Конституционное право России

4. Система судов общей юрисдикции: понятие, структура и правовые основы функционирования

Суды общей юрисдикции являются входящими в судебную систему Российской Федерации федеральными судами и мировыми судьями, рассматривающими гражданские, уголовные, административные и иные дела, отнесённые к их компетенции федеральными законами.

Правовую основу:

а) организации судов общей юрисдикции составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации», другие федеральные конституционные законы, Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР» и Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации»;

б) судопроизводства в судах общей юрисдикции составляют Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и принимаемые в соответствии с ними другие федеральные законы.

Из юридического определения судов общей юрисдикции вытекают следующие конституционно значимые характеристики, определяющие их конституционную природу и структуру их общего статуса:

1) конституционный статус - судебные органы в форме соответственно федеральных органов государственной власти и государственных должностных лиц субъектов Российской Федерации;

2) функциональное предназначение судов общей юрисдикции выражается в:

а) обеспечении и защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, юридических лиц и их объединений;

б) содействии укреплению законности, правопорядка и предупреждению преступлений и иных правонарушений;

в) охране от всяких посягательств закрепленных в Конституции Российской Федерации и законах прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

3) основные принципы деятельности судов общей юрисдикции:

а) законность;

б) независимость судей;

в) равенство граждан и их объединений перед законом и судом;

г) состязательность и равноправие сторон;

д) гласность разбирательства дел;

4) процессуальная форма реализации статуса выражается в том, что суды общей юрисдикции осуществляют правосудие на постоянной основе путём разрешения гражданских, уголовных, административных и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции федеральными законами.

Систему судов общей юрисдикции в Российской Федерации составляют:

а) Верховный Суд Российской Федерации;

б) верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов;

в) районные суды;

г) военные суды;

д) специализированные суды;

е) мировые судьи.

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляющим в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дающий разъяснения по вопросам судебной практики.

Верховный суд республики, краевой и областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и автономного округа является непосредственно нижестоящим по отношению к Верховному Суду Российской Федерации и вышестоящим по отношению к другим действующим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации судам общей юрисдикции федеральным судебным органом, рассматривающим в пределах своей компетенции дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Районный суд является непосредственно нижестоящим по отношению к федеральному суду общей юрисдикции соответствующего субъекта Российской Федерации и вышестоящим по отношению к действующим на территории соответствующего судебного района мировым судьям федеральным судебным органом, рассматривающим в пределах своей компетенции дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляющим другие полномочия, предусмотренные федеральным конституционным законом.

Мировой судья является непосредственно нижестоящим по отношению к соответствующему районному суду судьёй общей юрисдикции субъекта Российской Федерации, рассматривающим в пределах своей компетенции гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции.

Военный суд является федеральным судом общей юрисдикции, осуществляющим судебную власть в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и рассматривающим в пределах своей компетенции дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации воинских частей и учреждений Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и располагаются в открытых для свободного доступа местах. Военный суды образуют собой систему, в которую входят окружные (флотские) и гарнизонные военные суды. Окружной (флотский) военный суд действует на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, на которой дислоцируются воинские части и учреждения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Гарнизонный военный суд действует на территории, на которой дислоцируются один или несколько военных гарнизонов.

Специализированные федеральные суды могут учреждаться только путём внесения изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» для целей обеспечения эффективного рассмотрения споров, вытекающих из гражданских или административных правоотношений и обусловленных спецификой (характером и сложностью) отдельных категорий дел.

Организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества, предоставление в их распоряжение необходимых ресурсов осуществляет Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации и входящие в его систему органы. Руководство Судебным департаментом осуществляет Генеральный директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Председателем Верховного Суда Российской Федерации с согласия Совета судей Российской Федерации. Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации является юридическим лицом.

Статус Верховного Суда Российской Федерации определяется его главенствующей ролью в системе судов общей юрисдикции в Российской Федерации, включая военные и специализированные федеральные суды, и выражается в том, что он:

а) является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции;

б) осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды;

в) рассматривает в пределах своей компетенции дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, - также и в качестве суда первой инстанции;

г) является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, военным судам военных округов, флотов, видов и групп войск;

д) даёт разъяснения по вопросам судебной практики.

Верховный Суд Российской Федерации действует в составе (структура):

а) Пленума Верховного Суда Российской Федерации;

б) Президиума Верховного Суда Российской Федерации;

в) Кассационной коллегии;

г) Судебной коллегии по гражданским делам;

д) Судебной коллегии по уголовным делам;

е) Военной коллегии.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации решает важнейшие вопросы деятельности судов общей юрисдикции в Российской Федерации и действует в составе Председателя Верховного Суда Российской Федерации, его заместителей и других судей Верховного Суда Российской Федерации. Пленум созывается Председателем Верховного Суда Российской Федерации по мере необходимости, но не реже одного раза в четыре месяца. Пленум правомочен решать вопросы при наличии не менее двух третей его состава, а его постановления принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего числа присутствующих членов Пленума.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации состоит из 13 судей и утверждается Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации, основанному на представлении Председателя Верховного Суда Российской Федерации, в составе Председателя Верховного Суда Российской Федерации, его заместителей, входящих в состав Президиума по должности, и судей Верховного Суда Российской Федерации. Президиум созывается Председателем Верховного Суда Российской Федерации по мере необходимости, а его заседания проводятся не реже одного раза в месяц. Президиум правомочен решать вопросы при наличии большинства членов Президиума, а его постановления принимаются большинством голосов от общего числа присутствующих членов Президиума.

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации рассматривает дела в качестве суда второй инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам, состоит из председателя Кассационной коллегии, 12 членов из числа судей Верховного Суда Российской Федерации и утверждается Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации, основанному на представлении Председателя Верховного Суда Российской Федерации и положительном заключении квалификационной коллегии судей Верховного Суда Российской Федерации. Рассмотрение дел в Кассационной коллегии осуществляется судебными составами.

Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации рассматривает в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику и осуществляет другие полномочия, предоставленные ей законодательством/ Судебные коллегии утверждаются Пленумом Верховного Суда Российской Федерации из числа судей Верховного Суда Российской Федерации. Председатель Верховного Суда Российской Федерации в необходимых случаях вправе своим распоряжением привлекать судей одной коллегии для рассмотрения дел в составе другой коллегии. Судебные коллегии возглавляют председатели, являющиеся по должности заместителями Председателя Верховного Суда Российской Федерации.

В состав Верховного Суда Российской Федерации входят Председатель Верховного Суда Российской Федерации, его заместители и другие судьи Верховного Суда Российской Федерации. Председатель Верховного Суда Российской Федерации назначается на должность Советом Федерации сроком на шесть лет по представлению Президента Российской Федерации, основанному на положительном заключении Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации. Заместители Председателя и другие судьи Верховного Суда Российской Федерации назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации, основанному на представлении Председателя Верховного Суда Российской Федерации.

Организационное, правовое, материально-техническое и иное обеспечение деятельности Верховного Суда Российской Федерации осуществляет его Аппарат, возглавляемый руководителем, назначаемым на должность и освобождаемым от должности Председателем Верховного Суда Российской Федерации.

5. Система арбитражных судов в Российской Федерации: понятие, структура и правовые основы функционирования

Арбитражные суды являются входящими в судебную систему Российской Федерации федеральными судами, разрешающими экономические споры и рассматривающими иные дела, отнесённые к их компетенции федеральными законами.

Правовую основу:

а) организации арбитражных судов составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и другие федеральные конституционные законы;

б) судопроизводства в арбитражных судах составляют Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и принимаемые в соответствии с ним другие федеральные законы.

Из юридического определения арбитражных судов вытекают следующие конституционно значимые характеристики, определяющие их конституционную природу и структуру их общего статуса:

1) конституционный статус - судебные органы в форме федеральных органов государственной власти;

2) функциональное предназначение арбитражных судов выражается в:

а) защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

б) содействии укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

3) основные принципы деятельности арбитражных судов:

а) законность;

б) независимость судей;

в) равенство организаций и граждан перед законом и судом;

г) состязательность и равноправие сторон;

д) гласность разбирательства дел;

4) процессуальная форма реализации статуса выражается в том, что арбитражные суды осуществляют правосудие на постоянной основе путём разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции федеральными законами.

Систему арбитражных судов в Российской Федерации составляют:

а) Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

б) федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды);

в) арбитражные апелляционные суды;

г) арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах (далее - арбитражные суды субъектов Российской Федерации).

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляющим в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дающим разъяснения по вопросам судебной практики.

Федеральный арбитражный суд округа является непосредственно нижестоящим по отношению к Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации и вышестоящим по отношению к действующим на территории соответствующего судебного округа арбитражным судам федеральным судебным органом, рассматривающим в пределах своей компетенции дела в качестве суда кассационной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам. В Российской Федерации действуют федеральные арбитражные суды следующих (экономических) округов: Волго-Вятского, Восточно-Сибирского, Дальневосточного, Западно-Сибирского, Московского, Поволжского, Северо-Западного, Северо-Кавказского, Уральского и Центрального округов.

Арбитражный апелляционный суд является непосредственно нижестоящим по отношению к федеральному арбитражному суду соответствующего судебного округа и вышестоящим по отношению к действующим на территории того же округа арбитражным судам субъектов Российской Федерации федеральным судебным органом, рассматривающим в пределах своей компетенции дела в качестве суда апелляционной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам. В Российской Федерации действуют двадцать арбитражных апелляционных судов, соответственно по два на каждый округ.

Арбитражный суд субъекта Российской Федерации является непосредственно нижестоящим по отношению к надлежащему арбитражному апелляционному суду федеральным судебным органом по разрешению на территории соответствующего субъекта Российской Федерации экономических споров и иных дел, подведомственных арбитражным судам, рассматривающим в пределах своей компетенции дела в качестве суда первой инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.

Статус Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации определяется его главенствующей ролью в системе арбитражных судов в Российской Федерации и выражается в том, что он:

а) является высшим судебным органом в Российской Федерации по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами;

б) является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к иным арбитражным судам в Российской Федерации;

в) осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью других арбитражных судов;

г) рассматривает в соответствии с федеральным законом дела в качестве суда первой инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам;

д) даёт разъяснения по вопросам судебной практики.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации действует в составе (структура):

а) Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

б) Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

в) судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений;

г) судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации решает важнейшие вопросы деятельности арбитражных судов в Российской Федерации и действует в составе Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, его заместителей и судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации созывается Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации правомочен решать вопросы при наличии не менее двух третей его состава, а его постановления принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего числа присутствующих членов Пленума.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации действует в составе Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, его заместителей и председателей судебных составов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации созывается Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по мере необходимости. Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации правомочен решать вопросы при наличии большинства членов Президиума, а его постановления принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего числа присутствующих членов Президиума. Члены Президиума не вправе воздерживаться от голосования.

Судебная коллегия Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации рассматривает дела в первой инстанции, изучает и обобщает судебную практику, разрабатывает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, анализирует судебную статистику, а также осуществляет иные полномочия, предусмотренные регламентом арбитражных судов. Судебные коллегии создаются из числа судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, которые утверждаются Пленумом по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Судебные коллегии возглавляют председатели, являющиеся по должности заместителями Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Судебные составы Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации образовываются в рамках каждой судебной коллегии и формируются Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации из числа входящих в соответствующую коллегию судей. Судебные составы возглавляют председатели, утверждаемые Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации сроком на три года.

В состав Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации входят Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, его заместители и судьи Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначается на должность Советом Федерации сроком на шесть лет по представлению Президента Российской Федерации при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации. Заместители Председателя и другие судьи Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации, основанному на представлении Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

При Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации действует Совет председателей арбитражных судов в составе Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и председателей арбитражных судов в Российской Федерации. Заседания Совета проводятся по мере необходимости. Совет председателей арбитражных судов является совещательным органом, рассматривающим вопросы организационной, кадровой и финансовой деятельности арбитражных судов в Российской Федерации.

Для подготовки научно обоснованных рекомендаций при Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации создаётся и действует Научно-консультативный совет. Состав Научно-консультативного совета и положение о нём утверждаются Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Организационное, правовое, материально-техническое и иное обеспечение деятельности Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации осуществляет его Аппарат, возглавляемый администратором Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, назначаемым на должность и освобождаемым от должности Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Тема XIX

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Юридическая природа Конституционного Суда Российской Федерации:

Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Из юридического определения Конституционного Суда Российской Федерации вытекают следующие конституционно значимые характеристики, определяющие его конституционную природу и структуру его конституционного статуса:

1) конституционно-правовой статус - судебный орган в форме федерального органа государственной власти;

2) функциональное предназначение - осуществление конституционного контроля;

3) основополагающие принципы деятельности Конституционного Суда Российской Федерации:

а) самостоятельность - … (особенности);

б) независимость - … (особенности);

4) процессуальная форма деятельности выражается в том, что Конституционный Суд Российской Федерации на постоянной и коллегиальной основах осуществляет конституционное судопроизводство.

Правовую основу деятельности Конституционного Суда Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации и Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Конституционный контроль - специфическая функция определённых органов и должностных лиц по обеспечению верховенства, высшей юридической силы в системе нормативных актов и непосредственного действия конституции (основного закона) государства в деятельности всех субъектов правоотношений.

В зависимости от того, органом какого статуса осуществляется конституционный контроль принято различать общий (общеполитический или несудебный) и судебный конституционный контроль.

Мировые модели судебного конституционного контроля:

1) американская - функция конституционного контроля осуществляется судом, как правило, общей юрисдикции неспециализированно и наряду с другими функциями. В рамках данной модели возможно осуществление неспециализированного судебного конституционного контроля либо только высшим судебным органом обычной юрисдикции (централизованный, - например, Австралия, Индия, Канада, Малайзия) либо судами общей юрисдикции всех уровней (децентрализованный, - например, США, Аргентина, Мексика, Япония);

2) европейская - функция конституционного контроля осуществляется специально создаваемым для этой цели органом, не входящим в судебную систему (квазисудебный, - например, Франция, Казахстан, Марокко, Сенегал) либо занимающим в ней автономное положение (специализированный судебный, - например, Австрия, Германия, Испания, Италия).

Конституционный Суд Российской Федерации является специализированным судебным органом конституционного контроля.

Виды конституционного контроля, осуществляемого Конституционным Судом Российской Федерации:

1) по форме - предварительный (превентивный, предупредительный) и последующий (репрессивный);

2) по обязательности проведения - обязательный (неминуемый) и факультативный;

3) по способу проведения - абстрактный и конкретный (непосредственный);

2. Конституционное судопроизводство: понятие, принципы, стадии и участники

Конституционное судопроизводство представляет собой установленную законом организационную и процессуальную формы осуществления Конституционным Судом Российской Федерации своих полномочий по отправлению правосудия.

Организационную форму конституционного судопроизводства выражает то, что определяет организационные условия рассмотрения и разрешения дел, т.е. саму форму проведения заседаний Конституционного Суда Российской Федерации. Организационными формами проведения заседаний Конституционного Суда Российской Федерации выступают его пленум и палаты.

Процессуальная форма конституционного судопроизводства выражает правила и порядок, руководствуясь которыми Конституционный Суд Российской Федерации отправляет правосудие.

Принципы конституционного судопроизводства - основные начала, идеи, определяющие смысл, характер и содержание процессуальной деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и закрепляющие требования и условия, соблюдение которых придаёт как самому судебному рассмотрению, так и его результатам юридически значимый характер.

Принципы конституционного судопроизводства закрепляются в главе IV Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» и к ним относятся:

а) независимость судей Конституционного Суда Российской Федерации (статья 29);

б) коллегиальность рассмотрения дел, вопросов и принятия решений по ним (статья 30);

в) гласность (статья 31);

г) устность разбирательства (статья 32);

д) язык конституционного судопроизводства (статья 33);

е) непрерывность судебного заседания (статья 34);

ж) состязательность и равноправие сторон в судебном заседании (статья 35).

Стадии конституционного судопроизводства:

1) предварительное рассмотрение обращений:

а) рассмотрение обращений Секретариатом Конституционного Суда Российской Федерации;

б) предварительное изучение обращения судьями Конституционного Суда Российской Федерации;

в) пленарное разрешение Конституционным Судом Российской Федерации вопроса о принятии либо об отказе в принятии обращения к рассмотрению;

2) рассмотрение дела в Конституционном Суде Российской Федерации:

а) подготовка дела к судебному разбирательству;

б) судебное разбирательство по существу дела;

в) совещание судей по принятию итогового решения;

3) вынесение Конституционным Судом Российской Федерации итогового решения по делу;

4) исполнение решения Конституционного Суда Российской Федерации.

Виды обращений в Конституционный Суд Российской Федерации: запрос, ходатайство и жалоба.

Виды решений Конституционного Суда Российской Федерации: постановление, определение и заключение.

4. Особенности рассмотрения Конституционным Судом Российской Федерации отдельных категорий дел

Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает следующие группы категорий дел:

а) о конституционности законов, нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними, а также не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

б) по спорам о компетенции;

в) о толковании Конституции Российской Федерации;

г) по вопросу соблюдения установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Тема XX

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ С ОСОБЫМ СТАТУСОМ

1. Общие положения о федеральных государственных органов с особым статусом

В систему государственных органов в Российской Федерации входят и такие органы, положение которых позволяет говорить о том, что, с одной стороны, они не относятся ни к одной из существующих ветвей государственной власти, но, с другой, в силу конституционного значения их нельзя уравнивать с иными обычными органами государства. Такие государственные органы учреждаются в соответствии с Конституцией Российской Федерации на федеральном уровне и поэтому в теории отечественного конституционного права именуются федеральными государственными органами с особым статусом.

В отличие от органов государственных органов и в то же время наряду с другими государственными органами федеральным государственным органам с особым статусом присущи следующие признаки:

а) учреждаются в соответствии с Конституцией Российской Федерации непосредственно либо федеральными законами;

б) не относятся к числу органов государственной власти, поскольку не входят ни в одну из её ветвей в соответствии с положениями статей 10 и 11, часть 1, Конституции Российской Федерации;

в) обладают, тем не менее, независимостью (самостоятельностью) в своей деятельности от каких-либо других органов, в том числе органов государственной власти;

г) наделены специальной компетенцией, в том числе регулятивными, контрольными или надзорными полномочиями, имеющими властное значение для широкого круга субъектов социальных отношений, в том числе для ряда органов государственной власти.

Итак, под федеральным государственным органом с особым статусом следует понимать такой федеральный государственный орган, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации учреждён и наделён специальной (регулятивной, контрольной или надзорной) компетенцией по отношению к другим государственным органам, включая отдельные органы государственной власти, юридическим и физическим лицам.

К числу федеральных государственных органов с особым статусом относятся:

а) Центральный банк Российской Федерации (Банк России);

б) Счётная палата Российской Федерации;

в) Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации;

г) Прокуратура Российской Федерации;

д) Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

2. Центральный банк Российской Федерации (Банк России)

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) является конституционным органом в форме федерального государственного банковского учреждения, независимо осуществляющего исключительное право денежной эмиссии в Российской Федерации, защиту и обеспечение устойчивости денежной единицы Российской Федерации - рубля.

Банк России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также иные правомочия, вытекающие из его статуса. Уставный капитал Банка России составляет на данный момент 3 млрд. рублей. Уставный капитал и иное имущество Банка России находятся в федеральной государственной собственности, реализация которых для получения прибыли не допускается и не является целью деятельности Банка России.

Правовую основу деятельности Банка России составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и другие федеральные законы.

Целями деятельности Банка России являются:

а) защита и обеспечение устойчивости рубля;

б) развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;

в) обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.

Банк России выполняет следующие основные функции:

а) во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику; проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации в целом и по регионам, публикует соответствующие материалы и статистические данные;

б) монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение; устанавливает правила осуществления расчетов и проведения банковских операций в Российской Федерации; определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами;

в) осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России;

г) осуществляет государственную регистрацию кредитных организаций, выдает им лицензии на право ведения банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;

д) осуществляет банковский надзор;

е) организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации;

ж) устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю.

Правовой статус Банка России характеризуется следующими чертами:

а) при осуществлении своих функций и полномочий независим от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

б) государство не отвечает по его обязательствам, а Банк России - по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами;

в) подотчётен Государственной Думе, которая назначает на должность сроком на 4 года и освобождает от должности Председателя Банка России (по представлению Президента Российской Федерации) и членов Совета директоров Банка России (по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации), а также которой Банк России ежегодно не позднее 15 мая и 1 декабря представляет соответственно годовой отчёт и основные направления единой государственной денежно-кредитной политики;

г) по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, издаёт в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц;

д) осуществляет хранение средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов, если иное не установлено федеральными законами;

е) представляет интересы Российской Федерации во взаимоотношениях с центральными банками иностранных государств, а также в международных банках и иных международных валютно-финансовых организациях;

ж) является органом банковского регулирования и осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями и банковскими группами банковского законодательства, нормативных актов Банка России, установленных ими обязательных нормативов;

з) представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления, в которую входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, учебные заведения и другие организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, необходимые для осуществления деятельности Банка России.

3. Счётная палата Российской Федерации

Счётная палата Российской Федерации - постоянно действующий, образуемый Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчётный ему федеральный государственный орган, самостоятельно и независимо организующий и осуществляющий контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.

Счётная палата Российской Федерации является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

Правовую основу деятельности Счётной палаты Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О Счётной палате Российской Федерации» и другие федеральные законы.

Основными задачами Счётной палаты Российской Федерации являются:

а) организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объёмам, структуре и целевому назначению;

б) определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

в) финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счёт средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

г) способствование совершенствованию бюджетного процесса в Российской Федерации;

д) информирование Федерального Собрания Российской Федерации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

В состав Счётной палаты Российской Федерации входят Председатель Счётной палаты Российской Федерации, его заместитель и аудиторы Счётной палаты.

Председатель Счётной Палаты Российской Федерации и его заместитель назначаются на должность Государственной Думой по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Председателем Счётной палаты Российской Федерации и его заместителем может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов.

Аудиторами Счётной палаты Российской Федерации являются должностные лица, возглавляющие определённые направления деятельности Счётной палаты Российской Федерации, которые охватывают комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных статей федерального бюджета, объединенных единством назначения. Аудиторами Счетной палаты Российской Федерации могут быть назначены граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного контроля, экономики, финансов. При формировании Счётной палаты Российской Федерации Совет Федерации и Государственная Дума назначают большинством голосов от общего числа членов (депутатов) соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации по шесть аудиторов сроком на шесть лет.

Правовой статус Счётной палаты Российской Федерации характеризуется следующими чертами:

а) при осуществлении финансово-контрольных полномочий, предусмотренных федеральным законодательством, руководствуется принципами законности, объективности, независимости и гласности;

б) осуществляет свою деятельность в составе коллегии и аппарата Счётной палаты Российской Федерации;

в) осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

г) её контрольные полномочия распространяются на все органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные государственные и муниципальные органы, их аппараты, учреждения, предприятия и организации в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды, а также на иных получателей, пользователей средств из федерального бюджета, федеральной собственности и федеральных льгот и преимуществ;

д) в рамках своих контрольных полномочий издаёт и направляет обязательные для рассмотрения и исполнения всеми органами и организациями в Российской Федерации правовые акты в форме представления и предписания;

е) поддерживает связи со счётными и контрольными палатами и органами парламентского контроля иностранных государств и их международными объединениями, заключает с ними соглашения о сотрудничестве.

4. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации - это федеральная государственная должность, учреждённая в Российской Федерации для содействия гражданам в защите их прав и свобод.

Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, не отменяет и не влечёт пересмотра компетенции других государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой. Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации может занять лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, достигшее возраста 35 лет, обладающее познаниями в области прав и свобод человека и гражданина и имеющее опыт их защиты. Срок полномочий Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации составляет 5 лет, одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации более чем на два срока подряд.

Основные задачи деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации:

а) содействие восстановлению нарушенных прав;

б) способствование совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

в) развитие международного сотрудничества в области прав человека;

г) правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Правовую основу деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», законодательство Российской Федерации, а также общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации.

Правовой статус Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации характеризуется следующими чертами:

а) при осуществлении своих полномочий независим и неподотчётен каким-либо государственным органам и должностным лицам;

б) должность несовместима с обладанием мандатом парламентария, нахождением на государственной службе, занятием какой-либо другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением творческой;

в) не может заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии и иного общественного объединения, преследующего политические цели;

г) обладает неприкосновенностью в течение всего срока полномочий;

д) не наделён государственно-властными полномочиями, возможностью применять директивные меры воздействия и издавать правовые акты, за исключением локальных;

з) основное содержание компетенции составляет рассмотрение жалоб на нарушение прав и свобод человека и гражданина, а по результатам такового - обращение в соответствующие органы публичной власти;

ж) может быть освобождён от занимаемой должности досрочно в строго установленных Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» случаях и порядке;

е) Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и его рабочий аппарат являются государственным органом с правомочиями юридического лица.

5. Прокуратура Российской Федерации

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокуратура Российской Федерации осуществляет свои полномочия в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Правовую основу организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и другие федеральные законы, а также международные договоры Российской Федерации.

Основные принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации:

а) подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации;

б) независимость;

в) законность;

г) гласность;

д) недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора;

е) обязательность исполнения требований прокурора.

Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Генеральную прокуратуру Российской Федерации возглавляет Генеральный прокурор Российской Федерации, назначаемый на должность сроком на 5 лет и освобождаемый от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется коллегия в составе Генерального прокурора Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором Российской Федерации. Структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура Российской Федерации, возглавляемая заместителем Генерального прокурора Российской Федерации - Главным военным прокурором Российской Федерации. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации действует также научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры, положение и котором утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации.

Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определяемыми субъектами Российской Федерации, и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации. Прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации. В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора субъекта Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта Российской Федерации. В указанных прокуратурах образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений).

Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Генеральным прокурором Российской Федерации и имеющие первого заместителя и заместителей. По решению Генерального прокурора Российской Федерации в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы.

Основные функции прокуратуры Российской Федерации:

а) надзор за исполнением законов;

б) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

в) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

г) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу.

Правовой статус прокуратуры Российской Федерации характеризуется следующими чертами:

Тема XXI

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Понятие, принципы организации и система государственной власти субъектов Российской Федерации

Понятие органа государственной власти производно от общего определения органов государственной власти, ему присущи все признаки таковых и выражает организационно-правовую и территориальную принадлежность его к определенному субъекту Российской Федерации.

Особенность органов государственной власти субъектов Российской Федерации состоит в том, что:

а) они устанавливаются конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации непосредственно;

б) они образуются субъектами Российской Федерации самостоятельно;

в) их полномочия распространяются только на территорию определённого субъекта Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, что под органом государственной власти субъекта Российской Федерации понимается образуемый субъектом Российской Федерации и установленный его конституцией (уставом) непосредственно государственный орган, наделённый государственно-властными полномочиями, т.е. правами и обязанностями в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий в пределах территории субъекта Российской Федерации.

Образование, формирование и деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации подчинена следующим основным принципам:

а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

б) единство, неделимость суверенитета Российской Федерации и его распространение на всю территорию государства;

в) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

г) единство системы государственной власти;

д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;

е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

...