Конституционное право России

ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;

з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

В своей совокупности органы государственной власти субъекта Российской Федерации образуют систему, которую составляют:

а) законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации;

б) высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

в) иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

2. Основы статуса законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации

Законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации. Его наименование, структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учётом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.

Законодательный орган субъекта Российской Федерации обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Он самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.

Модели организации законодательной власти в субъектах Российской Федерации

Срок полномочий депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и не может превышать пять лет.

Число депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. При этом, не менее 50 процентов его депутатов (в двухпалатном региональном парламенте - не менее 50 процентов депутатов одной из палат указанного органа) должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах.

Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Законодательный орган субъекта Российской Федерации является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов. Правомочность его заседаний определяется законом субъекта Российской Федерации. Заседания законодательного органа субъекта Российской Федерации являются открытыми, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, а также регламентом или иным актом, принятым данным органом и устанавливающим порядок его деятельности.

Законодательный орган субъекта Российской Федерации принимает решения в форме законов, постановлений и распоряжений.

Полномочия законодательного органа субъекта Российской Федерации прекращаются по истечении срока, на который он был сформирован с момента начала работы законодательного органа нового созыва.

Полномочия законодательного органа субъекта Российской Федерации могут быть прекращены досрочно в случае:

а) принятия им решения о самороспуске в порядке, предусмотренном конституцией (уставом) или законом субъекта Российской Федерации;

б) его роспуска главой субъекта Российской Федерации в виду принятия законодательным органом субъекта Российской Федерации нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а данный орган не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения;

в) вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, суда края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

г) роспуска указанного органа в порядке и по основаниям, которые предусмотрены Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

3. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации

В субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Модели построения системы органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации

Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется главой субъекта Российской Федерации в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Главой субъекта Российской Федерации может быть высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации или руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, наделённое такими полномочиями по представлению Президента Российской Федерации законодательным органом субъекта Российской Федерации. Главой субъекта Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 30 лет.

Наименование должности главы субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учётом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта Российской Федерации.

Срок полномочий главы субъекта Российской Федерации определяется конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и составляет не более пяти лет.

Глава субъекта Российской Федерации осуществляет следующие основные полномочия:

а) представляет субъект Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Российской Федерации;

б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации;

в) формирует высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и принимает решение о его отставке;

г) вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного органа субъекта Российской Федерации, а также созывать вновь избранный законодательный орган субъекта Российской Федерации на первое заседание ранее установленного срока;

д) вправе участвовать в работе законодательного органа субъекта Российской Федерации с правом совещательного голоса;

е) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с иными органами государственной власти субъекта Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями.

Глава субъекта Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издаёт акты в форме указов (постановлений) и распоряжений. Акты главы субъекта Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской Федерации.

Полномочия главы субъекта Российской Федерации прекращаются с истечением срока, на который он был назначен, с момента вступления в должность вновь назначенного главы субъекта Российской Федерации, если иное не установлено конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Полномочия главы субъекта Российской Федерации прекращаются досрочно в случае:

а) его смерти;

б) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия законодательным органом субъекта Российской Федерации;

в) его отставки по собственному желанию;

г) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

д) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

е) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

ж) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

з) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

и) утраты им гражданства Российской Федерации.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, обеспечивающим исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации.

Наименование высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации с учётом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.

Высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

Основным полномочием высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации является разработка и осуществление мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участие в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.

Срок полномочий высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяется сроком полномочий главы соответствующего субъекта Российской Федерации. Перед вновь вступившим в должность главой субъекта Российской Федерации высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации слагает свои полномочия.

Полномочия высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации прекращаются досрочно в порядке его отставки решения главы субъекта Российской Федерации и в виду отрешения главы субъекта Российской Федерации от должности, если оно возглавляет указанный орган. В случае отставки высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации продолжает действовать до сформирования нового высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Тема XXII

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Конституционное значение местного самоуправления в Российской Федерации

Местное самоуправление - это комплексное, сложное и многообразное социально-правовое явление, которое можно рассматривать в нескольких аспектах:

а) как категория основ конституционного строя России, т.е. основополагающий принцип осуществления власти в обществе и государстве, который определяет систему управления в демократическом правовом государстве;

б) как составляющая правового статуса личности в России, а именно субъективное право граждан (жителей определённой территории) на самостоятельное решение вопросов местного значения;

в) как форма народовластия в России, а равно способ организации и осуществления населением власти на местах.

Отсюда, местное самоуправление можно понимать по меньшей мере в двух смыслах: политическом и юридическом. В политическом смысле местное самоуправление - форма осуществления публичной власти, обусловленная правом граждан соучаствовать в управлении делами государства посредством решения вопросов местного значения на почётной и безвозмездной основах. В юридическом же смысле местное самоуправление - это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения.

По своей природе местное самоуправление является разновидностью публичной власти и эта власть особого рода, которая от государственной отличается следующими признаками:

а) территориальной ограниченностью;

б) более широким спектром форм непосредственного участия населения в управлении территориями;

в) многообразием организационных форм осуществления местного самоуправления;

г) децентрализованной формой управления, выражающей известную самостоятельность и автономность органов местного самоуправления, в том числе по отношению друг к другу.

Итак, законодательно под местным самоуправлением понимается форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в установленных пределах самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.

Мировые модели местного самоуправления

2. Правовая основа, принципы и основные функции местного самоуправления

Деятельность по осуществлению местного самоуправления регулируется широким спектром правовых актов, издаваемых как на международном, федеральном, региональном и местном уровнях. Это международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации и другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), другие законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Вместе с тем правовую основу регламентации статуса местного самоуправления составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», конституции (уставы) субъектов Российской Федерации и их законы о местном самоуправлении, а также уставы самих муниципальных образований.

Помимо правовых основ местного самоуправления для последнего важное регулирующее значение имеют и принципы. Под принципами местного самоуправления понимаются закреплённые в праве руководящие идейные начала, лежащие в основе организации и функционирования институтов местного самоуправления. Всю совокупность провозглашённых принципов местного самоуправления можно условно подразделить на следующие группы: международные, конституционные и отраслевые (специальные).

К числу международных относятся общепризнанные принципы, провозглашённые в Европейской хартии местного самоуправления, а именно принципы:

а) конституционно-законодательного признания местного самоуправления (статья 2);

б) самостоятельности органов местного самоуправления в пределах сферы компетенции местного самоуправления (статья 4, пункт 2);

в) полноты и исключительности полномочий органов местного самоуправления (статья 4, пункт 4);

г) учёта органами государственной власти интересов органов местного самоуправления при принятии решений, непосредственно затрагивающих их права (статья 4, пункт 6);

д) причастности органов местного самоуправления к решению общегосударственных задач посредством расширения их компетенции, в том числе через делегирование им отдельных государственных полномочий (статья 4, пункт 1);

е) соразмерности финансовых ресурсов органов местного самоуправления их полномочиям (статья 9);

ж) соразмерности государственно-властного вмешательства в деятельность органов местного самоуправления общественно значимым интересам, защищаемым государством (статья 8).

К числу конституционных принципов местного самоуправления относятся принципы:

а) организационно-правовой обособленности местного самоуправления от государственной власти (статья 12);

б) самостоятельности решения населением вопросов местного значения (статья 130, часть 1);

в) многообразия организационных форм местного самоуправления с учётом исторических, культурных, национальных и иных местных традиций (статья 130, часть 2);

г) максимальной приближенности (в том числе территориальной) местного самоуправления к населению (статья 131, часть 1);

д) материальной и финансовой обеспеченности полномочий местного самоуправления (статья 132);

е) законности в организации и деятельности органов местного самоуправления (статья 15, часть 2);

ж) уважения и обеспечения права граждан на осуществление местного самоуправления (статьи 2, 18 и 32, части 1 - 3);

з) недопустимости ограничения прав местного самоуправления (статья 133).

К числу отраслевых или специальных относятся закреплённые в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принципы:

а) сочетания представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан (статья 3, часть 1);

б) ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением, государством, физическими и юридическими лицами (статьи 1, часть 2, 70 - 74 и 76);

в) гласности в деятельности органов местного самоуправления (статья 47, часть 3);

г) сочетания коллегиальности и единоначалия в организации деятельности органов местного самоуправления (статья 34, части 1 и 2);

д) гарантированности прав местного самоуправления (статья 3, часть 4).

Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления деятельности, способствующие достижению целей и обеспечивающие выполнение задач местного самоуправления и выражающие, таким образом, социальное предназначение местного самоуправления в политической системе общества. Для таких функций присущи: а) властно-распорядительный характер; б) обусловленность целями максимального удовлетворения жизненно важных интересов (потребностей) местного населения; в) локально-территориальный характер; г) связанность историческими, культурными и иными местными традициями; д) вспомогательный характер.

Функциональное предназначение местного самоуправления в России выражается в следующих основных функциях:

а) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

б) управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления;

в) обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

г) охрана общественного порядка;

д) представительство и защита интересов и прав местного самоуправления.

3. Конституционные гарантии местного самоуправления

а) право на судебную защиту;

б) право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

в) запрет на ограничения прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Размещено на Allbest.ru