История отечественного государства и права

Окончание гражданской войны, переход к мирной жизни и восстановлению разрушенного войнами народного хозяйства, образование и развитие СССР потребовали перестройки государственного аппарата. Происходит упразднение или реорганизация чрезвычайных органов. Совет рабочей и крестьянской обороны был реорганизован в Совет труда и обороны. На государственную общеплановую комиссию возлагалась задача по выработке общехозяйственного плана. Совет труда и обороны должен был осуществлять общее руководство экономической политикой. ВСНХ являлся органом, проводящим в жизнь утвержденные Советом труда и обороны планы и директивы в области промышленности.

В связи с переходом к мирному строительству создавалась необходимость реорганизации такого чрезвычайного органа как ВЧК. 6 февраля 1922 г. ВЦИК упразднил ВЧК и ее местные органы. Впредь все дела о преступлениях подлежали рассмотрению революционными трибуналами или народными судами. Вместо ВЧК было образовано Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД под председательством наркома или назначаемого СНК его заместителя. На местах создавались политические отделы: в автономных республиках - при центральных исполнительных комитетах, а в губерниях - при губернских исполкомах. Политические отделы непосредственно подчинялись ГПУ. Декрет возложил на ГПУ и его органы борьбу с бандитизмом, шпионажем, подавление открытых контрреволюционных выступлений, охрану границ, железнодорожных и водных путей сообщения, борьбу с контрабандой. После образования СССР при СНК СССР было создано Объединенное Государственное Политическое Управление (ОГПУ).

31 октября 1922 г. ВЦИК утвердил Положение о судоустройстве РСФСР, положившее начало новой судебной реформе. Создавалась единая судебная система: народный суд в составе постоянного народного судьи; народный суд в составе постоянного народного судьи и двух народных заседателей; губернский суд; Верховный Суд РСФСР и его коллегии. Параллельно с единой системой народных судов РСФСР действовали специальные суды: военные трибуналы, военно-транспортные трибуналы, трудовые сессии народных судов, земельные комиссии и т.д.

Верховный Суд РСФСР включал Президиум, Пленум и 7 коллегий: две судебные (по уголовным и гражданским делам), две кассационные, военную, военно-транспортную и дисциплинарную. Состав Верховного Суда избирался ВЦИК. Верховный Суд РСФСР был надзорной инстанцией для всех судебных органов, кассационной - для губернских судов. Судьи и заседатели народных судов избирались губисполкомами из рабочих, крестьян и военнослужащих.

29 октября 1924 г. были утверждены Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик. На судебные органы возлагались следующие задачи: ограждение завоеваний пролетарской республики, рабоче-крестьянской власти и правопорядка, защита интересов прав трудящихся и др.

Положение о судоустройстве 1922 г. изменило систему революционных трибуналов. Упразднялись общие революционные трибуналы, сокращалось количество военно-транспортных трибуналов. Сохранялись военные трибуналы фронтов, округов и дивизий.

25 мая 1922 г. ВЦИК утвердил Положение о прокурорском надзоре. В соответствии с ним на прокуратуру возлагалось осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных, общественных и частных организаций; непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов и дознанием; за деятельностью органов ГПУ; поддержка обвинения в суде; наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей. В составе Наркомюста создавался отдел прокуратуры - Государственная Прокуратура. Прокурором республики являлся народный комиссар юстиции. Прокурор республики назначал прокуроров губерний. В автономных республиках прокуроры назначались ЦИК этих республик. Прокуратура автономных республик была подчинена Прокурору РСФСР.

26 мая 1922 г. ВЦИК принял Положение об адвокатуре. Впервые создавалась профессиональная адвокатура. Адвокаты объединялись в коллегии защитников при губернских отделах юстиции. Адвокаты не могли одновременно занимать должности в государственных организациях. В задачи адвокатуры входили оказание юридической помощи гражданам и защита их интересов в суде.

Значительной реорганизации подвергались вооруженные силы страны. К началу 1923 г. их численность была сокращена с 5,5 млн человек до 600 тыс. человек. Вводился новый принцип организации армии. Сохранялся небольшой контингент кадровых частей. Наряду с ними создавались территориальные формирования. В милиционно-террирориальных частях служили прошедшие вневойсковую подготовку сроком в три месяца, а затем периодически отбывали краткосрочные сборы в течение четырех лет в войсках. Такая система была экономически выгодна и давала возможность проводить военную подготовку населения. В 1925 г. в Красной Армии было 46 территориальных и 31 кадровая дивизия. В 1924 г. были установлены следующие сроки действительной военной службы: в армии - два года, на флоте - четыре года. Устанавливалась всеобщая воинская служба для трудящихся мужчин в возрасте с 19 до 40 лет.

4 ноября 1917 г. Поместный собор русской православной церкви принял решение о восстановлении патриаршества в России. Большинством членов Собора патриархом был избран митрополит Московский Тихон. Для управления церковью создавались два органа - Священный Синод и Высший Церковный Совет. В годы гражданской войны церковь выступала в качестве миротворческой силы. Вместе с тем духовенство, поддерживая национальную и монархическую идеи, осуждала проводимую политику новой власти. По окончанию войны у церкви были конфискованы церковные драгоценности. В 1922 г. образовалась группа священников, готовых к сотрудничеству с Советской властью. В 1923 г. ее представители провели Собор, отменивший патриаршество. Патриарх Московский и Всея Руси Тихон признал законность Советской власти. В 1929 г. был принят декрет, в соответствии с которым местные органы власти усиливали свой контроль за церковными приходами.

2. Образование СССР

В годы гражданской войны между советскими республиками существовала форма военного союза. С конца 1920 г. до конца 1922 г., когда вопросы восстановления народного хозяйства стали главными, военный союз был дополнен хозяйственным союзом. Отношения между республиками приняли характер двусторонних договорных отношений. Так, в 1920 г. был заключен союзный договор между РСФСР и УССР, в 1921 г. аналогичный договор был заключен между РСФСР и БССР.

Большим событием, предшествовавшим и способствовавшим образованию СССР, было создание Закавказской Федерации, объединившей Азербайджан, Армению и Грузию.

Образование союзного государства определялось серьезными причинами. Необходимо было объединить экономические ресурсы республик для успешного восстановления разрушенного войнами народного хозяйства. Объединение республик обеспечивало бы их независимость и позволило бы успешнее решать внешнеполитические задачи, противостоять возможной военной угрозе. Политической предпосылкой образования СССР являлось наличие в республиках диктатуры пролетариата. Экономической предпосылкой являлась общественная собственность на средства производства.

За создание союзного государства высказывались представительные органы всех будущих субъектов федерации, выдвигались различные предложения по созданию будущего государства. Предлагалось создать конфедерацию союзных республик. Другое предложение предусматривало ликвидировать РСФСР и дать возможность автономным республикам войти в создаваемое государство в качестве его субъектов наравне с союзными республиками. Популярным был проект «автономизации» - вхождение в состав РСФСР союзных республик на правах автономных республик. Одним из авторов этого проекта был И. В. Сталин. Окончательно было утверждено ленинское предложение о создании добровольной федерации независимых, суверенных, равноправных союзных республик в составе: РСФСР, Украины, Белоруссии и Закавказской Федерации.

30 декабря открылся I Съезд Советов Союза Советских Социалистических республик, который юридически оформил образование СССР. Были утверждены: Декларация об образовании СССР и Договор об образовании СССР. Съездом были проведены выборы ЦИК СССР. Первыми председателями ЦИК СССР были избраны председатели ЦИК союзных республик: М.И. Калинин, Г.И.Петровский, А.Г. Червяков, Н.Н. Нариманов. Исполнительным органом СССР являлся СНК СССР. Первое советское правительство в 1923 г. возглавил В.И.Ленин. Таким образом первыми субъектами СССР являлись четыре союзных республики: РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР.

В дальнейшем СССР развивался, пополнялся новыми субъектами. Первый этап развития СССР был связан с национально-государственным размежеванием в Средней Азии. До размежевания на территории Средней Азии были Хорезмская и Бухарская народные советские республики, а также Туркестанская АССР, входившая в состав РСФСР. В феврале 1925 г. на первых Всеузбекских и Всетуркменских съездах Советов были приняты Декларации об образовании Узбекской ССР и Туркменской ССР. На съездах также были приняты решения о вхождении Узбекской ССР и Туркменской ССР в состав СССР. Далее был завершен процесс объединения таджикских земель в единое национальное Советское государство. В декабре 1926 г. I Съезд советов принял Декларацию об образовании Таджикской АССР и вхождении ее в Узбекскую ССР. В 1929 г. III Чрезвычайный Съезд Советов Таджикистана принял Декларацию, в которой провозгласил выход из состава Узбекской ССР и создание Таджикской ССР.

На территории РСФСР в 1920 г. образовалась Киргизская АССР, переименованная в апреле 1925 г. в Казахскую АССР. В ее составе в феврале 1925 г. возникла Кара-Калпакская автономная область, которая в 1930 г. вошла непосредственно в РСФСР, а в 1932 г. преобразована в АССР. В 1924 г. образовалась Кара-Киргизская автономная область (в составе РСФСР), переименованная в 1925 г. в Киргизскую автономную область и преобразованную затем в АССР (1927 г.).

В 1921-1923 гг. в составе РСФСР были образованы Дагестанская АССР, Горская АССР, Крымская АССР, Якутская АССР, Бурят-Монгольская АССР, Карельская АССР, АССР немцев Поволжья, Кабардинская автономная область, преобразованная затем в Кабардино-Балкарскую автономную область. Из Горской АССР выделяется Чеченский округ, преобразованный в Чеченскую автономную область, Карачаево-Черкесская автономная область, Северо-Осетинская и Ингушская автономные области. В 1921 г. образуется автономная область Коми, в 1922 г. Ойротская автономная область. В 1925 г. Чувашская АССР. В 1923 г. в РСФСР входило 11 автономных республик, 14 автономных областей, 63 губернии и области. Таким образом, РСФСР в период НЭПа представляла собой сложное национально-государственное образование.

В 1924 г. в составе Украинской ССР была образована Молдавская АССР. В составе Азербайджанской ССР в 1923 г. была образована Нагорно-Карабахская автономная область, в 1924 г. - Нахичеванская АССР. В 1921 г. в составе Грузии образуется Аджарская АССР, а на основе Союзного договора между ССР Грузии и ССР Абхазии - Абхазская ССР. В 1922 г. в составе Грузии была создана Юго-Осетинская автономная область.

3. Конституция СССР 1924 г. Конституция РСФСР 1925 г.

Образование СССР нашло свое конституционное закрепление в Основном Законе - Конституции СССР 1924 г. В соответствии с решениями I Съезда Советов и ЦИК СССР Президиум ЦИК СССР в январе 1923 г. образовал 6 комиссий для подготовки будущей Конституции. Позднее ЦИК СССР сформировал расширенную Конституционную комиссию во главе с М.И. Калининым, которая учла все замечания и поправки, присланные из республик. 31 января 1924 г. II Съезд Советов единогласно утвердил Конституцию СССР. Конституция состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР. Конституция состояла из 11 глав и 72 статей.

Конституция 1924 г. была не похожа на предшествующие и последующие советские Конституции. В ней нет характеристики общественного устройства, глав о правах и обязанностях граждан, избирательного права, местных органах власти и управления. Все эти вопросы решались республиканскими конституциями. Основное внимание Конституция СССР 1924 г. уделила факту юридического оформления образования СССР, прав Союза ССР и союзных республик, системе высших государственных органов СССР и союзных республик.

Конституция закрепила объединение в одно союзное федеративное государство 4 республик: РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР, объединявшей Азербайджанскую ССР, Армянскую ССР, Грузинскую ССР. Конституция закрепила компетенцию Союза ССР в лице ее верховных органов. Прерогативой СССР являлись вопросы организации руководства вооруженными силами страны. Верховные органы СССР решали вопросы приема в СССР новых республик, изменения границ, спорные вопросы, возникающие между республиками. Вне этих пределов каждая союзная республика осуществляла свою власть самостоятельно. За каждой союзной республикой сохранялось право свободного выхода из СССР.

Верховным органом власти являлся Съезд Советов СССР. Он избирался от Советов городов из расчета 1 депутат на 25 тыс. избирателей и от губернских съездов Советов из расчета 1 депутат на 125 тыс. жителей. В период между съездами высшим органом власти являлся ЦИК СССР, состоявший из двух равноправных палат: Союзного Совета и Совета Национальностей. Союзный Совет избирался Съездом Советов СССР из представителей союзных республик пропорционально населению каждой, в количестве 414 человек. Совет Национальностей образовывался из представителей союзных и автономных республик - по 5 от каждой республики и по 1 одному представителю от автономных областей. Союзный Совет и Совет Национальностей для руководства своей работой избирали Президиум. Законопроекты, рассмотренные ЦИК СССР, получали силу закона лишь при условии их одобрения обеими палатами. В период между сессиями ЦИК СССР, высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти СССР являлся Президиум ЦИК СССР, избираемый на совместном заседании обеих палат.

ЦИК СССР образовывал Советское правительство - Совет Народных Комиссаров. СНК СССР являлся исполнительным и распорядительным органом и был в своей работе ответственен перед ним и его Президиумом. Для непосредственного руководства отраслями государственного управления создавалось 10 Народных Комиссариатов.

Конституция СССР установила следующую систему высших органов власти союзных республик: Съезд Советов, ЦИК, Президиум ЦИК. ЦИК союзных республик образовывали свои исполнительные органы - СНК. Заключительная глава Конституции СССР содержала положения о гербе, флаге и столице СССР.

Появление новой Конституции РСФСР 1925 г. было связано с образованием СССР и вступлением в действие союзной Конституции 1924 г.. Новая Конституция РСФСР 1925 г. много восприняла из Конституции РСФСР 1918 г.. Конституция РСФСР состояла из 6 разделов, 8 глав и 89 статей. Новым было появление главы «Об автономных Советских социалистических республиках» в областях, где был обобщен опыт национально-государственного строительства РСФСР. Конституция РСФСР 1925 г. закрепила РСФСР как федеративное государство с автономными образованиями. Постановления верховных органов СССР в пределах, указанных в Конституции СССР, и по предметам, отнесенным к компетенции Союза, имели обязательную силу на территории РСФСР. Конституция РСФСР 1925 г. для осуществления руководства текущей работой и проведения в жизнь постановлений и декретов центральной власти вводила новые органы - Президиумы исполнительных комитетов местных Советов. Президиумы избирали исполнительные комитеты. Конституция РСФСР 1925 г. оказала заметное влияние на Конституции других союзных республик.

4. Развитие права

В системе права в период НЭПа парадоксальным образом сочетались два противоположных процесса: отмена чрезвычайных мер и классового подхода с упором на законность и усиление репрессивного механизма для предотвращения «государственных» преступлений. Важную роль по юридическим вопросам в период НЭПа занимала концепция «революционной законности». Она была идеологической основой для перехода от «революционного правосознания» к нормальной правовой системе со стабильными юридическими гарантиями. В результате этих дискуссий резко возросла роль прокурора как стража революционной законности. В целом дискуссии стимулировали развитие правового обеспечения.

За первые годы Советской власти накопился значительный нормативный материал. В РСФСР к концу 1922 г. было более 4 тысяч опубликованных в Собрании Узаконений нормативных актов. Поэтому актуально встала задача по кодификации норм советского права. Эта работа была проведена в 1922-1924 годах, когда в действие были введены основные кодексы.

Гражданское право. Гражданский кодекс РСФСР был введен в действие с 1 января 1923 г.. Он исходил из наличия многоукладной экономики, проведения НЭПа, товарно-денежных отношений, хотя и отдавал предпочтение социалистическому укладу. Кодекс содержал 435 статей, являлся одним из самых больших советских кодексов.

В Гражданском кодексе утверждалось, что гражданские права охраняются законом (вне зависимости от пола, расы, национальности, вероисповедания) за исключением тех случаев, когда они осуществляются в противоречии с их назначением. Каждый гражданин РСФСР и союзных республик имел право свободно передвигаться и селиться на территории РСФСР, избирать род занятий и профессий, приобретать и отчуждать имущество, совершать сделки и вступать в обязательства, организовывать промышленные и торговые предприятия и т.д. Дееспособность в полном объеме наступала по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Кодексом предусматривалась государственная, кооперативная и частная собственность. Земля, недра, леса, горы, железные дороги, их передвижной состав и летательные аппараты могли находиться лишь в собственности государства. На правах частной собственности могли быть: строения, торговые предприятия, промышленные предприятия с числом работы не выше установленного законом, предметы хозяйства и домашнего обихода и всякое имущество. Предприятия с неограниченным числом работающих могли быть собственностью кооперативных организаций.

В ГК были предусмотрены основания возникновения и прекращения обязательств. Кодекс определял порядок, условия и формы заключения договорных обязательств, а также последствия их нарушения. Были известны следующие виды договоров: купли-продажи, мены, дарения, подряда, имущественного найма и др.

Кодекс вводил наследование как по закону, так и по завещанию. Однако было оговорено, что передаваемая наследственная масса не должна превышать 10 тыс. золотых рублей. Хотя это ограничение в 1926 г. было отменено, но наследство облагалось высоким налогом.

В 1923 г. ВЦИК принимает Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, согласно которому процесс основывался на началах гласности и публичности, с делопроизводством на языке большинства населения данной местности. Основанием для процесса служил иск. Стороны в процессе представляли доказательства, однако суд по своей инициативе мог привлечь и другие доказательства. Лицами, участвующими в процессе, могла быть подана кассационная жалоба на решение суда в губернский суд или Верховный суд. Основаниями к отмене судебного решения являлись: нарушение или неправильное применение действующих законов, явное противоречие решения фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Семейное право получило дальнейшее развитие в Кодексе законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г. Законом признавался только фактический брак. Достаточными условиями для его признания были совместное проживание, ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей. Устанавливался единый минимальный возраст вступающих в брак - 18 лет. Местным исполкомам было предоставлено право в исключительных случаях снижать брачный возраст женщины, но не более чем на один год. Определялись условия регистрации брака: достижение брачного возраста, взаимное согласие брачующихся, отсутствие другого зарегистрированного брака и др. Имущество супругов, нажитое в браке, признавалось совместным (общим) имуществом. Кодекс предоставил суду право выносить решения об отбирании детей у родителей и передаче их органам опеки и попечительства. Опека устанавливалась над несовершеннолетними до 14 лет, над слабоумными и душевнобольными.

Трудовое право. Кодекс законов о труде (КЗоТ) был утвержден постановлением ВЦИК 9 ноября 1922 г. Он принципиально отличался от КЗоТ 1918 г. от методов принуждения в регулировании трудовых отношений государство переходит к методам свободного найма рабочей силы с заключением добровольного трудового договора. Трудовой договор являлся соглашением двух или более лиц, по которому одна сторона (нанимающийся) предоставляет свою рабочую силу другой стороне (нанимателю) за вознаграждение. Закон регламентировал порядок заключения трудовых договоров, выплаты компенсаций и пособий, продолжительность рабочего времени и отдыха. Коллективные договоры являлись соглашением, заключаемым профсоюзом как представителем рабочих и служащих и нанимателем, которое устанавливало условия найма и труда для отдельных предприятий и учреждений или их групп.

КЗоТ 1922 г. вместо социального обеспечения вводил социальное страхование на государственных, общественных, арендных, частных предприятиях и для частных лиц. Социальное страхование предусматривало: оказание лечебной помощи, выдачу пособий по временной нетрудоспособности, выдачу пособий по безработице, инвалидности, членам семей трудящихся в случае смерти кормильца. За 1928-1932 г. был осуществлен переход с 8-часового рабочего дня к 7-часовому без уменьшения зарплаты.

Земельное право. Земельный кодекс РСФСР 1922 г. уделил основное внимание правовому режиму сельскохозяйственных земель. Кодекс закрепил отмену частной собственности на землю, недра, воды и леса в пределах РСФСР. Право непосредственного пользования землями предоставлялось трудовым земледельцам и их объединениям, городским поселениям, государственным учреждениям и предприятиям. Запрещались покупка, продажа, завещание, дарение и залог земель. Сдача земли в аренду разрешалась на срок не более одного севооборота. 15 декабря 1928 г. ЦИК СССР принял Общие начала землепользования и землеустройства Союза ССР и союзных республик, которым регулировались отношения, связанные с землепользованием и землеустройством.

Уголовное право и процесс. Уголовный кодекс РСФСР вступил в действие 1 июля 1922 г. Он состоял из введения и двух частей - Общей и Особенной. Части делились на главы, а последние - на 227 статей.

Под преступлением УК РСФСР понимал всякое общественно опасное действие или бездействие, угрожавшее основам советского строя и правопорядку, установленному советской властью. Целью наказания являлось общее предупреждение новых нарушений как со стороны нарушителя, так и других неустойчивых элементов общества. Уголовная ответственность наступала с 14 лет.

Система наказаний включала в себя: общественное порицание, изгнание за пределы РСФСР, лишение свободы, принудительные работы, условное осуждение, конфискацию, штраф и др. По делам, находившимся в производстве революционных трибуналов, в качестве исключительной меры применялся расстрел. Система преступлений по УК включала преступления государственные, против порядка управления, хозяйственные, имущественные, воинские и др. В 1926 г. ВЦИК принял новый Уголовный кодекс РСФСР, однако он не внес серьезных изменений в УК РСФСР 1922 г.

25 мая 1922 г. ВЦИК принял первый Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. Он узаконил основные принципы уголовного судопроизводства: гласность и публичность заседаний, устность, ведение процесса на русском языке или на языке большинства населения данной территории. УПК регламентировал порядок дознания и следствия. При производстве предварительного следствия следователь был обязан выяснить и исследовать все обстоятельства, как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого. Надзор за законностью возлагался на прокуратуру. В судебном заседании могли участвовать общественные защитники и обвинители. Регламентировались кассационный и надзорный порядки обжалования приговоров, производство по возобновлению дел в связи с вновь открывшимися обстоятельствами и особые производства. В УПК имелись нормы об исполнении приговора.

Тема 14. Советское государство и право в период утверждения тоталитарной системы (1929-июнь 1941 гг.)

1. Социалистическая модернизация страны

Руководство СССР объявило 1929 г. годом великого перелома, был взят курс на форсирование темпов строительства социализма. Начатая с создания базовых отраслей тяжелой промышленности индустриализация не могла еще обеспечить рынок нужными для села товарами. Возник заколдованный круг: для восстановления баланса нужно было ускорить индустриализацию, а для этого требовалось увеличить приток из села продовольствия, продуктов экспорта и рабочей силы. Разорвать этот круг можно было только посредством модернизации сельского хозяйства.

Теоретически было три варианта развития. Первый _ расслоение села на крупных фермеров и пролетариат. Второй _ постепенное развитие единоличных крестьянских хозяйств с их дальнейшей кооперацией. Третий _ форсирование образования крупных коллективных хозяйств. Создание фермерских хозяйств было несовместимо с советской идеологией. Второй вариант считался медленным, с мелкобуржуазным уклоном. Советское руководство во главе со Сталиным провозгласили переход к массовой коллективизации сельского хозяйства.

Коллективизация проходила с массовыми нарушениями принципа добровольности в отношении крестьян, которые не хотели вступать в колхозы. Была объявлена политика ликвидации кулачества как класса. Ее реализация нанесла серьезный удар по экономике сельского хозяйства. Были репрессированы тысячи кулаков, середняков и членов их семей.

В ноябре 1929 г. Пленум ЦК ВКП (б) постановил решить вопрос о сроках коллективизации. В принятом 5 января 1930 г. ЦК ВКП (б) постановлении «О темпе коллективизации и мерах помощи государства колхозному строительству» намечалось завершить сплошную коллективизацию на Северном Кавказе, Средней и Нижней Волге к осени 1930 г., а в остальных районах (Украина, Западная Сибирь) - через год. Преобладающей формой хозяйствования была признана сельскохозяйственная артель. К лету 1931 г. колхозы объединили около 13 млн крестьянских дворов или более 50% от их общего числа. В 1940 г. колхозы объединяли 96,9% крестьянских хозяйств. Выкачивание средств из сельского хозяйства позволило обеспечить высокие темпы индустриализации. С 1928 по 1941 гг. было построено около 9 тысяч крупных промышленных предприятий. Промышленность по отраслевой структуре, техническому оснащению, возможностям производства важнейших видов продукции вышла на уровень развитых стран. Стала быстро развиваться оборонная промышленность, что сказалось на укреплении Красной Армии и Флота. В этот период усиливается центральное плановое руководство экономикой страны. Главным инструментом управления экономикой становится планирование. В 1928-1932гг. реализовывался первый пятилетний план развития народного хозяйства страны. В связи с этим проходила централизация в управлении отраслями экономики. Устранялись элементы хозяйственного расчета, усиливалось налогообложение предприятий, ликвидируются концессии. Одновременно происходило разукрупнение наркоматов, усиливалось их влияние на работу отраслевых предприятий. К середине 1930-х гг. складывается командно-административная система, при которой происходит сращивание государственного и партийного аппаратов, устанавливается приоритет плановых форм хозяйствования.

В 1930-е гг. складывается культ личности Сталина, режим его личной диктатуры. Советское общество становится тоталитарным, когда все его сферы контролировались государством. В результате политики произвола и беззакония в той или иной форме пострадали миллионы невиновных людей. Принижалась роль судов и органов прокуратуры. Органы НКВД были выведены из-под контроля партийных и государственных органов и наделялись правом внесудебного решения дел. Сложилась своеобразная, но исторически оказавшаяся неизбежной модель нового строя. Выросло новое поколение, которое, несмотря на жестокость и беззаконие властей, оказалось готовым защитить Родину в годы Великой Отечественной войны.

2. Дальнейшее развитие СССР как союзного государства

Первый этап в развитии СССР как союзного государства проходил в 1920-х _ первой половине 1930-х гг.Он был связан с Конституцией СССР 1924 г., Конституцией СССР 1936 г. Последним субъектом СССР стала Казахская ССР, преобразованная в 1936 г. из автономной республики.

Второй этап развития СССР как союзного государства связан с событиями 1939 г. В Западной Украине, Западной Белоруссии, а в 1940 г.- в Литве, Латвии, Эстонии и Бессарабии.

1 сентября 1939 г. с нападением Германии на Польшу началась вторая мировая война. В состав Польши с 1920 г. входили Западная Украина и Западная Белоруссия, отторгнутые от Советской России в результате советско-польской войны. Поэтому руководство СССР приняло решение оказать помощь населению этих областей, введя туда части Красной Армии. Существует и иная версия этих событий, согласно которой Германия и СССР в секретных протоколах к Пакту о ненападении от 23 августа 1939 г. разделили сферы влияния. В соответствии с этими протоколами СССР оккупировали Западную Украину, Западную Белоруссию, Литву, Латвию, Эстонию и Бессарабию.

После ввода Красной Армии на территории Западной Украины и Западной Белоруссии создавались новые органы государственной власти _ временные управления в уездах и городах и крестьянские комитеты в селах и волостях. Эти временные органы проделали большую работу по снабжению населения продовольствием, налаживанию промышленного производства, сельского хозяйства. В октябре 1939 г. были созданы комитеты по организации выборов в Народные собрания этих областей. Затем состоялись выборы в Народные собрания на основании всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. За кандидатов трудящихся проголосовало свыше 90% избирателей.

В конце 1939 г. происходили заседания Народных собраний Западной Украины и Западной Белоруссии, которые, выражая волю и желание трудящихся, провозгласили установление на их территории Советской власти, приняли декларации о вхождении Западной Украины и Западной Белоруссии в состав Украинской ССР и Белорусской ССР. В октябре 1939 г. Внеочередная пятая сессия Верховного Совета СССР удовлетворила желание украинского и белорусского народов, включив их в состав СССР и воссоединив их с Украинской ССР и Белорусской ССР. В ноябре 1939 г. проходили заседания Верховных Советов Украинской ССР и Белорусской ССР, которые соответственно приняли в состав своих республик Западную Украину и Западную Белоруссию. После прекращения войны с Финляндией и заключения мирного договора с нею часть территории, отошедшая от Финляндии, была передана Карельской АССР. В марте 1940 г. Карельская АССР была преобразована в Карело-Финскую ССР .В 1956 г. Карело-Финская ССР была преобразована в Карельскую АССР в составе РСФСР.

После начала Второй Мировой войны буржуазные правительства Литвы, Латвии и Эстонии вынуждены были заключить с СССР пакты о взаимопомощи. Согласно договоренностям на территорию этих стран были введены соединения Красной Армии. Буржуазные правительства продолжали политику лавирования между Германией и СССР, что вызывало недовольство народных масс. В Литве, Латвии, Эстонии создаются народные демократические правительства, которые осуществляют ряд важных мероприятий в общественной и государственной жизни. Из подполья вышли коммунистические партии, возглавившие движения за восстановление Советской власти. Во внешней политике демократические правительства стремились обеспечить честное выполнение пактов о взаимопомощи, заключенных с СССР.

В июле 1940 г. прошли новые выборы в Сеймы Литвы и Латвии и Государственную Думу Эстонии. В период избирательной компании коммунистические партии проделали большую работу по укреплению союза рабочего класса и крестьянства, возглавили выборы в парламенты. 21 июля 1940 г. Народные сеймы Латвии и Литвы и Государственная Дума Эстонии провозгласили установление Советской власти в Прибалтике, приняли законодательные акты о национализации земли, банков и крупных промышленных предприятий. Одновременно были приняты исторические акты о принятии Литвы, Латвии, Эстонии в состав СССР .VII сессия Верховного Совета СССР в августе 1940 г. удовлетворила просьбу народов Прибалтики и приняла в состав СССР Латвийскую, Литовскую и Эстонскую Советские Социалистические Республики в качестве равноправных союзных республик.

Утверждение советского строя на территории прибалтийских республик требовало применения социалистического права. На его разработку нужно было довольно длительное время. Поэтому Президиум Верховного Совета СССР в ноябре 1940 г. удовлетворил просьбу республик Прибалтики о применении временно на их территории кодексов РСФСР: уголовного, уголовно-процессуального, гражданского, гражданско-процессуального, Кодекса законов о труде, Кодекса законов о браке, семье и опеке. Таким образом, регулирование основной массы правоотношений было сразу же поставлено на базу советского законодательства.

В 1940 г. были приняты Конституции Литовской ССР, Латвийской ССР, Эстонской ССР. Они провозгласили Советы депутатов трудящихся политической основой республик, возглавляемых Верховными Советами. Народные сеймы Латвии и Литвы, Государственная Дума Эстонии были преобразованы в Верховные Советы этих республик. Вместо единоличного Президента в каждой республике был создан Президиум Верховного Совета, который избирался Верховным Советом союзной республики. Кабинет министров был заменен Советом Народных Комиссаров, который был подотчетен Верховному Совету, а в период между сессиями _ Президиуму Верховного Совета республики. Эти Конституции были построены в соответствии с Конституцией СССР 1936 г.

В результате мирного разрешения вопроса о Бессарабии и о передаче СССР населенной украинцами Северной Буковины в Бессарабии и Северной Буковине была установлена Советская власть. В уездах, городах, волостях и селах создавались временные исполнительные комитеты. Указом Верховного Совета СССР на территории Бессарабии было восстановлено действие советских законов о национализации земли, банков, промышленных и торговых предприятий, железнодорожного и водного транспорта.

Подавляющее большинство населения Бессарабии выразили желание о воссоединении с Молдавской АССР. 2 августа 1940 г. Верховный Совет СССР принял закон об образовании Молдавской ССР и включении в ее состав Бессарабии. Молдавская ССР была принята в состав СССР. Этим же законом северная часть Буковины в составе трех уездов Бессарабии, населенных украинцами была включена в состав УССР. Было восстановлено советское гражданство для всех жителей Бессарабии и Северной Буковины. 1 декабря 1941 г. была принята Конституция Молдавской ССР. Таким образом, к 1941 г. в состав СССР входило 16 союзных республик: РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Узбекская ССР, Туркменская ССР, Таджикская ССР, Азербайджанская ССР, Армянская ССР, Грузинская ССР, Казахская ССР, Киргизская ССР, Карело-Финская ССР, Латвийская ССР, Литовская ССР, Эстонская ССР, Молдавская ССР.

3. Конституция СССР 1936 г. Конституция РСФСР 1937 г.

К середине 1930-х гг. в стране произошли серьезные изменения. Была ликвидированная многоукладность в экономике, изменился классовый состав населения. СССР вышел на второе место в мире по объему промышленной продукции. В основном были решены, провозглашенные большевистской партией, задачи индустриализации, коллективизации и культурной революции. Все это требовало приведения действующей Конституции в соответствии с новой социально-экономической реальностью и закрепления принципа равных политических прав всех граждан.

Осенью 1935 г. ЦИК СССР создал Конституционную комиссию под председательством И.В.Сталина. 12 июня 1936 г. проект Конституции был опубликован и обсуждался в течение полугода на всех уровнях от собраний трудящихся на предприятиях до республиканских съездов Советов. Комиссия получила более 154 тыс. предложений, поправок и дополнений. 5 декабря 1936 г. Чрезвычайный VIII съезд Советов СССР принял Конституцию СССР.

Конституция СССР состояла из 13 глав, включающих 146 статей. Политической основой СССР являлись Советы депутатов трудящихся, экономической основой - социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на средства производства. Конституция предусматривала две формы социалистической собственности - государственную и колхозно-кооперативную. Земля, ее недра, воды, леса, заводы, фабрики, железнодорожный, водный и воздушный транспорт, являлись государственной собственностью. Собственностью колхозов и кооперативных организаций являлись общественные предприятия в колхозах и кооперативных организациях, производимая ими продукция, общественные постройки. Конституция допускала мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное на личном труде и исключающее эксплуатацию чужого труда. Конституция гарантировала правовую охрану личной собственности граждан, приобретенной на трудовые доходы и сбережения, жилой дом и подсобное домашнее хозяйство. Конституция закрепила принцип труда и распределения: «от каждого по способности, каждому - по труду».

В Конституции закреплялись принципы федерализма, добровольность объединения равноправных союзных республик, разграничивалась компетенция Союза и союзных республик. Ведению СССР подлежали: международные отношения и внешняя торговля, вопросы войны и мира; принятие СССР новых республик; утверждение изменений границ между союзными республиками; организация обороны СССР и руководство вооруженными силами; госбезопасность; народнохозяйственное планирование СССР и т.д. Каждая союзная республика имела свою Конституцию. За каждой республикой сохранялось право свободного выхода из СССР. Конституция закрепила приоритет союзных законов над законами союзных республик. Устанавливалось единое союзное гражданство, каждый гражданин союзной республики являлся гражданином СССР.

Высшим органом власти в СССР являлся Верховный Совет СССР, исключительно он осуществлял законодательную власть. Он избирался на 4 года и состоял из двух палат: Совета Союза и Совета национальностей. Совет Союза избирался по норме 1 депутат от 300 тыс. населения. В Совет Национальностей избиралось по норме от каждой союзной республики по 25 депутатов, от автономной по 11, от автономной области по 5, от национального округа по 1 депутату. Высшим органом власти в период между сессиями являлся Президиум, избиравшийся на совместном заседании обеих палат. Он давал толкование законов СССР, издавал указы, в период между сессиями Верховного Совета СССР освобождал от должности и назначал наркомов СССР, награждал орденами и присваивал почетные звания СССР, осуществлял право помилования, ратифицировал международные договоры и т.д. Высшим исполнительным и распорядительным органом являлось правительство - Совет Народных Комиссаров, образуемое Верховным Советом СССР. Он направлял работу 8 общесоюзных и 10 союзно-республиканских наркоматов.

Аналогично высшим органам власти и управления СССР строилась система высших органов власти и управления союзных и автономных республик. Местными органами государственной власти являлись Советы депутатов трудящихся, избираемые сроком на 2 года. Исполнительными и распорядителями органами Советов были избираемые ими исполкомы.

В Конституции было определено, что правосудие в СССР осуществляется Верховным Судом СССР, Верховными судами союзных республик, краевыми, областными судами, судами автономных республик и автономных областей, окружными судами. Народные суды избирались гражданами района сроком на 3 года. Все остальные звенья судебной системы избирались соответствующими советами сроком на 5 лет.

Высший надзор за точным исполнением законов наркоматами и учреждениями, должностными лицами и гражданами Конституция возлагала на прокурора СССР. Республиканские, краевые, областные прокуроры, а также прокуроры автономных республик и автономных областей назначались Прокурором СССР сроком на пять лет. Окружные, районные и городские прокуроры назначались прокурорами союзных республик с утверждением прокурором СССР сроком на пять лет.

В Конституции закрепились основные права и свободы граждан СССР: право на труд; на отдых; на материальное обеспечение в старости; равноправие граждан СССР независимо от пола, национальности и расы; свобода слова, совести, печати, митингов и собраний; неприкосновенность личности, жилища и т.д. Защиту СССР Конституция рассматривала как почетную обязанность, священный долг каждого гражданина СССР.

Отдельная глава в Конституции была посвящена избирательной системе СССР. Впервые был утвержден принцип «один человек - один голос». Избирательное право предоставлялось гражданам СССР с 18 лет. Право выдвижения кандидатов в депутаты давалось общественным организациям. Изменения Конституции СССР могли быть произведены лишь по решению Верховного Совета СССР, принятому большинством не менее 2/3 голосов в каждой из палат. В Конституции говорилось о гербе, флаге и столице СССР.

Специалисты отмечают, что Конституция СССР 1936 г. была самой демократической по форме Конституцией в мире в тот период. Однако она была перечеркнута чрезвычайными мерами, и в реальной практике многие ее положения воплощения не нашли.

Конституция РСФСР была утверждена XVII Всероссийским съездом советов 21 января 1937 г. Она состояла из 15 глав, включавших 151 статью. Она закрепила административно-территориальное деление республики. Каждая автономная республика имела свою Конституцию, учитывающую ее особенности и соответствующую Конституциям РСФСР и СССР. Законы СССР были обязательны на территории РСФСР. РСФСР сохраняло за собой право выхода из СССР. Высшие и местные органы управления строились в соответствии с Конституцией СССР. В целом Конституция РСФСР 1937 г. мало чем отличалась от Конституции СССР 1936 г.

4. Развитие государственного аппарата

В 1930-е гг. сложилась командно-административная система управления, при которой государственные органы действовали под тяжким контролем партийных органов. К началу 1940 г. была перестроена вся система органов государственной власти сверху до низу в соответствии с Конституцией СССР 1936 г. и Конституциями союзных республик.

Проведение политики коллективизации и индустриализации привело к необходимости внесения изменений в аппарат управления народным хозяйством. Крупная промышленность была выведена из под контроля республик и перешла под управление союзных органов. ВСНХ СССР был преобразован в общесоюзный наркомат тяжелой промышленности. Наркомат труда СССР был слит с ВЦСПС, что повышало роль профсоюзов. В 1940 г. был создан Наркомат госконтроля СССР.

Территориально-милиционная система комплектования Вооруженных сил уже не отвечала новым условиям и была ликвидирована. В 1939 г. был принят новый закон «О всеобщей воинской обязанности», по которому защита СССР с оружием в руках стала правом и обязанностью не только трудящихся, а всех мужчин без различия национальности, вероисповедания, образования, социального происхождения и положения. Срок службы был увеличен до трех лет в сухопутных войсках и до пяти лет во флоте. Был введен новый текст присяги, теперь она принималась не коллективно, а индивидуально. В 1937 г. был образован Наркомат Военно-морского флота и Главный морской штаб.

В 1933 г. была создана Прокуратура СССР. Основной задачей ее было укрепление законности и охраны общественной собственности на всей территории СССР. Прокуратуру возглавил Прокурор СССР, назначенный ЦИК СССР. Надзор за законностью и правильностью действий ОГПУ осуществлял Прокурор СССР, хотя на практике органы госбезопасности были выведены из под надзора прокуратуры. В 1936 г. был создан общесоюзный орган судебного управления Наркомат юстиции СССР. Он наблюдал за применением судами уголовного, гражданского и процессуального кодексов, обобщил судебную практику, разрабатывал изменения и дополнения к законам. В 1938 г. был принят закон «О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик». В соответствии с ним была переустроена вся судебная система СССР. Она выглядела следующим образом: народный суд (в районах), который рассматривал большую часть уголовных и гражданских дел; областной суд, краевой, окружной суд, суд автономной области и Верховный суд автономной республики - избирались соответствующими Советами сроком на пять лет. Верховный суд союзной республики избирался Верховным Советом Республики на пять лет. Верховный Суд СССР избирался Верховным Советом СССР на пять лет. Специальными судами являлись военные трибуналы, линейные суды железнодорожного и водного транспорта.

В 1934 г. был образован общесоюзный Наркомат внутренних дел, в него были включены ОГПУ и Главное управление милиции при ОГПУ. Позднее ОГПУ преобразуется в Главное управление госбезопасности. На управление возлагаются функции внешней разведки, контрразведки и госбезопасности, а так же руководство особыми отделами в армии. С созданием Главного управления лагерей (ГУЛАГ) НКВД стал распорядителем огромной трудовой армии. В 1934 г. при НКВД создавалось особое совещание, которому предоставлялось право применять в административном порядке высылку, ссылку, заключение в исправительно-трудовые лагеря на срок до пяти лет и высылку за пределы союза ССР. В 1937 г. полномочия Особого совещания были расширены; оно могло приговаривать к расстрелу, а также проводить разбирательство дел списками. В феврале 1941 г. НКВД был разделен на два наркомата: НКВД СССР и Наркомат госбезопасности СССР.

В 1930-х гг. в СССР проводились политические репрессии. По статье 58 Уголовного кодекса РСФСР в 1930-1939 гг. было осуждено 2,8 млн человек. К высшей мере наказания было приговорено 724,4 тыс. человек. Созданная в 1930 г. система ГУЛАГа включала в себя спецпоселения (ссылка), колонии и лагеря. С января 1938 г. маховик репрессии начали тормозить, была прекращена работа «троек» на местах. Нарком юстиции потребовал от судов строго соблюдать процессуальные нормы, резко увеличилось число оправдательных приговоров. В 1939 г. была проведена массовая реабилитация, в результате которой было освобождено 837 тыс. человек.

5. Развитие права

Конституция СССР 1936 г. определила источник права - закон, принимать который мог только Верховный Совет СССР. Все остальные акты были подзаконными. Однако сам закон был представлен как орудие государства, т.е. государство как бы не было связано правом - оно было самодержавным.

Гражданское право. Главным в нем была задача укрепления и защиты социалистической собственности, создания условий для нормальной работы народного хозяйства. Новым был упор на договорные отношения. Были введены письменные договоры поставки двух видов: генеральные (между центральными органами) и локальные. Позднее перешли к системе прямых договоров. Размах капитального строительства поднял роль договора подряда. Существовала практика поставки продукции без заключения договора. Она распространялась в поставках металлов и металлопродукции, в поставках товаров на экспорт.

Семейное право. Нормы права в данный период были направлены на укрепление семьи, защиту интересов детей и здоровья матери. Важное значение приобрел институт патронажа. Дети, изъятые по постановлению суда от родителей, могли передаваться на воспитание в семьи трудящихся. В 1936 г. было принято постановление ЦИК и СНК СССР «О запрещении абортов». Брак расторгался при вызове супругов в Загс, где принимались меры к примирению супругов. За неуплату алиментов устанавливалась уголовная ответственность - лишение свободы на срок до двух лет.

Трудовое право было направлено на обеспечение народного хозяйства новыми кадрами, решения вопросов оплаты труда, материального обеспечения, отдыха трудящегося. В 1930 г. было официально объявлено о ликвидации безработицы. С 1938 г. вводились единые трудовые книжки. В 1940 г. был установлен 8-часовой рабочий день, за исключением профессий с вредными условиями труда, для которых сохранялся 6 или 4-часовой рабочий день. В условиях нарастания военной опасности 26 июля 1940 г. было запрещено самовольное увольнение рабочих и служащих с предприятий и учреждений. Администрация была обязана передавать дела о прогулах и самовольном оставлении работы в суд. Трудовое законодательство вводило меры поощрения для добросовестных работников. В 1938 г. были приняты положения о присвоении высшего трудового отличия - Звания Героя Социалистического Труда и о награждении медалями «За трудовую доблесть», «За трудовые отличия».

Колхозное и земельное право решали задачи укрепления колхозов и их правового статуса. В 1938 г. был принят «Примерный устав сельскохозяйственной артели. В нем излагалась программа деятельности колхозов, определялись цели и задачи объединения крестьян в колхоз, порядок объединения. Устав закреплял землю за артелью в бессрочное пользование, она не подлежала купле-продаже или сдаче в аренду. Членами артели могли быть трудящиеся, достигшие 16-летнего возраста. Высшим органом артели являлось общее собрание ее членов. Оплата труда в артелях была сдельной - правление разрабатывало, а общее собрание утверждало нормы выработки по всем работам и расценки в трудоднях.

Уголовное право и процесс. Конституция 1936 г. и Закон о судоустройстве 1938 г. демократизировали уголовный процесс, утвердив гласность судопроизводства, независимость судей и подчинение их только закону, обеспечение обвиняемому права на защиту, участие в составе суда народных заседателей, ведение судопроизводства на языке союзной, автономной республики или автономной области. Уголовное законодательство было направлено на ужесточение мер наказания. В 1931 г. была установлена уголовная ответственность зав порчу или поломку принадлежавшим колхозам, совхозам и МТС тракторов и сельхозмашин. В 1932 г. ЦИК и СНК приняли постановление «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и коопераций и укрепление общественной (социалистической) собственности». Оно возвело расхитителей в ранг врагов народа, приравнивая хищение к государственным преступлениям, предполагало суровые репрессии. В 1934 г. в уголовном праве появляется статья об измене Родине. При смягчающих обстоятельствах измена Родине каралась лишением свободы на срок 10 лет с конфискацией имущества, а для военнослужащих - высшей мерой с конфискацией имущества. Постановлением ЦИК СССР от 2 октября 1937 г. за особо опасные государственные преступления - шпионаж, вредительство, диверсию повышался срок наказания с 10 до 25 лет лишения свободы. 10 августа 1937 г. вышел Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об уголовной ответственности за мелкие кражи на производстве», по которому мелкие кражи наказывались лишением свободы сроком на один год. Была установлена уголовная ответственность с 12-летнего возраста за тяжкие преступления. За все остальные преступления уголовная ответственность наступала с 14 лет.