

Была создана широкая сеть военных училищ. В мирное время в офицеры, как правило. Производились лица, окончившие военные училища. Для подготовки офицерского резерва был учрежден институт «вольноопределяющихся». Реформа открыла дорогу в офицерский корпус разночинной интеллигенции.

Был реорганизован аппарат военного управления, все отрасли которого стали подчиняться военному министру. Территория страны была разделена на 15 военных округов, во главе которых были поставлены командующие войсками военных округов. Проведена была военно-судебная реформа и отменены телесные наказания в армии. Важной составной частью военной реформы явилось перевооружение армии современным по тем временам оружием и строительство парового броненосного флота.

В 1862 г. были приняты Всемирные правила об устройстве полиции. В соответствии с ними создавались единые уездные полицейские управления, объединявшие городничего, его канцелярию и земского исправника с земским судом. Полицейские управления возглавлялись исправником. Уезды делились на станы, полицейские функции в которых возлагались на станового пристава. В городах управы благочиния заменялись канцеляриями градоначальников, полицмейстеров и обер-полицмейстеров. Вся губернская полиция подчинялась губернатору и генерал-губернатору. В 1880 г. в состав единой полицейской системы были включены губернские жандармские управления. Политическая полиция (жандармерия) подчинялась III отделению царской канцелярии, а общая полиция находилась в ведении Министерства внутренних дел, а на местах подчинялась губернаторам. Одновременно с реформированием полиции была проведена и тюремная реформа. Создается единая общегосударственная тюремная система. Для руководства ею в 1879 г. было образовано Главное тюремное управление первоначально в составе Министерства внутренних дел, а позднее - в составе Министерства Юстиции.

Важное место в системе буржуазных реформ занимали школьные и университетские реформы. В 1863 г. был утвержден новый университетский устав, который ввел автономию университетов. Ректоры стали избираться советами университетов, а деканы - советами факультетов. В 1869 г. были открыты высшие женские курсы в Петербурге (Высшие Бестужевские курсы). В 1864 г. утверждено Положение о начальных народных училищах. Народные училища открывались как Министерствами просвещения, так и земствами, частными лицами. Новые правила о цензуре 1865 г. отменяли предварительную цензуру на книги объемом более 10 печатных листов. Периодическая печать (газеты, журналы) с разрешения министра внутренних дел освобождались от предварительной цензуры, но за опубликование чего-либо преступного авторы и издатели могли быть привлечены к судебной ответственности.

4. Контрреформы 80 - 90-хх гг. XIX в

1 марта 1881 г. народовольцами был убит император Александр II.Вступивший на престол Александр III перешел к реакционной политике. Начавшиеся контрреформы - это изменение внутренней политики, пересмотр ряда существующих положений, установленных в ходе реформ 60 - 70-хх гг. XIX в. Контрреформы начинаются с принятия в 1881 г. Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия. Этот документ предусматривал введение в отдельной местности или по всей стране при угрозе государственного строя усиленной или чрезвычайной охраны. При этом вся полнота власти передавалась генерал-губернатору, расширялись права полиции и жандармерии, ограничивались права граждан.

В 1889 г. было принято Положение о земских участковых начальниках, которое отменяло принцип отделения суда от администрации. Вместо мировых судей вводился институт земских участковых начальников. На них возлагались полицейско-судебные и административные функции. Положение нанесло серьезный удар по системе мировых судов, численность которых стала сокращаться и к 1913 г. они исчезли совсем.

По закону 1890 г. произошли изменения в земском самоуправлении, которые сводились к следующему: на выборах в уездные земские собрания система курий сохранилась, но по первой курии теперь избирали не все землевладельцы, а только дворяне. Крестьяне избирали лишь выборщиков, из числа которых губернаторы назначали депутатов земского собрания.

По Закону 1892 г. был изменен порядок выборов и в городские думы. К выборам допускались лишь владельцы недвижимости. В выборах теперь участвовали лишь дворяне, крупная буржуазия. Число избирателей резко сократилось. Усилились вмешательства губернатора в городские дела.

Контрреформы проводились в системе образования. По Уставу 1884 г. была ликвидирована университетская автономия. Должности ректоров, деканов, профессоров вновь стали замещаться не по выбору, а по назначению. В 5 раз повысилась плата за обучение. Министерский циркуляр 1887 г. о «кухаркиных детях» закрывал доступ в гимназии детям кучеров, лакеев, поваров, прачек и т.п. Все эти меры были направлены на возрождение сословности в образовании. Был прекращен прием на высшие женские курсы.

В 1882 г. были введены новые Временные правила о печати, фактически восстановившие предварительную цензуру для периодической печати. Школой, церковью, цензурой активно проводился в жизнь официальный лозунг: «Православие, самодержавие, народность!» - выдвинутый еще в годы царствования Николая I министром просвещения того времени графом С.С. Уваровым.

5. Развитие права в пореформенный период

В пореформенный период сохранялась система права, сложившаяся еще в первой половине XIX в., в результате кодификации, проведенной под руководством М.М. Сперанского. Основным источником права по-прежнему являлось Полное Собрание законов и Свод Законов Российской империи. Однако в период развития буржуазных отношений появилась необходимость внесения существенных изменений в законодательство. В связи с этим был осуществлен выпуск второго, а затем и третьего исправленных изданий Полного Собрания законов. С 1863 г. систематически издавалось Собрание узаконений и распоряжений правительства. Издавались сборники ведомственных нормативных актов.

В гражданском праве сложилось понятие юридического лица. Сначала оно применялось только к государству, монастырям, учебным заведениям. С развитием товарно-денежных отношений под это понятие стали выдвигаться купеческие и промышленные организации. Все вещи делились на движимые и недвижимые, родовые и благоприобретенные. Закон определял собственность следующим образом: «Власть, установленная гражданскими законами, исключительная и независимая от лиц посторонних, владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом вечно и постоянно». Обязательственное право предусматривало следующие виды договоров: подряда, поставки, казенного подряда, имущественного найма, займа, ссуды, товарищества и т.д. Договоры могли заключаться в домашнем, нотариальном и крепостном порядке.

Наследственное право регламентировало наследование, как по завещанию, так и по закону. Принадлежавшее наследователю имущество можно было завещать любому. Недействительными признавались завещания, сделанные безумными, умалишенными, несовершеннолетними и лицами, лишенными по суду прав состояния. Для завещания была обязательна письменная форма.

При отсутствии завещания или его недействительности вступало в силу право наследования по закону. Ближайшими наследниками были нисходящие: дети, внуки и правнуки. Супруги наследовали друг после друга в размере 1/7 недвижимого и 1/8 движимого имущества. При отсутствии сестер братья поровну делили имущество родителей. При наличии сыновей и дочерей последние получали по 1/14 недвижимого и по 1/8 движимого имущества. Все остальное делилось поровну между сыновьями. Имущество крестьянского двора могли наследовать только члены семьи.

В семейной праве церковь регулировала личные отношения в семье - заключение, расторжение брака. Единственной формой брака был церковный. Брачный возраст для жениха - 18 лет, для невесты - 16 лет. Для заключения брака требовалось согласие вступающих в брак и согласие родителей. Расторжение брака производилось церковью и только в исключительных случаях. Жена была обязана во всем подчиняться мужу, так же как и дети - отцу.

Основным источником уголовного права были уложение о наказаниях уголовных и исправительных (1885 г.), Военный Устав (1875 г.), Военно-морской Устав (1886 г.). Преступления разделялись на тяжкие преступления (карались смертной казнью, каторгой, ссылкой), преступления (заключение в крепость, тюрьму, исправительный дом), проступки (арест или штраф). Уголовная ответственность устранялась за совершение деяния во исполнение закона или приказа, в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны.

Виды преступлений:

· преступления против веры;

· государственные преступления;

· преступления против порядка управления;

· должностные преступления;

· имущественные преступления;

· преступления против благочиния;

· преступления против жизни, здоровья, свободы и чести частных лиц.

Законодательство предусматривало виды соучастия в преступлениях: скоп, сговор, шайка. К уголовным наказаниям относились: лишение всех прав и состояния и смертная казнь, лишение всех прав, состояния и ссылка на каторгу, лишение всех прав, состояния и ссылка на поселение в Сибирь. К исправительным наказаниям относились: лишение всех особенных прав и преимуществ, ссылка, отдача в исправительные арестантские роты, заключение в тюрьме, крепости, арест, выговор, денежные взыскания, внушения.

Наказания подразделялись на главные - смертная казнь, поселение, заключение в исправительный дом, крепость, тюрьму, арест, штраф; дополнительные - лишение всех или особенных прав состояния, звания, титулов, семейных прав, права на участие в выборах, конфискация имущества; заменяющие - принудительное лечение, опека.

Судебный процесс включал следующие принципы и институты, выработанные в ходе судебной реформы 1864 г.: бессословность суда, равенство сторон, обеспечение защиты, участие присяжных заседателей, свободная оценка доказательств, презумпция невиновности, отделение суда от администрации.

экономический право социальный

Тема 9. Государство и право России в период перехода к буржуазной монархии (1900 - 1917 гг.)

1. Революция 1905-1907 гг. и изменение в государственном строе

Разразившийся в 1900-1903 гг. мировой экономический кризис охватил и Россию, что привело к падению производства, инфляции и ухудшению положения населения. Поражение русской армии и флота в русско-японской войне еще более обострили ситуацию. Расширилось стачечное и крестьянское движение. В начале 1905 г. антиправительственные выступления переросли в революцию. Это заставило царизм вступить на путь конституционного строительства в России. В августе 1905 г. были опубликованы три документа: Манифест об учреждении государственной Думы, Учреждения государственной Думы (нормативный акт, определявший статус Думы) и Положение о выборах в Думу.

В Манифесте говорилось «о включении в состав высших государственных учреждений особое законодательное установление, кому предоставляется предварительная разработка и обсуждение законодательных предположений». Перечень вопросов, подлежавших рассмотрению в Думе, был ограничен. Так, она не могла касаться государственного устройства, вооруженных сил, внешней политики. По сути, Дума являлась законосовещательным, а не законодательным органом. Решения Думы должны были направляться для дальнейшего рассмотрения в Государственный Совет.

Выборы в думу объявлялись не всеобщими: от участия в них отстранялись рабочие лица, женщины, молодежь до 25 лет, военнослужащие, бродячие иностранцы.

В октябре 1905 г. разразилась всеобщая политическая стачка, которая охватила всю страну. В этих условиях царское правительство вынуждено было пойти на некоторые уступки. 17 октября 1905 г. издается Манифест об усовершенствовании государственного порядка, в котором царь вынужден был даровать населению свободы совести, слова, собраний и союзов, а также создавать государственную думу, придав ей законодательные функции. 19 октября 1905 г. был опубликован царский Указ об учреждении объединенного правительственного органа - Совета министров во главе с премьер - министром.

Издание Манифеста от 17 октября 1905 г. потребовало пересмотра законодательства о Государственной думе. Положение о расширении избирательных прав было реализовано новым Законом о выборах в Государственную думу от 11 декабря 1905 г. право участвовать в выборах предоставлялось фабрично-заводским рабочим, а также рабочим ряда отраслей промышленности. К трем существовавшим куриям добавилась четвертая - рабочая курия. Выборы по ней были трехстепенный. Революционные события не позволили провести выборы в Государственную думу в 1905 г.

20 февраля 1906 г. было принято новое положение о Государственной думе. Этим актом определялась ее компетенция; предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений, установление государственного бюджета, обсуждение вопросов о строительстве железных дорог и учреждении акционерных обществ. Законопроекты, принятые Думой, подлежали утверждению Государственным советом и императором. Дума избиралась сроком на пять лет. Император своим указом мог досрочно распустить Думу.

Одновременно с учреждением Государственной думы, было утверждено новое положение о Государственном совете. Государственный совет становится верхней палатой, обладавшей такими же правами, как и Дума. Состав Совета формировался следующим образом: половина членов назначалась императором, другая половина избиралась дворянскими обществами, губернскими и земскими собраниями. Члены Совета избирались на 9 лет, причем каждые три года обновлялись 1/3 состава.

Первая Государственная дума начала свою работу 27 апреля 1906 г. она формировалась в соответствии с Манифестом от 6 августа 1905 г. «Об учреждении Государственной думы и Положением о выборах в Государственную думу. Выборы проходили по трем куриям: уездных землевладельцев, городской, крестьянской. Из политических партий большинство мест получили кадеты. На заседаниях Думы возникли острые конфликты между депутатами и правительством по аграрному вопросу. Правительство возражало против экспроприации поместий, считая, что разрешение помещичьих хозяйств принесет стране большие убытки. В свою очередь, Дума отказывалась сотрудничать с правительством и требовала его отставки. В итоге царское правительство пошло на роспуск Думы. Первая Дума, проработала всего 72 дня, прекратила свое существование 8 июля 1906 г.

Вторая Государственная дума начала работу 20 февраля 1907 г. Она избиралась на основании августовских документов 1906 г.: Манифеста и Положения. В составе депутатов находилась фракция левых партий. Премьер - министр П.А. Столыпин изложил основные направления будущей аграрной реформы. Думская оппозиция была критически настроена к предлагаемым правительством мерам. Поэтому П.А. Столыпину не удалось провести через Думу пакет законодательных актов. 3 июня 1907 г. правительство разогнало Вторую Государственную думу, которая просуществовала 102 дня. Поводом к роспуску Думы послужило обвинение против социал-демократической фракции в подготовке государственного переворота.

...