Конституционное право России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема I

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА

1. Понятие конституционного права (три аспекта)

а) как отрасль права - это упорядоченная совокупность правовых норм, охраняющих права и свободы личности и учреждающих в этих целях определённую систему публичной власти.

б) как наука - совокупность различных теорий, взглядов, идей по вопросам государственно-правового характера, связанным с предметом конституционного права.

в) как учебная дисциплина - это предмет преподавания, академический курс, основанный на достижениях науки и положениях современного конституционного права.

2. Предмет конституционного права

Предмет отрасли конституционного права составляет совокупность общественных отношений в сфере (складывающихся по поводу):

а) регулирования, реализации и охраны прав и свобод личности (отношения между человеком и государством);

б) устройства государства и публичной власти (властеотношения);

в) взаимоотношений Российской Федерации с иностранными государствами и межгосударственными объединениями (международные отношения).

Отличительные особенности предмета конституционного права заключаются в том, что:

а) в него включаются (входят) общественные отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности;

б) конституционно-правовое регулирование в указанных сферах неодинаково по своему объёму и затрагивает наиболее важные стороны жизнедеятельности общества.

3. Метод конституционного права

Метод отрасли конституционного права - совокупность приёмов и способов воздействия конституционного права на регулируемые им общественные отношения.

Основные методы конституционно-правового регулирования:

а) императивный - метод, посредством которого общественные отношения регламентируются исключительно властно-обязывающим образом с тем, чтобы установить строго определённую модель поведения субъектов таких отношений (метод властных предписаний, субординации, основанный на запретах, обязанностях и ответственности);

б) диспозитивный - метод, посредством которого общественные отношения регламентируются с тем, чтобы установить общие рамки поведения, в пределах чего субъект самостоятелен в выборе конкретной модели своего поведения (метод равноправия сторон, координации, основанный на дозволениях).

Способы юридико-технического воздействия:

а) дозволение - способ юридического воздействия, представляющий субъектам отношений право на самостоятельный выбор модели поведения;

б) обязывание - способ юридического воздействия, представляющий субъектам отношений строго определённую модель поведения без возможности усмотрения и какого-либо отступления от неё (такой модели поведения);

в) запрещение - способ юридического воздействия, представляющий собой одностороннее исключение той или иной возможности из содержания права (свободы) либо предъявляющий к субъектам отношений требование воздержания от какой-либо определённой модели поведения.

4. Конституционно-правовые нормы

Конституционно-правовая норма - установленное или санкционированное государством общеобязательное правовое предписание (правило поведения), регулирующее общественные отношения, составляющие предмет отрасли конституционного права.

Отличительные особенности конституционно-правовых норм выражаются в том, что они:

а) своим содержанием обусловлены характером регулируемых ими общественных отношений;

б) содержатся в источниках особой юридической силы и значения;

в) носят общерегулятивный характер;

г) носят учредительный характер и являются первичными для многих норм других отраслей права;

д) регулируют отношения между особого рода субъектами;

е) в большинстве случаев не содержат в своей структуре санкций;

ж) имеют особый механизм реализации, не порождающей конкретных правоотношений, а носящей констатирующий, обобщающий характер.

Классификация конституционно-правовых норм:

1) по функциональной роли - регулятивные и охранительные;

2) по характеру предписания - управомочивающие, обязывающие и запрещающие;

3) по степени определённости предписаний - императивные (устанавливающие строго определённую модель поведения) и диспозитивные (закрепляющие модель поведения с предоставлением субъекту права выбора на её реализацию либо устанавливающие несколько альтернативных вариантов поведения или предоставляющие субъекту возможность моделировать своё поведение самостоятельно);

4) по действию во времени - постоянные (действующие без указания в них срока или обстоятельства, с которым связывается их действие) и временные (действующие в пределах указанного в них срока или обстоятельства);

5) по действию в пространстве - общероссийские (действующие на всей или большей части территории Российской Федерации), региональные (действующие на территории конкретного субъекта Российской Федерации) и местные (действующие на территории определённого муниципального образования);

6) по назначению в механизме правового регулирования - материальные (правоустанавливающие) и процессуальные (правореализующие или процедурные);

7) с учётом их соподчинённости - первичные (основные, исходные, базовые) и производные (дополнительные).

5. Конституционно-правовые отношения

Конституционно-правовые отношения - урегулированные конституционно-правовыми нормами общественные отношения, складывающиеся по поводу охраны прав и свобод личности, устройства государства и публичной власти.

Специфика конституционно-правовых отношений выражается в том, что:

а) они имеют своё собственное содержание, обусловленное характером составляющих предмет конституционного права социальных отношений;

б) они обладают высоким политическим потенциалом;

в) им в большинстве присущ самый высокий уровень обобщения и наиболее абстрактная форма взаимодействия субъектов;

г) они складываются между особого рода субъектами (например, между государством и населяющим его территорию народом);

д) они носят разнообразный характер, создающий многослойные и последовательно чередующиеся социально-правовые связи между субъектами.

Структура конституционно-правового отношения включает в себя: субъект, объект, содержание и юридические факты.

1) субъекты - участники конституционно-правовых отношений, наделённые конституционными правами, обязанностями:

а) физические лица: граждане Российской Федерации; иностранные граждане; лица без гражданства (апатриды); лица с двойным гражданством (бипатриды);

б) государственные образования: государство (Российская Федерация); государственные образования в составе федеративного государства (субъекты Российской Федерации); органы государственной власти (федеральные и региональные);

в) негосударственные образования (объединения): многонациональный народ Российской Федерации, население отдельных территорий (национальные и территориальные общности людей); муниципальные образования и их органы местного самоуправления; объединения граждан (как некоммерческие, так и коммерческие).

2) объект - совокупность материальных и нематериальных благ, явлений, предметов окружающего мира, по поводу которых складываются конституционно-правовые отношения:

а) общий объект - общественные отношения, связующие их высшие вещные и духовные ценности, составляющие, тем самым, предмет конституционно-правового регулирования;

б) непосредственный объект - само поведение участников социальных отношений, их воля и взаимные интересы;

3) содержание конституционно-правовых отношений составляют реализуемые в процессе таковых субъективные права и юридические обязанности, представляющие основу функционирования общества, взаимоотношений государства и личности;

4) юридические факты - обстоятельства, с наступлением которых связывается возникновение, изменение либо прекращение конституционно-правовых отношений:

а) события - не связанные и не зависящие от воли субъектов обстоятельства (например, природные явления и процессы, достижение определённого юридически значимого возраста);

в) действия - связанные и зависящие от воли субъектов обстоятельства: акты (правовые и неправовые); поступки (правомерные и неправомерные).

Классификация (типология) конституционных правоотношений:

1) по степени определённости их структуры - общие (абстрактные), конкретные и правовые состояния;

2) по характеру - материальные и процессуальные;

3) по степени устойчивости - постоянные и временные;

4) по функциональной роли - регулятивные (активные и пассивные - в зависимости от природы юридической обязанности) и охранительные;

5) по степени определённости субъектов - относительные (двусторонне определённые) и абсолютные (односторонне определённые);

6) в зависимости от состава участников и характера их взаимосвязи - простые и сложные.

Тема II

КОНСТИТУЦИОННОЕ (ГОСУДАРСТВЕННОЕ) ПРАВО РОССИИ КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

1. Наука российского конституционного права: понятие, предмет и методы

Наука конституционного (государственного) права России - это отрасль юридической науки, которая изучает практику реализации конституционно-правовых норм, конституционно-правовые институты и отношения и историю развития конституционно-правовой мысли.

Предмет науки российского конституционного права составляет изучение:

а) сущности, системы, построения отрасли отечественного конституционного права и его источников;

б) фактических отношений, регулируемых конституционно-правовыми нормами;

в) практики реализации конституционно-правовых норм;

г) истории самой науки конституционного (государственного) права России, её идей, концепций и перспектив (прогнозов) развития.

Метод науки конституционного права представляет собой совокупность приёмов и способов познания (исследования) конституционно-правовых процессов:

Основные научные методы:

а) исторический - способ исследования (познания) конституционно-правовых явлений через призму (с точки зрения) выяснения истоков их образования, особенностей развития представлений о них на различных исторических этапах и воздействия этих факторов на ныне достигнутое (современное) их понимание;

б) сравнительно-правовой - способ исследования (познания) конституционно-правового явления, выражающийся в умозрительном сопоставлении его правовых характеристик с характеристиками других правовых категорий в целях выявления общих и отличительных черт самого изучаемого явления;

в) системный - способ исследования (познания) конституционно-правового явления с точки зрения выяснения его внешних связей с другими однопорядковыми и однородными с ним правовыми категориями и выявления, таким образом, комплексных, коммуникативных качеств, характеризующих его взаимодействие с последними;

г) статистический - способ исследования (познания) конституционно-правового явления с точки зрения его количественной характеристики, на основе учёта которой определяется степень практической востребованности и эффект вовлечённости данного явления в социальные процессы;

д) конкретно-социологический - способ исследования (познания) конституционно-правового явления с точки зрения определения социальной оценки его качеств на основе понимания обществом его значения и соответствия итогов его реализации социальным ожиданиям.

2. Функции, система и источники науки российского конституционного права

конституционное право россия

Функции науки российского конституционного права:

а) прогностическая (проспективная) - направлена на осуществление квалифицированного анализа государственно-правовых тенденций, прогнозирования оптимальной модели властных отношений, соответствующей публичным интересам общества. Прогнозирование особенно актуально для науки конституционного права, поскольку позволяет не только предвидеть «движение», развитие общественных отношений, но и придать им юридическую форму с тем, чтобы рассчитать и обеспечить стабильность их конституционного регулирования на долгосрочную перспективу;

б) гносеологическая - выражается в познавательном содержании науки, в её направленности на собирание и анализ знаний, что способствует как повышению качества юридического образования, так и уровня политической и правовой культуры населения в целом;

в) коммуникативная - выражается в информационном содержании науки, что помогает эффективной совместной деятельности различных органов публичной власти, граждан и их общественных объединений, а также других участников государственно-властных отношений. Коммуникативные качество конституционно-правовой науки проявляется также в преемственности, накоплении, сохранении знаний и в возможности их передачи через поколения.

Система науки конституционного права - упорядоченная совокупность относительно самостоятельных (обособленных) комплексов теоретических положений, обусловленных логической связью между собой.

Система науки конституционного права России включает в себя следующие основные разделы:

а) исследование соответствующего категориально-понятийного аппарата;

б) учение о Конституции России в её историческом развитии;

в) сущность, структура, принципы и юридические свойства действующей Конституции Российской Федерации;

г) системный анализ норм, закрепляющих основы конституционного строя России;

д) изучение проблем конституционного регулирования взаимоотношений личности и государства, закрепления и реализации основных прав и свобод человека и гражданина;

е) анализ формы территориального устройства России, федеративных отношений - отношений государства (Российской Федерации) с составляющими его частями (субъектами Российской Федерации);

ж) анализ формы правления и характеризующих её институтов публичной власти.

Источники науки российского конституционного права - это формы, в которых находит своё закрепление конституционно-правовая мысль - теоретические положения, научные взгляды и идеи, а именно:

а) как действующие, так и недействующие конституционно-правовые нормы;

б) практика реализации конституционно-правовых норм - правомерное и неправомерное поведение субъектов отношений, реализующих свои конституционные права и обязанности;

в) научные труды по конституционно-правовой тематике - диссертации, монографии, научные статьи и др.

3. История развития науки российского конституционного (государственного) права России (общие положения)

Исторические этапы развития:

а) конец XIX века - октябрь 1917 г. - становление и развитие государственно-правовой мысли в условиях самодержавия;

б) 1917 г. - вторая половина 80-х г.г. XX века - формирование конституционно-правовой идеологии научного коммунизма, связанное со становлением и развитием советского государства и социалистической системы;

в) с конца 80-х г.г. до наших дней - характеризуется: анализом и комментированием Конституции Российской Федерации; признанием ценностей демократии, прав человека, верховенства права и закона; расширением предмета научных исследований; обновлением методологической базы науки конституционного права, отказом от догматических и демагогических постулатов прошлого; плюрализмом в методологии исследований; возможностью использования передовых достижений зарубежной политической и правовой мысли.

4. Учебная дисциплина конституционного (государственного) права России

Учебная дисциплина российского конституционного права представляет собой систему минимально необходимых с точки зрения объёма и достаточных для познания студентами теоретических положений, сущностных характеристик отрасли конституционного права и содержания её институтов для выработки умения применять знания о них на практике.

Источники учебной дисциплины:

а) учебники и учебные пособия по конституционному (государственному) праву России;

б) учебно-методические разработки по конституционному (государственному) праву России - программы курсов, планы и практикумы семинарских занятий и др.

Тема III

ИСТОЧНИКИ И СИСТЕМА ОТРАСЛИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИИ

1. Понятие и классификация источников конституционного права России

Источник конституционного права:

а) в материальном смысле - материальные условия жизнедеятельности, представляющие наибольшие интерес и ценность для личности, общества и государства;

б) в идеологическом смысле - различные конституционно-правовые учения и доктрины, конституционное правосознание и т.д.;

в) в формальном смысле - формы, в которых устанавливаются и посредством которых получают юридическую силу конституционно-правовые нормы.

В сугубо-юридическом смысле источником конституционного права признаётся правовой акт, посредством которого устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы.

Источником конституционного права признаётся лишь такой правовой акт, который отвечает следующим требованиям (признаки):

а) является на момент его применения действующим (юридически действительным);

б) носит нормативный характер, т.е. содержит нормы права (правовые предписания, рассчитанные на неоднократное применение и адресованные неопределённому кругу лиц);

в) регулирует общественные отношения, составляющие предмет отрасли конституционного права.

Нормативный правовой акт - это изданный в установленном порядке управомоченным на то органом правовой акт (документ), устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы и, соответственно, - меняющий объём прав, обязанностей и ответственности субъектов социальных отношений.

Классификация источников конституционного права России:

1) по юридической силе - законы и подзаконные акты;

2) по действию в пространстве - общероссийские (действующие на всей или большей части территории Российской Федерации), межрегиональные (действующие на территории двух и более субъектов Российской Федерации), региональные (действующие на территории конкретного субъекта Российской Федерации) и местные (действующие на территории отдельного муниципального образования);

3) по действию во времени - постоянные (действующие без указания в них срока или обстоятельства, с которым связывается их действие) и временные (действующие в пределах указанного в них срока или обстоятельства);

4) по положению в правовой системе - федеральные (принятые на федеральном уровне), региональные (принятые на уровне субъекта Российской Федерации) и муниципальные (принятые на уровне муниципального образования).

2. Система и виды источников конституционного права России

Система источников конституционного права России характеризуется:

а) множественностью форм выражения конституционно-правовых норм;

б) строгой иерархической соподчинённостью;

в) изменением соотношения внутригосударственного и международного права;

г) приоритетом закона;

д) стабильностью по отношению к источникам других отраслей права.

Виды являющихся источниками конституционного права России нормативных правовых актов выделяются в зависимости от их юридической силы, места в правовой системе России и с учётом установленного разделения государственно-властных полномочий по их принятию.

Виды конституционно-правовых актов:

1) законы:

а) федеральные законы: Конституция Российской Федерации, закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, федеральный конституционный закон и федеральный закон;

б) законы субъектов Российской Федерации (региональные): конституция (устав) субъекта Российской Федерации и закон субъекта Российской Федерации;

2) подзаконные акты:

а) федеральные: нормативные акты главы государства (указы Президента Российской Федерации), нормативные акты палат Федерального Собрания Российской Федерации (регламенты и постановления Совета Федерации и Государственной Думы), нормативные акты Правительства Российской Федерации (постановления), нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (постановления, приказы, положения, правила и инструкции, принимаемые федеральными министерствами и ведомствами);

б) региональные: нормативные акты законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации (регламент, постановления), нормативные акты главы субъекта Российской Федерации (указы Президента республики в составе Российской Федерации, постановления главы администрации (Губернатора) субъекта Российской Федерации и мэра города федерального значения), нормативные акты высшего коллегиального исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (постановления Правительства, администрации субъекта Российской Федерации, мэрии города федерального значения);

в) муниципальные: устав муниципального образования, нормативные акты представительного органа муниципального образования (регламент, постановления, решения), нормативные акты главы муниципального образования (постановления);

3) нормативные договоры:

а) международный договор Российской Федерации;

б) внутригосударственные договоры (соглашения): договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и договоры между органами государственной власти различных субъектов Российской Федерации;

4) судебные решения - постановления Конституционного Суда Российской Федерации и постановления конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации;

5) общепризнанные принципы международного права;

6) общеправовые принципы.

3. Система конституционного права России

Система конституционного права России - это логически упорядоченная совокупность конституционно-правовых институтов, обладающих признаками элемента такой совокупности.

Конституционно-правовой институт представляет собой совокупность взаимосвязанных конституционно-правовых норм, регулирующих определённый вид общественных отношений, составляющих предмет отрасли конституционного права.

Виды конституционно-правовых институтов:

а) основной - правовой институт, включающий в себя юридические нормы только отрасли конституционного права (например, институт основ конституционного строя России);

б) комплексный (сложный) - правовой институт, включающий в себя юридические нормы как отрасли конституционного права, так и нормы других отраслей права (например, институт гражданства).

К числу основных конституционно-правовых институтов можно отнести институты:

а) основ конституционного строя России;

б) основ правового статуса личности в Российской Федерации;

в) основ федеративного устройства России;

г) основ организации государственной власти в Российской Федерации;

д) основ местного самоуправления в Российской Федерации.

Критерии, разграничивающие конституционно-правовые институты, - показатели, позволяющие определить обособленность конституционно-правовых норм в те или иные институты:

а) специфика правового воздействия на соответствующую сферу общественных отношений;

б) особенности механизма действия конституционно-правовых норм и способ их реализации;

в) характер направленности конституционно-правового регулирования;

г) субъектный состав;

д) способ правовой защиты действия конституционно-правовых норм, формы и методы ответственности субъектов;

е) специфика форм выражения охватываемых соответствующим конституционно-правовым институтом юридических норм;

ж) видовой характер соответствующих конституционно-правовых норм;

з) целенаправленность конституционно-правового регулирования;

и) степень и масштаб вовлечённости других отраслей права в реализацию целей конституционного регулирования, закреплённых в конституционно-правовых нормах;

к) функции, присущие соответствующему конституционно-правовому институту;

л) принципы, свойственные каждому из конституционно-правовых институтов.

4. Коллизии в конституционном праве России

Конституционные коллизии представляют собой возникшее противоречие между существующим конституционным порядком и намерениями, действиями по его изменению.

Виды конституционных коллизий:

а) коллизии между естественным и позитивным правом;

б) споры о компетенции между различными органами публичной власти;

в) противоречия между актами одинаковой или различной юридической силы, а также между различными по своему юридическому содержанию положениями одного и того же правового акта.

5. Ответственность в конституционном праве России

Ответственность в конституционном праве выражается в необходимости подвергнуть лицо мерам государственного принуждения за нарушение конституционно-правовых норм и порядка.

Виды юридической ответственности (ответственности в конституционном праве):

а) уголовная ответственность;

б) административная ответственность;

в) гражданско-правовая ответственность;

г) дисциплинарная ответственность;

д) конституционно-правовая ответственность.

Конституционно-правовая ответственность - разновидность юридической ответственности, выраженная в санкции конституционно-правовой нормы необходимостью наступления для субъекта негативных последствий за нарушение либо ненадлежащую реализацию предписаний конституционного характера.

Отличительные особенности конституционно-правовой ответственности:

а) носит преимущественно политический, моральный характер;

б) отсутствует единый процессуальный механизм реализации;

в) не сводится в большинстве случаев к формулированию состава конституционного деликта;

г) может реализовываться не только добровольно, но и по инициативе самого субъекта ответственности.

Структура конституционно-правовой ответственности:

1) основания - совокупность юридически значимых фактов, с наличием которых наступает конституционно-правовая ответственность:

а) фактическим основанием является сам факт наличия действий либо бездействия, выразившихся в нарушении конституционно-правовой нормы и порядка (конституционный деликт);

б) формальным основанием является предусмотренность такого деяния законом в качестве противоправного и, следовательно, наказуемого (конкретная правовая норма, устанавливающая конституционную ответственность);

в) процессуальным основанием является наличие вынесенного в отношении нарушителя юридически властного решения, с принятием которого начинается его государственно-властное преследование.

2) субъекты - государственно-территориальные образования, органы, организации и лица, привлекающиеся к конституционно-правовой ответственности:

а) государство (Российская Федерация), субъекты Российской Федерации, их органы государственной власти и должностные лица;

б) муниципальные образования, их органы местного самоуправления и должностные лица;

в) объединения граждан;

3) конституционно-правовая санкция - есть установленная в конституционно-правовой норме мера ответственности, выражающаяся в наступлении для субъекта (нарушителя) неблагоприятных последствий за нарушение либо ненадлежащую реализацию конституционно-правового предписания, а равно - в силу признанной объективной невозможности такой реализации.

Виды конституционно-правовых санкций:

а) отмена или приостановление действия актов органов публичной власти;

б) признание акта или отдельных его положений неконституционными;

в) досрочное прекращение деятельности различных субъектов публичной власти;

г) лишение выборного должностного лица полномочий;

д) аннулирование результатов тех или иных конституционно-правовых действий;

е) временное ограничение либо приостановление отдельных основных прав и свобод личности;

ж) отмена решения о признании правового статуса лица.

Тема IV

КОНСТИТУЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ

1. Типы - этапы конституционного развития России

а) дореволюционный (август 1905 г. - октябрь 1917 г.);

б) тоталитарный / социалистический (25 октября 1917 г. - вторая половина 80-х гг. XX века);

в) демократический / посттоталитарный (конец 80-х гг. XX века - настоящее время).

2. Дореволюционное конституционное (государственное) право России

а) конституционная монархия (1905 - февраль 1917 г.);

б) парламентская республика (февраль - октябрь 1917 г.).

Правовая система Российской Империи:

а) манифест - издаваемый монархом правовой акт, имеющий наибольшую юридическую силу и обращённый ко всему населению и всем учреждениям. В форме манифеста объявлялось о вступлении императора на престол, крупных политических событиях и акциях, начале войны и подписании мира;

б) закон - принимаемый парламентом Российской Империи правовой акт, регламентирующий текущие вопросы жизнедеятельности государства и общества. Законы делились на простые (издавались для урегулирования отдельных аспектов общественных отношений) и кодифицированные (уложения, артикулы, уставы);

в) указ - акт верховного управления, издаваемый лично императором по различным вопросам ведения государственных дел, в частности, по кадровым вопросам;

г) грамота - письменный официальный документ, издаваемый императором и фиксировавший права и обязанности, привилегии, пожалования, повинности и др. Грамота выступала в качестве правоприменительного акта и имела наименьшую юридическую силу.

Основные акты Российской Империи:

а) 6 августа 1905 г. - Манифест об учреждении Государственной Думы;

б) 17 октября 1905 г. - Высочайший манифест об усовершенствовании государственного порядка;

в) 23 апреля 1906 г. - Высочайше утверждённые основные государственные законы;

г) 12 апреля 1917 г. - Постановление Временного Правительства о собраниях и союзах;

д) 27 апреля 1917 г. - Постановление Временного Правительства об учреждениях по делам печати;

е) 1 сентября 1917 г. - Манифест о провозглашении России республикой.

Русские школы государственного права России (основные представители и идеи):

а) русская школа либерализма (Б.Н.Чичерин, Н.М.Коркунов, Л.И.Петражицкий) - капитализм со свободой предпринимательства и с частной инициативой; права и свободы индивидуальной личности; светский характер общества; политический плюрализм; всеобщее избирательное право; парламент, конституционная монархия или республика; правовое государство и режим законности; Россия - унитарное государство и т.д.;

б) русская школа юридического позитивизма (нормативизма) (Г.Ф.Шершеневич) - конституционное государство; принудительная сила права, но право - ограничитель государственной власти; право - есть исходящее от государства веление; конституционная монархия и т.д.;

в) русская школа социологического позитивизма (С.А.Муромцев, М.М.Ковалевский) - повышение значения юрисдикционной деятельности судов; право - есть юридические действия, практика; правопорядок; естественная природа личных прав; провозглашение юридического равенства; недопустимость насильственного захвата власти - революции; сохранение монархии в России, но основанной на конституции и представительном правлении и т.д.

3. Тоталитарное (социалистическое) конституционное право России

7 ноября (25 октября) 1917 г. - Декрет II Всероссийского съезда Советов о власти

Конституция РСФСР 1918 г.

1) основные причины принятия:

2) структура: включала преамбулу, 6 разделов, делящихся следующим образом: раздел первый «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа» - на 4 главы; раздел второй «Общие положения Конституции Р.С.Ф.С.Р.» - на 1 главу; раздел третий «Конструкция Советской власти» - на 2 части: часть «А. Организация центральной власти» - на 4 главы (О Всероссийском съезде Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов; О Всероссийском Центральном Исполнительном Комитете Советов; О Совете Народных Комиссаров; О предметах ведения Всероссийского съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов) и часть «Б. Организация Советской власти на местах» - на 3 главы (О съездах Советов; О Советах депутатов; О предметах ведения органов Советской власти на местах); раздел четвёртый «Активное и пассивное избирательное право» - на 3 главы (О производстве выборов; О проверке и отмене выборов и об отзыве депутатов); раздел пятый «Бюджетное право» - на 1 главу; раздел шестой «О гербе и флаге Р.С.Ф.С.Р.» - на 1 главу и 90 статей.

3) конституционная характеристика государственного устройства:

а) форма правления - Республика Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов (статья 1);

б) форма территориального устройства - федерация Советских Республик России (статья 8);

в) политический режим - диктатура пролетариата и беднейшего крестьянства (статья 9).

4) система высших (центральных) органов государственной власти РСФСР:

а) Всероссийский Съезд Советов Рабочих, Крестьянских, Красноармейских и Казачьих Депутатов - высший орган государственной власти и управления в РСФСР (статья 24);

б) Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов - высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган РСФСР (статья 31);

в) Совет Народных Комиссаров РСФСР - орган общего управления РСФСР (статья 37).

Конституция РСФСР 1925 г.

1) основные причины принятия: образование Союза ССР

2) структура:

3) конституционная характеристика государственного устройства - социалистическое государство рабочих и крестьян в составе Союза ССР (статья 2):

а) форма правления - Республика Советов рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов (статья 2);

б) форма территориального устройства - федерация национальных советских республик (статья 2);

в) политический режим - диктатура пролетариата (статья 1).

4) система высших (центральных) органов государственной власти РСФСР:

а) Всероссийский Съезд Советов - высший орган государственной власти и управления в РСФСР (статья 3);

б) Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов - верховный законодательный, распорядительный и контролирующий орган РСФСР (статья 24);

в) Совет Народных Комиссаров РСФСР - орган общего управления РСФСР (статья 33).

Конституция РСФСР 1937 г.

1) основные причины принятия:

2) структура:

3) конституционная характеристика государственного устройства - социалистическое государство рабочих и крестьян (статья 1); Советская Социалистическая Республика в составе Союзного государства (статья 13):

а) форма правления - Республика Советов депутатов трудящихся (статья 2);

б) форма территориального устройства - федерация (статья 14);

в) политический режим - диктатура пролетариата (статья 2).

4) система высших (центральных) органов государственной власти РСФСР:

а) Верховный Совет РСФСР - высший и законодательный орган государственной власти и управления РСФСР (статьи 22 и 24);

б) Совет Народных Комиссаров РСФСР - высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти РСФСР (статья 41);

в) Верховный Суд РСФСР - высший судебный орган РСФСР (статья 109).

Конституция РСФСР 1978 г.

1) основные причины:

2) структура:

3) конституционная характеристика государственного устройства - социалистическое общенародное государство (статья 1); равноправная республика в составе Союза ССР (часть 4 преамбулы):

а) форма правления - Республика (статья 1);

б) форма территориального устройства - федерация автономных республик (статья 71);

в) политический режим - демократический централизм (статьи 2 и 3).

4) система высших (центральных) органов государственной власти РСФСР:

а) Верховный Совет РСФСР - высший и законодательный орган государственной власти и управления РСФСР (статья 104);

б) Совет Министров РСФСР - высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти РСФСР (статья 122);

в) Верховный Суд РСФСР - высший судебный орган РСФСР (статья 165).

4. Демократическое (посттоталитарное) конституционное право России

Основные исторические политико-правовые события:

а) 1989 г. - образование Съезда народных депутатов РСФСР;

б) 12 июня 1990 г. - провозглашение государственного суверенитета РСФСР;

в) 16 июня 1990 г. - образование Съездом народных депутатов РСФСР Конституционной комиссии;

г) 17 марта 1991 г. - референдум РСФСР по вопросу о сохранении Союза Советских Социалистических Республик;

д) декабрь 1991 г. - распад Союза СССР;

е) 22 ноября 1991 г. - провозглашение Декларации прав и свобод человека и гражданина;

ж) декабрь 1991 г. - РСФСР переименована в Российскую Федерацию;

з) 25 апреля 1993 г. - референдум о доверии Президенту Российской Федерации;

и) май - июнь 1993 г. - образование и созыв Конституционного совещания;

к) сентябрь 1993 г. - роспуск Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации;

л) 12 декабря 1993 г. - всенародное голосование по проекту Конституции Российской Федерации и выборы парламента.

Тема V

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОЙ ТЕОРИИ. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1993 ГОДА

1. Понятие, особенности и классификационные характеристики Конституции Российской Федерации

Конституция Российской Федерации - принимаемый непосредственно народом основной закон Российской Федерации, обладающий особыми юридическими свойствами и регулирующий наиболее важные общественные отношения, складывающиеся по поводу основ организации государства и его правовых связей с личностью, обществом.

Особенности Конституции Российской Федерации как источника права:

а) принимается всенародно;

б) обладает особыми юридическими свойствами - верховенством, высшей юридической силой и прямым действием;

в) носит учредительный характер;

г) обладает свойством всеобщности и высокой степенью стабильности регулирования общественных отношений;

д) имеет особый порядок изменения.

Классификационные характеристики Конституции Российской Федерации:

1) по форме - писанная (весь конституционный текст заключается в форме единого письменного юридического акта);

2) по способу принятия - легитимная (принята всенародно, т.е. получила свою юридическую силу и признание от народа непосредственно);

3) по способу изменения - жёсткая (закрепляет усложненный механизм изменения, предполагающий совершение значительным числом легитимных органов государства ряда юридически сложных действий, а в отдельных случаях - изменение в порядке, аналогичном процедуре принятия);

4) по степени соответствия существующим общественным отношениям - реальная (отражает реально сложившиеся, развивающиеся общественные отношения и закрепляет подлинно действующий механизм реализации конституционных положений);

5) по времени действия - постоянная (срок действия не ограничен временными рамками и не обусловлен (не связан с) наступлением какого-либо юридического факта).

2. Сущность, юридические свойства и структура Конституции Российской Федерации

Сущность Конституции Российской Федерации проявляется трояким образом, а именно выражается в том, что она:

1) социальная сущность - создаёт правовую основу для дальнейшего развития как государства, так и всего общества; имеет ярко выраженную идеологическую направленность, которая отражает совокупность социальных интересов и соотношение политических сил;

2) политическая сущность - закрепляет форму государственного устройства, систему органов публичной власти; определяет основы взаимоотношений между государством и личностью, объединениями; содержит нормативное выражение внутренней и внешней политики государства; является правовой основной политической системы, а её нормы - имеют ярко выраженных политический характер;

3) юридическая сущность - служит основой регулирования конституционных и иных правовых отношений; является базой для формирования и функционирования всей правовой системы государства; определяет условия и порядок принятия законов и подзаконных актов высших органов государственной власти.

Юридические свойства Конституции Российской Федерации:

а) верховенство - выражает внешние содержание, характер её связей с другими правовыми актами и означает, что она занимает наивысшее положение в правовой системе России. В силу принципа верховенства Конституции Российской Федерации над ней нет и не может быть какого-либо иного правового акта и тем более органа и должностного лица, предписания (веления) которых имели бы большее юридическое и фактическое значение;

б) высшая юридическая сила - выражает внутренние содержание, характер её юридических связей с другими правовыми актами. Принцип высшей юридической силы Конституции Российской Федерации означает, с одной стороны, что любые правовые акты, издаваемые в Российской Федерации, должны соответствовать ей. Иначе говоря, она имеет очевидный противовес над другими законами и подзаконными актами, которые должны приниматься предусмотренными ею органами и по установленной ею же процедуре. С другой стороны, в случае противоречия закона или подзаконного акта Конституции Российской Федерации применяется последняя, а сам противоречащий акт подлежит приведению в соответствие с ней либо отмене полностью или в части.

в) прямое действие - выражает сквозной характер конституционного воздействия на общественные отношения, в силу которого Конституция Российской Федерации применяется непосредственно на всей территории Российской Федерации независимо от того, имеются или нет по аналогичному вопросу какие-либо законы и подзаконные акты (промежуточные правовые акты). Принцип непосредственного действия Конституции Российской Федерации не исключает того, что некоторые из её норм нуждаются в детализации в текущем законодательстве, однако как до отсутствия, так и после такого законодательства конституционные нормы применяются напрямую исходя из общего их смысла.

Структура Конституции Российской Федерации как юридического документа выражает последовательность и логику конституционного регулирования общественных отношений, определяя также сравнительную ценность вопросов, их конституционное значение.

Конституция Российской Федерации включает:

1) преамбулу, содержащую вводные положения, закрепляющие цели и иное обоснование принятия Конституции Российской Федерации (преамбула содержит 11 абзацев, оформляемых отступом слева от общей ширины текста преамбулы);

2) раздел первый, содержащий основные положения Конституции Российской Федерации и делящийся на: а) главы (9 глав: «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Федеративное устройство», «Президент Российской Федерации», «Федеральное Собрание», «Правительство Российской Федерации», «Судебная власть», «Местное самоуправление», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции»); главы - на б) статьи (137 статей); статьи - на в) части (обозначаются арабскими цифрами); части - на г) пункты (обозначаются малыми буквами русского алфавита) или д) абзацы (оформляются отступом слева от общей ширины текста);

3) раздел второй, закрепляющий заключительные и переходные положения, определяющие порядок вступления Конституции Российской Федерации в силу, условия действия на территории России ранее принятых правовых актов и временные исключения (оговорки) из общего конституционного режима. Раздел второй делится на: а) пункты (обозначаются арабскими цифрами), а пункты - на б) абзацы.

3. Реализация Конституции Российской Федерации: понятие и формы

Реализация Конституции Российской Федерации - это деятельность субъектов конституционного права по внедрению, воплощению конституционных норм в жизнь граждан и их объединений, в деятельность государства и его органов, а также иных субъектов, т.е. деятельность по приданию указанным нормам характера реально действующего правила поведения, осуществляемая для достижения целей, провозглашенных в Конституции Российской Федерации.

Реализация норм Конституции Российской Федерации протекает в различных формах:

1) соблюдение - форма реализации конституционных норм, выражающаяся в сообразовании субъектами конституционных отношений своего поведения с юридическими запретами (пассивный аспект реализации);

2) исполнение - форма реализации конституционных норм, предполагающая активную деятельность субъектов конституционных отношений, требуемую базовой нормой и направленную на достижение выдвинутых ею целей и задач. Конституция Российской Федерации устанавливает три способа исполнения:

а) все субъекты права обязаны точно и единообразно исполнять Конституцию Российской Федерации и законы;

б) государство обязано исполнять обязательства, предусмотренные международными договорами Российской Федерации;

в) граждане должны исполнять свои конституционные обязанности;

3) использование - форма реализации конституционных норм, связанная с осуществлением субъектами конституционных отношений своих прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;

4) применение - форма реализации конституционных норм, предполагающая властное вмешательство государства, его органов и иных правоприменителей в осуществление предписаний Конституции Российской Федерации применительно к конкретной фактической ситуации и отдельному лицу. Конституционная теория выделяет три способа применения конституционных норм:

а) обособленное от других, самостоятельное применение субъектами конституционных предписаний, в том числе отвлеченное толкование Конституции Российской Федерации применительно к конкретной правовой ситуации;

б) применение предписаний Конституции Российской Федерации совместно с другими нормами права;

в) использование конституционных норм для мотивировки судебных решений и толкования других правовых норм.

4. Принятие и изменение Конституции Российской Федерации: понятие, способы и процедура

По способу принятия Конституция Российской Федерации является легитимной.

Легитимность Конституции Российской Федерации выражает согласие её многонационального народа на юридическую действительность и добровольное признание юридически властного характера её предписаний.

Легитимация, - как способ, посредством которого закон получает всенародное признание, - представляет собой процесс придания Конституции Российской Федерации юридической силы, выражающейся в обязательности конституционных предписаний для всех без исключения органов, должностных лиц, граждан и их объединений, а также других субъектов, находящихся на территории и (или) под юрисдикцией российского государства.

Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., в котором приняло участие 54,8 % граждан, обладающих правом участвовать в референдуме (58187755 человек). За Конституцию Российской Федерации проголосовало 32937630 граждан или 58,4 % от общего числа принявших во всенародном голосовании граждан, что означало её принятие. Конституция Российской Федерации вступила в силу со дня официального её опубликования, а 12 декабря 1993 г. считается днём принятия Конституции Российской Федерации и каждый год отмечается в качестве государственного праздника.

Под изменением Конституции Российской Федерации следует понимать любое исключение, дополнение либо новую редакцию какого-либо из положений Конституции Российской Федерации, включая как наименования, так и принципов построения структурных единиц (элементов) основного закона России.

Способы изменения Конституции Российской Федерации:

1) конституционная поправка - любое изменение текста глав 3 - 8 Конституции Российской Федерации и взаимосвязанных с ним других положений в пределах этих же глав. Конституционная поправка принимается в форме Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации.

Правовую основу внесения, принятия, одобрения и вступления в силу конституционных поправок составляют: Конституция Российской Федерации (статьи 108, 134 и 136) и Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».

2) особенности изменения статьи 65 Конституции Российской Федерации в части, определяющей состав Российской Федерации, предусмотрены: Конституцией Российской Федерации (статья 137), Федеральным конституционным законом «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации» и Федеральным конституционным законом «О порядке изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации».

Особенности изменения статьи 65 Конституции Российской Федерации в части, определяющей наименование субъекта Российской Федерации, выражаются в следующем:

а) изменения наименования субъекта Российской Федерации включаются в текст статьи 65 Конституции Российской Федерации указом Президента Российской Федерации на основании решения субъекта Российской Федерации, принятого в установленном им порядке;

б) решение субъекта Российской Федерации об изменении своего наименования не должно затрагивать основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов Российской Федерации, Российской Федерации в целом и интересы других государств, а также предполагать изменение состава Российской Федерации или конституционно-правового статуса её субъекта;

в) правомочие Президента Российской Федерации вытекает из его статуса как главы государства, являющегося гарантом Конституции Российской Федерации и обеспечивающего тем самым включение в конституционный текст поправок и иных изменений;

г) Президент Российской Федерации не обладает правом отклонения принятых таким образом поправок и изменений - он обязан обнародовать (промульгировать) их, а в спорных случаях - может использовать согласительные процедуры вплоть до передачи разрешения спора на рассмотрение соответствующего суда.

3) пересмотр Конституции Российской Федерации - любое изменение текста глав 1, 2 и 9 и взаимосвязанных с ним других положений Конституции Российской Федерации. Пересмотр Конституции Российской Федерации оформляется принятием новой Конституции Российской Федерации.

Правовую основу пересмотра Конституции Российской Федерации составляют: Конституция Российской Федерации (статьи 134 и 135), Федеральный конституционный закон «О Конституционном Собрании» и Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации».

Тема VI

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Конституционный строй: понятие, сущность и содержание

Конституционный строй - это:

а) в широком смысле - совокупность политических, правовых, экономических, социальных и идеологических отношений, регулируемых нормами конституции и складывающихся по поводу организации органов публичной власти, государственного устройства и правовых связей между человеком, обществом и государством;

б) в узком смысле - форма (способ) организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует такое государство как конституционное.

В основу современного понимания конституционного строя оказываются заложенными, таким образом, три главные категории - власть, суверенитет и свобода личности.

Основы конституционного строя - устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить ему характер конституционного государства.

Основы конституционного строя Российской Федерации представляют собой основные, базовые начала правового регулирования наиболее важных вопросов государственного строительства российского общества, его политических, социально-экономических и культурных устоев.

Специфика норм, составляющих основы конституционного строя Российской Федерации, заключается в том, что они:

а) имеют основополагающее, фундаментальное значение;

б) носят политико-правовой характер;

в) обладают высшей степенью юридической обобщённости (абстрактности);

г) характеризуются повышенным уровнем нормативной концентрации и общеобязательностью;

д) обладают юридическим верховенством по отношению к другим положениям Конституции Российской Федерации;

е) являются универсальными, т.е. общепризнанными;

ж) характеризуются целостностью, устойчивостью и особым порядком изменения.

Специфика основ конституционного строя Российской Федерации как правового института заключается в том, что его нормы:

...