Конституционное право России

Всю совокупность установленных Конституцией Российской Федерации полномочий Президента Российской Федерации можно разбить на следующие группы:

а) организационные - полномочия по формированию и руководству другими государственными органами в Российской Федерации, а также по организации собственной деятельности (статьи 83, пункты «а», «б», «г», «д», «е», «и» и «к», и 84, пункты «а», «б» и «е»);

б) военно-политические - полномочия в сфере военного командования, охраны правопорядка и безопасности государства (статьи 83, пункты «ж», «з» и «л», и 87, часть 1);

в) внешнеполитические - полномочия в сфере межгосударственного взаимодействия и внешней политики Российской Федерации (статьи 83, пункт «м», и 86, пункты «а» - «г»);

г) гражданские - полномочия в сфере прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и защиты (статья 89, пункты «а» - «в»);

д) правотворческие - полномочия в сферах охраны Конституции Российской Федерации, законотворчества и издания собственных актов (статьи 84, пункты «г» и «д», и 90);

е) чрезвычайные - исключительны полномочия, реализуемые в экстраординарных ситуациях (статьи 83, пункт «в», 84, пункт «б», 85, 87, часть 2, и 88).

5. Прекращение полномочий Президента Российской Федерации

Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий:

1) по срочному основанию - с истечением срока своего пребывания в должности;

2) по досрочным основаниям - в одном из следующих случаях:

а) смерти;

б) его отставки;

в) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;

г) отрешения от должности.

Смерть главы государства определяется на общих основаниях и констатируется заключением компетентного медицинского учреждения или лица, имеющего высокую квалификацию в области медицины.

Прекращение полномочий Президента Российской Федерации в случае его смерти производится Советом Федерации по получении надлежаще оформленного свидетельства, выданного органом записи актов гражданского состояния по месту, где проживал умерший, либо на основании медицинского заключения о наступлении смерти. При этом полномочия Президента Российской Федерации считаются прекратившимися с момента его смерти.

Отставка Президента Российской Федерации представляет собой досрочное добровольное прекращение полномочий по инициативе самого Президента Российской Федерации в соответствии с его личным и публичным волеизъявлением об этом.

Основные юридические характеристики отставки:

а) является результатом добровольного и личного волеизъявления Президента Российской Федерации, что обеспечивается непосредственным оглашением Президентом Российской Федерации текста отставки;

б) носит публичный характер, что обеспечивается освещением через средства массовой информации волеизъявления Президента Российской Федерации об отставке;

в) оформляется в письменном виде, что обеспечивается изданием указа Президента Российской Федерации с обязательным указанием в нём формулировки, причины, даты и времени отставки, а также того, на кого именно возлагаются полномочия по временному исполнению обязанностей Президента Российской Федерации.

Досрочное прекращение исполнения Президентом Российской Федерации своих полномочий в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия представляет собой особую процедуру, имеющей цель объективного установления фактической невозможности для Президента Российской Федерации в связи с расстройством функций организма принимать решения, вытекающие из его конституционных полномочий, либо иным образом осуществлять свои полномочия в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации. Причём состояние здоровья в данном случае квалифицируется как расстройство функций организма, носящее постоянный и необратимый характер.

Оценка стойкости расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами, осуществляется специально создаваемым для этих целей медицинским органом, компетентным медицинским учреждением или лицом, имеющим высокую квалификацию в области медицины, и кладётся в основу медицинских показаний и противопоказаний. На базе последних составляется медицинское заключение о состоянии здоровья лица, занимающего должность Президента Российской Федерации.

На основании указанного медицинского заключения компетентный орган государственной власти выносит решение, которым устанавливает соответственно фактическую невозможность либо возможность для лица, занимающего должность Президента Российской Федерации, в связи стойким расстройством функций организма осуществлять полномочия главы государства. При этом полномочия Президента Российской Федерации считаются прекратившимися с момента вступления решения компетентного органа в юридическую силу.

Отрешение Президента Российской Федерации от должности представляет собой досрочное, по сути, принудительное прекращение полномочий по инициативе Федерального Собрания Российской Федерации.

Поводом для отрешения Президента Российской Федерации служит государственная измена или совершение им в период пребывания в должности иного тяжкого преступления.

Тема XVI

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ - ПАРЛАМЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Конституционная природа Федерального Собрания Российской Федерации

Федеральное Собрание Российской Федерации - орган, исторически пришедший на смену советской системы съездов народных депутатов и верховных советов. Правовой основой этому послужила всенародно принятая 12 декабря 1993 г. Конституция Российской Федерации.

По смыслу действующего основного закона России Федеральное Собрание Российской Федерации - это представительный орган Российской Федерации, самостоятельно осуществляющий законодательную власть на коллегиальной и постоянной основе.

Из конституционного определения Федерального Собрания Российской Федерации как органа народного представительства вытекают следующие основные и юридически значимые характеристики, составляющие его правовую природу:

1) конституционный статус - парламент Российской Федерации (в форме федерального органа государственной власти);

2) функциональное предназначение Федерального Собрания Российской Федерации определяется статьёй 94 Конституции Российской Федерации и выражается в следующих основных функциях:

а) представительская (народное представительство) - Федеральное Собрание Российской Федерации формируется при непосредственном участии многонационального народа Российской Федерации, максимальным образом выражает его волю и представляет интересы субъектов Российской Федерации на федеральном уровне;

б) законодательная (правотворческая) - выражается в том, что Федеральное Собрание Российской Федерации является единственным в России органом, обладающим исключительным правом принятия федеральных законов;

в) контрольная - заключается в том, что Федеральное Собрание Российской Федерации непосредственно либо через образуемые им органы осуществляет в установленном Конституцией Российской Федерации, федеральными законами порядке контроль за деятельностью других публичных органов по исполнению законодательных поручений;

3) основные принципы деятельности Федерального Собрания Российской Федерации:

а) конституционность (законность);

б) народовластие;

в) самостоятельность осуществления законодательной власти;

г) коллегиальность;

д) ответственность;

е) гласность;

4) процессуальная форма реализации статуса выражается в том, что Федеральное Собрание Российской Федерации действует на постоянной и коллегиальной основе в качестве двухпалатного парламента.

2. Структура, состав и пределы совместной деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации

Представительный характер Федерального Собрания Российской Федерации из учёта федеративной природы российского государства предопределил существование и деятельность Федерального Собрания Российской Федерации как двухпалатного парламента.

Федеральное Собрание Российской Федерации состоит из Совета Федерации и Государственной Думы как организационно обособленных палат единого парламента, осуществляющих законотворчество раздельно, но последовательно.

Совет Федерации является органом представительства всех субъектов Российской Федерации и в силу этого - территориально-представительной палатой Федерального Собрания - парламента Российской Федерации.

Государственная Дума - орган, выражающий интересы всех граждан независимо от места их жительства, а также интересы политических партий, в силу чего является политико-представительной палатой Федерального Собрания Российской Федерации.

Таким образом, палаты Федерального Собрания Российской Федерации в своей организации и деятельности призваны отразить разные стороны народного представительства в России, отсюда различны их состав, порядок его формирования и компетенция.

В состав Совета Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: один от законодательного (представительного), другой - от исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации. В итоге, общее число членов Совета Федерации - 178 человек.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых населением непосредственно.

Итак, федеративное устройство России обусловливает двухпалатную структуру Федерального Собрания - парламента Российской Федерации и значительную самостоятельность Совета Федерации и Государственной Думы по отношению друг к другу. По общему правилу палаты Федерального Собрания Российской Федерации заседают раздельно, что не исключает их совместной деятельности.

В то же время, совместная работа палат Федерального Собрания Российской Федерации организационно выражается в проведении общего собрания членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, что допускается в строго указанных Конституцией Российской Федерации случаях.

В соответствии с частью 3 статьи 100 Конституции Российской Федерации палаты Федерального Собрания Российской Федерации могут собираться совместно для заслушивания:

а) посланий Президента Российской Федерации;

б) посланий Конституционного Суда Российской Федерации;

в) выступлений руководителей иностранных государств.

Других случаев совместной работы палат Федерального Собрания Российской Федерации Конституция Российской Федерации не предусматривает.

3. Общие условия формирования состава палат Федерального Собрания Российской Федерации

Условия формирования Совета Федерации определяются Федеральным законом «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Причём в качестве представителя в состав Совета Федерации может быть делегирован только гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий по Конституции Российской Федерации правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

Представитель от законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации избирается этим органом на срок полномочий, установленный конституцией (уставом) соответствующего субъекта Российской Федерации для данного органа государственной власти, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации путём ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.

Представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.

Кандидатура (кандидатуры) для избрания представителя в Совете Федерации вносится (вносятся) на рассмотрение законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации:

а) от однопалатного - его председателем;

б) от двухпалатного - поочередно председателями соответствующих палат;

в) альтернативно - группой депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации.

Решение законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации по данному вопросу принимается в соответствии с его регламентом при тайном голосовании и оформляется постановлением указанного органа, а двухпалатного законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации - совместным постановлением обеих палат.

Представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается главой субъекта Российской Федерации на срок его полномочий.

Решение главы субъекта Российской Федерации по данному вопросу оформляется его указом (постановлением) и в трёхдневный срок направляется в законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации для согласования. Указанное решение главы субъекта Российской Федерации вступает в силу при условии, что против предложенной им кандидатуры не проголосует две трети и более депутатов законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации.

Решения о делегировании (об избрании или назначении соответствующих представителей) направляются в Совет Федерации принявшими их органами не позднее пяти дней после вступления их в силу. Причём орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение о делегировании, не позднее чем на следующий день после дня вступления решения в силу телеграммой уведомляет Совет Федерации о содержании решения и о дате его вступления в силу.

Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня принятия Советом Федерации решения о подтверждении полномочий данного члена Совета Федерации и прекращаются со дня принятия Советом Федерации решения о подтверждении полномочий нового члена Совета Федерации - представителя от того же органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок выборов депутатов Государственной Думы определяется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и другими федеральными законами.

В Государственную Думу избирается 450 депутатов, где:

а) 225 из них избираются по одномандатным избирательным округам на основе единой нормы представительства, определяемой путём деления общего числа избирателей, проживающих и зарегистрированных в Российской Федерации, на количество мандатов - 225;

б) другие 225 избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные партийные списки кандидатов.

Особые (помимо общих) условия реализации:

1) активного избирательного права предусматривают уточнение в отношении ценза осёдлости, в соответствии с которым при выборах депутатов Государственной Думы по одномандатным округам избиратели регистрируются и голосуют по месту жительства в пределах территории соответствующего избирательного округа;

2) пассивного избирательного права:

а) ценз гражданской принадлежности - гражданин Российской Федерации (с допустимостью наличия гражданства (подданства) иностранного государства);

б) возрастной ценз - достижение на день голосования возраста 21 год;

в) ценз судимости - условие, не позволяющее быть зарегистрированным в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы лицу, в отношении которого вступило в силу решение суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, если голосование на данных выборах состоится до истечения установленного судом срока.

Выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначает Президент Российской Федерации не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. При этом днём голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает срок полномочий Государственной Думы предыдущего созыва.

При роспуске Государственной Думы Президент Российской Федерации одновременно назначает досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва на последнее воскресенье перед днём, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы.

Если Президент Российской Федерации не назначит выборы (досрочные выборы) депутатов Государственной Думы в установленные сроки такие выборы назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Выдвижение кандидатов в депутаты Государственной Думы осуществляется:

а) по федеральному избирательному округу - в составе федерального списка кандидатов политическими партиями;

б) по одномандатному избирательному округу - непосредственно путём самовыдвижения, а также путём выдвижения политическими партиями.

В поддержку кандидата должно быть собрано:

а) по одномандатному избирательному округу - не менее 1 % (при досрочных выборах - не менее 0,5 %) подписей от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, а если в избирательном округе менее 100 тысяч избирателей - не менее одной тысячи (при досрочных выборах - не менее 500) подписей;

б) по федеральному избирательному округу - не менее 200 тысяч подписей, причём на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 14 тысяч подписей. При досрочных выборах указанное количество подписей сокращается вдвое.

Установление общих результатов выборов депутатов Государственной Думы осуществляется в течение двух недель после дня голосования, а их официальное опубликование - в течение трёх недель со дня голосования Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Методика пропорционального распределения депутатских мандатов

4. Статус, основы деятельности и структура палат Федерального Собрания Российской Федерации

Совет Федерации и Государственная Дума являются равнозначными палатами Федерального Собрания - парламента Российской Федерации и осуществляют государственную власть в Российской Федерации пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, на постоянной основе.

Принципы деятельности:

1) Совета Федерации:

а) коллегиальность (коллективность);

б) свобода обсуждения и решения вопросов;

в) открытое проведение заседаний;

г) недопустимость создания формализованных фракций и парламентских объединений;

2) Государственной Думы:

а) политическое многообразие и многопартийность;

б) самостоятельность решения вопросов, относящихся к её ведению;

в) свобода обсуждения вопросов;

г) коллегиальность (коллективность) решений;

д) открытое проведение заседаний.

Организационная и должностная структура палат Федерального Собрания Российской Федерации:

1) Совета Федерации:

а) органы: Совет палаты, комитеты и комиссии Совета Федерации;

б) должностные лица: Председатель Совета Федерации, его заместители; председатель комитета, комиссии Совета Федерации, его заместители, в том числе первый; член комитета, комиссии Совета Федерации;

в) почётные должности: почётный председатель Совета Федерации, председатель Совета Федерации первого созыва;

г) вспомогательные органы: Аппарат Совета Федерации;

2) Государственной Думы:

а) органы: Совет Государственной Думы, депутатские объединения (фракции), комитеты и комиссии Государственной Думы;

б) должностные лица: Председатель Государственной Думы, его первый заместитель и заместители; руководители депутатских объединений (фракций); председатель комитета, комиссии, его первый заместитель и заместители;

в) вспомогательные органы: Аппарат Государственной Думы.

5. Федеральный законодательный процесс: понятие, институты и стадии

Федеральный законодательный процесс представляет собой установленный Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации ряд последовательно сменяющих друг друга стадий и характер возникающих, развивающихся и прекращающихся в рамках этих стадий отношений, складывающихся по поводу рассмотрения и принятия федеральных законов.

Принципы законодательного процесса:

а) конституционность

б) демократизм;

в) научность;

г) профессионализм;

д) гласность.

Правовое регулирование федеральной законопроектной деятельности осуществляется:

а) Конституцией Российской Федерации (статьи 104 - 108, 134 - 137);

б) Федеральным конституционным законом «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации» (статьи 8, 9, 12 и 13);

в) Федеральным законом «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»;

г) Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» (статьи 14 - 19, 22, 24, 25, 30, 36 и 37);

д) Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации»;

е) Регламентом Совета Федерации (статьи 103 - 143);

ж) Регламентом Государственной Думы (статьи 103 - 143);

з) Положением о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе;

и) Регламентом Правительства Российской Федерации (пункты 76 - 91).

Субъектами федерального законотворческого процесса признаются входящие в круг участников тех или иных законотворческих действий органы и лица, наделенные законом взаимными правами и обязанностями, связь которых порождает правоотношения, складывающихся по поводу рассмотрения и принятия федеральных законов.

К числу основных участников законотворческих действий относятся:

а) Президент Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации;

б) Совет Федерации, его органы и члены Совета Федерации;

в) Государственная Дума, её органы и депутаты Государственной Думы;

г) Правительство Российской Федерации, Полномочный представитель Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации;

д) Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

е) законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации.

Анализ действующего федерального законодательства, регламентирующего вопросы принятия федеральных законов, позволяет выделить следующие группы стадий законодательного процесса:

1) основные (обязательные):

а) законодательная инициатива - внесение законопроектов в Государственную Думу и их предварительное рассмотрение;

б) рассмотрение законопроектов и принятие федеральных законов Государственной Думой;

в) рассмотрение и одобрение Советом Федерации федеральных законов, принятых Государственной Думой;

г) рассмотрение и подписание Президентом Российской Федерации федеральных законов, принятых Федеральным Собранием Российской Федерации;

д) официальное опубликование и вступление в силу федеральных законов, подписанных Президентом Российской Федерации;

2) дополнительные (наличие которых обусловлено юридической силой и иной спецификой принимаемых федеральных законов):

а) всенародное обсуждение законопроектов, принятых Государственной Думой в первом чтении;

б) рассмотрение и одобрение закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации;

3) факультативные (наличие которых обусловлено возможным отклонением законопроектов на тех или иных основных стадиях законодательного процесса):

а) повторное рассмотрение федеральных законов, отклонённых Советом Федерации;

б) повторное рассмотрение федеральных законов, отклонённых Президентом Российской Федерации;

4) специальные (наличие которых обусловлено участием в законодательном процессе федеральных органов государственной власти, наделённых специальной компетенцией):

а) дача Правительством Российской Федерации заключения на законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счёт федерального бюджета;

б) рассмотрение Конституционным Судом Российской Федерации дел о соответствии Конституции Российской Федерации не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации, подлежащих ратификации в форме федерального закона.

Тема XVII

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Конституционная природа Правительства Российской Федерации

Правительство Российской Федерации является высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации, самостоятельно осуществляющим свои полномочия на коллегиальной основе.

Правовую основу деятельности Правительства Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», другие федеральные конституционные законы, федеральные законы и нормативные указы Президента Российской Федерации.

Из юридического определения Правительства Российской Федерации вытекают следующие конституционно значимые характеристики, определяющие его конституционную природу и структуру его конституционного статуса:

1) конституционный статус - высший орган исполнительной власти в Российской Федерации (в форме федерального органа государственной власти);

2) функциональное предназначение Правительства Российской Федерации определяется частью 1 статьи 110 Конституции Российской Федерации и выражается в следующих основных функциях:

а) правоприменительная - Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, а также осуществляет систематический контроль за их исполнением органами исполнительной власти и принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации;

б) организационно-распорядительная - Правительство Российской Федерации возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, руководит работой составляющих её федеральных органов исполнительной власти, контролирует их деятельность и в установленных федеральным законодательством пределах координирует и контролирует также деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

3) основные принципы деятельности Правительства Российской Федерации:

а) верховенство Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов;

б) народовластие - Правительство Российской Федерации обеспечивает демократический характер своей деятельности путём всемерного учёта интересов населения и общественного мнения, взаимодействия с общественными объединениями;

в) федерализм;

г) разделение государственной власти - означает построение и деятельность Правительства Российской Федерации как одной из ветвей государственной власти на основах самостоятельности и взаимодействия с другими органами государственной власти;

д) обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

е) коллегиальность;

ж) ответственность;

з) гласность;

4) процессуальная форма реализации статуса выражается в том, что Правительство Российской Федерации действует на постоянной и коллегиальной основе.

2. Состав Правительства Российской Федерации и порядок его формирования

Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства Российской Федерации, а именно:

а) Председателя Правительства Российской Федерации;

б) заместителей Председателя Правительства Российской Федерации;

г) федеральных министров.

Правительство Российской Федерации формируется посредством назначения на должности и освобождения от должностей Председателя Правительства Российской Федерации, его заместителей и федеральных министров, которые служат основанием соответственно приобретении и прекращения статуса члена Правительства Российской Федерации.

Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы в порядке, установленном статьёй 111 Конституции Российской Федерации. Председатель Правительства Российской Федерации освобождается от должности Президентом Российской Федерации: а) по заявлению Председателя Правительства Российской Федерации об отставке; б) в случае невозможности исполнения Председателем Правительства Российской Федерации своих полномочий. Об освобождении Председателя Правительства Российской Федерации от должности Президент Российской Федерации уведомляет Совет Федерации и Государственную Думу в день принятия решения.

Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации. Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры вправе подавать заявления об отставке.

Статус члена Правительства Российской Федерации (права, обязанности, ограничения и ответственность) определяется Конституцией Российской Федерации, статьями 7 - 11 и 24 - 26 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», иными федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации и нормативными актами Правительства Российской Федерации.

3. Полномочия Правительства Российской Федерации: понятие и структура. Акты Правительства Российской Федерации

Полномочия Правительства Российской Федерации представляют собой конституционно установленную и (или) закреплённую за ним федеральными законами совокупность прав и обязанностей по совершению юридически значимых действий по вопросам, решение которых составляет самостоятельное ведение Правительства Российской Федерации.

Учитывая, что деятельностью Правительства Российской Федерации охватываются различные сферы жизнедеятельности общества, Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации вся совокупность полномочий Правительства Российской Федерации структурно сгруппирована следующим образом:

а) общие полномочия Правительства Российской Федерации (статья 13);

б) полномочия Правительства Российской Федерации в экономической сфере (экономика; бюджетная, финансовая, кредитная и денежная политика; природопользование и охрана окружающей среды - статьи 14, 15 и 18);

в) полномочия Правительства Российской Федерации в социально-культурной сфере (социальная сфера; наука, культура и образование - статьи 16 и 17);

г) полномочия Правительства Российской Федерации в административно-политической сфере (общее руководство федеральными органами исполнительной власти; обеспечение законности, прав и свобод граждан, борьба с преступностью; оборона и государственная безопасность Российской Федерации; внешняя политика и международные отношения - статьи 12 и 19 - 21);

д) иные полномочия Правительства Российской Федерации, в том числе реализуемые им при введении и в рамках особого порядка управления (статья 22).

По вопросам своего ведения Правительство Российской Федерации принимает следующие акты:

1) правовые акты: постановления и распоряжения;

2) акты, не имеющие правового характера: обращения, заявления и др.

Правовые акты Правительства Российской Федерации принимаются на основании и во исполнение федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации. Правовые акты Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации.

Правовые акты Правительства Российской Федерации подписываются Председателем Правительства Российской Федерации. Датой официального опубликования правового акта Правительства Российской Федерации считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий Российской Федерации.

Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Постановления Правительства Российской Федерации подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно. Постановления Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания, если самими ими не предусмотрен иной порядок вступления в силу.

Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации. Распоряжения Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания.

Правовые акты Правительства Российской Федерации в случае их противоречия федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

4. Структура Правительства Российской Федерации и общие вопросы организации его деятельности

Структура Правительства Российской Федерации включает в себя следующие подразделения:

а) Правительство Российской Федерации в конституционном составе (пленарный состав);

б) Президиум Правительства Российской Федерации;

в) Аппарат Правительства Российской Федерации.

Президиум Правительства Российской Федерации может образовываться Правительством Российской Федерации для решения оперативных вопросов. Заседания Президиума Правительства Российской Федерации проводятся по мере необходимости, а его решения принимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума Правительства Российской Федерации и не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства Российской Федерации. Любое решение Президиума Правительства Российской Федерации может быть отменено Правительством Российской Федерации.

Аппарат Правительства Российской Федерации образуется для обеспечения деятельности Правительства Российской Федерации и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством Российской Федерации. Аппарат Правительства Российской Федерации возглавляет Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации, являющийся по должности Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации или федеральным министром. Аппарат Правительства Российской Федерации осуществляет свою деятельность в соответствии с положением о нём, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Организационно деятельность Правительства Российской Федерации осуществляется в форме заседаний, которые проводятся не реже одного раза в месяц.

По общему правилу Правительство Российской Федерации правомочно рассматривать и принимать решения в присутствии на его заседании не менее половины членов Правительства Российской Федерации. Личное присутствие членов Правительства Российской Федерации на его заседаниях является обязательным, за исключением случаев невозможности участия в заседании, о чём они информируют Председателя Правительства Российской Федерации.

На заседаниях Правительства Российской Федерации решения принимаются, как правило, общим согласием. На основании предложения любого из членов Правительства Российской Федерации по решению председательствующего может быть проведено голосование, при котором решение принимается простым большинством голосов. При равенстве голосов решающим является голос председательствующего на заседании.

Правительство Российской Федерации информирует граждан через средства массовой информации о вопросах, рассмотренных на своих заседаниях, и о принятых по этим вопросам решениях. Материалы заседаний Правительства Российской Федерации и принятые по этим материалам решения относятся к служебной информации, если иное не определено федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Подготовка и проведение заседаний Правительства Российской Федерации осуществляются в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации.

5. Взаимоотношения Правительства Российской Федерации и других органов государственной власти в Российской Федерации: основные направления и содержание

Взаимоотношения Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации строятся по следующим основным направлениям (вопросам):

а) обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия Правительства Российской Федерации и других органов государственной власти;

б) реализация Президентом Российской Федерации права председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации и на заседаниях Президиума Правительства Российской Федерации;

в) особенности руководства некоторыми федеральными органами исполнительной власти;

г) отмена Президентом Российской Федерации актов Правительства Российской Федерации;

д) временное исполнение Председателем Правительства Российской Федерации обязанностей Президента Российской Федерации;

е) отставка Правительства Российской Федерации и сложение Правительством Российской Федерации своих полномочий.

Взаимоотношения Правительства Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации строятся по следующим основным направлениям (вопросам):

а) участие Правительства Российской Федерации в законодательной деятельности;

б) доверие, недоверие и отказ в доверии Правительству Российской Федерации;

в) обязательное присутствие членов Правительства Российской Федерации на «правительственном часе» в Федеральном Собрании Российской Федерации и их ответы на вопросы парламентариев;

г) рассмотрение Правительством Российской Федерации запросов членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы;

д) взаимоотношения Правительства Российской Федерации и комитетов, комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации;

е) предоставление информации об исполнении федерального бюджета.

Взаимоотношения Правительства Российской Федерации и органов судебной власти строятся по следующим основным направлениям (вопросам):

а) финансирование судов и обеспечение гарантий полного и независимого осуществления правосудия;

б) представление интересов и иное участие Правительства Российской Федерации в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

в) обеспечение исполнения судебных решений.

Взаимоотношения Правительства Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации строятся по следующим основным направлениям (вопросам):

а) обеспечение единства системы исполнительной власти в Российской Федерации;

б) координация Правительством Российской Федерации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере осуществления исполнительной власти по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов;

в) рассмотрение Правительством Российской Федерации предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных вопросов по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

г) контроль Правительства Российской Федерации за деятельностью органов исполнительной власти и урегулирование разногласий между этими органами.

6. Прекращение полномочий состава Правительства Российской Федерации: основания и порядок

Срок полномочий Правительства Российской Федерации Конституцией Российской Федерации непосредственно не установлен, однако его пребывание в том или ином составе напрямую поставлено в зависимость от срока полномочий главы российского государства.

Конституция Российской Федерации устанавливает следующие способы прекращения полномочий определённого состава Правительства Российской Федерации:

1) сложение полномочий перед вновь избранным Президентом Российской Федерации:

а) в виду истечения срока пребывания Президента Российской Федерации в должности;

б) в связи с досрочным прекращением исполнения полномочий Президента Российской Федерации;

2) отставка Правительства Российской Федерации:

а) в случае выражения либо повторного выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации - при условии, что Президент Российской Федерации согласится с решением Государственной Думы;

б) в случае отказа Государственной Думы в доверии Правительству Российской Федерации - при условии, что Президент Российской Федерации согласится с решением Государственной Думы;

в) в случае освобождения Председателя Правительства Российской Федерации от занимаемой должности.

Порядок прекращения полномочий состава Правительства Российской Федерации регламентируется статьями 116 и 117 Конституции Российской Федерации, статьями 7 (часть четвёртая), 35 и 37 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», главой 18 Регламента Государственной Думы, …

Тема XVIII

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Конституционная природа судебной власти в Российской Федерации

Судебная власть в Российской Федерации является самостоятельной ветвью (видом) государственной власти в Российской Федерации, обособленной и независимой в своей деятельности от органов законодательной и исполнительной власти.

Термин «судебная власть» употребляется в следующих значениях:

а) в институциональном смысле - это деятельность судебных органов по осуществлению возложенных на них полномочий;

б) в организационном смысле - это совокупность судебных органов различной компетенции, действующих независимо от органов представительной и исполнительной власти, т.е. сама судебная система;

в) в функциональном смысле - это определённая отрасль государственной деятельности, совокупность функций, осуществляемых государством в области разрешения правовых конфликтов.

Вместе с тем под судебной властью в её конституционно-законодательном значении следует понимать исключительный вид государственно-властной деятельности, осуществляемой самостоятельно специально установленными государственными органами и независимо от каких-либо иных органов и лиц и сопровождаемой рассмотрением и разрешением в особом порядке и только в соответствии с законом конфликтов и споров между субъектами общественных отношений.

Отсюда характерными свойствами судебной власти являются:

а) самостоятельность;

б) исключительность состоит в том, что никакой иной орган государственной власти, орган местного самоуправления, другой орган, никакое должностное лицо не вправе принимать на себя функции и полномочия, составляющие компетенцию судов;

в) подзаконность находит свое выражение в том, что судебные органы и судьи действуют на только основе и в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законами;

г) полнота определяется всеобщностью судебного контроля, окончательностью и обязательностью судебных решений.

Функциональное предназначение судебной власти определяется статьёй 118 Конституции Российской Федерации и выражается в следующих основных функциях:

а) правовая охрана - охрана и защита личности, её прав и законных интересов, в том числе от преступных и иных противоправных посягательств.

б) судебный контроль - контроль за соблюдением органами публичной власти прав и свобод человека и гражданина, законов.

Вышеуказанные функции судебной власти составляют содержание правосудия, представляющего собой деятельность судов по рассмотрению и разрешению на основе действующего права конфликтов и споров, возникающих между гражданами, их объединениями, публичными органами и должностными лицами.

Процессуальная форма реализации правосудия выражается в том, что судебная власть осуществляется от имени Российской Федерации судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия заседателей посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

2. Судебная система Российской Федерации: понятие, принципы построения (организации правосудия) и структура

Под судом следует понимать учреждённый законом в качестве такового особый орган государственной власти, который специфическими средствами и специальным аппаратом осуществляет судебную власть посредством судопроизводства.

В своей совокупности суды в Российской Федерации образуют судебную систему, под которой следует понимать единство взаимосвязанных судебных органов различных территориальных уровней юрисдикции, которое, исходя из разграничения компетенции при осуществлении правосудия, обеспечивает права и свободы личности, защиту конституционного строя Российской Федерации и соответствие актов органов публичной власти Конституции Российской Федерации, а также соблюдение законности и справедливости в правоприменительной деятельности.

Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», организуется (строится) и функционирует в соответствии со следующими принципами:

1) единство судебной системы Российской Федерации, которое обеспечивается, во-первых, её установлением только Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», во-вторых, соблюдением всеми судами и судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства, в-третьих, применением всеми судами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации, в-четвёртых, признанием обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу, в-пятых, законодательным закреплением единства статуса судей и, в-шестых, финансированием федеральных судов и мировых судей только из федерального бюджета;

2) осуществление правосудия в Российской Федерации только судами, учреждёнными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации». Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных названным федеральным конституционным законом, не допускается;

3) самостоятельность судов, которая, во-первых, выражается в том, что суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции Российской Федерации и закону, и, во-вторых, обеспечивается тем, что суд при рассмотрении дела руководствуется правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу;

4) полнота судебной власти, которая обеспечивается тем, что вступившие в законную силу решения судов, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации;

5) участие граждан в осуществлении правосудия, обеспечивающееся посредством предусмотренного федеральным законом порядка наделения граждан Российской Федерации полномочиями присяжных, народных и арбитражных заседателей, которые исполняются на условиях гражданского долга и вознаграждения из федерального бюджета.

Структура судебной системы Российской Федерации определяется в соответствии с Конституцией Российской Федерации частями 2 - 4 статьи 4 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» и включает однородные группы судебных органов, представляющие собой подсистемы судов, обеспечивающие в своей совокупности осуществление правосудия в присущих им организационных и процессуальных формах.

Конституционное значение имеет построение судебной системы Российской Федерации с учётом федеративной природы российского государства, в силу которого она включает:

1) подсистему федеральных судов, к которым относятся: Конституционный Суд Российской Федерации; Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды; Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации;

2) подсистему судов субъектов Российской Федерации, к которым относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации; мировые судьи.

Деление судебной системы Российской Федерации может быть проведено и с учётом общности специфики рассматриваемых дел (конфликтов и споров). Так, в зависимости от этого судебная система Российской Федерации включает:

а) Конституционный Суд Российской Федерации;

б) подсистему судов общей юрисдикции;

в) подсистему арбитражных судов;

г) конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации.

3. Конституционные основы осуществления правосудия в Российской Федерации

Конституционную основу осуществления правосудия в России составляют прежде всего положения Конституции Российской Федерации о формах и принципах осуществления судопроизводства.

Под судопроизводством следует понимать установленную законом организационную и процессуальную формы осуществления судами (судьями) своих полномочий по отправлению правосудия. Статья 118, часть 3, Конституции Российской Федерации устанавливает, что судебная власть в России осуществляется в процессуальных формах, т.е. посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

В основе процессуального порядка лежат демократические конституционные принципы осуществления правосудия (судопроизводства), которые представляют собой основные начала, идеи, определяющие смысл, характер и содержание процессуальной деятельности судов и закрепляющие требования и условия, соблюдение которых придаёт как самому судебному рассмотрению, так и его результатам легальный характер.

К конституционным принципам судопроизводства относятся:

а) равенство всех перед законом и судом, в соответствии с которым суды не отдают предпочтения каким-либо органам, лицам, участвующим в процессе сторонам в зависимости от признаков, характеризующих их социальное положение, личные качества, политическую позицию, и других не предусмотренных федеральным законом обстоятельств;

б) гласность судопроизводства, в силу которой разбирательство дел во всех судах является открытым и устным, т.е. обеспечивающим возможность для населения и представителей средств массовой информации присутствовать при судебном разбирательстве по делу и воспринимать его суть, если иное не предусмотрено федеральным законом;

в) непосредственность судопроизводства выражается в недопустимости заочного разбирательства уголовных дел в судах, кроме случаев, прямо предусмотренных федеральным законом;

г) состязательность и равноправие сторон в судопроизводстве выражается в том, что стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции перед судом, где процессуальная функция самого суда по разрешению дела отделена от функций сторон, возбуждающих производство перед судом и отстаивающих в судопроизводстве свои интересы.

...