История отечественного государства и права

Перестройка внутри страны опиралась на перестройку внешней политики, которая выразилась в поисках путей, ведущих к прекращению конфронтации с западными странами. Руководство СССР отказалось от антибуржуазной идеологии; способствовало объединению Германии, перестало поддерживать мировое коммунистическое движение. Были распущены Организации Варшавского Договора, Совета Экономической Взаимопомощи. Мир перестает делиться на два лагеря, возглавляемых двумя великими державами - СССР и США, прекращается «холодная война».

Главной задачей реформирования государственного строя являлось создание основ правового государства. Первые годы перестройки показали необходимость более глубоких изменений общественно-политического уклада. В 1988 г. на XIX партийной конференции принимается решение о формировании новой структуры государственной власти в СССР. Верховный Совет СССР 1 декабря 1988 г. вносит соответствующие изменения в Конституцию СССР. Согласно им вводилась двухуровневая система высших представительных органов власти в лице Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Съезд народных депутатов СССР становится высшим органом государственной власти в стране. Этот орган надеялся полнотой власти, имея право принять к рассмотрению любой вопрос. Съезд состоял из 2250 депутатов, третья часть из которых (750 человек) избирались по территориальным округам. Другая треть (750 депутатов) избиралась по национально-территориальным округам с нормой представительства: 32 депутата от союзной республики, 11 депутатов от автономной республики, 5 депутатов от автономной области и 1 депутат от автономного округа. Еще одна третья часть (750 депутатов) избиралась от общественных организации на их высших форумах. Так, по 100 мест выделялось для представителей от КПСС, профсоюзных и кооперативных организаций, по 75 - для депутатов от ВЛКСМ, организаций женщин, ветеранов, объединений научных работников и творческих союзов, от общественных объединений, имеющих общесоюзные структуры.

Новый закон о выборах, принятый 1 декабря 1988 г. предусматривал возможность свободного выдвижения неограниченного количества кандидатов и проведение выборов на альтернативной основе в условиях нескольких кандидатов. В 1989 г. на основе этого закона были проведены выборы депутатов Съезда народных депутатов. Первый Съезд народных депутатов проходил с 25 мая по 9 июня 1989 г., последний - пятый - 3-5 сентября 1991 г.

В соответствии с изменениями в Конституции Верховный Совет СССР потерял роль органа, олицетворяющего полновластие советов. Теперь он становился постоянно действующим высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом власти в стране. В этой связи ему передается ряд полномочий, ранее принадлежавших Президиуму Верховного Совета СССР и Совету Министров СССР. Верховный Совет по-прежнему состоял из двух равноправных палат, сохранивших прежнее название и выбиравшийся Съездами народных депутатов. Палаты имели одинаковую численность - по 271 депутату каждая. Палаты избирались на съезде по определенным правилам. Совет национальностей избирался от депутатов, избранных на съезд от национально - территориальных округов и от общественных организаций: 11 депутатов от союзной республики, 4 депутата - от автономной республики и 1 депутат - от автономного округа. Верховный Совет созывался два раза в год на сессии протяженностью 3-4 месяца.

Процесс отделения КПСС от государства поставил вопрос о руководителе государства и механизме замещения этой должности. В марте 1990 г. третий съезд народных депутатов учреждает пост Президента СССР.

Президент - это высшее должностное лицо - глава государства. 15 марта 1990 г. Съезд народных депутатов СССР избирает М.С. Горбачева первым Президентом СССР. Однако предусматривалось впоследствии выборы президента производить всенародно. На должность президента мог быть избран гражданин СССР в возрасте от 35 до 65 лет. Одно и то же лицо не могло занимать этот пост более двух сроков. Срок полномочий президента составлял пять лет. Президент координировал деятельность всех государственных органов страны, являлся Верховным Главнокомандующим, имел право объявлять мобилизацию, состояние войны, военное положение, чрезвычайное положение.

Исполнительно-распорядительная власть осуществляется Советом Министров, а после его преобразования и переименования - Кабинетом Министров. Его непосредственно возглавляет премьер-министр, который назначается Верховным Советом СССР по представлению президента. В связи с осуществлением рыночных преобразований появляются новые органы управления. В августе 1990 г. учреждается Фонд государственного имущества, которому поручалось разработать и реализовать программы преобразования государственных предприятий в акционерные общества и предприятия, основанные на иных формах собственности.

После событий ГКЧП августе 1991 г. начался распад государственных и экономических структур СССР. Происходит последняя реорганизация органов государственной власти и государственного управления СССР. Функции Кабинета Министров были переданы специально сознанному Комитету по оперативному управлению народным хозяйством СССР. 5 сентября 1991 г. последний Пятый съезд народных депутатов СССР принял закон «Об органах государственной власти и управления СССР в переходный период». На это время высшим органом власти признавался Верховный Совет, состоящий из двух палат: Совета Союза и Совета Республик. Создавался новый орган власти - Государственный Совет СССР, в состав которого входили Президент СССР и высшие должностные лица союзных республик. Исполнительно-распорядительная власть переходила к Межгосударственному экономическому комитету. Начинается ликвидация союзных структур.

Изменения в Конституции СССР от 1декабря 1988 г. привели к реформированию судебной системы. Появляется Комитет конституционного надзора, структура похожая на Конституционный суд. Меняются порядок замещения судей и сроки их полномочий. Теперь судей избирали выше стоящие Советы, а срок их полномочий увеличивается до 10 лет. Реформируется арбитраж. Он входит в систему судебных органов, расширяется его подсудность. Если раньше он рассматривал хозяйственные споры только между государственными организациями, то теперь и между другими субъектами.

Реформирование государственного механизма Российской Федерации начинается с принятия 27 октября 1989 г. Верховным Советом РСФСР Закона об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР и Закона о выборах. Изменения Конституции предусматривали введение двухуровневой системы представительных органов власти в центре - съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР.

Высшим органом власти РСФСР становился съезд народных депутатов. Он состоял из 1068 депутатов, 900 из которых избирались по территориальным округам с равным количеством населения, а 168 депутатов от национально-государственных образований (половина) и административно-территориальных единиц (половина). Верховный Совет РСФСР становился постоянно действующим законодательным и контрольным органом. Он избирался Съездом народных депутатов и состоял из Совета Республики и Совета национальностей, по 126 депутатов в каждой палате.

Должность президента РСФСР была введена на основе итогов референдума 17 марта 1991 г., который проводился одновременно с референдумом СССР. В апреле 1991 г. Верховный Совет РСФСР принимает закон «О президенте РСФСР». В соответствии с этим законом президент - высшее должностное лицо, глава исполнительной власти. На эту должность мог избираться гражданин РСФСР не моложе 35 и не старше 65 лет. Срок полномочий составлял пять лет. Одно и тоже лицо не могло быть президентом более двух сроков. Президент руководит правительством, с согласия Верховного Совета назначает председателя Совета Министров. Учреждается должность вице-президента.

Изменения в судебной системе соответствовали изменениям на союзном уровне. Был удлинен срок пребывания судей в должности до 10 лет и изменен порядок их избрания. По закону от 6 мая 1991 г. в РСФСР учреждается Конституционный суд. Он избирается судом народных депутатов по представлению председателя Верховного Совета РСФСР тайным голосованием в составе 15 судей. Он становится высшим судебным органом конституционного контроля, осуществляющего судебную власть в форме конституционного судопроизводства.

2. Реставрация и распад СССР

Перестройка формы государственного единства означала, с одной стороны, расширение компетенции субъектов Федерации, а с другой - более четкое разграничение правомочий между Федерацией и ее субъектами, исключающие вмешательство центральных органов власти в решение вопросов, отнесенных к ведению местных органов. Руководство М.С. Горбачева считало, что, как и прежде, гарантией суверенитета союзных республик будет служить закрепленное в Конституции СССР право выхода из ее состава.

Однако события в республиках, прежде всего в РСФСР, вышли из рамок, очерченных в союзном центре и стали развиваться под воздействием общественно-политической ситуации, складывающейся в них. Государственное единство СССР, предусмотренное конституцией страны, опиралось на систему партийного руководства. Пока КПСС оставалась правящей партией в Союзе ССР и республиках, национализм и сепаратизм не смогли свободно укорениться и развиваться. В марте 1990 г. Третий Съезд народных депутатов СССР устраняет положение ст.6 Конституции страны о руководящей роли КПСС и вводит положение о многопартийности. Последовавший кризис КПСС, ее раскол и отстранение от власти позволили открыть дорогу для проникновения и ускорения идей национализма и сепаратизма в сознании людей и политического руководства в республиках.

12 июня 1990 г. Первый съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию «О государственном суверенитете РСФСР». В ней содержались положения, которые не только противоречили Конституции СССР, но и ставили под сомнение возможность существования Федерации вообще. В частности, это касается провозглашения «верховенства Конституции РСФСР и законов РСФСР на всей территории РСФСР и признания возможности приостанавливать действия актов Союза СССР, «…вступающих в противоречие с суверенными правами РСФСР», на территории РСФСР. Одновременно Декларация содержит и положение о необходимости существенного расширения прав автономных республик, автономных областей, автономных округов, краев и областей РСФСР. Впервые в этом документе наметился отказ от национально-территориального принципа построения Федерации. Подобные декларации о суверенитете были приняты во всех союзных республиках. Начался процесс «суверенизации» и в самой России. Противостояние центра и республик, разразившиеся межнациональные конфликты окончательно подорвали форму государственного единства.

Содержащееся в Конституции СССР положение о праве союзных республик на выход из состава СССР никогда не рассматривалось как осуществимое. Поэтому конкретного механизма, процедуры реализации этого права создано не было. В этих условиях Верховный Совет СССР 3 апреля 1990 г. был вынужден принять закон «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР». Однако этот закон оказался мертворожденным. В марте 1990 г. Верховный Совет Литвы проголосовал за выход республики из СССР, в мае - подобное решение было принято в Латвии.

В этих условиях руководство СССР предпринимает попытку заключения нового Союзного договора. В декабре 1990 г. Съезд народных депутатов принимает постановление «Об общей концепции нового Союзного договора и порядке его заключения». Предполагалось сохранить целостность государства, преобразовав его в добровольный равноправный союз суверенных республик - демократическое федеративное государство. В результате напряжений работы политиков и ученых, представителей центра и республик в Ново-Огореве был согласован проект Договора о Союзе суверенных государств. Было решено, что автономные республики подписывают Союзный договор как субъекты Союза ССР и РСФСР. Одобренный Четвертым Съездом народных депутатов СССР в конце июня 1991 г. проект Договора был опубликован и направлен на рассмотрение в Верховные Советы республик и Верховный Совет СССР. С целью закрепления в юридической форме стремления большинства граждан к сохранению СССР 17 марта 1991 г. был проведен первый в истории референдум по вопросу сохранения Союза ССР как федерации равноправных республик. Большинство населения страны (76,4%) на референдуме СССР высказались за сохранение СССР как Федерации.

Принятие нового Союзного договора, поддержанного парламентами 8 республик, могло означать переход от союзного государства к союзу государств. В этих условиях у части руководства страны возникает идея путем введения чрезвычайных мер восстановить прежний, доперестроечный режим. Поэтому одними из причин событий августа 1991 г. являлись начавшийся распад СССР и осознания руководством партии и государства невозможности остановить этот процесс другими легальными, не чрезвычайными мерами.

Создание государственного комитета по чрезвычайному положению не спасло советское государство от распада. Поражение ГКЧП способствовало ускорению этого процесса. Большинство союзных республик, ранее объявивших о своем суверенитете, теперь пошли дальше, заявив о независимости и обратившись к широкому сообществу за ее признанием. Первым реально вышли из состава СССР республики Прибалтики, независимость которых была признана Указом Президента РСФСР от 24 августа 1991 г. и постановлением Государственного Совета СССР от 6 сентября 1991 г.

Судьба союзного государства была решена на Беловежской встрече руководителей России (Ельцина), Украины (Кравчука) Белоруссии (Шушкевича), подписавших соглашение о роспуске СССР и создании Содружества независимых государств (СНГ). Руководителями этих республик были нарушены Конституция СССР и Конституции республик, когда они взяли на себя несвойственные им функции высших органов СССР и союзных республик. Также были нарушены результаты всесоюзного референдума о сохранении СССР от 17 марта 1991 г. Окончательно вопрос о судьбе СССР был решен на встрече руководителей 11 республик, состоявшейся 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате. В подписанной Декларации констатировалось, что с созданием СНГ, Советский Союз как субъект международного права прекращает свое существование.

После создания СНГ прекращается деятельность высших органов власти СССР. 26 декабря Совет Республик Верховного Совета СССР принял Декларацию, в которой признал прекращение существование СССР. 25 декабря 1991 г. Президент СССР М.С. Горбачев уходит в отставку.

3. Изменения в праве

В конце 1980-х начале 1990-х гг. резко возрастает роль и усиление самостоятельности республиканского законодательства. В рамках принятых Деклараций о государственном суверенитете республик принимаются нормы о приоритете республиканского законодательства над союзным. С другой стороны, переход к многоукладной экономике, частной собственности требовал создания правовой базы этих новых процессов.

Гражданское право до 1989 г. характеризуется изменениями, не порывающими с социалистическими принципами. В это время принимаются нормы, обеспечивающие расширение хозяйственной инициативы предприятий и граждан. К важнейшим законодательным актам можно отнести Законы об индивидуально-трудовой деятельности, о кооперации, об аренде, о совместных предприятиях.

Последующее развитие происходит под воздействием начавшегося перехода от плановой экономики к рыночной, что необходимо было обеспечить соответствующими изменениями в гражданском праве. Закон «О собственности СССР (1990 г.) Содержал отказ от общенародной государственной собственности на средства производства и приоритета государственной собственности. Собственность СССР выступает в виде: собственности советских граждан; коллективной собственности, представленной арендными, коллективными предприятиями, кооперативами, акционерными обществами. Закон «О собственности в РСФСР (1990 г.) пошел значительно дальше общесоюзного. В нем собственность делилась на частную, государственную, муниципальную и собственность общественных объединений.

В июне 1990 г. принимается Закон СССР «О предприятиях в СССР». Этим актом устанавливаются самые различные формы предпринимательства - от индивидуальных до акционерных обществ и товариществ. В декабре 1990 г. принимается Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности». Начинает формироваться предпринимательское законодательство, включающее положение, регулирующие отдельные формы предпринимательства и вид деятельности, регистрации, лицензирования и т.д. Ликвидируется государственная монополия на банковскую деятельность. Возникают первые коммерческие банки. Разрешаются иностранные инвестиции. Рядом правовых актов расширяется свобода сделок с иностранной валютой. Гражданам СССР разрешалось открывать счета в иностранной валюте без предоставления документов об источнике ее приобретения.

Начинается приватизация муниципальной и государственной собственности. В 1991 г. принимается Закон « О приватизации жилищного фонда РСФСР», который предусматривал бесплатную приватизацию занимаемого жилья в размере не менее 18 м2 на человека и 9 м2 дополнительно на семью.

Важные изменения происходили в трудовом праве. В 1988 г. вышли «Основы законодательства Союза ССР о труде», где предусматривалось создание советов трудовых коллективов как коллективных полноправных представителей трудовых коллектив с широкими правами по контролю действий администрации. Вводилась выборность руководителей предприятий.

В 1989 г. принимается Закон СССР «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)». В этом акте предусматривалось право рабочих и служащих на забастовку в том случае: когда споры между трудовым коллективом и администрацией не смогли быть урегулированы примирительной комиссией или трудовым арбитражем. В 1991 г. принимается закон «О занятости населения в РСФСР», который предусматривал комплекс мер, с тем, чтобы смягчить удар надвигавшейся массовой безработицы. Происходят изменения в порядке оформления отношений между работником и работодателем. Появляется новая форма трудового договора - трудовой контракт.

Тема 20. Государство и право Российской Федерации (1990-е начало 2000 гг.)

1. Становление нового государственного механизма

После роспуска СССР начинается процесс ликвидации структур власти и управления СССР, передача их собственности соответствующим ведомствам республик. 21 апреля 1992 г. изменяется официальное наименование государства: Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика переименовывается в Российскую Федерацию - Россию. Вместе с тем РФ продолжала оставаться республикой Советов, с изменениями, осуществленными в предшествующие годы.

В 1992 г. начинается противостояние Президента России и советского парламента. Президент Ельцин, взявший под свою опеку правительство Черномырдина, предложил законодателям сделать выбор: или заключить соглашение с исполнительной властью на основе признания ее права проводить прежний курс, или организовывать всенародный референдум, который призван был решить, кому - Президенту или законодателям - должны быть вручены властные полномочия.

Конфликт между исполнительной и законодательной властью определил развитие российской политики и в 1993 г. В данный период отчетливо проявилось и личностное противостояние Президента Ельцина с одной стороны и председателя Верховного Совета Хасбулатова, вице-президента Руцкого, с другой стороны. Эта война доводила всю и без того хрупкую российскую государственность в тупик. Ельцин проявлял полное игнорирование к решениям парламента.

В марте 1993 г. на чрезвычайном Съезде народных депутатов предпринимается попытка отстранить президента от должности с помощью процедуры, известной как импичмент. Однако этого сделать не удалось. После этого Съезд согласился на проведение референдума о доверии Президенту и поддержке проводимой им социально-экономической политики, а так же о досрочном проведении выборов президента и народных депутатов. Референдум состоялся 25 апреля 1993 г. По его условиям он не принес решительного перевеса ни одной из ветвей власти. За доверие Президенту высказалось 58,7%, за досрочные выборы президента проголосовало 31,7% избирателей, за досрочные выборы народных депутатов - 43,1%.

Итоги референдума подтолкнули президента действовать более решительно. В мае 1993 г. был опубликован президентский проект Конституции. Одновременно выходит Указ президента «О мерах по завершению подготовки новой Конституции РФ». Согласно ему за основу брался проект президента, а дальнейшую работу над ним с учетом поправок должно осуществлять Конституционное совещание. В июне 1993 г. проект президента был одобрен Конституционным совещанием. Почти одновременно другой проект конституции принимается Верховным Советом в первом чтении. Оба проекта были направлены для рассмотрения субъектам РФ. Спор между противоборствующими сторонами еще более обострился.

21 сентября 1993 г. президент подписывает Указ №1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». В нем говорилось о прекращении деятельности Съезда и Верховного Совета и о проведении выборов в новый парламент - Федеральное собрание, состоящее из двух палат. Конституционный суд провел срочное заседание, на котором внес заключение о том, что Указ №1400 нарушает Конституцию и служит основанием для отрешения президента от должности. Верховный Совет, съезд народных депутатов охарактеризовали президентский указ как акт государственного переворота и приняли решение об отстранении Ельцина от власти и передаче его полномочий вице-президенту Руцкому.

Народные депутаты отказались покидать здание Верховного Совета, которое было блокировано силами МВД. Президент вводит в Москве чрезвычайное положение, в город вводятся войска и спецподразделения. 4 октября 1993 г. Ельцин отдает преступный приказ об обстреле из танковых орудий здание Верховного Совета. После этого Белый дом был взят под контроль силами президента. Только по официальным данным в ходе вооруженного конфликта погибло более 150 человек, по свидетельствам защитников парламента - 1500 человек. Ответственность за развязку политического кризиса, поставившего Россию на грань гражданской войны, полностью лежит на Ельцине и его сторонниках.

7 октября 1993 г. принимаются указы президента, который определял новый порядок назначения и освобождения от должности глав администраций краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального подчинения. Был отменен порядок избрания глав администраций, теперь они назначались Президентом по представлению председателя Совета Министров. Другой указ от 9 октября 1993 г. предусматривал, что в краях, областях и иных субъектах РФ вместо Советов население избирает собрания, думы.

Ельцинское окружение понимало необходимость легализации всего содеянного через поддержку населения. Именно поэтому было принято решение проводить выборы в нижнюю палату нового парламента - Федерального Собрания. 12 декабря 1993 г. прошли выборы в Государственную Думу первого созыва. Было получено требуемое большинство голосов от принявших участие в референдуме по Конституции. Новая Конституция РФ вступала в действие с момента ее опубликования 25 декабря 1993 г.

Выборы в новый российский парламент и принятие Конституции РФ окончательно деформировали советскую государственную систему. Начинается этап становления новой системы органов власти управления. Согласно Конституции 1993 г. система государственной власти включает в себя федеральные органы трех самостоятельных ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной, территориальные органы федеральной власти, а также законодательные (представительные), исполнительные и судебные органы субъектов РФ.

Государственную власть в РФ осуществляет Президент РФ, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ.

Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Федерации осуществляется Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Главой Российского государства и исполнительной ветви власти является Президент РФ. Президент наделяется значительными законодательными полномочиями.

Представительным и законодательным органом РФ является Федеральное Собрание - Парламент РФ, состоящий из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

Порядок формирования Совета Федерации с 1993 г. менялся и в настоящее время в него входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ - от законодательной и исполнительной власти. Согласно последним изменениям (2008 г.) представитель от исполнительной власти должен быть депутатом представительных органов субъектов Федерации. В первые Государственные Думы половина депутатов (225 чел.) избиралась по партийным спискам, половина (225 чел.) - по одномандатным округам. В 2007 г. впервые в Государственную Думу пятого созыва депутаты избирались только по партийным спискам.

Исполнительную власть непосредственно осуществляет Правительство РФ. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Судебная власть в Российской Федерации представлена Конституционным судом РФ, Высшим арбитражным судом, Верховным судом и системой общих судов.

2. Проблемы российского федерализма

Приход к власти новых политических сил в России происходил под лозунгом борьбы за суверенитет России. Находясь в оппозиции, а затем придя к власти в России, новые политические силы не заявили твердо о территориальной целостности России как о краеугольном камне своей политики. Государственное единство России не могло оставаться стабильным в условиях происходивших событий. Воспользовавшись тем, что федеральные власти России были заняты борьбой с центром и дележом наследства СССР, в отдельных республиках России побеждают сепаратистские силы, которые не только заявили о суверенитете, но и провозгласили независимость. Чеченская, Республика Татарстан отказались подписать Федеративный договор и перестали платить налоги в федеральный бюджет, не отказавшись от бюджетного финансирования.

31 марта 1992 г. был подписан Федеративный договор, который предусматривал разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик. Федеративный договор урегулировал взаимоотношения центра и национально-государственных образований, но не краев и областей. В результате этого произошло ущемление прав краев и областей. Так, республики и автономные округа приобрели право на свои недра, а в краях и областях недра являлись федеральной собственностью. Все это вызвало волну суверенизации краев и областей. Для того, чтобы иметь равные с национально-государственными образованиями права, Волгоградская, Свердловская, Челябинская и ряд других областей объявили себя республиками. Остро встал вопрос о предоставлении одинаковых прав всем субъектам Российской Федерации. Эти вопросы были решены с принятием Конституции РФ 1993 г.

Конституция РФ утвердила единство и суверенитет России, верховенство Конституции и федеральных законов на всей ее территории, единое гражданство.

В соответствии со ст. 65 Российская Федерация состояла из следующих субъектов: 21 республики, 6 краев, 49 областей, двух городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург) одной автономной области (Еврейская), 10 автономных округов.

После укрупнения субъектов Федерации в 2000-е гг. в составе России находится 83 субъекта.

Конституция России допускает прием в РФ и образование новых субъектов, но не предусматривает право на выход из ее состава. Все республики имеют свои Конституции, а остальные субъекты РФ - Уставы. Границы между субъектами РФ могут быть изменены только с их взаимного согласия.

В Конституции отражен вопрос о разграничении компетенций между федеральными органами и субъектами Федерации. Основной закон предусматривает, что часть вопросов находится в исключительном ведении федеральных органов власти, другая - в совместном ведении Федерации ее субъектов, а третья - в исключительной компетенции субъектов Федерации.

Разграничение полномочий между органами власти Федерации и ее субъектами, система разделения властей потребовала создания механизма защиты установленного порядка. В этой связи Конституционному суду вменяется в обязанность рассматривать дела о несоответствии актов субъектов РФ, а также договоров между Федерацией и субъектами РФ. Большинство субъектов Российской Федерации после принятия Конституции делают шаги в направлении соответствия своего законодательства федеральному. Однако важнейшие положения Конституций республик Татарстана, Тывы, Якутии не признавали верховенства Конституции и федеральных законов РФ в сферах совместной компетенции центра и субъектов Федерации, а Конституция Тывы предусматривала выход из состава России.

Наибольший размах сепаратистского движения проявился в Чечне, где к власти пришел криминальный режим Дудаева. Упразднив действовавшие структуры власти и провозгласив независимость, этот режим полностью игнорировал российское законодательство. Создав вооруженные формирования, Дудаев воспрепятствовал деятельности федеральных органов власти на территории Чечни. В этих условиях российское руководство приняло решение об использовании вооруженных сил для восстановления законности - на территории Чеченской республики, что привело к двум военным кампаниям. В начале 2000 гг. Чеченская республика возвращается в государственное и правовое поле России.

В 2000 г. В России началась реализация административной реформы. Для координации действий субъектов Федерации создано 7 федеральных округов, которые возглавляют полномочные представители Президента РФ. На полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах возлагается большая работа по приведению законодательной и нормативной базы субъектов РФ в полное соответствие с федеральными законами. После изменения в 2001 г. порядка формирования Совета Федерации, когда губернаторы были выведены из верхней палаты, создается Государственный Совет. Этот высший законосовещательный орган, призванный давать стратегические рекомендации по разработке новой законодательной базы, должен был собираться не чаще одного раза в три месяца. Однако в целом Госсовет не мог претендовать на роль реального властного института.

2 декабря 2007 г. состоялись выборы депутатов в Государственную Думу РФ. Выборы впервые прошли по так называемой пропорциональной системе. То есть в них участвовали только политические партии. В Думу прошли партии Единая Россия, КПРФ, ЛДПР, Справедливая Россия. Большую часть депутатских мандатов получила Единая Россия.

2 марта 2008 г. состоялись выборы Президента РФ. В первом туре Президентом России был избран Д.А. Медведев. 10 мая 2008 г. председателем правительства РФ был назначен В.В. Путин.

30 декабря 2008 г. вступили в силу поправки к Конституции Российской Федерации, внесенные законами Российской Федерации. Они увеличивают срок полномочий будущих Президента и депутатов до 6 и 5 лет соответственно. Также вводится ежегодный отчет Правительства РФ перед Государственной Думой. Из-за укрупнения регионов меняется список субъектов Федерации, который включает 83 субъекта РФ (21 республику, 9 краев, 46 областей, два города федерального значения, одну автономную область, 4 автономных округа).

3. Развитие права

С 1992 г. начинается период формирования современной правовой системы Российской Федерации. В течение 1994-2006 гг. была обновлена вся система кодексов РФ. Во всех отраслях права были приняты новые кодексы - на основе Конституции РФ 1993 г. В настоящее время в России не осталось ни одного действующего кодекса, принятого в советскую эпоху. Исключение составляет Уголовный кодекс РСФСР 1960 г., который иногда применяется по отношению к преступлениям, совершенным до 01.01.97, если нормы старого кодекса улучшают положение подсудимого (но это является принципом уголовного законодательства). Большинство дел рассматривается по действующему Уголовному кодексу 1996 г.

В 1994-2006-х гг. в Российской Федерации было принято более 20 кодексов. Первым - Гражданский (первая часть) в 1994 г., последними - Лесной и Гражданский (часть четвертая) в конце 2006 г. Впервые в российской истории были приняты Налоговый, Бюджетный, Градостроительный кодексы.

В связи с ограниченными рамками курса лекций мы останавливаемся лишь на Гражданском и Уголовном кодексах, нормы которых чаще всего применяются в повседневной жизни.

Гражданский кодекс РФ принимался постепенно, частями в 1994-2006 гг. Он построен по классической системе современного гражданского права (лица, объекты гражданских прав, сделки, сроки, право собственности, виды обязательств, международное и коллизионное право, право интеллектуальной собственности).

Основными новшествами Гражданского кодекса РФ стали:

- регулирование имущественных и личных неимущественных отношений рыночной экономики;

- закрепление и защита прав частной собственности;

- закрепление принципиально иной системы юридических лиц, свойственной рыночной экономике (общества с ограниченной ответственностью, акционерные общества и т.д.);

- существенное расширение перечня регулируемых кодексом обязательств.

Уголовный кодекс РФ 1996 г. значительно гуманизировал уголовное законодательство России, приблизил его к мировым стандартам. Особенно это видно на примере смертной казни. Если раньше смертная казнь была предусмотрена более чем за 20 видов преступлений, то по УК 1996 г. смертная казнь предусмотрена только за 5 видов особо тяжких преступлений.

Наиболее важными отличиями УК 1996 г. от соответствующего советского кодекса стали:

- введение нового наказания - пожизненное лишение свободы;

- увеличение максимального срока лишения свободы с 15 до 25 лет;

- расширение числа обязательств, исключающих преступность и наказуемость деяния;

- постановка на первое место по степени общественной опасности преступлений против жизни, а не государственных преступлений;

- усиление состязательности судебного процесса, расширение прав стороны защиты;

- введение института присяжных заседателей;

- возможность применения такой меры пресечения, как заключение под стражу, только по решению суда.

Размещено на Allbest.ru