История отечественного государства и права

В развитии уголовного процесса необходимо отметить, что государством принимались как нормативные акты, являющиеся юридическим основанием массовых незаконных репрессии, так и законы, закреплявшие демократические положения уголовного процесса. Были установлены такие принципы уголовного процесса как гласность судопроизводства, независимость судей и подчинение их только закону, обеспечение обвиняемому права на защиту, участие в суде народных заседателей, ведение судопроизводства на языке союзной, автономной республики или автономной области.

Однако многие демократические положения уголовного процесса во времена репрессий игнорировались или нарушались. Так был установлен особый порядок производства по делам «о террористических организациях» со сроком расследования - не более 10 суток. Вместо трех суток копия обвинительного заключения вручалась за сутки до слушания дела. Прокурор в подобных процессах не участвовал. Отменялось обжалование приговора в кассационном порядке и возможность ходатайства о помиловании. Особое совещание при НКВД вообще действовало вне процессуальных норм и не было строго связано с нормами права.

Тема 15. Советское государство и право в период великой отечественной войны (июнь 1941-1945 гг.)

1. Изменения в государственном аппарате

Великая Отечественная война стала главным экзаменом для всей советской государственности. 22 июня 1941 г. было введено военное положение в Европейской части СССР и объявлена мобилизация ряда возрастов. Организация ведения войны стала основной функцией Советского государства.

Во время войны действовали обычные общесоюзные республиканские и местные органы власти и управления. Был учрежден Государственный Комитет Обороны, сосредоточивший всю полноту власти в вопросах войны. Возглавил его И.В. Сталин. Все граждане и организации были обязаны выполнять решения и распоряжения ГКО. В июле 1941 г. органы госбезопасности и охраны общественного порядка вновь объединились в один НКВД СССР. В 1943 г. эти органы были опять разделены. В местностях, объявленных на военном положении, все полномочия власти в области обороны, госбезопасности передавались Военным Советам фронтов, армий, военных округов.

2 ноября 1942 г. была образована чрезвычайная государственная комиссия по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба. На оккупированной территории фашисты непосредственно уничтожили 6,39 млн человек гражданского населения, 5,62 млн гражданских лиц были насильно вывезены на работы в Германию, из них более 2,8 млн погибли. Были расширены права союзных республик, где были предоставлены полномочия в области внешних отношений. Белорусская и Украинская ССР участвовали в учреждении ООН и подписании ее Устава.

23 июня 1941 г. по решению СНК СССР и ЦК ВКП (б) для стратегического руководства вооруженными силами была создана Ставка Верховного Главнокомандования. С 10 июля ее возглавил И.В. Сталин. Он же был назначен Верховным Главнокомандующим. Для эвакуации промышленных предприятий в восточные районы страны был создан Комитет по эвакуации продовольственных запасов, промышленных товаров и предприятий промышленности. В июле 1941 г. Политбюро ЦК ВКП (б) приняло постановление об организации партизанского движения на оккупированных территориях. При Ставке Главнокомандующего был создан Центральный штаб партизанского движения. Для проведения мобилизации трудоспособного населения в июне 1941 г. был создан Комитет по учету и распределению рабочей силы при СНК СССР.

В первый день войны была объявлена мобилизация мужчин в возрасте от 19 до 55 лет. В сентябре 1941 г. ГКО принял постановление «О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР». Согласно ему обязательное военное обучение вводилось для граждан СССР мужского пола в возрасте от 16 до 50 лет. С июля 1941 г. по октябрь 1942 г. в армии действовал институт военных комиссаров и политруков. Осенью 1942 г. Его сменил институт заместителей командиров по политической части, на которых возлагалось осуществление идеологического контроля и воспитания. В январе 1943 г. были введены новые знаки различия - погоны, учреждены ордена Победы, Славы, Отечественной войны, Суворова, Кутузова, Нахимова, Невского и др.

22 июля 1941 г. были учреждены военные трибуналы в районах военных действий и местностях, объявленных на военном положении. Они рассматривали все преступления, совершенные военнослужащими, а так же все дела о преступлениях против обороны, общественного порядка и госбезопасности, хищениях социалистической собственности, разбоях, убийствах. Жалобы и протесты на приговоры трибуналов не допускались. По приказу Наркома обороны СССР от 28 июля 1942 г. в армиях были сформированы по 3-5 заградительных отряда. Они ставились в тылу неустойчивых дивизий и обязаны были в случае паники и беспорядочного отхода расстреливать на месте паникеров и трусов. Первый год войны показал, что самые большие потери войска несли при панике и беспорядочном отходе.

2. Изменения в праве. Чрезвычайное законодательство военного времени

Советские законы считались действовавшими и на временно оккупированной врагом территории. В области гражданского права следует отметить следующее. Расширялись права государства в отношении объектов права собственности. Так, граждане были обязаны сдать радиоприемники и некоторое другое имущество. В обязательственном праве сужалась сфера применения договорных отношений и расширялось применение административно-правовых методов. Война не являлась основанием для неисполнения обязательств. В связи с гибелью большого числа граждан был расширен круг наследников: в него были включены трудоспособные родители, братья и сестры.

В сфере семейного права можно выделить меры, имеющие своей целью укрепление института брака, поощрения многодетных семей, расширение сети детских садов, повышение рождаемости. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 ноября 1941 г. вводился налог на холостяков, одиноких и бездетных граждан. В 1943 г. были приняты нормативно-правовые акты о патронировании, опеке и усыновлении. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усиление охраны материнства и детства», об установлении почетного звания «Мать-героиня», и учреждения ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства» внес принципиальные изменения в институт семьи и брака. В соответствии с Указом, только зарегистрированный брак порождал права и обязанности супругов. Усложнялся процесс развода - развод производился только в судебном порядке. Вопрос о разводе решал вышестоящий суд, если супруги не примирились. Указ увеличивал отпуска по беременности и родам с 63 до 77 дней.

Вводились чрезвычайные меры регулирования трудовых отношений. 22 июня 1941 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении», в соответствии с которым военные власти имели право привлекать граждан к трудовой повинности для выполнения ряда работ. Указ «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время», увеличивал меру труда. Директорам предприятий было предоставлено право устанавливать сверхурочные работы на срок до 3 часов в день. На всех предприятиях и учреждениях отменялись очередные и дополнительные отпуска. Они заменялись денежной компенсацией. Отпуска предоставлялись в случае болезни, по беременности и родам, работникам до 16 лет.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13 февраля 1942 г. вводил мобилизацию трудоспособного городского населения на период военного времени для работы на производстве и в строительстве. Трудовой мобилизации подлежали мужчины в возрасте от 16 до 55 лет и женщины от 16 до 45 лет, не работавшие в государственных учреждениях и предприятиях.

Колхозное право решало задачи обеспечения продовольствием и сырьем, укрепление трудовой дисциплины, восстановление разрушенного сельского хозяйства. Ввиду военной ситуации в целях обеспечения страны продовольствием был повышен обязательный минимум трудодней в году -100-150 трудодней. Члены семей колхозников в возрасте от 12 до 16 лет были обязаны отработать не менее 50 трудодней в году. Председатели колхозов за уклонение от предания суду колхозников, не выработавших минимума трудодней, сами привлекались к судебной ответственности. В страду в порядке мобилизации на работу в МТС, колхозы и совхозы привлекались горожане, не работающие на предприятиях промышленности и транспорта, а также часть служащих, учащиеся и студенты с оплатой в трудоднях и сохранением по месту работы 50% оклада, а студентам - стипендии.

Довоенные нормы уголовного права были дополнены. Так, распространение ложных слухов, возбуждавших тревогу среди населения, наказывались лишением свободы на срок от 2 до 5 лет. За разглашение государственной тайны или утрату содержавших ее документов должностные лица наказывались лишением свободы до 10 лет, а частные лица - до 3 лет. Была усилена уголовная ответственность за нарушение трудовой дисциплины. Широко применялась отсрочка исполнения приговоров с отправкой осужденных на фронт. Отличившиеся в боях освобождались от наказания, с них снималась судимость. В 1943 г. была введена уголовная ответственность воинских начальников за незаконное награждение. Тогда же в уголовное право были введены новые виды наказаний - смертная казнь через повешение и ссылка на каторжные работы на срок до 20 лет за преступления, совершенные немецко-фашистскими захватчиками и их пособниками. Был проведен ряд процессов над немецко-фашистскими преступниками.

В годы Великой Отечественной войны была проведена депортация отдельных народов. В качестве потенциально опасных элементов были депортированы немцы из АССР немцев Поволжья (450 тыс. человек). Современное право не признает коллективного наказания. Депортация была наказанием народа на солидарной основе (на принципе круговой поруки) за вину части мужчин. Применяя такое наказание, государство отказывалось от выяснения индивидуальной вины и преследования отдельных личностей. Необычность этого наказания видна уже из того, что при депортации не ликвидировались партийные и комсомольские организации. При депортациях происходили эксцессы, жестокости и преступления. Однако следует отметить, что транспортировка, расселение на новых местах депортированных были сравнительно благополучными.

В местах поселения депортанты получали образование на родном языке и не испытывали дискриминации при получении высшего образования. После 1945 г. на спецпоселения поступило 148 тыс. «власовцев». По случаю Победы их освободили от уголовной ответственности за измену Родине, ограничившись ссылкой. Большинство литовцев, латышей и эстонцев, служивших в немецкой армии, были отпущены по домам до конца 1945 г.

Тема 16. Советское государство и право в послевоенные годы (1946-начало 1950-х гг.)

1. Развитие государственно-политической системы

В послевоенные годы внешнеполитическая деятельность Советского государства осуществлялась в условиях изменения соотношения сил на международной арене. Возникло противостояние двух держав: СССР и США. Начались гонка вооружений и «холодная война». В 1946 г. Советский Союз выступил с предложением сотрудничества между державами, совместно выигравшими войну, о мирном сосуществовании двух различных систем, о запрете ядерного оружия, ликвидации иностранных военных баз. Однако эти предложения не были поддержаны западными странами.

Главнейшей задачей внутренней политики советского государства являлось восстановление разрушенного войной народного хозяйства. В 1948 г. страна достигла и превзошла довоенный уровень промышленного производства. А в 1952 г. объем промышленного производства в 2,5 раза превысил уровень 1940 г. Страшная засуха на значительной территории европейской части СССР в 1946 г. осложнила продовольственное обеспечение населения, привела к голоду с гибелью людей. Однако уже в 1947 г. происходит отмена продовольственных карточек. Очень быстро после войны была восстановлена благоприятная демографическая ситуация. В 1950 г. естественный прирост населения составлял 17,0 человек на 1000 человек населения. Советское правительство проводило регулярное снижение цен. К примеру с 1946 г. по 1950 г. хлеб подешевел втрое, а мясо - в 2,5 раза. Именно тогда возникли специфические стереотипы советского массового сознания: уверенность в завтрашнем дне и убеждение, что жизнь может только улучшаться.

После окончания войны в феврале 1946 г. были проведены выборы в Верховный Совет СССР, в 1947 г. - в Верховные советы союзных и автономных республик, а в 1947-1948 гг.- в местные советы. Для кандидатов в депутаты был повышен возрастной ценз: для депутатов Верховного Совета СССР - до 23 лет, для депутатов верховных советов союзных и автономных республик - до 21 года. В послевоенные годы Верховный Совет ССР созывался гораздо реже, чем это было предусмотрено Конституцией. В связи с этим была рассмотрена компетенция Президиума Верховного Совета СССР. Были ликвидированы или преобразованы чрезвычайные органы, вызванные к жизни обстоятельствами военного времени. Так был упразднен ГКО, функции которого передавались СНК. Военно-промышленные наркоматы преобразовывались в органы управления мирными отраслями производства. В 1946 г. По закону Верховного Совета СССР, Совет Народных Комиссаров СССР, совнаркомы союзных и автономных республик преобразованы в соответствующие советы министров, а наркоматы - в министерства. Из армии были демобилизованы 8,5 млн человек, и ее численность составила 2,8 млн человек. В 1946 г. Красная Армия была переименована в Советскую Армию. Создавались и специальные органы, решавшие полученные от войны проблемы. Так, было создано Управление уполномоченного СНК СССР по делам репатриации. За время войны на работу в Германию было насильственно вывезено 5,6 млн советских граждан, из которых 2,8 млн погибли, 2,6 млн человек удалось вернуть в СССР, а 451,5 тыс. человек по разным причинам остались за пределами своей страны.

После окончания войны судебные органы перестраивались на работу в мирных условиях. С отменой военного положения военные трибуналы железнодорожного и водного транспорта преобразовывались в линейные и окружные суды. Были восстановлены транспортные коллегии Верховного суда СССР. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 сентября 1948 г. Для народных судей и народных заседателей установился возрастной ценз в 23 года. Устанавливалась ответственность судей перед дисциплинарными коллегиями. Военные трибуналы разбирали дела военных преступников, бывших военнослужащих германской армии, которые совершили массовые убийства, угон мирных советских граждан в Германию и другие преступления. В 1946-1947 гг. Военная коллегия Верховного суда СССР рассмотрела дела атамана Семенова, атамана Краснова, генерала Шкуро и других лиц, которые активно боролись против Советской власти в период Великой Отечественной войны. В 1946 г. Верховный Совет СССР принял закон о присвоении Прокурору СССР наименования Генерального Прокурора СССР. Важное значение для подготовки кадров юристов имело постановление ЦК ВКП (б) от 5 октября 1946 г. о юридическим образовании в стране.

2. Развитие права

Гражданское и хозяйственное право. В послевоенный период в сфере хозяйственного права договор стал одним из важнейших рычагов управления. В 1949 г. Совет Министров СССР принял постановление «О заключении хозяйственных договоров», в котором вновь закреплялась двойная система договоров: генеральные договоры заключались между хозяйственными системами и отраслями, локальные - между конкретными предприятиями. Обязательными элементами договора были следующие: количество, ассортимент, качество, цена, порядок, сроки исполнения и формы ответственности сторон.

Гражданское право внесло свой вклад в решение жилищной проблемы. Наряду с государственным жилищным строительством важно было привлечь средства населения. В августе 1948 г. Президиум Верховного Совета СССР издает Указ «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов». На основании этого нормативного акта граждане имели право построить или купить на праве личной собственности жилой дом, общей площадью не превышающей 60 м2. Исполкомы местных Советов должны были отводить земельные участки под строительство. Государство оказывало помощь населению путем предоставления кредитов.

Трудовое право. После окончания войны были ликвидированы чрезвычайные меры, вызванные потребностями военного времени. Указом Президиума Верховного Совета СССР с июля 1945 г. восстанавливались очередные и дополнительные отпуска рабочим и служащим, отменялись обязательные сверхурочные работы, восстановился 8-часовой рабочий день, прекращались трудовые мобилизации граждан в различные отрасли экономики. Решалась важнейшая послевоенная проблема - трудоустройство демобилизованных из армии и флота. В соответствии с Законом от 23 июня 1945 г. местные органы власти, а также руководители предприятий и учреждений обязывались в месячный срок предоставить мобилизованным работу с учетом их специальности.

Большое внимание уделялось охране труда и здоровья трудящихся. В 1949 г. на предприятиях с вредными условиями труда устанавливался обязательный медицинский осмотр всех работающих. На сверхурочные работы не допускались беременные женщины, подростки и некоторые другие категории населения. В июле 1956 г. был принят Закон о государственных пенсиях, которым устанавливались единые критерии для назначения пенсии: возраст для мужчин - 60 лет, 55 лет для женщин, трудовой стаж для мужчин 25 лет, для женщин 20 лет.

В семейном праве в послевоенный период существенных изменений не произошло. По Указу 1948 г. запрещались браки советских граждан с иностранными гражданами.

Колхозное право. После окончания войны делались попытки укрепить правовую основу колхозов, навести там порядок, повысить производительность труда. В 1946 г. Совет Министров СССР и ЦК ВКП (б) приняли постановление «О мерах по ликвидации нарушений Уставов сельскохозяйственной артели в колхозах», в котором вскрывались серьезные недостатки: разбазаривание общественных земель колхозов, неправильное назначение трудодней, отмечались факты нарушения демократических принципов управления колхозными делами. На основе этого постановления была проведена большая работа по дальнейшему организационно- хозяйственному укреплению колхозов. В 1948 г. принимается Постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП (б) «О мерах по улучшению организаций, повышению производительности и упорядочению оплаты труда в колхозах», где рекомендовались примерные нормы выработки и единые расценки в трудоднях, порядок оплаты труда колхозников и руководящего состава колхозов. В 1950-1953 гг. проходило укрупнение колхозов, число которых сократилось с 255 тыс. до 93 тыс.

Уголовное право. Существенных изменений в уголовном праве в данный период не происходит. В 1945 г. был принят Указ Верховного Совета СССР «Об амнистии в связи с победой над гитлеровской Германией». В соответствии с ним освобождались от наказаний или смягчилось наказание лицам, осужденным за менее тяжкие преступления. С большей категории лиц снималась судимость и административная ответственность. В мае 1947 г. была отменена смертная казнь. Однако это решение поддерживалось недолго - уже в 1950 г. смертная казнь была восстановлена по важнейшим государственным преступлениям - измена Родине, шпионаж, диверсия. В июне 1947 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «Об ответственности за разглашение государственной тайны и за утрату документов, содержащих государственную тайну», по которому предусматривалось суровое наказание.

Делается новая попытка усилить борьбу с имущественными преступлениями. В 1947 г. принимаются два Указа Президиума Верховного Совета СССР о хищении государственного, общественного и личного имущества. За хищение общественного имущества верхний предел лишения свободы достигал 20 лет. По Указу устанавливалась ответственность даже за недонесение органам власти о достоверно известном готовящемся или совершенном хищении государственного или общественного имущества. Второй Указ усиливал ответственность за хищение личной собственности граждан до 20 лет лишения свободы с конфискацией имущества.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 7 апреля 1948 г. «Об уголовной ответственности за изготовление и продажу самогона» значительно повышал уголовную ответственность за эти преступления.

Тема 17. Советское государство и право в период либерализации общественных отношений (II половина 1950 - I половина 1960-х гг.)

1. Демократизация государственной и общественной жизни

Начавшийся в середине 1950-х гг. курс на демократизацию государственной жизни затронул и форму государственного единства. Он коснулся, прежде всего, сферы управления экономикой. Чрезмерная централизация экономики ограничивала права союзных республик в этой сфере. В республиках были подготовлены собственные кадры специалистов в различных областях экономики и культуры, способные учитывать конкретные условия своих регионов и успешно решать сложные задачи. В 1954-1955 гг. из союзного подчинения в ведение союзных республик было передано свыше 11 тыс. промышленных предприятий. Был изменен порядок планирования и финансирования хозяйства союзных республик. Советам Министров союзных республик было представлено право самостоятельно утверждать планы производства и распределения всех видов промышленной продукции, вырабатываемой предприятиями республиканских министерств и ведомств. Автомобильный транспорт и речной флот были полностью переданы союзным республикам.

В 1950-х гг. были расширены права союзных республик в области законодательства и осуществления правосудия. В феврале 1957 г. Верховный Совет СССР принял закон «Об устройстве судов союзных республик, принятии гражданского, уголовного и процессуальных кодексов». С учетом федеративного устройства государства за Союзом ССР было сохранено право установления основ уголовного, гражданского и процессуального законодательства, а также законодательства в области правосудия. В 1957 г. Верховный Совет СССР принял закон, по которому решение вопросов областного, краевого, административно-территориального устройства переходило в ведение союзных республик. За Союзом ССР сохранялось лишь право на учреждение новых автономных республик и автономных областей. В 1956 г. была ликвидирована искусственно созданная в 1940 г., после советско-финской войны, Карело-Финская ССР. На ее месте была восстановлена ранее существовавшая Карельская АССР в составе РСФСР.

Важное значение имели меры по восстановлению прав репрессированных в годы Великой Отечественной войны народов. По закону, принятому в феврале 1957 г. Кабардинская АССР была преобразована в Кабардино-Балкарскую АССР. Бала восстановлена Чечено-Ингушская АССР, Черкесская автономная область преобразована в Карачаево-Черкесскую АССР, Калмыцкая автономная область была преобразована в Калмыцкую АССР. Однако права крымских татар, немцев Поволжья не были восстановлены.

В соответствии с решениями XX съезда КПСС (1956 г.) в советском обществе начался процесс «десталинизации». Он нанес мощнейший удар по фундаменту Советского государства, основу которого составляла коммунистическая партия. Одновременно возникает кризис в мировом коммунистическом движении. Возникает вопрос: почему верхушка партийно-советского аппарата решила нанести удар по основам государственности? Главным разоблачителем сталинских преступлений был Н.С. Хрущев, который как секретарь Московского горкома ВКП (б) являлся председателем «тройки», выносившей внесудебные приговоры московским кадрам. Он был также и членом комиссии ЦК ВКП (б), которая рассматривала дело Бухарина и Рыкова. Возможно, поэтому разоблачение сталинизма велось с излишней страстью и напором, уничтожались многие архивные материалы. В связи с этим возникает мнение, что действия Н.С. Хрущева были обусловлены, прежде всего, стремлением уйти от правовой ответственности за участие в сталинских преступлениях. Инициатор борьбы с культом личности не смог или не захотел признать, что истоки культа лидера страны уходят в политическую систему общества, которая позволяет одному человеку сосредотачивать в своих руках необъятную и бесконтрольную власть. Не мог избежать этого явления и сам Хрущев, когда устранив последнюю оппозицию во главе с Молотовым, положил начало формированию уже собственного культа личности.

2. Изменения в государственном аппарате

В данный период происходили непрерывные перестройки государственного аппарата. С одной стороны, они обусловливались стремлением демократизировать государственную структуру, а с другой - представляли собой оторванные от реальной жизни, непродуманные проекты, не выдержавшие испытания практикой.

Демократизация государственной жизни нашла отражение в мерах, направленных на повышение роли Советов. В 1957 г. ЦК КПСС принял постановление «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связи с массами». В результате принятых мер теснее стали связи Советов с населением, вовлечение трудящихся в работу комиссий. Вместе с тем некоторые реорганизации не были продуманы. В качестве примера можно отнести разделение в 1962 г. краевых, областных, районных Советов депутатов трудящихся на промышленные и сельские. В результате нарушилось единство власти, началась неразбериха в управленческих структурах. Поэтому в 1964 г. во всех краях, областях, районах были восстановлены единые Советы депутатов трудящихся.

Управление народным хозяйством также нуждалось в реорганизации. В 1957 г. отраслевой принцип управления промышленностью и строительством был заменен территориальным. Вся страна была разделена на 105 экономических административных районов. В каждом из них создавался Совет народного хозяйства, который руководил всеми предприятиями и стройками района. Подобная перестройка преследовала цель приблизить управление к производству, преодолеть ведомственные барьеры, усилить кооперацию в различных сферах народного хозяйства. Однако в основу новой системы управления были положены неэкономические, а прежние командно-административные.

Во второй половине 1950-х гг. осуществлялись меры по укреплению законности и правопорядка. В 1953 г. был отменен внесудебный исключительный порядок рассмотрения дел и ликвидировано Особое совещание при МВД СССР. В 1954 г. из МВД СССР был выделен и образован Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР. В 1956 г. управления МВД и управления милиции в областях и краях были реорганизованы в единые управления внутренних дел исполнительных комитетов областных (краевых) Советов депутатов трудящихся. Органы милиции в районах, городах и рабочих поселках были преобразованы в отдел исполкомов районных, городских, поселковых Советов депутатов трудящихся. Таким образом, в организационном построении органов внутренних дел был восстановлен принцип двойного подчинения.

Получает распространение практика передачи некоторых государственных функций общественности. В 1958 г. в стране возникают первые добровольные народные дружины по охране общественного порядка. В 1559 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране». Создание ДНД сыграло положительную роль, позволило привлечь внимание общественности к рассмотрению задач охраны общественного порядка. В 1962 г. в стране насчитывалось более 130 тысяч дружин, общим числом более 4 млн человек.

В 1960 г. было ликвидировано МВД СССР. Однако, как показала практика, эта мера оказалась недостаточно продуманной. Усложнилась координация работы республиканских органов охраны общественного порядка. В 1957 г. были упразднены Министерство юстиции СССР, Министерства юстиции союзных республик, а функции управления в области юстиции переданы Верховному Суду СССР, Верховным Судам союзных и автономных республик, краевым и областным судам.

В 1955 г. было принято Положение о прокурорском надзоре в СССР, которым высший надзор за исполнением законов всеми государственными органами и учреждениями, отдельными должностными лицами, а также гражданами возлагался на Генерального прокурора СССР. В 1958 г. были пересмотрены полномочия и объем деятельности высшего судебного органа - Верховного суда СССР. Сокращались его надзорные функции и расширялись полномочия Верховных судов союзных республик. В состав Верховного суда СССР входили: Председатель Верховного суда СССР, его заместители, члены Верховного суда СССР, народные заседатели, избиравшиеся Верховным Советом СССР, председатели Верховных судов союзных республик, являющиеся членами Верховного суда СССР по должности.

В 1958 г. были приняты Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик. В соответствии с ними вводился единый народный суд города или района. Увеличивался с трех до пяти лет срок полномочий народный судей. Народные заседатели избирались на общих собраниях рабочих и служащих крестьян по месту работы или жительства, а военнослужащих - по военным частям.

3. Развитие права

Во второй половине 1950 - начале 1960-х гг. был сделан определенный поворот в сторону усиления демократических начал в законодательстве. Фактически проходила новая кодификация советского права.

Гражданское право. В 1961 г. Верховный Совет СССР принял Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик. В рамках союзных республик гражданское законодательство было кодифицировано в виде гражданских кодексов. Основы закрепляли государственную и кооперативно-колхозную собственность, собственность профсоюзных и иных общественных организаций. Впервые давалась классификация оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, а также классификация форм защиты гражданских прав.

В сфере обязательственного права в Основах ведущее место занимали нормы, регулировавшие договоры и другие обязательства между государственными и общественными организациями. Договорная форма использовалась как инструмент выполнения планов.

В 1961 г. Верховным Советом СССР были утверждены Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик. Основы определяли задачи гражданского судопроизводства, заключавшиеся в правильном и быстром рассмотрении и разрешении гражданских дел. Предусматривалось расширение участия организаций и коллективов в судебном рассмотрении гражданских дел. В целях защиты прав и законных интересов граждан профсоюзы и другие общественные организации через своих представителей могли предъявлять иски в суд, участвовать в судебном разбирательстве и сообщать суду мнение коллектива по рассматриваемому вопросу. В соответствии с Основами гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик в 1964 г. были приняты гражданско-процессуальные кодексы в рамках союзных республик.

Трудовое право развивалось в направлении повышения материального положения граждан и обеспечения их социальных прав. В 1955-1958 гг. повышается заработная плата низкооплачиваемым трудящимся. В 1964 г. в среднем на 21% была повышена заработная плата работникам просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, общественного питания. Проводились меры по переходу на сокращенный рабочий день. В предпраздничные и предвыходные дни продолжительность рабочего дня сокращалась на 2 часа. С 77 до 112 календарных дней увеличивалась продолжительность отпуска женщинам по беременности и родам. В 1956 г. была отменена судебная ответственность за самовольный уход с предприятий, а также за прогул. В 1957 г. было утверждено новое положение о порядке рассмотрения трудовых споров. Согласно ему на предприятиях, в учреждениях и организациях образовывались комиссии по трудовым спорам. Она рассматривала трудовые споры, возникавшие между рабочими (служащими) и администрацией.

В земельном и колхозном праве предусматривалось расширение прав колхозов. Колхозникам предоставлялось право дополнять и изменять отдельные положения Примерного устава сельхозартели 1935 г. с учетом местных условий. Колхозы сами могли определять размеры приусадебных участков колхозников, количество скота, находившегося в их личной собственности, устанавливать обязательный минимум трудодней, исходя из потребностей трудовых затрат в общественном хозяйстве. В колхозах было введено ежемесячное авансирование колхозников.

В декабре 1958 г. Верховным Советом СССР были приняты новые Основы уголовного законодательства Союза СССР и союзных республик. В качестве главной задачи Основы провозглашали охрану советского и государственного строя, социалистической собственности, личности и прав граждан. В Основах смягчалась уголовная ответственность за деяния, не представлявшие большой опасности для общества государства. Вместе с тем, усилилось наказание для рецидивистов и других опасных общественных элементов. Отменялся институт аналогии, т.е. осуждение человека за деяние, прямо не предусмотренное в уголовном законодательстве. Закон, устранивший или смягчивший наказуемость деяния, имел обратную силу, т.е. распространялся на деяния, совершенные до его издания.

В Основах давался перечень видов наказаний, начиная от наиболее мягких (общественное порицание) и кончая лишением свободы и ссылкой. Допускалась высшая мера наказания - смертная казнь (расстрел). Она могла применяться лишь при совершении таких тягчайших преступлений, как имена Родине, шпионаж, бандитизм, умышленное убийство, совершенное при отягчающих обстоятельствах. Основы отменили и такую меру, как лишение избирательных прав. Вместо предусмотренного прежним законодательством максимального срока лишения свободы 25 лет, Основы установили 10 лет, а за особо тяжкие преступления -15 лет. В соответствии с положениями, закрепленными в основах уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, разрабатывались уголовные Кодексы союзных республик. В октябре 1960 г. Верховным Советом РСФСР был принят Уголовный кодекс РСФСР, заменивший собой Кодекс 1926 г.

Развернувшаяся кодификация права затронула и уголовно-процессуальную отрасль. В 1958 г. были приняты Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик. Определялись задачи уголовного судопроизводства, которые состояли в обеспечении быстрого и полного раскрытия преступлений, изобличении и наказании виновных, ограждении невиновных от уголовной ответственности. Основы закрепили следующие принципы уголовного судопроизводства: осуществление правосудия только судом на началах равенства граждан перед законом и судом, независимость судей и подчинение их только закону, участие народных заседателей и коллегиальность рассмотрения дел в суде, гласность судебного разбирательства, ведение судопроизводства на языке союзной или автономной республики, автономной области, национального округа или языке местного населения. Вводился институт общественных обвинителей.

Тема 18. Государство и право в условиях нарастания кризиса социализма (II половина 1960х гг. - I половина 1980х гг.)

1. Развитие государственного аппарата

Принятие новой Конституции СССР 1977 г. определили изменения в советском государственном аппарате. Конституция установила новое название Советов - Советы народных депутатов. Изменились сроки полномочий Советов. Срок полномочий Верховного Совета СССР был увеличен с 4 до 5 лет, а местных Советов - с 2 до 2,5 лет. Устанавливалось равное число депутатов в палатах Верховного Совета СССР - по 750 человек.

Расширялся круг полномочий Верховного Совета СССР. Вводилось проведение регулярных отчетов Совета Министров СССР перед Верховным Советом СССР. В 1966 г. была изменена организационная структура палат Верховного Совета СССР - Совета Союза и Совета Национальностей: наряду с бюджетной комиссией, комиссией по иностранным делам и мандатной комиссией формировались новые комиссии по государственному, хозяйственному и социально-культурному строительству. При каждой из палат Верховного Совета СССР было сформировано 16 постоянных комиссий. Возросла роль Президиума Верховного Совета СССР, который исполнял роль организатора всей работы Верховного Совета СССР.

В ноябре 1964 г. была восстановлена единая система советов. Действовавшие с 1962 г. в краях и областях промышленные и сельские советы были объединены. Прекратилось деление районов на промышленные и сельские и восстановлены единые районы.

Серьезные изменения произошли в сфере управления промышленностью и строительством. В октябре 1965 г. Верховным Советом СССР был принят закон, упразднявший совнархозы и предусматривающий восстановление отраслевой системы управления промышленностью. По закону создавались общесоюзные и союзно-республиканские министерства. Одновременно был провозглашен переход к экономической реформе, которая предусматривала усиление экономических рычагов управления, расширение хозяйственной самостоятельности предприятий, развитие хозрасчетных отношений. Однако процесс развития новых экономических отношений происходил в условиях догматизма и бюрократизма, командно-административных методов. Все это привело к тому, что экономическая реформа не удалась.

Ликвидация общесоюзной системы органов внутренних дел повлекла за собой негативные последствия, особенно в деле борьбы с преступностью. В 1966 г. образуется союзно-республиканское Министерство охраны общественного порядка. В 1968 г. Министерство охраны общественного порядка было преобразовано в Министерство внутренних дел СССР. В городах и районах на базе органов милиции были созданы отделы (управления) внутренних дел. В 1973 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью». В Указе закреплялись задачи милиции по обеспечению общественного порядка, предупреждению и пресечению преступлений, охране государственного и общественного имущества, прав и законных интересов граждан.

В рассматриваемый период была восстановлена общесоюзная система органов юстиции. В 1970 г. воссоздаются Министерство юстиции СССР, министерства союзных и автономных республик, отделы юстиции краевых, областных Советов.

Были приняты новые законы СССР: о Верховном Суде СССР, о Прокуратуре СССР, о государственном арбитраже СССР, об адвокатуре в СССР. Верховный суд СССР избирался Верховным Советом СССР сроком на 5 лет. Расширялась сфера применения прокурорского надзора, когда в нее были добавлены государственные комитеты, распорядительные и исполнительные органы местных советов. В систему арбитражных судов входили: Государственный арбитраж, арбитражи союзных республик, арбитражи автономных республик, краев, областей, города, автономных областей и округа. В соответствии с Законом об адвокатуре создавались коллегии адвокатов - объединения на добровольных началах лиц, занимающихся адвокатской деятельностью.

В 1965 г. контрольные органы были переименованы в органы народного контроля. Комитет народного контроля СССР образовывался Верховным Советом СССР. В практической работе органов народного контроля основное внимание уделялось соблюдению законодательства, укреплению государственной дисциплины, выполнению народно-хозяйственных планов, охране природы.

12 октября 1967 г. Верховный Совет СССР принял новый закон «О всеобщей воинской обязанности». В законе устанавливалось, что защита Отечества есть священный долг каждого гражданина СССР. Устанавливался призывной возраст 18 лет для граждан СССР мужского пола и срок действительной военной службы для солдат, сержантов сухопутных войск - 2 года, для матросов и старшин Военно-морского флота - 3 года. В законе определялись условия, при которых военнообязанные могли получить отсрочку от призыва на действительную военную службу. Важное значение для укрепления безопасности Вооруженных сил СССР имели новые воинские уставы: дисциплинарный устав, устав внутренней службы, устав гарнизонной и караульной служб.

2. Конституция СССР 1977 г.

Впервые вопрос о разработке новой Конституции СССР рассматривался на внеочередном XXI съезде КПСС в 1959 г. На XXII съезде (1961 г.) было закреплено положение, что советское государство из диктатуры пролетариата переросло в общенародного государство. Данное положение нашло отражение в новой Программе партии, принятой XXII съездом КПСС. Съезд признал необходимым закрепить новое состояние советского общества и государства в Основном Законе и приступить к разработке проекта Конституции СССР. В апреле 1962 г. была образована Конституционная комиссия во главе с Н.С. Хрущевым. Однако смена политического руководства в стране не позволила принять новый Основной Закон в 1960-х гг.

В декабре 1964 г. постановлением Верховного Совета СССР председателем Конституционной комиссии был утвержден Л.И. Брежнев. Однако более десяти лет комиссия бездействовала. После XXIV съезда КПСС (1976 г.) Конституционная комиссия активизировала свою работу.

Майский Пленум ЦК КПСС (1977 г.) рассмотрел представленный Конституционной комиссией проект Конституции СССР и одобрил его. Вслед за этим Президиум Верховного Совета СССР принял Указ о вынесении проекта на всенародное обсуждение. После публикации в печати началось его всенародное обсуждение, которое продолжалось 4 месяца. В обсуждении приняло участие свыше 140 млн человек. В ходе обсуждения поступило 180 тыс. писем, где содержалось около 400 тыс. предложений, направленных на уточнение и дополнение проекта Конституции. После окончательного обсуждения проекта Конституции Верховным Советом СССР были внесены поправки в 118 статей и добавлена еще одна статья. Окончательно Конституция СССР состояла из преамбулы, 21 главы, 9 разделов и 174 статьи.

7 октября 1977 г. на Внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР была принята новая Конституция СССР. Она сохранила свою преемственность по отношению к предшествующим советским конституциям (1918, 1924, 1936 гг.). Политическую основу СССР составляли Советы народных депутатов, экономическую основу - социалистическая собственность на средства производства. В условиях общенародного государства Советы получили новое название Советов народных депутатов.

В Конституции появились новые главы: «Социальное развитие и культура», «Внешняя политика», «Защита социалистического государства». В ней была представлена политическая система СССР (государство, советы, общественные организации, трудовые коллективы) как единый механизм осуществления народовластия под руководством Коммунистической партии, являющейся ядром этой системы. Впервые в истории советских конституций в Основном законе 1977 г. закреплялся принцип социалистической законности как один из основных принципов деятельности государства, его органов и должностных лиц. Особая статья (статья 6) была посвящена закреплению руководящей роли коммунистической партии в политической системе СССР.

Конституция СССР расширяла права и свободы граждан СССР. К ранее установленным правам теперь добавлялись право на охрану здоровья, право на жилище, право на пользование достоянием культуры, право участвовать в управлении государственными и общественными делами, вносить предложения в государственные органы, критиковать недостатки в их работе.

Более развернутую трактовку получили в новой Конституции СССР обязанности граждан. Основными были обязанности граждан соблюдать Конституцию и законы, добросовестно трудиться, оберегать интересы государства и способствовать укреплению его могущества, укреплять дружбу наций и народностей страны, беречь социалистическую собственность, содействовать охране общественного порядка, оберегать природу. Особо выделялась обязанность граждан защищать социалистическое Отечество.

Специальный раздел был посвящен Советам народных депутатов и порядку их избрания. За ним следуют разделы, определяющие систему органов государственной власти и управления, а также основы построения республиканских и местных государственных органов. Далее следовал раздел о правосудии, арбитраже и прокурорском надзоре. Завершают Конституцию разделы о гербе, флаге, гимне и столице СССР, о действии Конституции и порядке ее изменения.

В 1978 г. были приняты Основные законы союзных и автономных республик, которые соответствовали Конституции СССР и учитывали особенности республик. Конституция РСФСР была принята Верховным Советом РСФСР 12 апреля 1978 г.

3. Развитие права

В рассматриваемый период были продолжены кодификационные работы, начатые еще в 1950-е гг. Они охватывали собой как общесоюзное законодательство, так и основанное на нем законодательство союзных республик. Важной формой систематизации законодательства стало издание Свода Законов СССР. Основой Свода Законов являлась Конституция СССР. В Свод включались законодательные акты и важнейшие совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР. Свод законов СССР состоял из семи разделов. Каждый раздел, в свою очередь, был разбит на главы с более конкретным содержанием (органы власти, отрасли права). Для общего руководства подготовкой и изданием Свода законов СССР была создана специальная комиссия, возглавляемая министром юстиции СССР. В последующие годы было издано 11 томов Свода законов СССР.

Административное законодательство. В 1980 г. Верховный Совет СССР ввел в действие Основы законодательства СССР и союзных республик об административных правонарушениях. С их изданием впервые было кодифицировано советское административное законодательство. Под административным правонарушением (проступком) в Основах понималось противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, посягающее на государственный или общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан. К административным правонарушениям Основы относили нарушения правил дорожного движения, мелкое хулиганство, пьянство, мелкие хищения, мелкую спекуляцию. Административной ответственности подлежали лица, достигшие к моменту правонарушения 16-летнего возраста. Основы закрепляли и уточняли сложившуюся систему административных взысканий (предупреждение, штраф и т.д.).

На развитие гражданского права существенное влияние оказала Конституция СССР 1977 г., в которой закреплялось господство социалистической собственности. Устанавливались следующие формы социалистической собственности: государственная и колхозно-кооперативная, собственность профсоюзных и иных общественных организаций. Регулировалась также личная собственность граждан СССР, основу которой составляли трудовые доходы. В личной собственности граждан могли находиться предметы обихода, личного потребления, подсобное домашнее хозяйство, жилой дом, трудовые сбережения. Конституция СССР устанавливала, что имущество, находящееся в личной собственности или пользовании граждан, не должно служить для извлечения нетрудовых доходов. Конституционное право граждан на жилище предусматривало развитие государственного жилищного фонда; содействие кооперативному и индивидуальному жилищному строительству. Законодательство предусматривало право граждан иметь жилой дом.

Впервые в истории советского государства положения семейного права получили закрепление в Конституции СССР. В ст. 53 устанавливалось: «Семья находится под защитой государства. Брак основывается на добровольном согласии женщины и мужчины; супруги полностью равноправны в семейных отношениях». В июне 1968 г. были приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье. В соответствии с Основами были приняты брачно-семейные кодексы в союзных республиках. Основы законодательства о браке и семье признавали законным только браки, зарегистрированные в органах ЗАГСа. Для вступления в брак требовалось соблюдение следующих условий: взаимное согласие, достижение брачного возраста, несостояние в другом браке, дееспособность, отсутствие близкого родства. Устанавливался единый брачный возраст - 18 лет. Этот возраст мог быть снижен по решению местных органов власти. Вопрос о расторжении брака решался в народном суде либо в органах ЗАГСа, если супруги не имели несовершеннолетних детей и выражали взаимное согласие на развод.

Конституция СССР 1977 г. расширяла право на труд, включив в него право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с признанием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием. Закреплялись права граждан на отдых, охрану здоровья, материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца. Одновременно закреплялись обязанности каждого гражданина добросовестно трудиться, строго соблюдать трудовую и производственную дисциплину. В 1966-1967 гг. была введена пятидневная рабочая неделя. Был повышен минимальный размер заработной платы. В 1970 г. были приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде. Позднее в союзных республиках были приняты кодексы законов о труде.

Для развития уголовного права были характерны две тенденции:

· Усиление правовых гарантий при определении виновности лица, совершившего уголовно-правовое нарушение;

· Смягчение ответственности лиц, совершивших преступления, не представляющие большой общественной опасности.

В рассматриваемый период осуществлен ряд мер по усилению ответственности за совершение преступлений, представлявших большую общественную опасность. Так, в 1966 г. была повышена ответственность за совершение хулиганства, особо каралось злостное хулиганство, связанное с применением или попыткой применения оружия. В 1973 г. были установлены жесткие меры наказания за угон воздушного судна, если эти действия повлекли гибель людей или причинение тяжких телесных повреждений. Расширялись возможности применения лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду. Суд мог отсрочить исполнение приговора на срок от 1 до 2 лет, возложив на осужденного определенные обязанности, выполнение которых могло способствовать его исправлению и перевоспитанию без изоляции от общества.

Тема 19. Попытки модернизации государственного строя и правовой системы в 1985-1991 гг.

1. Изменение в государственно-политической системе периода перестройки

В 1985 г. новое советское руководство во главе с М.С. Горбачевым выбрало курс реформирования социализма, который выразился в пересмотре сложившихся политических и экономических догматов социализма. Начавшиеся реформы основывались на устранении идеологического диктата КПСС и проводились в условиях демократизации отношений внутри самой КПСС. В обществе свободно и открыто начинают обсуждаться актуальные вопросы общественной и государственной жизни. Появляются новые газеты, журналы и другие издания. Формируются общественные движения и политические партии.