Конституционное право России

3) в зависимости от природы удовлетворяемого интереса - частноправовые («б» - «г») и публично-правовые («а», «д» - «з»).

3. Характеристика отдельных конституционных обязанностей

Забота о детях и нетрудоспособных родителях состоит в конституционно требуемой необходимости:

а) родителей - заботиться о своих детях и их воспитания (статья 38, часть 2);

б) трудоспособных детей - заботиться о нетрудоспособных родителях (статья 38, часть 3).

Забота о детях и их воспитание выражаются в комплексе индивидуально определённых и предпринимаемых родителями самостоятельно и под свою ответственность правозащитных, социально-культурных и экономических мер по обеспечению здоровья, физического, интеллектуального, психического, духовного и нравственного развития своих детей, не достигших возраста 18 лет.

Забота о нетрудоспособных родителях носит моральный характер и выражается в необходимости трудоспособных детей обеспечивать жизненноважные потребности своих родителей, нетрудоспособных по возрасту либо состоянию здоровья.

Получение детьми основного общего образования как конституционная обязанность выражается в необходимости родителей или лиц, их заменяющих (усыновители, опекуны, попечители), обеспечить получение их детьми основного общего образования для целей социальной адаптации этих детей.

Основное общее образование - следующая (вторая) за начальным общим образованием ступень общего образования, обязательный образовательный уровень (образовательный ценз), нормативный срок освоения которой составляет 5 - 6 лет, являющаяся базовой для получения среднего (полного) общего образования, начального и среднего профессионального образования и которая имеет своей задачей создание условий для воспитания, становления и формирования личности обучающегося, для развития его склонностей, интересов и способности к социальному самоопределению.

Требование обязательности основного общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста 15 лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее.

Забота о сохранении исторического и культурного наследия выражается в необходимости каждого предпринимать меры, направленные на обеспечение физической сохранности и приспособление объекта исторического и культурного наследия для современного использования.

Под объектами исторического и культурного наследия понимаются памятники истории и культуры, т.е. объекты недвижимого имущества со связанными с ними движимыми предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Виды объектов культурного наследия: памятники, ансамбли и достопримечательные места.

Федеральное законодательство в зависимости от того, какой историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью обладают те или иные объекты культурного наследия, а также какое экстерриториальное значение они имеют подразделяет их на следующие категории историко-культурного значения:

а) объекты культурного наследия федерального значения;

б) объекты культурного наследия регионального значения;

в) объекты культурного наследия местного (муниципального) значения.

Уплата налогов и сборов как конституционная обязанность состоит в необходимости каждого платить законно установленные налоги и сборы. Налоги и сборы - необходимое условие существования государства, способствующее выполнению его органами функций по обеспечению общественно значимых интересов, прав и свобод человека и гражданина.

Налог - обязательный, индивидуально безвозмездный платёж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

Сбор - обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определённых прав или выдачу разрешений (лицензий).

Конституционные гарантии установления налогов и сборов:

а) налоги и сборы устанавливаются законом, а их перечень - только федеральным законом;

б) налоги считаются законно установленными лишь при условии, что налогоплательщики и все другие существенные элементы налогообложения определены непосредственно законом;

в) запрет обратной силы законов, устанавливающих новые налоги или ухудшающих положение налогоплательщиков.

Существенные элементы налогового обязательства: а) налогоплательщики; б) объект налогообложения; в) налоговая база; г) налоговый период; д) налоговая ставка; е) порядок исчисления налога; ж) порядок и сроки уплаты налога.

Сохранение природы и окружающей среды - есть конституционная обязанность каждого, вытекающая из необходимости обеспечения устойчивого функционирования природы, экологической безопасности и выражающая к ним требование предпринимать меры, направленные на поддержание благоприятных условий для существования жизни на Земле, естественной сохранности и использования компонентов и объектов окружающей среды в соответствии с их природным назначением, исключающих негативные изменения качества окружающей среды.

Окружающая среда представляет собою совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов, не являющихся природными.

Охрана окружающей среды выражается, в целом, в деятельности органов публичной власти, юридических и физических лиц, некоммерческих организаций, направленной на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий. Причём объектами природоохранной деятельности могут быть: земля, недра, почва; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Защита Отечества (статья 59).

Тема XI

ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Понятие, правовое регулирование и принципы российского гражданства

В науке конституционного права понятие «гражданство» имеет различные значения:

а) в субъективном смысле - как право лица принадлежать к определённому государству;

б) в объективном смысле - как правовой институт, содержание которого составляют нормы, регулирующие отношения гражданства;

в) в динамическом смысле - как правоотношение, содержание которого составляют взаимные права и обязанности государства и гражданина.

В общем, гражданство (подданство) - это такое состояние лица, которое определяет и указывает на политико-правовую и фактическую принадлежность его к конкретному государству.

Закон определяет гражданство Российской Федерации как устойчивую правовую связь лица с Российской Федерацией, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Признаки российского гражданства как связи лица с Российской Федерацией обусловливаются тем, что она (связь) является:

а) устойчивой - отношения гражданства носят постоянный и непрерывный характер;

б) правовой - выражается в юридическом её оформлении и не зависит напрямую лишь от факта проживания человека на территории указанного государства;

в) взаимной - обусловлена наличием у лица и государства взаимозависимых и взаимодополняющих прав и обязанностей.

В настоящее время вопросы гражданства Российской Федерации регулируются: Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» и принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Принципы российского гражданства:

1) конституционные:

а) единое гражданство (означает, что российское гражданство является единственным и неделимым во всей Российской Федерации - статья 6, часть 1);

б) равное российское гражданство (означает, что правовой статус гражданина Российской Федерации является равным для всех его обладателей независимо от оснований приобретения - статья 6, часть 1);

в) недопустимость лишения гражданина Российской Федерации своего гражданства или права изменить его (статья 6, часть 3);

г) недопустимость высылки за пределы Российской Федерации или выдачи другому государству гражданина Российской Федерации (статья 61, часть 1);

д) защита и покровительство Российской Федерацией своих граждан за её пределами (статья 61, часть 2);

2) институциональные (предусмотренные Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации»):

а) сохранение российского гражданства за лицами, проживающими за пределами Российской Федерации (статья 4, часть 3);

б) сокращение безгражданства (означает, что Российская Федерация поощряет приобретение российского гражданства лицами без гражданства, проживающими на её территории, - статья 4, часть 6).

2. Основания и условия приобретения российского гражданства

Гражданство Российской Федерации приобретается по следующим основаниям:

а) по рождению (филиация);

б) в результате приёма в российское гражданство (натурализация);

в) в результате восстановления в российском гражданстве;

г) в результате позитивной оптации;

д) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» или международными договорами Российской Федерации.

Филиация - российское гражданство приобретается ребёнком с момента рождения:

1) по праву крови (независимо от места рождения ребёнка, гражданство которого следует гражданству его родителей), если:

а) оба или единственный его родители являются российскими гражданами;

б) один из его родителей является российским гражданином, а другой - лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно;

2) по праву почвы (условие, допускающее приобретение ребёнком российского гражданства на основании факта его рождения на территории Российской Федерации), если:

а) один из его родителей является российским гражданином, а другой иностранным гражданином либо если в ином случае ребёнок станет лицом без гражданства;

б) оба или единственный его родители, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами либо лицами без гражданства и государство их гражданской принадлежности не предоставляет ребёнку своего гражданства;

3) при условии, что ребёнок находится на территории Российской Федерации, его родители неизвестны и в случае, если они не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

Натурализация - приём в российское гражданство осуществляется по заявлениям совершеннолетних (достигших возраста восемнадцати лет) и дееспособных иностранных граждан и лиц без гражданства в общем, сокращённом или упрощённом порядке.

В общем порядке в российское гражданство принимаются иностранные граждане и лица без гражданства при условии, если они:

а) проживают на территории Российской Федерации, считая со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приёме в российское гражданство, не менее пяти лет непрерывно;

б) обязуются соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации;

в) имеют законный источник средств к существованию;

г) отказались от имеющегося гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» либо когда такой отказ невозможен в силу не зависящих от лица причин;

д) владеют русским языком на уровне свободного понимания и общения в нормальных общественных условиях.

В сокращённом порядке (т.е. когда требуемый срок предварительного проживания на территории Российской Федерации сокращается до одного года) иностранные граждане и лица без гражданства принимаются при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры, а равно - обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;

б) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;

в) признание лица беженцем.

Упрощённый порядок приёма в российское гражданство предусматривает частичное либо полное исключение требований соблюдения иностранными гражданами и лицами без гражданства общих условий приёма в российское гражданство.

1) Частичное упрощение предусматривает следующие изъятия из общего порядка приёма в российское гражданство:

а) в части соблюдения срока предварительного проживания на территории Российской Федерации - для иностранных граждан и лиц без гражданства, если они:

- имеют особые заслуги перед Российской Федерацией;

- являются гражданами государств, входивших в состав СССР, и проходят не менее трёх лет военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях или в органах;

- имеют хотя бы одного родителя, состоящего в российском гражданстве и проживающего на территории Российской Федерации;

- имели гражданство СССР в прошлом, проживали и проживают в государствах - бывших союзных республиках, не получили их гражданства и остаются в результате этого лицами без гражданства;

- являются гражданами государств - бывших союзных республик. Получили среднее или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 г.;

- родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

- состоят в браке с российским гражданином не менее трёх лет;

- являются нетрудоспособными и имеют дееспособных и совершеннолетних сына или дочь, являющихся российскими гражданами;

- являются нетрудоспособными, прибыли в Российскую Федерацию из государств - бывших союзных республик и зарегистрированы по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г.;

б) в части соблюдения срока предварительного проживания на территории Российской Федерации, наличия законного источника средств к существованию и владения русским зыком - для иностранных граждан и лиц без гражданства, если они имели гражданство СССР в прошлом, прибыли в Российскую Федерацию из государств - бывших союзных республик, зарегистрированы по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г. либо получили разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство;

в) в части соблюдения срока предварительного проживания на территории Российской Федерации, наличия законного источника средств к существованию, отказа от имеющегося гражданства иностранного государства и владения русским зыком - для ветеранов Великой Отечественной войны, имевши гражданство бывшего СССР и проживающих на территории Российской Федерации.

Полное упрощение предусматривает приём в российское гражданство без соблюдения всех условий общего приёма в российское гражданство для иностранных граждан и лиц без гражданства, не достигших совершеннолетия и являющихся недееспособными, если:

а) один из родителей которых имеет российское гражданство - по заявлению этого родителя и при согласии на то другого родителя;

б) единственный родитель которых имеет российское гражданство - по заявлению этого родителя;

в) над ними установлена опека или попечительство - по заявлению опекуна или попечителя, имеющего российское гражданство.

Российское гражданство приобретается иностранными гражданами и лицами без гражданства в результате восстановления в российском гражданстве при условии:

а) если они ранее имели российское гражданство;

б) проживания на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приёме в российское гражданство не менее трёх лет непрерывно;

в) соблюдения ими всех других условий общего приёма в российское гражданство.

Позитивная оптация как способ приобретения российского гражданства имеет место при изменении Государственной границы Российской Федерации, повлекшем изменение государственной принадлежности территории, и выборе лицами, проживающими на этой территории, российского гражданства в порядке и сроки, установленные соответствующим международным договором Российской Федерации.

Основания отказа в приёме и в восстановлении в российском гражданстве.

Отклоняются заявления о приёме в российское гражданство и о восстановлении в российском гражданстве, поданные лицами, которые:

а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;

б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения, выдворялись за пределы территории Российской Федерации;

в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

г) состоят на военной службе, службе в органах безопасности и в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации либо за её пределами, признаваемых таковыми федеральным законом;

е) преследуются в уголовном порядке Российской Федерацией либо иностранным государством за преступления, признаваемые таковыми федеральным законом;

ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом.

3. Основания и условия прекращения российского гражданства

Российское гражданство прекращается:

а) вследствие выхода из российского гражданства;

б) в результате негативной оптации;

в) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» или международным договором Российской Федерации.

Выход из российского гражданства является субъективным конституционным правом и осуществляется по ходатайству совершеннолетних граждан Российской Федерации в общем либо упрощённом порядке.

В общем порядке выход из российского гражданства имеет место по добровольному волеизъявлению лица, проживающего на территории Российской Федерации, путём подачи ходатайства о том на имя Президента Российской Федерации.

В упрощённом порядке выход из российского гражданства имеет место:

а) для лиц, проживающих на территории иностранного государства, - по их добровольному волеизъявлению на условиях, установленных законодательством государства пребывания, и путём подачи ходатайства в дипломатическое представительство или консульское учреждение соответствующего государства;

б) для ребёнка, один из родителей которого имеет российское гражданство, а другой является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, - по заявлению соответственно обоих или единственного родителей путём его подачи в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, либо его соответствующий территориальный орган.

Основания отказа в выходе из российского гражданства.

Выход из российского гражданства не допускается, если гражданин Российской Федерации:

а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;

б) привлечён компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Негативная оптация как способ прекращения российского гражданства имеет место при изменении Государственной границы Российской Федерации, повлекшем изменение государственной принадлежности территории, и выборе лицами, проживающими на этой территории, иного гражданства в порядке и сроки, установленные соответствующим международным договором Российской Федерации.

4. Производство по делам о российском гражданстве: структура, субъекты и порядок

Производство по делам о российском гражданстве состоит из ряда последовательно сменяющих друг друга юридически значимых действий, связанных с:

а) подачей заявлений по вопросам российского гражданства;

б) рассмотрением заявлений по вопросам российского гражданства по существу;

в) принятием решений по вопросам российского гражданства;

г) исполнением решений по вопросам российского гражданства.

Полномочные органы, ведающие делами о российском гражданстве.

Полномочными органами, ведающими делами о российском гражданстве, являются:

а) Президент Российской Федерации;

б) федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и его территориальные органы;

в) федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за её пределами.

Заявление по вопросам российского гражданства составляется письменно по установленной форме и подаётся заявителями лично по месту своего жительства:

а) в пределах территории Российской Федерации - в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел;

б) за пределами Российской Федерации и не имеющим места жительства на территории Российской Федерации - в дипломатическое представительство и консульское учреждение Российской Федерации в соответствующем государстве.

Заявление и другие необходимые документы по вопросам российского гражданства могут быть поданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте при условии, что:

а) заявитель не может подать его лично в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и подтверждёнными документально;

б) подлинность подписи заявителя и соответствие копии прилагаемого документа подлиннику удостоверены нотариально.

Заявление об изменении гражданства ребёнка или недееспособного лица подаётся их родителями или другими законными представителями по месту жительства заявителя либо ребёнка или недееспособного лица.

Рассмотрение заявлений по вопросам российского гражданства

Принятие и отмена решений по вопросам российского гражданства

Исполнение решения по вопросам российского гражданства

Гражданство детей при изменении гражданства их родителей или законных представителей. Гражданство недееспособных лиц

Тема XII

ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ

1. Понятие, признаки и принципы федеративного государства

Территориально-организационная структура государства может быть различной, но истории известны три основные формы государственного устройства (унитарная, федеративная и конфедеративная), выделяемые в юридической науке исходя из характеристики состава государства, правового положения составляющих его частей и их взаимоотношений как с государством, в целом, так и между собой.

Федерация - это сложное (союзное) государство, составные части которого являются государственными образованиями, пользующимися определённой политико-правовой самостоятельностью от государства в целом. Федеративное государство - это только общая (внешняя) форма государственного устройства, а её конкретное содержание - политическое и правовое - весьма неоднородно.

Исторически определено, что создание федераций преследовало одну из двух целей:

а) демократизация государства через децентрализацию власти, разделение государственной власти «по вертикали»;

б) решение национального вопроса путём объединения различных изначально суверенных народов, этнических, религиозных групп населения, проживающих на обособленных территориях.

Отсюда, специфическими задачами федеративного государства являются:

а) создание условий для участия населения в политических процессах на различных территориальных уровнях организации публичной власти;

б) всестороннее обеспечение свободного и самобытного развития различных наций и народностей, проживающих на территории государства;

в) полная реализация принципов плюрализма и демократизма;

г) обеспечение основных прав и свобод граждан независимо от места их проживания.

Федеративное государство от других отличает ряд основных (абсолютных) и дополнительных (относительных) признаков.

К числу основных, т.е. универсальных и обязательных для федераций признаков относятся:

а) добровольность объединения государственных образований в единое государство;

б) включение в состав территории федерации территорий её субъектов;

в) симметричный конституционный статус субъектов федерации и их равноправие, выражающиеся во взаимоотношениях с государством в целом;

г) разграничение компетенции между федерацией и её субъектами;

д) наличие двухуровневой (федеральной и региональной) системы законодательства;

е) существование самостоятельной от федеральной системы органов публичной власти субъектов федерации;

ж) наличие единого федерального гражданства.

К признакам факультативного характера, встречающимся на практике в ряде федеративных государств, относятся:

а) наличие у субъекта федерации собственной конституции;

б) функционирование самостоятельной судебной системы субъекта федерации;

в) возможность установления в субъектах федерации собственного гражданства;

г) ассиметричный конституционный статус субъектов федерации, выражающиеся в их взаимоотношениях между собой.

В основе любой федерации как формы государственного устройства лежат такие основные принципы, как:

а) равноправие субъектов федерации, прежде всего в отношениях с федеральной властью;

б) верховенство федеральной конституции и федерального права на всей территории государства;

в) предоставление каждому гражданину федеративного государства на территории любого субъекта федерации тех же прав, что имеют проживающие здесь граждане;

г) запрет сецессии - одностороннего выхода субъекта федерации из состава федеративного государства.

Классификация федераций:

1) по способу создания - договорные (США, Танзания), конституционные (Индия, Бельгия, Эфиопия, Германия) и конституционно-договорные (Россия, Швейцария, ОАЭ) федерации;

2) по способу разделения и осуществления властных полномочий - централизованные (Индия, Пакистан) и относительно децентрализованные (США, Германия) федерации;

3) по соотношению национального и территориального начал в образовании федерации - национальные (образованные по национальному признаку - Югославия, Бельгия), территориальные (образованные по территориальному признаку - США, Германия, Австрия) и национально-территориальные (образованные в сочетании национального и территориального признаков - Россия, Хорватия) федерации;

4) в зависимости от сравнительного статуса субъектов федерации - симметричные (Германия, Австрия, Эфиопия) и ассиметричные (Россия, США) федерации.

2. Конституционные основы российского федерализма

Конституционную основу российского федерализма составляют закреплённые непосредственно в Конституции Российской Федерации правовые идеи и начала (принципы), лежащие в основе построения России как федеративного государства.

Принцип государственной целостности как частное выражение государственного суверенитета Российской Федерации предполагает единство и неделимость государства и его территории. Субъекты Российской Федерации не имеют права сецессии - права одностороннего выхода из состава Российской Федерации.

Принцип единства системы государственной власти как частное выражение государственного суверенитета Российской Федерации означает единство системы органов государственной власти, обеспечивающееся путём:

а) установления системы органов государственной власти Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;

б) соблюдения и применения всеми органами государственной власти Конституции Российской Федерации, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации;

в) признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, принятых по предметам исключительного ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и её субъектов.

Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти предполагает (подразумевает) недопустимость концентрации всех государственно-властных полномочий в руках федеральных органов государственной власти и их разграничение между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, которое осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами на договорной основе.

Принцип равноправия и самоопределения народов означает признание за народами Российской Федерации права на свободное, без вмешательства извне, определение пути и формы своего развития. Конституция Российской Федерации обеспечивает и гарантирует населяющим территорию России народам право на свободное самоопределение политической формы существования: республика в составе Российской Федерации, автономные область, округ и национально-культурная автономия.

Принцип равноправия (симметричности) субъектов Российской Федерации означает юридическое признание за каждым субъектом Российской Федерации одинакового набора прав при взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Установленное Конституцией Российской Федерации и федеральными законами разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации распространяется в равной мере на все субъекты Российской Федерации независимо от их конституционно-правового статуса.

3. Конституционно-правовой статус Российской Федерации

Конституция Российской Федерации определяет Россию как федеративное государство, состоящее из субъектов Российской Федерации, представляющих собой ограниченно-правоспособные государственные образования, обладающие определённой учредительной властью. Конституционно-правовой статус Российской Федерации устанавливается только Конституцией Российской Федерации и включает государственно-правовые признаки России как суверенного и федеративного государства.

Россию как федеративное государство характеризуют следующие признаки:

а) в состав Российской Федерации входят в качестве её субъектов различные государственные образования, обладающие определённой политико-правовой самостоятельностью;

б) субъекты Российской Федерации обладают правом принятия собственной конституции (устава) и имеют своё законодательство;

в) субъекты Российской Федерации осуществляют государственную власть через образуемые ими органы государственной власти;

г) в российском парламенте - Федеральном Собрании Российской Федерации - имеется палата, представляющая на федеральном уровне интересы субъектов Российской Федерации (Совет Федерации);

д) государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе её размежевания «по вертикали» - отнесения властных полномочий к ведению федеральных и региональных органов государственной власти;

е) в России признаётся и гарантируется равноправие и самоопределение народов, в том числе право на самостоятельное определение ими своей конституционной правосубъектности;

ж) во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации признаются равноправными, т.е. юридически симметричными.

Однако особенности российского федерализма свидетельствуют о том, что Российская Федерация (классификационная характеристика):

а) ассиметричная федерация (в виду различий в конституционно-правовом статусе субъектов Российской Федерации, сказывающихся во взаимоотношениях между ними);

б) национально-территориальная федерация (т.к. в её составе находятся субъекты, образованные как по национальному признаку, так и по территориальному признаку);

в) конституционно-договорная федерация (т.к. образована на основе Конституции Российской Федерации с широким использованием договорных процессов).

Государственно-правовая характеристика Российской Федерации как суверенного государства составляет собственно юридическое содержание её конституционно-правового статуса и выражает как внутригосударственное, так и внешнеполитическое качества российской государственности.

В соответствии с Конституцией Российская Федерация является суверенным государством, самостоятельно и независимо осуществляющим свои внутренние и внешние функции. В этой связи конституционно-правовой статус Российской Федерации характеризуется рядом важнейших признаков, которые в своей совокупности обеспечивают суверенитет, территориальную целостность России, защиту прав и свобод человека и гражданина.

Суверенитет - это самостоятельность и свобода нации в установлении своего политического статуса и в определении экономического, социального и культурного развития, а также территориальное верховенство государства и его независимость в международных отношениях. Отсюда, суверенитет - это свойство государственной власти и его составными элементами являются верховенство, самостоятельность и независимость.

К конституционным основам государственного суверенитета Российской Федерации относятся:

а) верховенство Конституции Российской Федерации и федерального законодательства над законодательством субъектов Российской Федерации;

б) территориальная целостность и неприкосновенность Государственной границы Российской Федерации;

в) право защиты своего суверенитета во внутренних и внешних делах;

г) единые Вооружённые Силы Российской Федерации;

д) единое федеральное гражданство;

е) верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам;

ж) единство экономического пространства, единое финансовое, валютное, кредитное и таможенное регулирование, денежная эмиссия;

з) исключительное право на внешнеполитическую и самостоятельную международно-договорную деятельность;

и) управление федеральной государственной собственностью;

к) единая правовая система;

л) государственный язык Российской Федерации - русский;

м) собственные официальные государственные символы;

н) столица Российской Федерации - город Москва.

4. Территория Российской Федерации: понятие и состав

Территория России - это пространственно ограниченная и геополитически фиксированная физическая область земного шара, в пределах которой Российская Федерация независимо от других государств осуществляет всю полноту своего суверенитета и через распоряжение которой она свободно определяет политико-правовую, социально-экономическую и культурную самоидентификацию в интересах проживающего на ней населения.

Геополитическая площадь территории Российской Федерации составляет 17075400 км2, включает в себя территории всех субъектов Российской Федерации и очерчивается государственной границей. При этом Государственная граница Российской Федерации образует собой линию и проходящую по ней вертикальную поверхность, определяющие пределы государственной территории или, говоря иначе, пространственный предел действия государственного суверенитета России.

Территория России представляет собой не только сухопутную, водную и воздушную части пространства, в пределах которого осуществляется государственный суверенитет Российской Федерации, но и совокупность функционально, естественно связанных с ним и между собой компонентов природной среды, иных объектов окружающей среды, объединенных географическими и иными соответствующими признаками.

Территорию любого государства может составлять лишь объективно существующая и географически фиксируемая часть пространства, т.е. лишь та система материальных объектов, которая имеет пространственно-территориальные границы и поддаётся параметрической фиксации (определению по характерным точкам, линиям рельефа, ясно видимым ориентирам или соотносима с другими устойчивыми в пространстве ориентирами). По этой причине, а также в силу иного значения космическое пространство, составляющие его естественную (привычную) среду небесные тела и иные объекты, находящиеся за пределами озонового слоя атмосферы Земли и околоземного космического пространства, не могут объявляться территорией какого-либо государства, исследуются, используются на благо и в интересах всех народов и являются достоянием всей человеческой цивилизации.

Состав территории Российской Федерации образуют следующие географические объекты: сухопутная часть (континентальная и островная части суши); внутренние воды и территориальное море, находящиеся под ними недра и воздушное пространство над ними.

Основные территориальные компоненты Российской Федерации и их пространственные пределы:

а) недра Российской Федерации - часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоёмов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения;

б) внутренние воды Российской Федерации - все поверхностные и подземные водные объекты, а также внутренние морские воды, находящиеся на территории Российской Федерации, не касаясь территориального моря Российской Федерации;

в) территориальное море Российской Федерации - примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, определяемых в соответствии с международным договором Российской Федерации и федеральным законом;

г) воздушное пространство Российской Федерации - воздушное пространство над территорией Российской Федерации, в том числе над её внутренними водами и территориальным морем, представляющее собой вертикальный воздушный слой высотой до внешних границ околоземного космического пространства, отмеряемых от исходных линий земной и водной поверхности.

В состав территории Российской Федерации не входят, но она обладает исключительными суверенными правами в целях разведки и разработки минеральных и живых ресурсов в отношении следующих экстерриториальных компонентов:

д) континентальный шельф Российской Федерации включает в себя морское дно, недра подводных районов и острова, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всём протяжении естественного продолжения её сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка;

е) исключительная экономическая зона Российской Федерации - морской район, включая острова (за исключением скал, которые не пригодны для поддержания жизни человека или для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности) с особым правовым режимом, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации, прилегающий к нему и простирающийся на расстояние 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

5. Федеративный состав России и способы его изменения

Федеративный состав России образуют территориально входящие в неё государственные образования - субъекты Российской Федерации, имеющие в соответствии со статьёй 5, часть 1, Конституции Российской Федерации следующие конституционно-правовые статусы: республика, край, область, город федерального значения, автономная область и автономный округ.

Состав Российской Федерации определяется статьёй 65, часть 1, Конституции Российской Федерации посредством перечисления субъектов Российской Федерации согласно их конституционно-правового статуса в алфавитном порядке и включает в себя по состоянию на 1 декабря 2005 г. 88 субъектов Российской Федерации, а именно 21 республику, 7 краёв, 48 областей, 2 города федерального значения, 1 автономную область и 9 автономных округов.

Под изменением федеративного состава России следует понимать любые предусмотренные Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и федеральным законодательством территориальные обособления и иные географические изменения между Российской Федерацией и иностранным государством либо его частью, между самими субъектами Российской Федерации в целом, в том числе их переименование, влекущие изменение статьи 65 Конституции Российской Федерации в части, определяющей состав Российской Федерации. Изменение границ между субъектами Российской Федерации и их наименования, не связанное с конституционно-правовым статусом этих субъектов Российской Федерации, не влечёт изменения её федеративного состава.

Правовую основу изменения федеративного состава России формируют: Конституция Российской Федерации (статьи 65, часть 2, 66, часть 5, 71, пункт «б», 108 и 137); Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации» и Федеральный конституционный законом «О порядке изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации».

Способы изменения федеративного состава России:

а) принятие в Российскую Федерацию нового субъекта - процедура, предусматривающая изменение состава субъектов Российской Федерации в результате присоединения к Российской Федерации иностранного государства или его части;

б) образование в составе Российской Федерации нового субъекта - процедура, предусматривающая изменение состава субъектов Российской Федерации в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов Российской Федерации;

в) изменение конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.

6. Конституционно-законодательное разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами: понятие, содержание, принципы и порядок

Мировые модели (способы) размежевания власти между федерацией и её субъектами выделяются в зависимости от того, какая и в каком объёме часть компетенции определена и закреплена за теми или иными участниками - субъектами федеративных отношений. Способ размежевания компетенции между участниками федеративных отношений обусловлен закреплением в основном законе государства следующих типов компетенции:

1) исключительная компетенция федерации (например, Австралия, Мексика, США);

2) исключительная компетенция федерации и:

а) исключительная компетенция субъектов федерации (например, Канада, Швейцария, Эфиопия);

б) совместная компетенция федерации и её субъектов (например, Нигерия, Пакистан, Россия);

3) исключительная компетенция федерации; совместная компетенция федерации и её субъектов; исключительная компетенция субъектов федерации (например, Индия, Малайзия);

4) гибридные формы (способы):

а) австралийская модель: исключительная компетенция федерации; законодательство - исключительная компетенция федерации, а исполнение - исключительная компетенция субъектов федерации; рамочное законодательство - исключительная компетенция федерации, а конкретизирующее законодательство - исключительная компетенция субъектов федерации; исключительная компетенция субъектов федерации;

б) бразильская модель: исключительная компетенция федерации; совместная компетенция федерации, её субъектов и федерального округа; совместная компетенция федерации, её субъектов, федерального округа и муниципий.

7. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации

Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации характеризуется правовым состоянием и фактическим нахождением таких субъектов в составе Российской Федерации, а также закреплением элементов их организационной правосубъектности как государственных образований в Конституции Российской Федерации и конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации.

К числу конституционно закреплённых (определённых Конституцией Российской Федерации непосредственно) элементов статуса субъектов Российской Федерации относятся:

1) наличие у республики в составе Российской Федерации собственной конституции и своего законодательства, а у края, области, города федерального значения, автономной области и автономного округа - своих устава и законодательства (статья 5, часть 2);

2) предметы ведения субъектов Российской Федерации определяются на основе их размежевания Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (статья 11, часть 3);

3) равноправие между субъектами Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (статья 5, часть 4), и распространение предметов совместного ведения в равной мере на все субъекты Российской Федерации независимо от их конституционно-правового статуса (статья 72, часть 2);

4) отсутствие у субъектов Российской Федерации права выхода из состава Российской Федерации и включение в её пространственные пределы территории субъектов Российской Федерации в целях обеспечения её территориальной и государственной целостности (статьи 4, часть 3, 5, часть 3, и 67, часть 1);

5) определение основ организации государственной власти в субъектах Российской Федерации через признание: а) единства системы государственной власти, в силу которого региональная государственная власть должна исходить, в основном, из федеральной схемы взаимоотношений органов государственной власти (статья 5, часть 3) и осуществляться, в частности, на основе её разделения на законодательную, исполнительную и судебную (статья 10); б) возможности осуществления государственной власти в субъектах Российской Федерации образуемыми ими самостоятельно органами государственной власти (статьи 11, часть 2, и 77, часть 1); в) единства системы исполнительной власти в Российской Федерации в пределах установленных ведения и полномочий (статья 77, часть 2);

6) обладание субъектами Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и её полномочий по предметам совместного ведения всей полнотой государственной власти (статья 73), в том числе правом собственного правового регулирования (статья 76, часть 4);

7) признание приоритета нормативно-правовых актов субъекта Российской Федерации, принятых в пределах его исключительного ведения и вне пределов совместного ведения, над федеральными законами, исключая Конституцию Российской Федерации (статья 76, часть 6);

8) возможность изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом и по взаимному согласию Российской Федерации и её соответствующего субъекта (статьи 66, часть 5, и 137, часть 1);

9) возможность изменения границ между субъектами Российской Федерации с их взаимного согласия и последующего утверждения такого изменения Советом Федерации (статьи 67, часть 3, и 102, пункт «а» части 1);

10) возможность самостоятельного изменения субъектом Российской Федерации собственного наименования с последующим включением его в статью 65, часть 1, Конституции Российской Федерации (статья 137, часть 2);

11) закрепление особенностей конституционно-правового статуса отдельных субъектов Российской Федерации (статьи 5, часть 2, 65, часть 1, 66, часть 4, и 68, часть 2).

К числу элементов статуса субъектов Российской Федерации, закреплённых в их конституциях (уставах), относится наличие у каждого субъекта Российской Федерации:

а) собственной территории;

б) собственной системы права, выступающей в качестве региональной подсистемы правовой системы Российской Федерации;

в) своей системы органов государственной власти, которую они устанавливают самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, предусмотренными федеральным законом;

г) собственной официальной государственной символики - флага, герба и (или) гимна;

д) права выступать участниками международных и внешнеэкономических связей;

е) в их конституциях (уставах) конкретного перечня предметов исключительного ведения соответствующего субъекта Российской Федерации.

Особенности конституционно-правового статуса отдельных субъектов Российской Федерации обусловлены наличием у них исторически сложившихся и конституционно признанных национальных, культурных, политико-правовых и иных различий, имеющих юридическое значение лишь при взаимоотношениях субъектов Российской Федерации между собой.

1) Республики в составе Российской Федерации являются национально-государственными образованиями и определяются Конституцией Российской Федерации как государства в составе Российской Федерации, наделёнными не суверенными, а, в отличие от других субъектов Российской Федерации, титульными признаками государственности.

К числу особенностей конституционно-правового статуса республик в составе Российской Федерации можно отнести:

а) наличие собственной конституции;

б) право, наряду с государственным языком Российской Федерации, устанавливать свои государственные языки;

в) право вводить в свою систему высших органов государственной власти должность, аналогичную должности главы государства, с одновременным исполнением функций главы исполнительной власти соответствующей республики.

2) Края, области - государственно-территориальные образования в составе Российской Федерации, исторически образованные по административно-территориальному признаку.

3) Города федерального значения

4) Автономная область, автономные округа

Автономные округа изначально создавались в пределах территории крупных административных единиц (края или области) как форма национального самоопределения малочисленных народов и этнических групп, проживающих в районах Крайнего Севера и Сибири.

8. Конституционные основы участия Российской Федерации в межгосударственных объединениях

Конституционную основу участия Российской Федерации в международных отношениях составляют положения Конституции Российской Федерации о её государственном суверенитете и основных условиях, направлениях внешней политики.

В рамках международных отношений Российская Федерация может самостоятельно вступать во внешние сношения и заключать международные договоры:

1) с другими суверенными (иностранными) государствами;

2) с межгосударственными объединениями: а) межгосударственными территориальными образованиями (конфедерациями, союзами); б) международными правительственными и неправительственными организациями.

Российская Федерация может передавать межгосударственным объединениям часть своих полномочий, а равно принимать на себя часть их полномочий и обязательств в соответствии с международными договорами Российской Федерации, если это отвечает следующим конституционно закреплённым условиям (статья 79):

а) не влечёт ограничения прав и свобод человека и гражданина;

...