Конституционное право России

б) не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.

Российская Федерация участвует на правах членства во многих межгосударственных объединениях, в частности, в Организации Объединённых Наций (с 24 октября 1945 г.), Международной Организации Труда (…), во Всемирной Организации Здравоохранения (…), Всемирной организации интеллектуальной собственности (с 26 апреля 1970 г.), в Международном валютном фонде (с 1 июня 1992 г.), Совете Европы (с 28 февраля 1996 г.), Международной организации уголовной полиции - Интерполе (с 1990 г.), Международном агентстве по атомной энергии - МАГАТЭ (с 29 июля 1957 г.).

Содружество Независимых Государств является международной конфедерацией государств - бывших республик Союза ССР, добровольно объединившихся в целях сотрудничества в политической, экономической, гуманитарной, культурной и других областях, сбалансированного экономического развития, обеспечения прав человека и содействия гражданам в свободном общении и контактах на постсоветском пространстве.

Международно-правовая природа СНГ характеризуется следующими основными чертами:

а) создано самостоятельными государствами и основано на принципе их суверенного равенства;

б) имеет свой устав, фиксирующий устойчивые функции СНГ, его цели и сферы совместной деятельности государств-членов;

в) характеризуется чёткой организационной структурой, разветвлённой системой органов, выступающих в качестве координирующих межгосударственных, межправительственных и межведомственных институтов.

Сферы совместной деятельности государств-членов СНГ:

а) обеспечение прав и основных свобод человека;

б) координация внешнеполитической деятельности;

в) сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, таможенной политики;

г) сотрудничество в развитии систем транспорта, связи;

д) охрана здоровья и окружающей среды;

е) вопросы социальной и миграционной политики;

ж) борьба с организованной преступностью;

з) сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ.

9. Административно-территориальное устройство Российской Федерации и её субъектов

1Административно-территориальные единицы Российской Федерации:

а) федеральные округа;

б) закрытые административно-территориальные образования.

1Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации.

Тема XIII

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Понятие и статус государственного органа

Свои конституционно установленные задачи и функции государство реализует (осуществляет) через специально формируемые органы.

Государственный орган представляет собой организационную форму реализации функций государства, образующую собой относительно обособленную (самостоятельную) часть государственного аппарата (механизма), наделённую государством собственной компетенцией и выполняющую от имени государства публично-правовую деятельность в установленной сфере.

Признаки государственных органов:

а) являются самостоятельными - организационно обособленными частями единого государственного аппарата;

б) образуются и действуют по поручению и от имени государства в установленном им же порядке;

в) реализуют задачи и осуществляют функции государства;

г) обладают собственной компетенцией;

д) имеют свой территориальный масштаб и (или) определённую за ними сферу деятельности (свою юрисдикцию).

Статус государственного органа представляет собой определяемую целями и задачами деятельности совокупность полномочий государственного органа, характеризующих его правовое положение в системе органов государства.

Структура статуса:

1) цели и задачи деятельности: а) правовая цель - юридически установленный посредством умозрительного проецирования на перспективу результат совокупных действий органа; б) правовые задачи - юридически очерченный круг вопросов (проблем), разрешение которых обеспечивает достижение органом конкретно определённой цели его деятельности;

2) функции - основные направления деятельности, выражающие содержательный характер общественно и юридически значимых действий органа;

3) компетенция - совокупность полномочий, форм и методов деятельности органа: а) полномочия - права и обязанности органа по осуществлению юридически значимых действий; б) формы деятельности - способы выражения деятельности органа, посредством которых материализуются (получают реальное воплощение) его права и обязанности; в) методы деятельности - совокупность средств и приёмов достижения и решения стоящих перед органом соответственно целей и задач деятельности;

4) конституционно-законодательная правосубъектность - признанная Конституцией Российской Федерации или законом возможность конкретного государственного органа осуществлять самостоятельно и под свою ответственность деятельность по реализации соответствующих функций и задач государства, а также выступать в качестве полноправного участника конституционных и иных отраслевых правоотношений.

2. Понятие и отличительные признаки органа государственной власти

Вся совокупность государственных органов представляет собой достаточно мощный и реально действующий механизм государства. Однако особое положение в этом механизме занимают органы государственной власти.

Под органом государственной власти следует понимать конституционно определённый государственный орган, наделённый государственно-властными полномочиями, т.е. правами и обязанностями в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий.

В отличие от других государственных органов органам государственной власти присущи следующие признаки:

а) они определяются Конституцией Российской Федерации непосредственно;

б) они наделены государственно-властными полномочиями, т.е. им предоставлена конституционная возможность действовать властно-обязывающим образом по отношению к кому-либо, принимать обязательные для исполнения правовые акты и требовать их реализации;

в) их действия и веления подкреплены всеми и в особенности силовыми ресурсами государства, т.е. теми средствами, использование которых обеспечивает властное влияние на поведение субъектов правоотношений;

г) их полномочия распространяются на конкретно неопределённый круг субъектов социальных отношений, в том числе на другие государственные органы.

3. Понятие, конституционные принципы построения системы и виды органов государственной власти в Российской Федерации

В своей совокупности органы государственной власти образуют систему, под которой следует понимать единство взаимосвязанных органов различных ветвей и территориальных уровней организации государственной власти, которое, исходя из разграничения полномочий при осуществлении функций государства, обеспечивает решение общегосударственных задач для достижения конституционно-значимых целей.

В основе построения и функционирования такой системы лежат конституционно определённые принципы:

а) верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

б) единства системы государственной власти;

в) разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица);

г) федерализма (а именно, разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации);

д) народовластия;

е) обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

ж) ответственности;

з) гласности.

Система органов государственной власти в Российской Федерации включает в себя государственные органы различных характера, государственно-властного содержания полномочий и статуса, что позволяет провести их классификацию по целому ряду критериев.

Виды органов государственной власти в Российской Федерации:

1) по положению в территориальной структуре государства - федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации (региональные);

2) по предметно-функциональному признаку - законодательные (представительные) органы государственной власти, органы исполнительной власти и суды;

3) в зависимости от объёма компетенции - органы государственной власти общей и специальной компетенции;

4) в зависимости от формы организации государственно-властной деятельности - единоначальные и коллегиальные органы государственной власти;

5) по способу формирования (образования) - выборные и назначаемые органы государственной власти.

4. Способы формирования (образования) органов государственной власти в Российской Федерации

Под формированием органа государственной власти следует понимать установленный учреждающим его законом способ и порядок образования состава физических лиц этого органа в полном или в определённом в качестве правомочного для него количестве.

Органы государственной власти в Российской Федерации могут формироваться (образовываться) посредством (способы): а) выборов; б) назначения; в) делегирования (смешанная форма).

Выборы есть такой способ формирования органа государственной власти, при котором…

Выборам в отличие от назначения присущи следующие черты:

а) при них формирующий орган обладает учредительной по отношению к избираемому субъекту властью;

б) являются способом, посредством которого формирующий орган передаёт (делится) часть принадлежащей ему учредительной власти избираемому субъекту;

в) проводятся только на альтернативной основе;

г) полномочие освобождать выборный орган или лицо от занимаемого статуса принадлежит не обязательно только формирующему его органу, но, как правило, и другим специально уполномоченным на то субъектам власти;

д) …

Назначение - способ формирования органа государственной власти, при котором…

Назначению в отличие от выборов присущи следующие черты:

а) является наиболее емким и экономичным по числу охватываемых им юридически значимых действий и участников, а также более оперативным способом формирования;

б) посредством него формирующий орган не делится принадлежащей ему властью с назначаемым субъектом, их властные полномочия зачастую не только не совпадают, но и не взаимосвязаны;

в) полномочие освобождать назначаемый орган или лицо от занимаемого статуса принадлежит только формирующему его органу (исключения в этом плане установлены для судов);

г) рассматривается в качестве способа формирования, требующего принятия решения на основе преимущественно квалифицированной (профессиональной) либо компетентной (статусно-ответственной) оценки качеств кандидатуры;

Делегирование является таким способом формирования органа государственной власти, при котором…

Особенности делегирования:

а) сочетает в себе элементы выборов и назначения, предполагает участие в нём субъектов различных статуса и территориальной юрисдикции, причём;

б) в качестве обязательного элемента его процедуры является подтверждение полномочий (мандата) делегированного субъекта т.н. мандатным органом, специально создаваемым для этой цели, как правило, в структуре либо на уровне того органа, который формируется посредством делегирования;

в) предусматривает формирование нижестоящими органами вышестоящего либо субъектами локальной территории органа более общей территории;

Тема XIV

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. РЕФЕРЕНДУМ

1. Понятие и сущность избирательного права

Одной из высших и непосредственных форм выражения власти народа являются свободные выборы. Выборы (наряду с назначением) представляют собой способ формирования органов публичной власти, посредством которого многонациональный народ (как единственный источник власти) Российской Федерации наделяет их властными полномочиями. В силу своего конституционного значения вопросы выборов должны получать своё закрепление на законодательном уровне.

В отрасли конституционного права России вопросы выборов рассматриваются обособленно, а именно в рамках темы «Избирательное право».

Термин «избирательное право» используется в двух значениях:

а) как институт конституционного права России - представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок подготовки, проведения и определения результатов выборов (объективный смысл - позитивное избирательное право);

б) как составляющая правового статуса личности - это признанная и предоставленная лицу в силу устойчивой правовой связи его с государством юридическая возможность (право) избирать и быть избранным в органы публичной власти (субъективный смысл - субъективное избирательное право).

В действующем законодательстве термин «избирательное право» употребляется преимущественно в узком смысле, т.е. субъективном. Избирательное право содержательно выражает право конкретного гражданина на участие в выборах в органы публичной власти, однако в зависимости от целей такого участия различают:

а) активное избирательное право - право избирать в органы публичной власти;

б) пассивное избирательное право - право избираться в органы публичной власти.

Одно и тоже лицо при удовлетворении некоторым другим требованиям может обладать только активным либо и активным, и пассивным избирательными правами.

Правовую основу выборов и, следовательно, реализации гражданами Российской Федерации избирательных прав составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об основных гарантия избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иные федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации о выборах, а также конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, иные законы, другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о выборах и уставы муниципальных образований.

Виды выборов в Российской Федерации:

1) в зависимости от масштабов проведения - общероссийские (выборы в федеральные органы государственной власти), региональные (выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации) и муниципальные (выборы в органы местного самоуправления) выборы;

2) в зависимости сроков (очерёдности) проведения - очередные и досрочные выборы;

3) по их характеру и в зависимости от полноты формирования выборного органа - основные, повторные и дополнительные выборы.

2. Принципы избирательного права

Под принципами избирательного права следует понимать правовые идеи, начала, лежащие в основе реализации гражданами избирательных прав, определяющие смысл, содержание и применение законодательства о выборах и закрепляющие требования и условия, соблюдение которых придаёт самим выборам легитимный характер.

В моменте определения принципов избирательного права лежит универсальная формула участия граждан в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, из которой вытекают следующие принципы:

а) принцип всеобщего избирательного права;

б) принцип равного избирательного права;

в) принцип прямого избирательного права;

г) принцип тайного голосования.

При этом само участие в выборах и их организация, проведение основываются на принципах:

а) свободного участия в выборах;

б) обязательности и периодичности проведения выборов;

в) открытости и гласности избирательных процедур.

Принцип всеобщего избирательного права означает, что каждый гражданин Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами избирательных действиях.

Законодательством о выборах применительно к ситуациям реализации активного и (или) пассивного избирательных прав устанавливаются избирательные цензы, т.е. условия (ограничения), не позволяющие лицам, не отвечающим установленным законом требованиям, избирать и (или) быть избранным в органы публичной власти в Российской Федерации.

Условия (цензы) реализации избирательных прав:

1) общие:

а) ценз гражданской принадлежности - условие, позволяющее участвовать в выборах лицам, являющимися гражданами Российской Федерации, а также в муниципальных выборах - лицам, являющимися иностранными гражданами и лицами без гражданства и постоянно проживающими на территории соответствующего муниципального образования (не менее 10 лет);

б) ценз судимости - условие, не позволяющее участвовать в выборах лицам, содержащимся в местах лишения свободы по приговору суда и (или) имеющим неснятую либо непогашенную судимость;

в) ценз дееспособности - условие, не позволяющее участвовать в выборах лицам, признанным судом недееспособными, ограниченно дееспособными.

2) активного избирательного права:

б) возрастной ценз - условие, позволяющее избирать органы публичной власти только лицам, достигшим на день голосования возраста 18 лет;

в) ценз осёдлости - условие, позволяющее избирать органы публичной власти (кроме федеральных органов государственной власти) только лицам, проживающим (постоянное либо временное) в пределах избирательного округа (региона, муниципального образования);

3) пассивного избирательного права:

а) возрастной ценз - условие, позволяющее избираться в органы публичной власти лицам, достигшим на день голосования возраста по общему правилу 18 лет, при выборах Президента Российской Федерации - 35 лет, при выборах депутатов Государственной Думы - 21 год, а при выборах в законодательные (представительные) органы субъекта Российской Федерации и в органы местного самоуправления - устанавливаемый в качестве минимального возраст кандидата не может превышать на день голосования 21 год;

б) ценз осёдлости - ограничение, связанное с нахождением места жительства гражданина Российской Федерации на определённой территории, включая требования к продолжительности и сроку проживания;

в) ценз предыдущего избрания - условия, не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и туже должность более установленного количества сроков подряд.

Принцип равного избирательного права означает, что:

а) граждане Российской Федерации участвуют в выборах на равных основаниях;

б) каждый избиратель обладает только одним голосом либо равным числом голосов, соответствующим выборам по многомандатным избирательным округам.

Принцип прямого избирательного права означает, что каждый гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, голосует на выборах непосредственно.

Принцип тайного голосования означает, что голосование на выборах проводится в условиях, исключающих возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.

Принцип свободных выборов означает, что участие в выборах является добровольным, исключающим и не допускающим принуждение гражданина к участию либо неучастию в выборах, а равно к голосованию либо неголосованию за определённых кандидатов.

Принцип обязательности и периодичности выборов означает, что проведение выборов является обязательным во всех случаях, предусмотренных законом с тем, чтобы обеспечить разумную периодичность обладания выборными органами, должностными лицами властными полномочиями.

Принцип открытости и гласности избирательных процедур означает, что деятельность органов публичной власти по вопросам выборов, избирательных органов (комиссий) при подготовке и проведении выборов, подсчёте голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов осуществляется открыто и гласно, т.е. путём освещения, в том числе через средства массовой информации.

3. Избирательный процесс: понятие, стадии и участники

Избирательный процесс - законодательно установленный ряд последовательно сменяющих друг друга стадий и характер возникающих, развивающихся и прекращающихся в рамках этих стадий правоотношений, складывающихся по поводу формирования выборных органов публичной власти.

В избирательном законодательстве встречается также термин «избирательная кампания», который нетождественен по определению понятию избирательного процесса. Избирательная кампания - это деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, органа публичной власти о назначении (проведении) выборов до дня предоставления избирательной комиссией, организующей выборы, отчёта о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

Избирательный процесс включает в себя основные и факультативные стадии.

К числу основных (обязательных) относятся следующие стадии:

а) назначение выборов;

б) регистрация избирателей, образование избирательных округов и участков и составление списков избирателей;

в) образование и организация деятельности избирательных комиссий;

г) выдвижение и регистрация кандидатов;

д) предвыборная агитация;

е) организация и осуществление голосования, подсчёт голосов, определение результатов выборов и их опубликование.

Факультативной (дополнительной) стадией избирательного процесса является стадия повторного голосования, т.н. второй тур голосования.

Субъектами избирательного процесса на различных его стадиях являются:

а) избиратели - граждане Российской Федерации, обладающие активными избирательными правами;

б) кандидаты на выборные должности, их доверенные лица и уполномоченные лица по финансовым вопросам;

в) органы и должностные лица, уполномоченные законом назначать выборы (Президент Российской Федерации, Совет Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, представительные органы муниципальных образований, соответствующие избирательные комиссии и суды общей юрисдикции);

г) избирательные комиссии;

д) избирательные объединения и иные общественные объединения;

е) организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации и выполняющие информирование избирателей по вопросам избирательной кампании;

ж) органы государственной власти, органы местного самоуправления (в собственном статусе).

4. Общая характеристика отдельных стадий избирательного процесса

Общие правила назначения выборов

Назначение выборов - стадия избирательного процесса и составляющая её деятельность, осуществляемая в период со дня начала рассмотрения уполномоченными на то органами, должностными лицами вопроса о назначении (проведении) выборов до дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов и сущность которой заключается в установлении даты голосования.

Выборы органов публичной власти назначают уполномоченные на то законом соответствующие органы или должностные лица, а именно:

а) выборы Президента Российской Федерации - Совет Федерации;

б) выборы депутатов Государственной Думы - Президент Российской Федерации;

в) выборы депутатов законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации - законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации;

г) выборы главы муниципального образования - представительный орган муниципального образования;

д) выборы депутатов представительного органа муниципального образования - представительный орган муниципального образования.

Дата выборов назначается только на воскресенье, если оно не предшествует или не следует за праздничным нерабочим днём либо не объявлено рабочим днём. Днями голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления являются второе воскресенье марта или октября года, в котором истекают сроки полномочий этих органов или депутатов указанных органов, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Решение о назначении выборов должно быть принято в следующие сроки до дня голосования:

а) для выборов в федеральные органы государственной власти - не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней;

б) для выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации - не ранее за 100 дней и не позднее чем за 90 дней;

в) для выборов в органы местного самоуправления - не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней.

При назначении досрочных выборов вышеуказанные сроки, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

В случае неназначения выборов уполномоченными на то законом органами или должностными лицами в установленные сроки выборы назначаются соответствующими избирательными комиссиями. В противном случае соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям заинтересованных участников избирательного процесса либо прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы.

Общие правила регистрации (учёта) избирателей, образования избирательных округов, участков и составления списков избирателей

Регистрации (учёту) в качестве избирателей подлежат все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом, на основании факта нахождения места их жительства на соответствующей территории. Регистрация (учёт) избирателей осуществляется главой муниципального образования либо руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения, командиром воинской части, руководителем дипломатического представительства, консульского учреждения Российской Федерации за рубежом в зависимости от территории их проживания (нахождения) и по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года.

Образование (определение) избирательных округов и участков. Избирательный округ - территория, которая образована (определена) в соответствии с законом и от которой непосредственно избирателями избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (лица).

Избирательные округа разделяются на следующие виды:

1) по числу избираемых в округе лиц - одномандатные и многомандатные;

2) по характеру территориального представительства - избирательные округа, образованные на основе единой нормы представительства, и административно-территориальные избирательные округа;

3) единый избирательный округ.

Одномандатные и многомандатные избирательные округа образуются с учётом следующих требований:

а) избирательный округ должен составлять географически единую территорию, за исключением анклавных территорий;

б) соблюдается примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением на 10 %, а в труднодоступных или отдалённых местностях - не более чем на 30 % от средней нормы представительства избирателей;

в) соблюдается примерное равенство многомандатных избирательных округов по числу избирателей на один депутатский мандат с допустимым отклонением на 10 %, а в труднодоступных или отдалённых местностях - не более чем на 15 % от средней нормы представительства избирателей;

г) при образовании избирательных округов на территориях компактного проживания малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей может превышать указанные пределы, но не более чем на 40 %.

Схема избирательных округов определяется соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 80 дней до дня истечения срока, в который должны быть назначены выборы, и утверждается соответствующим представительным (законодательным) органом публичной власти не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы.

Избирательные участки представляют собой составляющие избирательный округ территориальные образования, предназначение для проведения непосредственного голосования и первичного подсчёта голосов избирателей. Избирательные участки образуются главой муниципального образования либо руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями из расчёта не более чем 3000 избирателей на каждом участке. Избирательные участки образуются не позднее чем за 45 дней до дня голосования. Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов. Списки избирательных участков опубликовываются (публикуются) главой муниципального образования не позднее чем за 40 дней до дня голосования.

Избирательные участки образуются также в местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей и др.), на суднах, находящихся в плавании, и на полярных станциях.

Составление списков избирателей осуществляется участковыми избирательными комиссиями на основании данных регистрации (учёта) избирателей в целях обеспечения реализации гражданами Российской Федерации активного избирательного права. В списки избирателей включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, на основании факта нахождения места их жительства на территории конкретного избирательного участка либо наличия у них открепительного удостоверения.

Граждане Российской Федерации включаются в списки избирателей только на одном избирательном участке. В дальнейшем вплоть до дня, предшествующего дню голосования, участковая избирательная комиссия уточняет список избирателей во взаимодействии с органами, организациями, учреждениями и должностными лицами, осуществляющими регистрацию (учёт) избирателей. Не позднее чем за 20 дней до дня голосования участковая избирательная комиссия представляет указанный список избирателям для ознакомления и его дополнительного уточнения. После момента окончания голосования и начала подсчёта голосов избирателей внесение каких-либо изменений в списки избирателей не допускается.

Общие правила образования и организации деятельности избирательных комиссий

Избирательными комиссиями являются коллегиальные органы, организующие и обеспечивающие на профессиональной основе подготовку и проведение выборов.

Виды избирательных комиссий:

1) в зависимости от организационно-правовой формы - Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации и избирательные комиссии муниципальных образований;

2) в зависимости от статуса в период избирательной кампании - окружные избирательные комиссии, территориальные избирательные комиссии и участковые избирательные комиссии;

3) в зависимости от времени деятельности - постоянные и временные;

4) в зависимости от функционального предназначения - избирательные комиссии, организующие выборы, и избирательные комиссии, обеспечивающие подготовку и проведение выборов.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации формируется на 4 года, действует на постоянной основе и является федеральным государственным органом со статусом юридического лица. В её состав входят 15 человек, каждая треть (каждые 5 человек) которых назначается отдельно соответственно Президентом Российской Федерации, Советом Федерации и Государственной Думой. Члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации должны иметь высшее юридическое образование или учёную степень в области права. Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и его заместители избираются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации из числа её членов.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации формируется на 4 года, действует на постоянной основе и является государственным органом субъекта Российской Федерации со статусом юридического лица. Число членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом решающего голоса устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и не может быть менее 10 и более 14 человек, половина которых назначается законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации, а другая - главой (высшим должностным лицом) субъекта Российской Федерации.

Избирательная комиссия муниципального образования формируется на 4 года, действует на постоянной основе, является самостоятельным муниципальным органом и может иметь статус юридического лица. Численность членов избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса устанавливается уставом муниципального образования, не может быть менее 5 и более 11 человек, а сами её члены назначаются представительным органом муниципального образования.

Окружные избирательные комиссии формируются в случаях, установленных законом, при проведении выборов по одномандатным и многомандатным избирательным округам. Срок полномочий окружной избирательной комиссии истекает через два месяца со дня официального опубликования результатов выборов либо со дня принятия или вступления в силу решения вышестоящей комиссии или суда по жалобе (заявлению) на действия (бездействие) окружной избирательной комиссии. Число членов окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса устанавливается законом о соответствующих выборах. Формирование окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления осуществляется соответствующими вышестоящими избирательными комиссиями.

Территориальные избирательные комиссии действуют на постоянной основе на срок 4 года и могут иметь статус юридического лица. Число членов территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса должно составлять не менее 5 и не более 14 человек, которые назначаются избирательными комиссиями соответствующих субъектов Российской Федерации.

Участковые избирательные комиссии формируются в период избирательной кампании и прекращают сою деятельность через 10 дней со дня официального опубликования результатов выборов, а в случае обжалования - со дня вынесения или вступления в силу решения вышестоящей комиссией или судом. Число членов участковой избирательной комиссией с правом решающего голоса устанавливается законом и они назначаются вышестоящей избирательной комиссией.

Общие правила выдвижения и регистрации кандидатов

Выдвижение кандидатов представляет собой стадию избирательного процесса, сущность которой заключается в реализации гражданами Российской Федерации пассивного избирательного права.

Правом выдвижения кандидатов обладают:

а) непосредственно избиратели;

б) избирательные объединения.

Способы выдвижения кандидатов:

а) непосредственное выдвижение путём самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением;

б) выдвижение в составе списка кандидатов.

Самовыдвижение кандидатов производится путём письменного уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку такого выдвижения или избирательного залога.

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов осуществляется политическими партиями в соответствии с федеральным законом и иными общественными объединениями на их съездах (конференциях, собраниях) в установленном порядке с последующим представлением в избирательную комиссию, организующую выборы, письменного уведомления об этом, иных документов (протоколов, решений съезда, решения о создании избирательного объединения).

Сбор подписей. Для того, чтобы выдвинутый кандидат (список кандидатов) был зарегистрирован избирательной комиссией, необходимо, чтобы в его поддержку было собрано определённое количество подписей граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом и проживающих в том избирательном округе, по которому кандидат (список кандидатов) баллотируется (выдвигается). Причём необходимое количество указанных подписей определяется законами о выборах отдельно, но не может быть менее 10 и превышать 2 % от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, а в многомандатном округе - 2 %, поделённые на число депутатских мандатов.

Период, включающий в себя выдвижение, сбор подписей в поддержку кандидатов (списков кандидатов), должен составлять:

а) при выборах в федеральные органы государственной власти - не менее 40 дней, а при досрочных выборах в эти же органы - не менее 30 дней;

б) при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации - не менее 30 дней;

в) при выборах в органы местного самоуправления - не менее 20 дней.

Регистрация кандидатов (списка кандидатов) осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии:

а) заявления кандидата о согласии баллотироваться;

б) необходимого количества собранных в поддержку кандидата (списка кандидатов) подписей избирателей или внесённого избирательного залога либо решения политической партии о выдвижении;

в) сведений о размере и об источниках доходов и имуществе и др.

Проверочные мероприятия, регистрацию либо отказ в регистрации избирательная комиссия обязана осуществить в течение не более 10 дней.

Общие правила проведения предвыборной агитации

Информационное обеспечение выборов осуществляется путём:

а) информирования органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, осуществляющими выпуск средств массовой информации, физическими и юридическими лицами избирателей;

б) предвыборной агитации.

Предвыборная агитация представляет собой осуществляемые в период избирательной кампании действия, имеющие целью побудить или побуждающие избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против них.

Правом осуществлять предвыборную агитацию обладают:

а) граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, общественные объединения;

б) зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения.

В предвыборной агитации не могут участвовать:

а) органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления;

б) лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, а также лица, являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности, за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения;

в) воинские части, военные учреждения и организации;

г) благотворительные и религиозные организации, учрежденные ими организации, а также члены и участники религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний;

д) избирательные комиссии, члены этих комиссий с правом решающего голоса;

е) иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица;

ж) международные организации и международные общественные движения;

з) представители организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности.

Предвыборная агитация начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. Агитационные печатные материалы размещаются в установленных местах, а в день голосования сохраняются, но на расстоянии не менее 50 метров от входа в избирательный участок. Предвыборная агитация на каналах телерадиовещания и в периодических печатных изданиях начинается за 28 дней до дня голосования.

Общие правила голосования, подсчёта голосов, установления результатов выборов и их опубликования

Избирательные комиссии, проводившие регистрацию кандидатов (списков кандидатов), направляют общие данные о результатах выборов по избирательному округу в средства массовой информации в течение одних суток после определения результатов выборов.

Официальное опубликование результатов выборов осуществляется соответствующей избирательной комиссией в порядке и сроки, которые установлены законом, но не позднее чем через один месяц со дня голосования.

5. Референдум: понятие, виды и отличительные особенности

Референдум наряду со свободными выборами рассматривается в Российской Федерации как высшее непосредственное выражение власти её народа и представляет собой форму прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, не связанных с формированием органов публичной власти.

Правовую основу референдума составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации», Федеральный закон «Об основных гарантия избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о референдумах, принимаемые в Российской Федерации.

Классификация референдумов:

1) в зависимости от территориальных масштабов проведения - общегосударственный (референдум Российской Федерации), региональный (референдум субъекта Российской Федерации) и местный референдумы;

2) по юридической силе решения, принятого на референдуме, - императивный и рекомендательный (консультативный) референдумы;

3) в зависимости от характера их проведения - обязательный и факультативный референдумы;

4) в зависимости от степени значимости вопроса, выносимого на референдум, - конституционный, законодательный и обычный референдумы.

Референдуму как форме народовластия присуще большинство формальных, материальных и процессуальных характеристик выборов, но с учётом ряда особенностей, вытекающих из отсутствия его взаимосвязи с вопросами формирования выборных органов и должностных лиц.

Особенности референдума заключаются в следующих основных отличиях:

1) по предмету голосования - в отличие от выборов, где голосование проводится по кандидатуре на выборную должность, предметом голосования на референдуме является формулировка вопроса;

2) по принципам организации и проведения - референдуму, как не связанному с формированием выборных органов и должностных лиц, не присущ принцип обязательной периодичности;

3) по числу и последовательности стадий - в рамках референдума имеется в качестве начальной стадия реализации инициативы его проведения и отсутствует стадия выдвижения и регистрации кандидатов.

Вопросы референдума и обстоятельства, исключающие его назначение и проведение

Тема XV

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Краткая историческая справка

В России пост президента был впервые учреждён Законом РСФСР «О Президенте РСФСР» по результатам проведённого 17 марта 1991 г. общереспубликанского референдума.

Однако вопрос об учреждении поста президента в Союзе ССР вставал и раньше. Впервые о нём заговорили при подготовке проекта Конституции СССР 1936 г., но в силу преобладающей тогда идеи культа личности пост союзного президента учреждён не был. Впоследствии предпринимались попытки разработать законопроект о президенте в 1962 - 1964 г.г., но он тоже был отложен. Обсуждался вопрос о президенте и при подготовке Конституции СССР 1977 г., но также безрезультатно. Наконец, пост Президента СССР был учреждён Законом СССР, вносящим соответствующие поправки в Конституцию СССР. Аналогичные должности вслед за союзной были введены и в республиках, ныне союзных государствах.

12 июня 1991 г. всенародным голосованием Президентом РСФСР был избран Б.Н.Ельцин, который занимал эту должность до 2000 г. С 1 января по 5 мая 2000 г. обязанности главы российского государства временно исполняет В.В.Путин. С 5 мая 2000 г. по 7 мая 2004 г. Президентом Российской Федерации является В.В.Путин. По результатам прошедших 14 апреля 2004 г. общероссийских выборов главы государства законно избранным Президентом Российской Федерации считается В.В.Путин, который занимает эту должность второй срок подряд, вступив на неё (инаугурация) 7 мая 2004 г.

2. Конституционная природа института Президента Российской Федерации

По смыслу действующей Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации является постоянно действующим высшим органом государственной власти в Российской Федерации, осуществляющим свои полномочия как единоличный глава государства.

Из данного определения вытекают основные и юридически значимые характеристики должности Президента Российской Федерации, определяющие его конституционную природу.

К таким характеристикам относятся:

1) конституционный статус - глава государства (высшее должностное лицо в Российской Федерации в форме федерального органа государственной власти);

2) функциональное предназначение - основные функции Президента Российской Федерации определены в статье 80 Конституции Российской Федерации и выражаются в том, что он:

а) является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина (часть 2);

б) принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности (часть 2);

в) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (часть 2);

г) определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (часть 3);

д) представляет Российскую Федерацию внутри страны и за её пределами (в международных отношениях) (часть 4);

3) основные принципы реализации Президентом Российской Федерации своей компетенции:

а) конституционность (законность) - Президент Российской Федерации действует в установленном Конституцией Российской Федерации и федеральными законами порядке;

б) разделение государственной власти - использование Президентом Российской Федерации властных полномочий ограничено компетенцией конституционно установленных органов государства, функционирующих в рамках механизма разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;

в) народовластие;

г) федерализм;

д) единоначалие;

е) ответственность;

ж) гласность;

4) процессуальная форма реализации статуса выражается в том, что Президент Российской Федерации действует на постоянной и единоличной основе.

3. Общие условия избрания Президента Российской Федерации

Президент Российской Федерации - выборный и сменяемый глава государства, срок полномочий которого составляет 4 года.

Правовую основу выборов Президента Российской Федерации составляю основанные на Конституции Российской Федерации Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» и другие федеральные законы.

Выборы Президента Российской Федерации проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации.

Особые (помимо общих) условия реализации пассивного избирательного права:

а) ценз гражданской принадлежности - граждане Российской Федерации, не имеющие гражданства (подданства) иностранного гражданства (двойного гражданства);

б) возрастной ценз - достижение на день голосования возраста 35 лет;

в) ценз осёдлости - постоянно проживающие в Российской Федерации не менее 10 лет непосредственно перед избиранием;

г) ценз предыдущего избрания - условие, не позволяющее одному и тому же лицу занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд.

Выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. День голосования назначается на второе воскресенье месяца, в котором 4 года тому назад был избран Президент Российской Федерации. В случае досрочного прекращения полномочий Президентом Российской Федерации выборы назначаются не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения, причём день голосования определяется на последнее воскресенье перед днём, когда истекают 3 месяца со дня досрочного прекращения Президентом Российской Федерации своих полномочий.

Правом выдвижения кандидатов на должность Президента Российской Федерации обладают:

а) политические партии;

б) граждане Российской Федерации - при условии поддержки их кандидатуры группой избирателей в количестве не менее 500 граждан, обладающих активным избирательным правом.

Гражданин Российской Федерации, замещавший должность Президента Российской Федерации и досрочно прекративший исполнение президентских полномочий по собственному желанию, в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему указанные полномочия или отрешения от должности, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с досрочным прекращением им полномочий Президента Российской Федерации.

Кандидат в Президенты Российской Федерации должен собрать в свою поддержку не менее 2 миллиона подписей избирателей, причём на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 50 тысяч подписей избирателей, проживающих на территории данного субъекта Российской Федерации. Общее количество подписей избирателей, проживающих за пределами Российской Федерации, не может быть более 50 тысяч.

Результаты голосования на выборах Президента Российской Федерации определяются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации не позднее чем через 10 дней после дня голосования. Избранным на должность Президента Российской Федерации считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Если ни один из кандидатов не набрал требуемого количества голосов Центральная избирательная комиссия Российской Федерации назначает повторное голосование по двум кандидатурам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Повторное голосование проводится через 21 день со дня голосования на общих выборах.

По итогам повторного голосования избранным на должность Президента Российской Федерации считается кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей при условии, что оно больше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.

Повторное голосование может проводиться и по одной кандидатуре, если другая выбыла из числа зарегистрированных по собственному желанию либо при несогласии на проведение по его кандидатуре повторного голосования. В этом случае кандидат считается избранным на должность Президента Российской Федерации, если он получил не менее 50 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Результаты выборов официально публикуются…

Вновь избранный Президент Российской Федерации вступает в должность по истечении 4 лет со дня вступления в должность предыдущего Президента Российской Федерации, а при досрочных либо повторных выборах - на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией Российской Федерации общих результатов выборов Президента Российской Федерации.

При вступлении в должность Президент Российской Федерации в торжественной обстановке и в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации приносит народу присягу на официальном экземпляре Конституции Российской Федерации. Текст присяги определяется частью 1 статьи 82 Конституции Российской Федерации.

Президент Российской Федерации считается приступившим к исполнению полномочий с момента принесения им присяги.

4. Полномочия Президента Российской Федерации

Полномочия Президента Российской Федерации представляют собой конституционно установленную и (или) закреплённую за ним федеральными законами совокупность прав и обязанностей, предоставленных ему для выполнения функций главы государства. Те полномочия, которые принадлежат исключительно главе государства, именуются прерогативами Президента Российской Федерации.

...