История отечественного государства и права

Третья Государственная дума начала работу 1 ноября 1907 г. выборы были проведены на основе нового избирательного закона - Положение о выборах, принятого 3 июня 1907 г. по предыдущему законодательству император не имел права вносить изменения в законы без одобрения Государственной думы и Государственного совета.

Большинство мест в Думе получили представители «Союза 17 октября» (октябристы). Левые партии наоборот имели небольшое количество мандатов. Такой состав Думы позволил провести ряд важнейших законов. Был принят указ «О дополнении…закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования от 9 ноября 1906 г. (оформлен был ранее, а поддержку получил только в Третей Думе). Этот Указ предоставил крестьянам право закрепить свои участки общинной земли в личную собственность. Также были приняты законы «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении» от 14 июня 1910 г., «Положение о землеустройстве» от 29 мая 1911 г., регулировавшее работу землеустроительных комиссий, законы о социальном страховании рабочих и др. Третья Государственная дума проработала весь срок и прекратила свои полномочия 9 июня 1912 г.

Выборы в Четвертую Государственную думу прошли 15 ноября 1912 г. Председателем Думы был избран М.В. Родзянко. Начало первой мировой войны обозначило политическое согласие Думы с правительством. Однако поражения русской армии привели к расколу этого единства. В 1915 г. в Думе образовался Прогрессивный блок, программа которого требовала создать министерство общественного доверия, провести ряд реформ и политическую амнистию. Оппозиция требовала ухода в отставку правительства. В ответ на эти требования производилась неоднократная смена кабинета министров. 27 февраля 1917 г. Государственная дума была распущена на перерыв, а окончательно она распускается решением Временного правительства 6 октября 1917г.

2. Аграрная столыпинская реформа. Изменения в общественном строе

В начале XXв. Важнейшей из круга реформ явилась аграрная реформа. Во главе ее стал премьер-министр П.А. Столыпин. Аграрная реформа осуществлялась по нескольким направлениям:

- разрушение крестьянской общины и формирование индивидуальной частной собственности;

- скупка Крестьянским поземельным банком помещичьей земли и продажа ее крестьянам;

- организация переселения крестьян в Сибирь и другим окраинам России.

Проведение реформ началось с издания 9 ноября 1906 г. Указа «О дополнениях некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования». Этот указ провозгласил свободный порядок выхода из общины и закреплял наделы в собственность в любое время. Выходившие из общины домохозяева имели право требовать, чтобы полагающаяся ему земля выделялась одним куском - отрубом, если выделяющийся двор остается в деревне или хутор, если этот двор переносит усадьбу за пределы деревни.

14 июня 1910 г. был опубликован закон о выходе крестьян из общины, который принудительно распускал общины, где земельные переделы не проводились за последние 24 года. Последовавший затем закон от 29 мая 1911 г. сделал заключительный шаг к уравнению правового статуса надельных и частновладельческих земель юридическими.

Собственниками хуторов и отрубов признавались домохозяева, т.е. главы крестьянских дворов. А не весь крестьянский двор как коллективный собственник.

Однако в подавляющейся своей массе крестьянство не восприняло реформу. За период с 1907 по 1916г из общины вышло около 2,5 млн крестьянских дворов, из них 1,1 млн хозяйств в первые же годы продали свои земли. Продавая землю, крестьяне уходили на заработки в город или ехали на новые земли Сибири и Дальнего Востока. Хотя многие крестьяне хотели купить земли, однако это оказалось вовсе не простым делом. Надеяться можно было только на кредит Крестьянского банка. Однако Крестьянский банк, скупая земли по 45 руб. за десятину, продавал их по 115-125 руб., а кредит под залог земли на сравнительно краткие сроки выдавался на кабальных условиях.

Важным элементом столыпинской реформы явилась переселенческая политика. Переселением крестьян правительство пыталось решить ряд проблем: во-первых, разрядить крестьянское перенаселение в центре страны; во-вторых, за счет увеличения численности русского населения усилить свою социальную базу в национальных органах; в-третьих, приступить к освоению необжитых районов Сибири и Дальнего Востока. Всего за 1906-1914гг. за Урал переселилось 3,1 млн чел., но далеко не все получили собственную землю. Примерно ј поселенцев приходилось арендовать землю у местных крестьян.

В целом столыпинская реформа не дала тех результатов, на которые надеялось правительство. Реформа не устранила крестьянское малоземелье и аграрное перенаселение. Так и не удалось создать слой богатых фермеров-собственников земли, которые вели бы хозяйство по-капиталистически, с применением наемного труда. Столыпину не удалось ликвидировать крестьянскую общину. Из нее вышло не более 1/6 части крестьянских семей.

Таким образом, столыпинская реформа не решила аграрную проблему в стране. Наоборот, она ее обострила. Сохранение в стране крупного помещичьего землевладения с его полуфеодальными методами эксплуатации, обезземеливание значительной массы крестьян и превращение их в банкротов способствовало приближению революции в России.

3. Российское государство и право в период мировой войны

Первая мировая война внесла значительные изменения в государственном аппарате России. Императором было утверждено управление о полевом управлении войск в военное время. Согласно ему была создана Ставка Верховного Главнокомандующего во главе с дядей царя великим князем Николаем Николаевичем. Губернии, прежде всего, входили в прифронтовую полосу, а также типовые районы фронта. Были объявлены на военном положении. Вся власть в этих местностях переходила в руки военного командования.

Во время войны продолжала действовать Государственная дума. Она поддерживала планы строительства относительно ведения войны, одобрила законопроекты, связанные с созданием военного бюджета, повышением налогов и т.д. в 1915 г. был создан Главный комитет Всероссийского земского и городского союзов, который занимался организацией госпиталей, заботой об инвалидах, снабжением фронтов продовольствием. В том же году создаются военно-промышленные комитеты, которые содействовали правительству в деле снабжения армии снаряжением и довольствием.

С 1915 г. стали заседать особые совещания, которые обсуждали мероприятия по обороне государства. Создание особых совещаний свидетельствовало о стремлении правительства усилить государственное регулирование экономикой.

Война вызвала необходимость внесения некоторых изменений в законодательство страны. Для этого времени характерен значительный рост государственной промышленности. Было принято постановление о расширении правительственного надзора над коммерческими банками. Царское правительство увеличило прямые косвенные налоги. В области социального законодательства выделялись денежные суммы на оказание помощи беженцам, для членов семей лиц, призванных на военную службу и т.д. во время войны были введены сверхурочные работы, ликвидированы ограничения использования детского и женского труда. Усилилась ответственность за изготовление, хранение и сбыт без надлежащего разрешения взрывчатых веществ и снарядов. Действовал закон 1906 г. «Об усилении уголовной ответственности военнослужащих за государственные преступления». В 1912 г. был утвержден новый закон об ответственности за шпионаж. Во время войны были увеличены наказания за дезертирство, самовольную отлучку и уклонения от несения военной службы.

Тема 10. Государство и право России после февральской буржуазно-демократической революции (февраль-октябрь 1917 г.)

1. Февральская революция. Установление двоевластия

После февральской революции в России установилось двоевластие - своеобразное переплетение диктатуры буржуазии и революционно-демократической диктатуры рабочих и крестьян. В организации верховных органов выявились две линии. Первая - линия буржуазии, стремившейся сконцентрировать законодательную и исполнительную власть в руках Временного правительства, не допустить созыва Учредительного собрания. Другая линия - линия трудящихся масс, хотевших закрепить демократические завоевания революции и развивать их путем созыва Учредительного собрания.

В первые дни Февральской революции большевики предложили создать временное революционное правительство. Однако меньшевики и эсеры решили сдать власть буржуазии, отдавая ей приоритет в государственном строительстве. Был создан Временный комитет государственной думы, который претендовал на роль правительственной власти. Однако по соглашению между буржуазными лидерами Временного комитета с эсеро-меньшевистским руководством Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов было образовано Временное правительство.

Сложилось своеобразное положение, когда в стране функционировали два правительства. Областные, губернские, городские, уездные, волостные Советы составили систему органов, претендовавших на исполнительную власть. Временное правительство, его губернские и уездные комиссары, земства, городские думы и управы составляли другую систему органов. Эти две альтернативные системы не могли быть соединены, так как представляли интересы противоположенных слоев общества.

Двоевластие порождало политический кризис: революцию осуществляли рабочие и солдаты, сформировавшие Советы, а в правительстве были буржуазные противники революции. В марте 1917 г. демократический этап революции завершился, и она стала перерастать в социалистическую. В апреле большевики потребовали передачи всей власти Советам на всех уровнях управления страной, а самому съезду Советов придать полномочия высшего органа власти. Июльский кризис 1917 г. положил конец двоевластию. Вся полнота власти перешла в руки правительства, главой которого 8 июня стал эсер А.Ф. Керенский. Прекращение двоевластия было временной победой буржуазии потому, что важнейшие проблемы, волновавшие массы, оставались нерешенными.

2. Создание буржуазного государства

Важное место в системе буржуазного государства занимало Временное правительство. Его никто не избирал. Правительство формировалось из представителей партий. Постепенно в правительстве стали преобладать эсеро-меньшевистские министры, которые проводили мероприятия по введению смертной казни на фронте, использованию войск против крестьянского движения. Эсеро-меньшевистское правительство постепенно освобождалось от опеки Временного комитета Государственной думы.

Правительственные кризисы в июле и августе способствовали усилению личной власти А.Ф. Керенского. После подавления корниловского мятежа и очередного политического кризиса для управления страной была создана внепартийная Директория, во главе с Керенским, которая просуществовала до формирования нового правительства с участием кадетов.

Временное правительство оказалось неспособным управлять страной ни в период господства в нем кадетов, ни при меньшевиках и эсерах. Причина этого - контрреволюционный курс правительства в стране, где углублялась революция.

При временном правительстве продолжали оставаться государственные органы от старой власти, другие были созданы после Февральской революции. Продолжали действовать Правительствующий Сенат - высший судебный орган страны, министерства иностранных и внутренних дел, юстиции, военное, морское, торговли и промышленности, финансов, путей сообщения и т.д. Были образованы новые министерства: труда, продовольствия, почт и телеграфов, исповеданий, общественного призрения.

Усилилось вмешательство государства в частную экономику. Это проявлялось в установлении монополии государства над особо важными отраслями производства, в предоставлении займов и заказов промышленникам. Чтобы успокоить крестьян, правительство создало главный, губернские, уездные и волостные земельные комитеты для подготовки аграрного законодательства. Находившиеся в Особом совещании по подготовке Положений о выборах в Учредительное собрание, кадеты не были заинтересованы в ускорении созыва этого органа.

Для подготовки законопроектов в марте 1917 г. было образовано Юридическое совещание при правительстве, куда вошли крупнейшие юристы России. Однако юристы и приглашенные в него специалисты были членами кадетской партии, что обусловило классовый характер деятельности этого органа. Совещание играло первостепенную роль в законотворчестве, проводило принципы буржуазной законности. Юристы исходили из того, что Россия - страна буржуазная. С этих позиций решались вопросы верховного и местного управления, социального законодательства. Совещание рассмотрело вопрос о Временном совете республики (парламенте), решительно возразив против его контрольных функций в отношении правительства, чтобы укрепить власть буржуазии. Негативную реакцию в Юридическом совещании вызвали вопросы национальной автономии. Так, попытки создать национальные самоуправления для бурят, киргизов и калмыков были отвергнуты.

Несмотря на прекращение двоевластия, престиж Временного правительства продолжал падать. После подавления корниловского мятежа меньшевики и эсеры предложили созвать Демократическое совещание для демонстрации единства народа с правительством. Совещание смогло утвердить Всероссийский демократический совет (предпарламент), перед которым должно было отвечать правительство. Приглашенные в Предпарламент кадеты сделали из него совещательный орган при правительстве.

Таким образом, буржуазия не сумела завершить строительство своего государства: не было парламента, разделения властей, сильного механизма исполнительной власти. Она стремилась сохранить унаследованные от царизма систему, структуру и кадры государственного аппарата.

Более заметных успехов Временное правительство добилось в реорганизации местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляли земства, правительственные комиссары и государственный аппарат. В мае 1917 г. правительство приняло закон о волостном земстве, которым предоставлялись административные полномочия: объявление законов населению, контроль за выполнением воинской повинности. Основу местных органов управления составляли кадры чиновников, унаследованные от царизма. Для контроля за деятельностью государственных органов и органов самоуправления правительство ввело в губерниях и уездах должность комиссаров с правами бывших губернаторов. Как правило, это были октябристы и кадеты.

Местное самоуправление строилось следующим образом. Правительственный аппарат занимался общегосударственными вопросами: связь, транспорт, финансы, продовольствие, а органы самоуправления - всем остальным. При этом последним не подчинялись администрации.

Демократизация местного управления способствовала углублению революции. Народные массы стали осуществлять демократические свободы, создавать Советы рабочих и крестьянских депутатов. 1 сентября 1917 г. монархию сменила республика. Россия стала децентрализованным и в основном демократическим государством. Перерастание Февральской революции в Октябрьскую привело к появлению в недрах буржуазной государственности деструктивных процессов, разрушавших ее. Октябрьская революция завершила этот процесс. Судебными органами в России оставались: Сенат, судебные палаты по уголовным и гражданским делам, окружные суды, мировая юстиция. До конца двоевластия действовали «временные суды» состоящие из мирового судьи и двух заседателей от рабочих и солдат. Изменился состав военных судов: в них вводились заседатели от офицеров и солдат. Провалилась попытка создания дисциплинарных судов в армии. После окончания двоевластия были учреждены «военно-революционные суды», состоявшие из офицеров и имевшие право применения смертной казни. Они стали активным орудием борьбы с революцией. Административный суд был особым органом, созданным для рассмотрения конфликтов между органами самоуправления и комиссарами.

После Февральской революции полиция была реорганизована в земскую и городскую милицию. Общее руководство ею осуществляло Главное управление по делам милиции. Были упразднены жандармские учреждения. Правительство дало указание своим комиссарам подобрать офицерский состав милиции.

Временное правительство сохранило действие старого законодательства. С окончанием двоевластия оно начало репрессии против большевиков на основе уголовного уложения 1903 г., в которое внесло дополнение. Так, к ответственности привлекались не только те, кто был виновен в посягательстве на свержение верховной власти, но и те, кто лишал ее возможности осуществлять власть. При такой формулировке можно было привлечь к ответственности любого демонстранта. К ответственности привлекались и «косвенные» участники демонстрации, т.е. те, кто ее одобрял. Поэтому правительственные органы предписали арестовать В.И. Ленина, хотя он в Демонстрации не участвовал.

3. Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов

Советы были созданы революционным творчеством народных масс в годы первой русской революции. Первым Советом рабочих депутатов стал Иваново-Вознесенский Совет (весна 1905 г.). Позднее Советы рабочих депутатов возникли в Петербурге, Москве, Нижнем Новгороде, Твери, Ростове и т.д. Единообразия организации и порядка выборов в Советы не было, тем не менее, определялись некоторые важные общие принципы: представительный характер Советов; демократические выборы путем тайного или открытого голосования; создание исполнительных комитетов; широкое привлечение рабочих к заседаниям Советов.

В период Февральской революции по всей стране стали создаваться Советы. В воинских частях прошли выборы в солдатские комитеты, которые организованно сливались с Советами рабочих депутатов. До сентября 1917 г. во главе Советов, как правило, стояли меньшевики и эсеры. В марте 1917 г. на Всероссийском совещании Советов была определена система советских органов: областные, губернские, уездные и районные съезды Советов и их исполкомы. Сложились принципы единства Советов рабочих и солдатских депутатов с Советами крестьянских депутатов. В апреле 1917 г. большевики приняли решение о передаче власти Советам. В июле, с окончанием двоевластия, большевики сняли лозунг «Вся власть Советам» потому, что руководившие правительством и Советами меньшевики и эсеры заняли открыто контрреволюционную позицию. В сентябре 1917 г. на перевыборах в Совет победу в основных районах страны одержали большевики. Поэтому лозунг «Вся власть Советам» был восстановлен. Все попытки мирной передачи власти советам были сорваны лидерами меньшевиков и эсеров. В сентябре 1917 г. при Советах стали организовываться революционные комитеты, которые преступили к организации боевых групп, отрядов Красной гвардии. Началась подготовка к вооруженному восстанию.

Становление Советов, с одной стороны, развал буржуазной государственности, с другой, явились важными предпосылками перехода власти к Советам в ходе Октябрьской революции. Задача состояла в том, чтобы завершить слом старого аппарата и вместо него создать новый в классовом отношении аппарат государства.

Тема 11. Создание советского государства и права (октябрь 1917-середина 1918 гг.)

1. Создание советского государственного аппарата

Октябрьская революция открыла новый этап в развитии государства и права России. 25 октября 1917 г. Военно-революционный комитет при Петроградском Совете рабочих и солдатских депутатов в обращении «К гражданам России» провозгласил: «Временное правительство низложено. Государственная власть перешла в руки Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов Военно-революционного комитета…». Победа пролетарской революции привела к установлению диктатуры пролетариата. В.И. Ленин, исходя из опыта парижской коммуны, первой русской революции 1905-1907гг., Февральской революции 1917 г. в России, сделал вывод, что для России лучшей формой диктатуры пролетариата будет не парламентская, а республика Советов рабочих, батрацких и крестьянских депутатов. В России диктатура пролетариата была установлена в форме республики Советов.

Перед Советской властью встали сложные задачи слома старого буржуазного государственного аппарата и создание нового советского государственного аппарата. Военно-революционный комитет (ВРК) был высшим органом власти в течение 25-26 октября 1917 г. с момента провозглашения новой власти, до передачи ее II Всероссийскому съезду Советов рабочих и солдатских депутатов. ВРК обладал реальной силой, опираясь на отряды Красной гвардии, верные большевикам армейские части, Петроградский Совет, на местные Советы и военно-революционные комитеты. ВРК назначал своих комиссаров в воинские части, в учреждения и предприятия Петрограда и в губернии. Пока не сформировались законодательные и исполнительные органы власти, ВРК вынужден был выполнять их полномочия.

II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских комитетов, представленный делегатами 402 советов, сразу приобрел характер законодательного органа. На съезде присутствовало 517 делегатов, среди них - 250 большевиков, 159 эсеров, 60 меньшевиков. Крестьяне были представлены на съезде от 19 крестьянских Советов. Съезд принял два важных декрета: «О мире», «О земле». В декрете «О мире» предлагалось всем воюющим народам и их представительствам начать немедленно переговоры о справедливом демократическом мире без аннексий и контрибуций и заключить перемирие.

Съезд избрал Всероссийский Центральный Исполнительный комитет - высший орган власти в период между съездами, в составе 101 человека, среди которых было 62 большевика и 29 левых эсеров. Рабочим органом ВЦИК являлся его Президиум, который готовил материалы для заседаний ВЦИК. II Всероссийский съезд Советов образовал рабочее и крестьянское представительство - Совет Народных Комиссаров (СНК). Левые эсеры отказались войти в состав СНК, но позднее получили ряд министерских постов. После заключения Брестского мира в марте 1918 г., левые эсеры вышли из состава СНК, но остались в ВЧК. Было создано 13 народных комиссариатов: внутренних дел, иностранных дел, по военным и морским делам, торговли и промышленности, народного просвещения, финансов, юстиции, продовольствия, почт и телеграфов, по делам национальностей, путей сообщения. Правительство возглавил В.И. Ленин.

В ноябре 1917 г. ВЦИК принял резолюцию о праве СНК издавать неотложные декреты в рамках общей программы Всероссийского съезда Советов. Таким образом, три органа были наделены законодательными полномочиями: Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и СНК. С декабря 1917 г. для решения мелких вопросов с целью разгрузить СНК, созывалось совещание заместителей наркомов, которое в последствии именовалось Малым Совнаркомом. 28 октября 1917 г. вышел нормативный акт НКВД «О рабочей милиции», который предписывал всем Советам рабочих и крестьянских депутатов учреждать рабочую милицию. Она подчинялась местным Советам, которые определяли ее структуру, название и т.д. Милиция была одним из первых органов диктатуры пролетариата, созданных после победы революции.

Формирование новой судебной системы началось с Декрета о суде №1, принятого СНК 22 ноября 1917 г. Этим декретом упразднялись все дореволюционные судебные органы. На их месте создавалась новая судебная система. Первым звеном этой системы были местные суды, состоящие из постоянного судьи и двух народных заседателей. Состав суда избирался местными Советами. Предварительное следствие осуществляли сами судьи, тем самым нарушался принцип отделения следствия от суда. В качестве кассационных инстанций, рассматривающих не вступившие в законную силу приговоры и решения нижестоящих местных судов, выступали уездные и столичные съезды местных судов.

15 февраля 1918 г. был принят Декрет о суде №2. Главные положения этого документа сводились к расширению подсудности местных судов и образованию новой судебной инстанции - окружных судов. Окружные суды выносили решения по гражданским делам в составе трех постоянных членов и четырех народных заседателей, приговоры по уголовным делам - в составе двенадцати заседателей под председательством постоянного члена суда. Предварительное следствие проводили состоявшие при окружных судах следственные комиссии из трех человек, избираемые местными Советами. Осенью 1918 г. окружные суды были ликвидированы.

13 июля 1918 г. СНК был принят Декрет о суде №3. Этим актом значительно расширялась компетенция местных судов. Следственные комиссии передавались в подчинение местным Советам. Кассационные жалобы на решение и приговоры местных народных судов рассматривали Советы местных народных судей, сформированные из постоянных судей нижестоящих судов. В ноябре 1918 г. ВЦИК утвердил положение о народном суде РСФСР. Утверждалась единая форма суда - народный суд, состоящий из одного народного судьи и нескольких заседателей.

Декретом о суде №1 наряду с местными судами учреждали революционные трибуналы. Они состояли из председателя и шести заседателей, избираемых Советами. Предварительное следствие осуществляли особые следственные комиссии. Первоначально трибуналы рассматривали уголовные дела, а затем все их усилия были направлены на борьбу с контрреволюционными преступлениями. В июне 1918 г. при ВЦИК учреждается Кассационный отдел, который рассматривает кассационные жалобы на приговоры революционных трибуналов. В 1922 г. революционные трибуналы были ликвидированы.

7 декабря 1917 г. СНК создал Всероссийскую чрезвычайную комиссию по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК). Она учреждалась при СНК. Во главе аппарата ВЧК стоял ее председатель. Первым председателем ВЧК стал Ф.Э. Дзержинский. ВЧК действовала как коллегиальный орган. Вначале в ВЧК были созданы три отдела: информационный, организационный и борьбы с контрреволюцией и саботажем.

В 1918 г. создаются новые отделы: по борьбе с преступлениями по должности, иногородний, тюремный, хозяйственный, железнодорожный и т.д. Для осуществления своих полномочий ВЧК имела свои вооруженные силы. С самого начала своей деятельности ВЧК наделялась правом ареста контрреволюционеров. Четко разграничивались компетенции между органами ВЧК и следственными комиссиями трибуналов. Однако в последствии ВЧК было наделено правом внесудебного решения дел с применением высшей меры наказания - расстрела.

Вооруженные силы советского государства состояли из отрядов Красной гвардии, рабочей милиции, части старой армии, поддерживающей Советскую власть. 15 января 1918 г. СНК принимает декрет «О рабоче-крестьянской Красной Армии». Она создавалась на классовом принципе, и на принципе добровольности. Непосредственное руководство и управление армией было сосредоточено в Комиссариате по военным делам. 29 января 1918 г. СНК принимает декрет о создании рабоче-крестьянского Красного Флота, на тех же основаниях, что и Красная Армия. Весной 1918 г. С обострением обстановки в стране и началом иностранной интервенции, ВЦИК своим декретом вводит всеобщую воинскую повинность. Были взяты на военный учет граждане в возрасте от 18 до 40 лет, прошедшие курс обязательного военного обучения. С этого периода начинается создание регулярной Рабоче-крестьянской армии.

Накануне Октябрьской революции на местах существовали городские и земские органы самоуправления, Советы рабочих и солдатских депутатов, Советы крестьянских депутатов, комиссары Временного правительства. II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов объявил о переходе всей власти на местах к Советам. Местные Советы проводили в жизнь декреты Центральной власти, создавали судебные органы, проводили реквизиции и конфискации, формировали вооруженные отряды и т.д. Городские и земские органы местного самоуправления ликвидировались или продолжали работу под контролем местных Советов.

27 октября 1917 г. ВЦИК постановил провести выборы в Учредительное Собрание в назначенный срок 12 ноября 1917 г. Этот срок назначило и Временное правительство. Выборы состоялись 12 ноября 1917 г. по спискам, составленным еще до революции, где в частности, левые и правые эсеры шли одним списком, хотя к моменту выборов это были уже две партии с разным отношением к Советской власти. Левые эсеры ее поддерживали, а правые - выступали против. Было избрано 715 депутатов, за эсеров, меньшевиков, депутатов различных национальных партий голосовало 59% избирателей, за большевиков голосовало 24%. Учредительное собрание начало свою работу 5 января 1918 г. в Петрограде в Таврическом дворце. Председателем Учредительного собрания был избран правый эсер В.М. Чернов. Член партии большевиков Я.М. Свердлов зачитал «Декларацию прав трудящихся и эксплуатируемого народа» и предложил собранию принять ее, т.е. признать советскую власть. Однако Учредительное собрание этого не сделало. После этого большевики покинули собрание. Вскоре это сделали и левые эсеры. 6 января 1918 г. ВЦИК принял декрет «О роспуске Учредительного собрания». Сразу после роспуска Учредительного собрания 10 января 1918 г. собрался III Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. 13 января 1918 г. начал свою работу III Всероссийский Съезд Советов крестьянских депутатов. Эти съезды объединялись и, таким образом, в стране образовался единый высший орган власти. Съезд одобрил роспуск Учредительного собрания.

2. Экономические преобразования

На II Всероссийском съезде Советов был принят «Декрет о земле», согласно которому отменялась частная собственность на землю. Помещичьи имения, удельные, монастырские, церковные земли переходили в распоряжение земельных комитетов и уездных Советов. В области промышленности необходимо отметить следующие мероприятия: введение рабочего контроля и проведение национализации. 14 ноября 1917 г. ВЦИК принял положение о рабочем контроле. Согласно этому акту, во всех промышленных, торговых, банковских, транспортных и других предприятиях вводился рабочий контроль. Его должны были осуществлять рабочие предприятия через свои выборные органы.

Национализация промышленности началась осенью 1917 г. Этот процесс прошел три стадии:

На первой стадии (осень 1917-весна 1918 гг.) были национализированы предприятия, владельцы которых не соблюдали новые законы, эмигрировали или саботировали решения советской власти. В декабре 1917 г. ВЦИК издал Декрет о национализации банков, в соответствии с которым банковское дело объявлялось государственной монополией. В январе 1918 г. был национализирован морской и речной флот, а в апреле национализирована внешняя торговля.

Вторая стадия - национализация целых отраслей промышленности - началась весной 1918 г. Вначале была произведена национализация сахарной и нефтяной промышленности. Затем происходит национализация предприятий горной, металлургической, текстильной, деревообрабатывающей, табачной и другой промышленности.

Третья стадия национализации промышленности проходила в годы гражданской войны. К концу 1918 г. была завершена национализация крупных промышленных предприятий. Затем была объявлена национализация средней промышленности. В ноябре 1920 г. было принято постановление, согласно которому все частные предприятия с числом рабочих свыше пяти (при наличии механического двигателя) человек объявлялись национализированными.

Декретом ВЦИК и СНК от 2 декабря 1917 г. в качестве центрального органа по руководству экономикой учреждался Высший совет народного хозяйства (ВСНХ). Он должен был разрабатывать планы и нормы регулирования экономики страны. Местными органами ВСНХ были образованные при соответствующих Советах областные, губернские и окружные совнархозы. Декретом ВЦИК от 9 мая 1918 г. подтверждалась государственная хлебная монополия. Крестьяне обязывались сдавать излишки хлеба по твердым ценам на закупочные государственные пункты. Создавались вооруженные продовольственные отряды (продотряды). В июне 1918 г. в целях содействия государству в сборе у населения продовольственных излишков создавались комитеты бедноты (комбеды). Они наделялись правом конфисковывать у сельской буржуазии имущество для последующего распределения между деревенскими бедняками. Политика конфискации продовольственных излишков оказалась неудачной. В августе 1918 г. было объявлено о союзе с середняком, который вместе с бедняком выступил против кулачества. В январе 1919 г. ВЦИК принял Декрет о продовольственной разверстке. Согласно этому документу все количество хлеба и фуража, необходимое для удовлетворения государственных потребностей, разверстывалось между губерниями, производящими хлеб. Крестьяне могли оставлять себе в установленных пределах зерно для питания, фураж для скота и семенной фонд. Все остальное изымалось в качестве излишков по низким ценам или безвозмездно.

3. Формирование советского права. Конституция РСФСР 1918 г.

Создание нового права началось с появления первых нормативных актов советского государства: обращения Петроградского ВРК «К гражданам России», обращения II Всероссийского съезда Советов «Рабочим, солдатам и крестьянам». Оформление нового права проходило путем издания отдельных нормативных актов. В 1918-1919гг. правом издания законодательных актов обладали Всероссийский съезд Советов, ВЦИК, СНК, а с 1919 - Президиум ВЦИК.

Советское гражданское право формировалось в ходе национализации. В собственность государства перешли земля, недра, леса, воды, предприятия промышленности, транспорта и финансов. Государство признавало и защищало такую частную собственность граждан, которая была основана на личном труде. В апреле 1918 г. ВЦИК принял Декрет «Об отмене наследования», по которому отменялось наследование и по закону, и по завещанию. После смерти владельца принадлежавшее ему движимое и недвижимое имущество становилось собственностью государства.

В декабре 1917 г. ВЦИК и СНК приняли декреты: «О гражданском браке, о детях и введении книг актов состояния» и «О расторжении брака». Декретами узаконивалась только гражданская форма брака, церковный брак объявлялся частным делом брачующихся. Вводился следующий брачный возраст: 18 лет для мужчин и 16 лет для женщин. В сентябре 1918 г. ВЦИК принял Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. Отменялся принцип общности имущества супругов и вводился принцип раздельности имущества супругов, родителей и детей. Запрещалось усыновление.

Трудовое право стало формироваться как самостоятельная отрасль системы права. В октябре 1917 г. было принято постановление правительства «О восьмичасовом рабочем дне, продолжительности и распределении рабочего времени». Согласно ему рабочее время в течение недели не должно превышать 46 часов. В декабре 1918 г. был принят первый Кодекс законов о труде РСФСР. Действие кодекса распространялось на всех лиц, работающих по найму как на государственных, так и на частных предприятиях. Закреплялась всеобщая трудовая повинность для лиц в возрасте от 16 до 50 лет. В кодексе устанавливались нормы труда и отдыха. Вводились льготы для подростков и женщин.

В декабре 1919 г. Народный комиссариат юстиции утвердил Руководящие начала по уголовному праву РСФСР. Новое уголовное право должно было основываться на принципе целесообразности, который противопоставлялся принципу законности. Под преступлением понималось нарушение общественных отношений, охраняемых уголовным правом. Уголовная ответственность наступала с 14 лет. Наказание определялось как мера принудительного воздействия, посредством которой власть обеспечивает сохранение данного порядка общественных отношений от преступников. Система наказаний включала: внушение, общественное порицание, бойкот, исключение из коллектива, отстранение от должности, лишение политических прав, объявление «врагом народа», лишение свободы, расстрел.

10 июля 1918 г. на V Всероссийском съезде Советов была принята первая Советская Конституция. Она состояла из шести разделов: 1. Декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа; 2. Общие положения Конституции. 3. Конституция Советской власти. 4. Активное и пассивное избирательное право. 5. Бюджетное право. 6. О гербе и флаге РСФСР. Конституция закрепила политическую основу - Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и социальную основу - диктатура пролетариата в форме Республики Советов.

Конституция закрепила федеративный принцип государственного устройства РСФСР. Третий раздел Конституции закреплял систему органов власти и управления. Высшим органом власти объявлялся Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, а в период между съездами - ВЦИК. ВЦИК являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом. ВЦИК формировал Правительство РСФСР - Совет Народных Комиссаров. В состав СНК входило 18 отраслевых народных комиссариатов.

Органом власти на местах являлись областные, губернии, уездные и волостные съезды Советов, городские и сельские Советы, которые избирали свои исполнительные комитеты.

Конституция закрепила избирательную систему. В выборах участвовали только трудящиеся. Лица, использующие наемный труд в целях извлечения прибыли, частные торговцы, духовенство, служащие жандармерии не допускались к выборам. Право избирать и быть избранными в Советы пользовались трудящиеся, достигшие 18 лет, независимо от пола, национальности, вероисповедания. Рабочие имели преимущество при выборах над крестьянами.

Тема 12. Советское государство и право в период интервенции и гражданской войны

1. Изменения в государственном аппарате

В годы гражданской войны продолжали созываться Всероссийские съезды Советов. В перерывах между съездами Советов высшим органом власти являлся ВЦИК. Установился сессионный порядок ВЦИК. Каждые два месяца созывались плановые сессии. По мере необходимости созывались чрезвычайные сессии. Президиум ВЦИК был наделен правом руководить заседаниями ВЦИК, наблюдать за выполнением его постановлений, назначать наркомов, отменять постановления СНК и др. С декабря 1920 г. Президиум ВЦИК был наделен законодательными полномочиями.

Другим высшим органом государственного управления стал Совет рабоче-крестьянской обороны, сосредоточивший в своих руках всю полноту власти в области обороны. В его состав входили Председатель Совета, председатель ВЦИК, нарком путей сообщения, председатель Чрезвычайной комиссии по снабжению Красной Армии и заместитель наркома продовольствия. Совет занимался мобилизацией, вооружением, продовольственным снабжением и оперативным руководством армией. В 1920 г. Совет рабоче-крестьянской обороны был образован в Совет труда и обороны.

После покушения на председателя СНК В.И. Ленина 5 сентября 1918 г. СНК принимает постановления «О красном терроре». ВЧК давались большие полномочия в деле выявления и наказания контрреволюционных элементов. Было принято специальное постановление ВЦИК (1919 г.) о правах ВЧК и революционных трибуналов, согласно которому право вынесения приговоров по всем делам, расследуемым чрезвычайными комиссиями, передавались революционным трибуналам. Причем следствие по всем делам должно было заканчиваться не позднее одного месяца. В январе 1919 г. на ВЧК была возложена охрана границ государства.

В июле 1918 г. было опубликовано постановление Народного комиссариата юстиции о революционных трибуналах, которое наделяло трибуналы правом применения высшей меры наказания - расстрела.

В трибуналах ликвидировался институт народных заседателей. Они стали действовать в составе председателя и двух членов. Процессуальный порядок деятельности трибуналов также приспосабливался к чрезвычайным условиям жизни страны. Он должен был обеспечить быстроту и решительность в пресечении преступлений. Трибуналам было предоставлено право вызывать или не вызывать тех или иных свидетелей, допущение дополнительных свидетелей. Подобные чрезвычайные нормы процесса существенно ущемляли интересы сторон в процессе, и прежде всего интересы подсудимого. Они не сдавали необходимых условий для всестороннего и глубокого рассмотрения дел революционными трибуналами. Приговор общего местного революционного трибунала мог быть обжалован в кассационном порядке в Кассационный трибунал при ВЦИК. В марте 1920 г. ВЦИК принял декрет «О революционных военных железнодорожных трибуналах». При народном комиссариате путей сообщения учреждались Главный революционный военный железнодорожный трибунал и революционные военные железнодорожные трибуналы при Управлении каждой из железных дорог РСФСР.

Согласно декрету ВЦИК «О народном суде» от 30 ноября 1918 г. в пределах РСФСР учреждался единый народный суд, действовавший либо в составе судьи и двух или шести народных заседателей. Народный суд рассматривал все уголовные и гражданские дела за исключением дел, подсудных революционному трибуналу. Судьи избирались Советами и исполкомами. Приговоры по уголовным делам и решения по гражданским делам могли быть обжалованы в кассационном порядке в Совете народных судей.

В годы гражданской войны возникла необходимость в отделении военных функций от функций охраны общественного порядка. В марте 1918 г. на заседании правительства обсуждался вопрос о сохранении и преобразовании милиции. В октябре 1918 г. народными комиссариатами внутренних дел и юстиции был утвержден документ «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции (инструкция)». Милиция строилась на классовой основе. На милицейские должности могли быть назначены граждане РСФСР, достигшие 21 года, грамотные, признающие Советскую власть, пользующиеся избирательным правом. Милиция состояла в непосредственном ведении местных Советов и подчинялась общему руководству НКВД. Милиция создавалась в губернских и значительных по населению городах и уездах. На милицию возлагалось проведение розыска и дознания по уголовным преступлениям и содействие исполнению судебных приговоров.

В июне 1918 г. декретом ВЦИК учреждаются волостные и сельские комитеты деревенской бедноты, на которых возлагалось распределение хлеба, предметов первой необходимости и сельскохозяйственных орудий, а также оказание содействия местным продовольственным органам в изъятии хлебных излишков у кулаков. В комитеты бедноты не могли быть избраны кулаки, имевшие излишки хлеба, торгово-промышленные заведения, пользовавшиеся наемным трудом. Комитеты бедноты активно участвовали в изъятии земли у кулаков и передаче ее нуждавшимся. В конце 1918 г. комитеты бедноты были упразднены путем слияния с волостными и сельскими Советами.

В апреле 1919 г. ВЦИК принял декрет «О государственном контроле, который должен был обеспечить быстрое осуществление декретов и постановлений центральной власти во всех областях хозяйства. В феврале 1920 г. государственный контроль реорганизовывался в Рабоче-крестьянскую инспекцию (РКИ). Новым было привлечение в органы контроля рабочих и крестьян. Выборы в члены РКИ происходили по фабрикам, заводам, на сельских и волостных собраниях и на беспартийных рабоче-крестьянских конференциях.

Вооруженные силы были главным органом государства, в его защите от внешних и внутренних врагов. В сентябре 1918 г. был создан Революционный военный Совет республики (РВСР). Вся полнота власти в области управления вооруженными силами возлагалась на учрежденную должность главнокомандующего всеми войсками страны, который назначался СНК. С сентября 1918 г. граждане РСФСР, проявившие храбрость и мужество в боях, награждались орденом Красного Знамени.

Революционные комитеты (ревкомы) образовывались для организации обороны и поддержания революционного порядка. Они могли создаваться в местностях, освобожденных от неприятеля, в прифронтовой полосе и в тылу. Являясь органами военной и гражданской власти, они непосредственно подчинялись РВС армии и центральным органам Советской власти. Это были еще одни чрезвычайные органы, вызванные к жизни военной обстановкой в стране. В годы гражданской войны Президиум ВЦИК становится самостоятельным органом, ему предоставляется право руководить заседаниями ВЦИК, наблюдать за выполнением его постановлений. Назначать наркомов по представлению СНК и т.д.

2. Право в годы Гражданской войны

В годы гражданской войны в законодательной деятельности Советского государства происходили определенные изменения. Провозглашается решительный разрыв с прежним законодательством. Так, по Декрету о суде №3 от 13 июля 1918 г. полностью запрещаются ссылки на законы свергнутых правительств. Одновременно начинается работа по подготовке и принятию первых советских кодексов. Центральные органы управления обращали внимание на точное исполнение законов, ибо местные советы по-прежнему предпочитали в своих практических действиях руководствоваться революционной целесообразностью.

В условиях войны вносятся коррективы практически во все отрасли права. В значительной мере они определялись политикой «военного коммунизма». В сфере гражданского права основной упор делается на максимальное огосударствление собственности на основные средства производства. Советская власть национализировала всю крупную и среднюю промышленность. С ноября 1920 г. подлежали национализации все промышленные предприятия с числом рабочих свыше пяти человек при механическом двигателе и свыше десяти человек без двигателя. По декрету ВЦИК от 24 августа 1918 г. отменялось право частной собственности на недвижимость в городах. Она также переходила в собственность государства и передавалась в ведение местных органов власти.

В руки государства переходил весь механизм распределения продовольствия, товаров. В годы войны была запрещена частная торговля. Все частные магазины и торговые заведения были национализированы. Предпринималась попытка ликвидировать товарно-денежные отношения, заменив их продуктообменом. Оказалась неэффективной попытка ввести бесплатный проезд пассажиров, бесплатное пользование жилищно-коммунальными услугами и т.д.

В декабре 1918 г. принимается первый кодекс законов о труде (КЗоТ), который содержал 137 статей. В него вошли важные положения советской власти о труде: о 8-часовом рабочем дне, об оплачиваемом месячном отпуске. Кодекс наделял каждого трудоспособного гражданина правом на применение труда по своей специальности. Широкими правами по вопросам найма, увольнения, оплаты труда, разработки тарифов наделялись профсоюзные организации. Однако в годы войны некоторые положения КЗоТа не получили практического применения. Характерная особенность трудовых отношений этого периода состояла в выполнении работ по принуждению, в соответствии с указаниями властей и независимо от воли и желания гражданина (трудовая повинность, запрещение ухода по собственному желанию и т.д.)

16 сентября 1918 г. ВЦИК принял Кодекс законов РСФСР об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. Церковь отстранялась от регистрации браков и иных форм участия в семейных отношениях. Супругам предоставлялись равные права в личностном и имущественном отношениях. Брак не порождал общности имущества, нажитого супругами в процессе семейной жизни. Устанавливалось равноправие детей, родившихся в зарегистрированном браке и вне брака. Кодекс не признавал институт усыновления, поскольку оно могло стать прикрытием эксплуатации детского труда.

12 декабря 1919 г. Народный комиссариат юстиции РСФСР издал «Руководящие начала по уголовному праву РСФСР», которые явились первой попыткой сформулировать основные положения общей части советского уголовного права на базе соответствующего нормативного материала, а также судебной практики советского государства. Давалось определение понятий «преступление» и «наказание». Преступление - «есть нарушение порядка общественных отношений, охраняемое уголовным правом». Наказание - «это меры принудительного воздействия, посредством которых власть обеспечивает данный порядок общественных отношений от нарушителей». При определении меры наказания суд должен непременно учитывать классовую принадлежность лица, совершившего преступление. Указывалось, что несовершеннолетние до 14 лет не подлежали суду и наказанию, как и душевнобольные. Говорилось о мерах необходимой обороны.

Руководящие начала включали в систему наказаний 15 видов. Государство вторгалось в сферу деятельности партий и общественных организаций, пыталось регулировать их внутрипартийную жизнь.

В числе важнейших видов наказания включались принудительные работы. Учреждались «изоляторы специального назначения» - для заключенных, виновных в дисциплинарных нарушениях. В целом «Руководящие начала» сыграли важную роль в улучшении деятельности судебных органов, в развитии уголовного права, были важным этапом на пути создания Уголовного кодекса.

Тема 13. Советское государство и право в период нэпа (1921 - конец 1920-х гг.)

1. Изменения в государственном аппарате

После окончания гражданской войны политика «военного коммунизма» перестала быть терпимой для большей части крестьянства, разоренного мерами продовольственной разверстки. Естественным ответом на изъятие излишков продовольствия было сокращение крестьянами площади посевов. В 1920 г. сельское хозяйство давало около половины довоенной продукции. В кругах большевистской партии неоднократно выдвигались предложения о замене продразверстки натуральным налогом.

В марте 1920 г. X съезд РКП(б) принял решение о переходе от продразверстки к продналогу и о переходе к новой экономической политике (НЭПу). ВЦИК принял декрет «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом». Декретом устанавливался размер налога, который оказался почти в 2 раза меньше продразверстки. После уплаты налога крестьянин мог свободно распоряжаться урожаем. К 1925 г. посевная площадь достигла довоенного уровня. Проведение НЭПа привело к улучшению положения к промышленности. К 1925 г. валовая продукция достигла 75% от довоенного уровня.

В то время в России было 5 общественно-экономических укладов: социалистический, капиталистический, мелкотоварное производство, патриархальное хозяйство (не связанное с рынком), государственный капитализм. Основными укладами являлись социалистический, капиталистический, мелкотоварное производство. Государственный капитализм в сильный экономический уклад развить не удалось.

Переход к НЭПу позволил воссоздать многие институты дореволюционной экономики: рынок, частное предпринимательство, хозяйственные договоры, налоговая система и т.д. Рыночная деятельность госпредприятий требовала наделения их правами юридического лица. Характерными чертами юридического лица были: самостоятельность в обороте, единство, бессрочность, производность и инструментальность его органов. С введением НЭПа натуральное распределение продуктов и товаров среди населения заменилось торговым обменом. В 1921-1922 гг. была проведена денежная реформа. Народному хозяйству требовалась стабильная твердая валюта. В июле 1922 г. СНК поручил Госбанку выпуск новых банкнот - червонцев, которые были обеспечены золотом, краткосрочными облигациями и ценными бумагами.