Конституционное право России

а) воздействуют на общественные отношения путём установления определённых начал устройства общества и государства;

б) как правило, не порождают конкретных правоотношений;

в) определяют сущностное содержание правового воздействия на все сферы общественных отношений, все стороны социальной реальности;

г) адресованы всем субъектам любых правоотношений;

д) имеют способом своей защиты общий режим охраны Конституции Российской Федерации, конституционного строя, выражающийся в их изменении только путём принятия новой Конституции Российской Федерации;

е) устанавливаются преимущественно в конституционной форме (на конституционном уровне);

ж) являются в преобладающей части нормами-принципами, нормами-дефинициями, нормами-целями и т.д.;

з) предполагают для практической реализации содержащихся в них целей «включение» (участие) всех отраслей права;

и) призваны обеспечить системное закрепление концептуальных идей, основополагающих для данного общества и государства;

к) являются основополагающими для всех других конституционно-правовых институтов, направляют всё конституционно-правовое регулирование.

2. Общая конституционная характеристика Российской Федерации

Конституционные характеристики Российской Федерации предусмотрены главой 1 Конституции Российской Федерации, составляют основы конституционного строя и определяют в своей совокупности Российскую Федерацию - Россию как:

а) демократическое государство;

б) федеративное государство;

в) правовое государство;

г) государство с республиканской формой правления;

д) социальное государство;

е) государство с рыночной экономикой;

ж) светское государство.

Конституционную характеристику Российской Федерации как государственного образования составляют те признаки, которые в своей совокупности позволяют рассматривать Россию в качестве суверенного государства, т.е. самостоятельного, равноправного и непосредственного (первичного) участника межгосударственных отношений.

Основные признаки Российской Федерации как государства:

а) государственный суверенитет - присущее государству, его органам верховенство их публичной власти в пределах собственных границ и признанные международным сообществом самостоятельность и независимость их в межгосударственных отношениях;

б) территория - суша и воды с находящимися под ними недрами и над ними воздушным пространством, представляющие собой пространственный предел действия государственного суверенитета;

в) население - совокупность индивидов, находящихся в устойчивой правовой связи с государством либо пребывающих на определённый момент в пределах территории государства.

Гуманистическую основу конституционного строя Российской Федерации составляют положения статьи 2 Конституции Российской Федерации о признании человека, его прав и свобод высшей ценностью. Их юридическое и фактическое признание, соблюдение и защита - являются главной обязанностью российского государства.

Признание выражается в закреплении в Конституции Российской Федерации и законах всего объёма прав и свобод личности, предусмотренных общепризнанными принципами и нормами международного права, а также неотъемлемых прав и свобод, вытекающих из естественной природы человека.

Соблюдение требует от государства как воздержания от каких-либо действий, нарушающих или ущемляющих права и свободы (пассивный аспект), так и создания условий для их эффективной реализации (активный аспект).

Защита предусматривает действия компетентных органов (судебных и административных) по восстановлению нарушенного права или недопущению такого нарушения, а также создание соответствующих гарантий (социальных, финансовых, экономических, правовых и др.) по предупреждению всякого нарушения указанных прав и свобод.

3. Содержание основных конституционных характеристик Российской Федерации

Характеристику (признаки) Российской Федерации как демократического государства составляют положения Конституции Российской Федерации:

а) о народовластии, его источнике и формах (статьи 3, 11, часть 1, и 12);

б) о разделении государственной власти в Российской Федерации (статья 10);

в) об идеологическом плюрализме и политическом многообразии (статья 13);

г) об обеспечении прав и свобод человека и гражданина.

Характеристика России как федеративного государства

Особенности российского федерализма:

а) огромная территория;

б) специфика экономического развития отдельных регионов;

в) этническое многообразие населения;

г) социокультурные различия.

Критерии (признаки) России как федерации, закрепляются Конституцией Российской Федерации и выражаются:

а) в том, что Россия состоит из государственных образований (статья 5, часть 1);

б) в политическом, организационном и правовом обособлении субъектов от государства (статьи 5, часть 2, и 11, часть 2);

в) в децентрализации государственной власти, т.е. её разделении «по вертикали» (статьи 5, часть 3, и 11, часть 3).

Российский федерализм основывается на установленных частями 3 и 4 статьи 5 Конституции Российской Федерации принципах:

а) государственной целостности;

б) единства системы государственной власти;

в) разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации;

д) равноправия субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Характеристику (признаки) Российской Федерации как правового государства выражают положения Конституции Российской Федерации:

а) о высшем приоритете прав и свобод человека (статья 2);

б) о верховенстве права и Конституции Российской Федерации (статья 4, часть 2);

в) о приоритете международного права над внутригосударственным (статья 15, часть 4);

г) о наличии механизма реализации прав и свобод личности и прежде всего независимого суда.

Характеристика Российской Федерации как государства с республиканской формой правления

Основной признак республики - выборность и сменяемость главы государства.

Конституционно подразумеваемые критерии российской республики:

а) отказ от какого-либо независимого и длительного обладания государственной властью;

б) создание государственных органов на основе согласования интересов управления государством с нерушимостью гражданских свобод;

в) формирование органов государственной власти путём выборов на ограниченный срок.

Российская Федерация - полупрезидентская смешанная республика, поскольку:

а) Президент Российской Федерации избирается всенародно (статья 81, часть 1);

б) является главой государства и обладает собственными прерогативами независимо от Правительства Российской Федерации, иначе говоря, - не является главой исполнительной власти (статья 80);

в) Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации организационно обособленные институты и функционально разграничены;

г) правовой и фактически эффективный механизм воздействия на исполнительную власть находится в «руках» Президента Российской Федерации (статья 83, пункты «а» - «в», «д»), а не парламента (статья 103, пункты «а» и «б» части 1).

Характеристика Российской Федерации как социального государства закрепляется статьёй 7 Конституции Российской Федерации и определяется:

а) конституционным назначением государства - создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности;

б) единым конституционным условием социального государства - проведение социальной политики.

Основные функции России как социального государства (основные направления социальной политики):

а) охрана труда и здоровья людей;

б) установление гарантированного минимального размера оплаты труда;

в) обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

г) развитие системы социальных служб;

д) установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Характеристика Российской Федерации как государства с рыночной экономикой выражается в следующем:

а) государство не вмешивается в экономику, выступает в качестве регулятора и равноправного участника экономических отношений;

б) в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (статья 8, часть 2);

в) в Российской Федерации провозглашаются и реализуются принципы рыночной экономики.

Принципы рыночной экономики (статья 8, часть 1):

а) единство экономического пространства;

б) свобода перемещения товаров, услуг и финансовых средств;

в) поддержка конкуренции;

г) свобода не запрещённой законом экономической деятельности.

Характеристика Российской Федерации как светского государства закрепляется статьёй 14 Конституции Российской Федерации и выражается в том, что:

а) религия отделена от государства, хотя оно и признаёт особую роль православия в истории России, в становлении и развитии её духовности и культуры;

б) религиозная идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной;

в) религиозные объединения равны перед законом; религиозное объединение самостоятельно - создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно своим собственным установлениям;

г) религиозная принадлежность либо непринадлежность к какой-либо религии не имеет самостоятельного юридического значения; государство не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учётом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания;

д) образование свободно от религиозного, а религиозное образование не является обязательным для преподавания в образовательных учреждениях всех организационно-правовых форм и форм собственности; государство обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

е) религиозные объединения не вмешиваются в деятельность государственных и муниципальных органов, не участвуют в деятельности политических партий и политических движений, равно как и государство - в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит федеральным законам.

4. Общественные объединения

Общественное объединение - добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в его уставе.

Правовую основу деятельности общественных объединений составляют:

а) Конституция Российской Федерации (статьи 13, части 3 - 5, 14, часть 2, 15, часть 2, и 30);

б) Федеральный закон «Об общественных объединениях»;

в) Гражданский кодекс Российской Федерации;

г) Федеральный закон «О некоммерческих организациях»;

д) другие федеральные законы об отдельных видах общественных объединений.

Принципы организации и деятельности общественных объединений:

а) свобода ассоциаций;

б) добровольность;

в) равенство перед законом;

г) равноправие;

д) самоуправление;

е) законность;

ж) гласность.

Классификация общественных объединений:

1) по организационно-правовой форме:

а) общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан;

б) общественное движение - состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения;

в) общественный фонд - один из видов некоммерческих фондов, представляющий собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.

г) общественное учреждение - не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения;

д) орган общественной самодеятельности - не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания;

2) по территориальной сфере деятельности:

а) международное общественное объединение - объединение с находящимися на территории Российской Федерации руководящими органами, имеющее свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства - на территории одного и более иностранных государств;

б) общероссийское общественное объединение - объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства;

в) межрегиональное общественное объединение - объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

г) региональное общественное объединение - объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации;

д) местное общественное объединение - объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления;

3) по основной цели деятельности:

а) политическая партия;

б) религиозное объединение - добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей;

в) профессиональный союз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов;

г) благотворительное объединение - неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации благотворительных целей путём осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц;

д) физкультурно-спортивное объединение - общественное добровольное самоуправляемое некоммерческое объединение, создаваемое по инициативе граждан в целях развития физической культуры и спорта в Российской Федерации;

е) национально-культурная автономия - форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры;

ж) другие общественные объединения, создаваемые в отдельных отраслях профессиональной деятельности (наука, образование, культура, искусство, туризм и т.д.).

4) в зависимости от участия государства в создании - государственно-общественные объединения и общественно-государственные объединения;

5) по гражданско-правовому статусу - общественные объединения, являющиеся юридическими лицами, и общественные объединения, не являющиеся юридические лица.

5. Политические партии: понятие, требования и общие вопросы деятельности

Политическая партия - общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

а) политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

б) в политической партии должно состоять не менее 50 тысяч членов, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 500 членов партии, а в остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 250 членов;

в) руководящие и иные органы политической партии, её региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

Тема VII

ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Категориально-понятийная природа прав и свобод человека и гражданина

Человек - характеристика лица с биологической стороны как индивида с физиологическими свойствами, как представителя животного мира.

Личность - характеристика человека с социальной стороны как осознающего себя, своё место и роль в обществе, ответственность перед ним.

Гражданин - характеристика человека с юридической стороны как находящегося в устойчивой правовой связи с конкретным государством.

Права человека - охраняемая государством мера возможного поведения лица, направленная на удовлетворение его физиологических и других личных потребностей.

Признаки прав человека:

а) они возникают и развиваются на основе природной и социальной сущности человека с учётом постоянно изменяющихся условий жизни и окружающей среды;

б) складываются объективно и не зависят от государственного признания;

в) принадлежат индивиду от рождения;

г) имеют естественный, неотчуждаемый и неотъемлемый характер;

д) являются непосредственно действующими;

е) выступают необходимой частью права (в объективном смысле), определённой формой выражения его главного содержания;

ж) представляют собой основополагающие принципы и нормы взаимоотношения между индивидом и государством, обеспечивающие первому возможность действовать по своему усмотрению или получать определённые блага;

з) их признание, соблюдение и защита - первостепенная (естественная) обязанность государства независимо от характеристики лица как гражданина или личности.

Права гражданина - это охраняемая законом мера юридически возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов лица, как находящегося в устойчивой правовой связи с конкретным государством, и вытекающая из природы такой связи.

Свобода личности - охраняемая законом мера пространственно (содержательно) неограниченного чем-либо или кем-либо поведения лица. В отличие от права свобода лица не подлежит каким-либо иным не мотивированным свободой другого лица (т.е. объективно) ограничениям.

2. Конституционно-правовой статус личности: понятие, виды и структура

Конституционно-правовой статус личности - это совокупность прав и обязанностей лица, закреплённых непосредственно в Конституции Российской Федерации, определяющая его правовое положение в обществе.

Виды правовых статусов личности:

а) общий (основной) - это статус лица как человека, гражданина государства и члена общества, выражающий присущую каждому совокупность прав, свобод и обязанностей;

б) специальный (дополнительный) - это статус, выражающий присущую конкретной категории граждан (лиц) совокупность приобретаемых в дополнение к общему статусу прав, свобод и обязанностей (депутаты, судьи, военнослужащие и т.д.);

в) индивидуальный (особенный) - это статус конкретного лица, отражающий совокупность обусловленных особенностей личности, персонифицированных (в зависимости от пола, возраста, семейного положения и др.) прав, свобод и обязанностей.

Содержание конституционно-правового статуса составляют конституционные субъективные права и юридические обязанности человека и гражданина.

Структура конституционно-правового статуса:

а) конституционная правоспособность - конституционно признанная возможность лица вступать в конституционные правоотношения, т.е. иметь основные права и свободы;

б) конституционная дееспособность - конституционно установленная общая способность лица нести основные обязанности и ответственность за их неисполнение (возникает с момента достижения лицом возраста совершеннолетия);

в) субъективные права, юридические обязанности и ответственность.

3. Принципы конституционно-правового статуса личности

Принципы конституционно-правового статуса:

а) признания и гарантированности прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 17, часть 1);

б) неотчуждаемости основных прав и свобод человека (статья 17, часть 1);

в) всеобщности прав и свобод человека (статья 17, часть 2);

г) недопустимости злоупотребления правами и свободами человека и гражданина (статья 17, часть 3);

д) непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина (статья 18);

е) равенства всех перед законом и судом (статья 19, часть 1);

ж) равноправия (статья 19, часть 2);

е) уважения человеческого достоинства и недопустимости его умаления ни при каких обстоятельствах (статья 21, часть 1);

к) всеобщности и гарантированности судебной защиты прав и свобод человека и гражданина (статья 46, часть 1);

л) недопустимости обратной силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность (статья 54, часть 1);

м) обратной силы закона, устраняющего или смягчающего ответственность (статья 54, часть 2);

н) соразмерности ограничения прав и свобод человека и гражданина конституционно значимым целям (статья 55, часть 3).

4. Международно-правовой базис прав человека

Международно-правовой базис прав образуют международно-правовые акты, закрепляющие общепризнанные принципы и нормы международного права в области прав человека.

Перечень важнейших международных документов по вопросам прав человека:

а) Всеобщая декларация прав человека;

б) Международный пакт о гражданских и политических правах;

в) Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;

г) Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод;

д) Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе;

е) конвенции Международной организации труда;

ж) иные универсальные международные документы о правах человека.

Тема VIII

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

1. Понятие и классификация конституционных прав и свобод

Конституционные права и свободы - это закреплённые непосредственно в Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина в виду их:

1) значимости для человека и общества;

2) изначального или производного характера принадлежности к человеку;

3) особых юридических свойств и специфики реализации, выражающихся в, частности, в том, что они:

а) составляют ядро правового статуса личности;

б) адресованы самому широкому кругу лиц;

в) характеризуются всеобщностью;

г) отличаются особым механизмом реализации;

д) имеют особую юридическую форму их закрепления;

е) обеспечиваются повышенной правовой охраной.

Конституционные права и свободы - это основные неотчуждаемые права и свободы, защищаемые государством и составляющие ядро правового статуса личности.

Классификация конституционных прав и свобод:

1) в зависимости от содержания - личные (гражданские), политические, экономические, социальные и культурные;

2) исходя из этапов провозглашения - права первого поколения (гражданские и политические), права второго поколения (экономические, социальные и культурные) и права третьего поколения (коллективные или корпоративные, солидарные);

3) с учётом соподчинённости - первичные (основные) и производные (дополнительные);

4) в зависимости от правовой связи лица с конкретным государством - права гражданина, права иностранного гражданина; права лица без гражданства и права лица с двойным гражданством;

5) в зависимости от степени распространённости - общие и специальные;

6) в зависимости от характера субъектов - индивидуальные и коллективные;

7) в зависимости от участия государства в их осуществлении - негативные и позитивные.

2. Личные права и свободы человека

Личные права и свободы - это совокупность конституционно закрепленных прав и свобод, определяющих статус человека как биосоциального организма и необходимых ему для удовлетворения физиологических и других личных потребностей.

К числу личных прав и свобод Конституция Российской Федерации относит:

а) право на жизнь (статья 20);

б) право на уважение достоинства личности (статья 21);

в) право на свободу и личную неприкосновенность (статья 23);

г) право на частную жизнь (статьи 23 - 25);

д) право на национальное самоопределение (статья 26);

е) свобода передвижения и выбора места жительства (стать 27);

ж) свобода совести и вероисповедания (статья 28);

з) свобода мысли и слова (статья 29).

Конституционное содержание права на жизнь

Право человека на жизнь - это право на биологическое и психическое функционирование его организма как единого целого. Право на жизнь возникает с момента рождения (с момента полного изгнания или извлечения продукта зачатия из организма матери вне зависимости от продолжительности беременности и от того, перерезана пуповина и отделилась ли плацента и при наличии одного из признаков живорождения - дыхания, сердцебиения, пульсации пуповины или явных движений произвольной мускулатуры) и прекращается со смертью (с началом процесса необратимого распада клеток коры головного мозга) человека.

Формы ограничения - неправовые (противоправное посягательство на жизнь) и правовые (смертная казнь).

Конституционные гарантии применения смертной казни (статья 20, часть 2) выражаются в том, что данная санкция:

а) является временной мерой;

б) устанавливается только федеральным законом;

в) рассматривается как исключительная мера наказания, т.е. как мера, которая может применяться только тогда, когда менее суровое наказание не способно обеспечить целей исправления и предупреждения;

г) применяется только за совершение особо тяжких преступлений против жизни;

д) применяется с предоставлением обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.

Мораторий: со 2 февраля 1999 г. и до введения в действие соответствующего федерального закона, обеспечивающего на всей территории Российской Федерации право на рассмотрение дела судом с участием присяжных заседателей, наказание в виде смертной казни не назначается независимо от того, рассматривается ли дело судом с участием присяжных заседателей, коллегией в составе трех профессиональных судей или судом в составе судьи и двух народных заседателей.

Право на частную жизнь составляют конституционные гарантии от какого-либо постороннего вмешательства, вторжения в те сферы, которые в силу своей свободы человек не желает делать достоянием других.

Гарантии неприкосновенности частной жизни:

а) право человека на личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (статья 23, часть 1);

б) право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; ограничение допускается только на основании судебного решения (статья 23, часть 2);

в) недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия (статья 24, часть 1);

г) обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (статья 24, часть 2);

д) неприкосновенность жилища - выражается в запрете проникать в жилище (как физический носитель информации о частной жизни лица) против воли проживающих в нём лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения (статья 25).

Виды закрытой информации:

а) сведения конфиденциального характера;

б) профессиональная (адвокатская, коммерческая, медицинская (врачебная), нотариальная, тайна исповеди, тайна усыновления или удочерения и др.) тайна;

в) государственная тайна.

3. Политические права и свободы

Политические права и свободы - это совокупность конституционно закреплённых прав и свобод, вытекающих из устойчивой правовой связи лица с государством и определяющих его статус как участника общественно-политических отношений.

Характерные особенности политических прав и свобод выражается в том, что они:

а) тесно связаны с личными правами, поскольку последние наполняют их конкретным содержанием (например, в силу личной свободы гражданину декларируется свобода манифестаций);

б) принадлежат только гражданам Российской Федерации и часто реализуются ими в обществе, коллективе, объединениях граждан;

в) непосредственно связаны с организацией и осуществлением политической власти в государстве, характеризуют положение личности в политических отношениях;

г) являются способом привлечения граждан к народовластию на всех уровнях территориальной организации публичной власти.

К числу политических прав и свобод Конституция Российской Федерации относит:

а) право на объединение (статья 30);

б) право на мирные собрания и публичные манифестации (статья 31);

в) право участвовать в управлении делами государства (статья 32);

г) право на обращения (статья 33).

Право на проведение публичных мероприятий (статья 31) предусматривает право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование.

Организационно-правовые формы реализации права (проведения публичных мероприятий):

а) собрание - совместное присутствие граждан в специально отведённом или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;

б) митинг - массовое присутствие граждан в заранее определённых месте и времени для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

в) демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;

г) шествие - массовое прохождение граждан по заранее определённому маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;

д) пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путём размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Право участвовать в управлении делами государства (статья 32) реализуется как непосредственно, так и через своих представителей и включает:

а) право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме; не имеют данного права граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (статья 32, части 2 и 3);

б) равный доступ к государственной службе (статья 32, часть 4);

в) право участвовать в отправлении правосудия (статья 32, часть 5).

Формы участия - квалифицированная (квалифицированный судья) и неквалифицированные (присяжный, народный и арбитражный заседатели).

Право на обращение (статья 33) - право граждан Российской Федерации лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Виды обращений:

1) по форме - письменные и устные (вербальные);

2) по количеству обращающихся - индивидуальные и коллективные;

3) по содержанию - предложение, заявление, жалоба и ходатайство.

Предложение - обращение, содержащее рекомендацию по поводу улучшения чего-либо.

Заявление - обращение по поводу реализации принадлежащего гражданину на законном основании права.

Жалоба - обращение по поводу нарушения прав, свобод, законных интересов граждан, создания препятствия в их осуществлении, а равно незаконного возложения какой-либо обязанности либо незаконного привлечения к ответственности.

Ходатайство - обращение по поводу реализации не принадлежащего гражданину права, но имеющему в его получении и реализации законный интерес, а равно о признании за ним определенного статуса, гарантий и иных льгот.

4. Экономические права и свободы

Экономические права и свободы представляют собой конституционно предусмотренную совокупность прав и свобод, определяющих статус лица как участника экономических отношений и необходимых ему для удовлетворения своих имущественных потребностей.

К числу экономических прав и свобод Конституция Российской Федерации относит:

а) право на экономическую деятельность (статья 34);

б) право частной собственности (статьи 35 и 36);

в) право на труд (статья 37).

Конституционное содержание права частной собственности

Право частной собственности подразумевает возможность лица свободно владеть, пользоваться и распоряжаться собственным имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 35, часть 2).

Конституционные гарантии права частной собственности:

а) недопустимость лишения собственника его имущества иначе как по решению суда (судебная гарантия);

б) исключительность принудительного отчуждения имущества лишь для государственных нужд и при условии его предварительного и равноценного возмещения (количественная гарантия);

в) право наследования.

На праве частной собственности граждан и их объединений может находиться как движимое, так и недвижимое имущество, в т.ч. земля. Владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

5. Социальные права и свободы

Социальные права и свободы - это конституционно установленная совокупность прав и свобод, определяющих статус человека как объекта заботы со стороны государства и необходимых ему для социального развития.

К числу социальных прав и свобод Конституция Российской Федерации относит:

а) право на защиту материнства, детства и семьи (статья 38);

б) право на социальное обеспечение (статья 39);

в) право на жилище (статья 40);

г) право на охрану здоровья (статья 41);

д) право на благоприятную окружающую среду (статья 42).

Конституционное значение права на социальное обеспечение

Право на социальное обеспечение (статья 39) представляет собой гарантию предоставления государством достаточных средств к существованию лицам, оказавшимся в условиях социального риска. Перечень социальных рисков устанавливается частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, не носит исчерпывающего характера и дополняется законом.

Конституционно установленные случаи социального риска:

а) по возрасту;

б) болезнь - нарушение нормального состояния здоровья, повлекшее временную потерю трудоспособности;

в) инвалидность - стойкое нарушение функций организма в результате заболеваний или травм;

г) потеря кормильца - смерть, безвестное отсутствие члена семьи, приносившего в неё основной материальный доход, при невозможности иных её членов прожить самостоятельно;

д) воспитание детей.

Конституционные гарантии социального обеспечения:

а) признание конституционного значения устанавливаемых как непосредственно Конституцией Российской Федерации, так и другими законами случаев социального риска;

б) установление государственных пенсий и социальных пособий законом;

в) поощрение добровольного социального страхования, создания дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности.

Право на жилище состоит в возможности собственника владеть, пользоваться и распоряжаться жильём для целей проживания в нём. Под жилищем признаётся любое изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания людей (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Конституционные гарантии права на жилище:

а) недопустимость произвольного и внесудебного лишения кого бы-то ни было жилища;

б) поощрение органами государственной власти и органами местного самоуправления жилищного строительства, создание условий для осуществления права на жилище;

в) предоставление жилища малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, бесплатно либо за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов не ниже установленных законом норм.

6. Культурные прав и свободы

Культурные права и свободы - это совокупность конституционно закреплённых прав и свобод, выражающих статус лица как профессионального участника социальных отношений и необходимых ему для интеллектуального и культурного развития, творческой самореализации и пользования духовным наследием человеческой цивилизации.

К числу культурных прав и свобод Конституция Российской Федерации относит:

а) право на образование (статья 43);

б) свобода творчества и преподавания (статья 44, часть 2);

в) право на участие в культурной жизни (статья 44, часть 3).

Тема IX

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Понятие и виды конституционных гарантий прав и свобод

Конституционные гарантии прав и свобод - установленные Конституцией Российской Федерации правовые, социально-экономические условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию прав и свобод человека и гражданина.

Виды конституционных гарантий:

1) общие гарантии прав и свобод личности - конституционно установленные правовые средства, обеспечивающие общие характер и режим правовой защиты конституционного статуса личности в Российской Федерации:

а) гарантия государственной защиты прав и свобод человека и гражданина (статья 45, часть 1);

б) самозащита прав и свобод (статья 45, часть 2);

в) судебная защита прав и свобод (статья 46, части 1 и 2);

г) международная защита прав человека (статья 46, часть 3);

д) возмещение вреда (выражается в признании и соблюдении государством права каждого на возмещение государством вреда, причинённого незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти - статья 53);

е) незыблемость прав и свобод человека гражданина (выражается в недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина - статья 55, часть 2);

ж) гарантии правоспособности граждан Российской Федерации (выражается в признании Конституцией Российской Федерации возможности граждан осуществлять самостоятельно и в полном объёме свои права и обязанности с 18 лет - статья 60);

2) конституционные гарантии правосудия представляют собой конституционно установленные правовые средства (права, запреты, обязанности и т.д.), обеспечивающие правовой характер судебного разбирательства и государственного преследования:

а) гарантия подсудности (статья 47);

б) право на получение квалифицированной юридической помощи (статья 48);

в) презумпция невиновности (статья 49);

г) недопустимость привлечения лица к ответственности за одно и то же правонарушение («non bis in idem» - статья 50, часть 1);

д) недействительность незаконно полученных доказательств (выражается в недопустимости использования при осуществлении правосудия доказательств, полученных с нарушением федерального закона - статья 50, часть 2);

е) гарантия эффективного восстановления правосудия и гуманности правосудия (выражается в праве каждого осужденного за преступление на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также в праве просить о помиловании или смягчении наказания);

ж) гарантия от самообвинения (статья 51);

з) гарантии доступа потерпевших к правосудию (стать 52);

и) гарантии свободы поведения лица в обществе (статья 54).

2. Характеристика отдельных общих гарантий прав и свобод человека и гражданина

Государственная защита как общеправовая гарантия подразумевает обязанность государства и его органов защищать права и свободы человека и гражданина во всех случаях, когда имеют место их нарушение либо угроза нарушения.

Основные институты государственной защиты и их назначение в механизме государственной защиты прав и свобод человека и гражданина:

а) Президент Российской Федерации выступает как гарант прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации;

б) Федеральное Собрание Российской Федерации - как регулятор и гарант законодательного установления механизмов государственной защиты;

в) Правительство Российской Федерации - как обязанное осуществлять меры по реальному обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации;

г) суды Российской Федерации - как органы, осуществляющие правовую охрану нарушенных прав и свобод личности и обеспечивающие их соблюдение при её взаимоотношениях с органами публичной власти;

д) Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации - как должность, учреждаемая в Российской Федерации для содействия гражданам и иным лицам в защите их прав и свобод.

Самозащита как общеправовая гарантия предполагает конституционно признанную и соблюдаемую государством возможность каждого самостоятельно и под свою ответственность защищать свои права и свободы всеми способами (односторонними юридическими и фактическими действиями), не запрещёнными законом.

Основные способы самозащиты:

а) отказ лица от выполнения обязательств, не предусмотренных законом либо договором;

б) отказ лица от осуществления деятельности либо отдельных действий (бездействия), которые непосредственно угрожают его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

в) удержание вещи в счёт выполнения обязательств, вытекающих из закона либо договора;

г) применение оружия в исключительных случаях (в условиях необходимой обороны и крайней необходимости);

д) иные способы самозащиты, не запрещённые законом.

Условия правомерности самозащиты:

а) субъектом самостоятельно защищается своё действительное, а не предполагаемое право;

б) используемые способы самозащиты соразмерны нарушению, т.е. вред, причинённый реализацией права на самозащиту, не должен быть более значительным, чем предотвращённый;

в) способы самозащиты не выходят за пределы действий, необходимых для пресечения нарушения.

Судебная защита как общеправовая гарантия представляет собой гарантированную Конституцией Российской Федерации возможность каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Особенности и преимущества судебной защиты:

а) носит всеобщий характер;

б) осуществляется особыми самостоятельными и независимыми от других органов и лиц государственными органами - судами (материальное преимущество);

в) осуществляется только в соответствии с законом и на основании закона (формальное преимущество);

г) осуществляется в строго установленном порядке, гарантирующем учёт и равенство интересов всех заинтересованных в споре сторон (процессуальное преимущество).

Международная защита как общеправовая гарантия представляет собой гарантированную Конституцией Российской Федерации возможность каждого обращаться в установленных международным договором Российской Федерации случаях и порядке за защитой нарушенных прав в межгосударственные органы по защите прав человека.

Основные межгосударственные органы по защите прав человека:

а) Международный Суд при ООН;

б) Комитет ООН по правам человека;

в) Международный уголовный суд и иные специализированные суды (трибуналы) системы Объединённых Наций;

г) Верховный комиссар ООН по делам беженцев;

д) Европейский Суд по правам человека.

Правовые основания использования международно-правовой защиты:

а) исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты;

б) не истёк установленный международным договором Российской Федерации срок, предусмотренный для обращения в соответствующий межгосударственный орган по защите прав человека и исчисляемый с момента вынесения окончательного по смыслу внутригосударственного законодательства решения;

в) обращение (жалоба) в межгосударственный орган по защите прав человека не должно быть анонимным;

г) обращение (жалоба) заявителя не должно быть подано и (или) рассматриваться одновременно каким-либо иным межгосударственным органом по защите прав человека.

3. Характеристика отдельных конституционных гарантий правосудия

Гарантия подсудности выражается в конституционном требовании о недопустимости лишения кого-либо права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьёй, к подсудности которых оно отнесено законом, а равно - о недопустимости произвольного изменения подсудности.

Подсудность - это определение в соответствии с законом и исходя из характера спора суда и судьи, правомочных рассматривать конкретное дело. Законодательство предусматривает предметную, территориальную и институционную виды подсудности.

Презумпция невиновности - конституционно установленное предположение о невиновности, в силу которого запрещается кому бы-то ни было обращаться с лицом, в отношении которого ведётся государственное преследование, как с виновным до тех пор, пока в отношении него не вынесен и не вступил в законную силу обвинительный приговор суда.

Презумпция невиновности включает в себя следующие гарантии:

а) каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда;

б) обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность и бремя доказывания лежит на стороне, осуществляющей в силу закона государственное преследование и обвинение;

в) неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.

4. Ограничение прав и свобод человека и гражданина

Ограничение прав и свобод представляет собой частичное исключение той или иной правовой возможности из общего содержания права (свободы), установленное в виде границ, в пределах которых субъекты лишены возможности усмотрения (выбора модели поведения) либо таковое не имеет самостоятельного юридического значения.

Виды ограничений:

1) в зависимости от оснований применения - правовые и неправовые;

2) по признаку соответствия праву - правомерные и неправомерные (противоправные).

Признаки юридических (правовых) ограничений:

а) связаны с неблагоприятными условиями для осуществления собственных интересов субъекта;

б) сообщают об уменьшении объёма юридических возможностей, свободы;

в) отличаются от ущемлений (противоправных ограничений) тем, что они применяются только государством на основании и в соответствии с законом;

г) отличаются от умаления прав и свобод тем, что не обусловлены уменьшением их конституционного значения, роли и ценности.

Конституционные критерии (условия) соразмерности ограничения прав и свобод человека и гражданина (статья 55, часть 3):

а) устанавливаются только федеральным законом;

б) являются необходимыми в демократическом обществе и допустимыми в той мере, при которой само ограничиваемое право (свобода) не утрачивало бы своё реальное содержание и смысл;

в) согласуются и направлены на достижение конституционно значимых целей: защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Классификация правовых ограничений:

1) в зависимости от объекта - ограничения личных, политических, экономических, социальных и культурных прав;

2) в зависимости от времени действия - постоянные и временные;

3) в зависимости от сферы действия - общие и индивидуальные;

4) по способам осуществления - запреты, обязанности, оговорки, меры ответственности и др. ограничения;

5) с учётом пределов использования и компетенции по применению ограничений - государственные и муниципальные ограничения;

6) по содержанию - фискальные (финансово-экономические, - например, запрет определённой экономической деятельности), личные (например, арест, заключение под стражу) и организационно-политические (например, отставка, отрешение) ограничения;

7) по степени определённости ограничения - абсолютные, относительно-определённые и альтернативные ограничения.

Тема X

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

1. Понятие, признаки и структура конституционных обязанностей

Юридическая обязанность - это мера юридически необходимого и должного поведения, установленная для удовлетворения интересов управомоченного лица.

Конституционная обязанность есть конституционно установленная мера должного поведения каждого лица (субъективный аспект), необходимая для обеспечения субъективных прав и законных интересов других лиц, жизнедеятельности всего общества и нормального функционирования самого государства (объективный аспект).

Конституционные обязанности от других отличает то, что они (признаки):

а) направлены на обеспечение (охрану, защиту и развитие) важнейших социальных ценностей;

б) служат реализации как частных (личных), так и публичных (коллективных, общественных и государственных) интересов;

в) имеют всеобщий характер;

г) не зависят от конкретного правового статуса лица;

д) закрепляются на высшем, конституционном уровне.

Конституционная обязанность, являясь обратной стороной субъективного права, как и любая другая юридическая обязанность имеет следующую структуру:

а) необходимость совершать определённые действия или воздерживаться от них;

б) необходимость обязанного отреагировать на обращение к нему законных требований управомоченного лица;

в) необходимость не препятствовать контрагенту пользоваться благом, на которое он имеет законное право.

2. Перечень и классификация конституционных обязанностей

В Конституции Российской Федерации закрепляет непосредственно следующий перечень юридических обязанностей:

а) соблюдение Конституции Российской Федерации и законов (статья 15, часть 2);

б) уважение прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3);

в) забота о детях и нетрудоспособных родителях (статья 38, части 2 и 3);

г) получение детьми основного общего образования (статья 43, часть 4);

д) забота о сохранении исторического и культурного наследия (статья 44, часть 3);

е) уплата налогов и сборов (статья 57);

ж) сохранение природы и окружающей среды (статья 58);

з) защита Отечества (статья 59).

Классификация конституционных обязанностей:

1) в зависимости от степени определённости предписываемого (требуемого) поведения - абстрактные («а» и «б») и конкретные («в» - «з»);

2) по распространённости по кругу лиц - общие (обязанности каждого - «а», «б» и «д» - «ж») и особенные (обязанности определённой категории населения - «в», «г» и «з»);

...