Сущность и функции государства и права

9. Политический режим: понятие и разновидности

Политический режим - это совокупность методов, способов и средств осуществления политической власти.

Виды режимов:

1.Демократический режим. Он характеризуется высокой степенью политической свободы человека, реальным существованием политических и правовых институтов, позволяющих ему оказывать влияние на государственное управление обществом.

Демократический режим - это вид политического режима, обладающий следующими признаками:

· Население участвует в осуществлении государственной власти посредством прямой (участие в референдуме) и представительной демократии (через выбираемые ими представительные органы);

· Решения принимаются большинством с учётом интересов меньшинства;

· Выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчётность избирателям, гласность;

· Преобладание методов убеждения, достижение компромисса;

· Во всех сферах общественной жизни господствует закон;

· Провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина;

· Политический плюрализм, в том числе многопартийность

· Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную.

2. Либеральный режим. Этот режим отличается высокой степенью политической свободы, однако, вследствие культурной отсталости большинства общества реально пользоваться демократическими политическими институтами могут немногие. Государству чаще, чем в условиях демократического режима, приходится прибегать к различным формам принудительного воздействия.

3. Антидемократический режим - это вид политического режима, обладающий следующими признаками:

· Реализация власти без учёта мнения большинства, на основе диктаторских, насильственных методов.

· Права и свободы человека и гражданина практически не защищены.

· Преобладание одной партии, вследствие этого единой идеологии.

· Закон преимущественно не правовые.

Разновидности антидемократического режима:

А) Авторитарный режим. Он характеризуется полным или почти полным отсутствием на деле демократических политических отношений. Публичная власть широко прибегает к средствам подавления администрирования. Самоуправление практически отсутствует. Реально все функции власти сосредоточены в руках диктатора или правящей олигархии.

Б) Тоталитарный режим. Это предел авторитаризма. При этом режиме осуществляется контроль за поведением граждан, контроль над мыслями. Для всеохватывающего овладения обществом используется такой политический институт, как партия. Своё законченное выражение тоталитаризм получил в фашистском государстве и государстве с правящей коммунистической идеологией.

В) Фашистский режим. Это одна из форм тоталитаризма, характеризуемая национальной идеологией, представлением о превосходстве одной из наций над другими, крайней агрессивностью.

Для фашистского режима характерны:

- Опора на шовинистские круги крупного капитала; - Слияние государственного аппарата с монополиями;

- Военно-бюрократический централизм, ведущий к упадку роли центральных и местных представительных учреждений; - Сращивание партий и профсоюзов с государственным аппаратом; - Вождизм.

(Фашистское право - это право неравенства людей по национальному признаку).

10. Политическая система общества: понятие и структура

Политическая система общества - это упорядоченная совокупность государственных органов, политических партий, общественных организаций и т.п., в рамках которой проходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть.

Структура политической системы:

· Государство (основной элемент политической системы);

· Политические партии,

· Политические движения;

· Общественные организации и объединения и др:

Характеристика отдельных структурных элементов:

1. Партии - политический инструмент овладения государственной властью и осуществления политики в интересах определённых групп населения.

Партии есть:

Правящие - для осуществления своих программных целей производят полную смену должностных лиц в государственном аппарате, либо назначают по партийной принадлежности высших должностных лиц государства, следовательно оказывают наибольшее воздействие на государственную политику.

Парламентские - их политическая деятельность заключается в осуществлении з законодательной власти и направлена на овладении государственной властью путём участия во всеобщих выборах.

Характерным признаком политических партий, политических организаций - является их прямая связь с политикой, их активное воздействие на политику.

Непосредственной целью их создания и функционирования - выступает политическая цель.

2. Профсоюзы - это организация по защите профессиональных интересов трудящихся по отношению к государству.

В условия демократического режима они выдвигают - экономические требования, обеспечивающие защиту трудящихся.

Прямой целью создания и функционирования профсоюзов и иных общественных организаций никогда не выступает политическая цель.

3. Государство - является основным элементом политической системы. Её главным звеном.

Ведущее положение государства в политической системе общества определяют следующие факторы:

· Государство выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого по признаку гражданства в пределах государственных границ;

· Является единственным носителем суверенитета (внешняя и внутренняя независимость);

· Обладает специальным аппаратом (публичной властью). Предназначенным для управления обществом;

· Обладает силовыми структурами;

· Обладает монополией на правотворчество в масштабах страны;

· Обладает специфическим набором материальных ценностей (государственной собственностью, бюджетом, валютой и др.).

Основным фактором, влияющим на образование политической системы, является - государственная власть (общественные отношения по поводу борьбы за власть, её завоевание, удержания, использования).

Элементы политической системы заинтересованы в обладании государственной властью в большей или меньшей степени. Более всего к этой цели стремятся политические партии - организации, созданные для выражения интересов определённых классов, слоёв общества, социальных групп (в демократическом обществе - партии добиваются государственной власти через выборы).

В любом случае власть осуществляется через государство.

В ТГП выделяют следующие виды политических систем:

А) Недемократическая политическая система характеризуется следующими признаками:

· В основе экономической жизни лежит распределительная система результатов труда;

· Распределением (руководством экономикой - организацией производства, работ, услуг, установлением цен и тд) занимается государство в лице специальных чиновников;

· Государство является собственником основной массы средств производства;

· Роль государства всеобъемлюща - государство контролирует политическую жизнь (а не отражает её), руководит СМИ - средства массовой информации (монополия на информацию), образованием, воспитанием, вмешивается в личную жизнь граждан;

· Элементы политической системы (партии, профсоюзы …) подчинены государству и контролируются им, а само государство подчинено монопольно правящему классу (группе лиц);Цель политической системы данного типа - стабилизация, консервация общественной жизни, поддержание существующего порядка.

Б) Демократическая политическая система характеризуется следующими признаками:

· Наличие рыночной, товарно-денежной основы экономики;

· Саморегуляция экономики;

· Государство устанавливает «правила», но не руководит экономикой на прямую;

· Человек является целью для государства, а не средством решения задач;

· Государство признаёт, соблюдает и защищает права и свободы человека;

· Идеологическое многообразие, политический плюрализм;

· Элементы политической системы (партии, профсоюзы и тд) выполняют самостоятельную роль, а не находятся под тотальным контролем государства;

· Политическая система общества способствует максимальному раскрытию политического и творческого потенциала человека, динамическому экономическому развитию, политическому самовыражению различных социальных групп.

В) Смешанная политическая система совмещает в себе черты недемократической и демократической систем. Она характерна для стран, переживающих переходный период в экономике и политические реформы.

Таким образом, под политической системой общества понимают - совокупность государственных и общественных организаций и институтов, участвующих в государственной и общественно - политической жизни страны.

11. Взаимодействие государства с другими институтами политической системы общества

Политическая система общества - это упорядоченная совокупность государственных органов, политических партий, общественных организаций и т.п., в рамках которой проходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть.

Государство взаимосвязано и взаимодействует с другими институтами политической системы - партиями, профсоюзами, религиозными и иными объединениями на основе принципов: Сотрудничества; помощи и содействия друг другу; компромисса.

Государство и общественные объединения.

- К числу общественных объединений, участвующих в политической жизни, прежде всего относятся политические партии, коалиции, движения, блоки и др., создаваемые и функционирующие ради завладения властью и её удержания в определённых целях.

Ст. 13 К РФ установила «политическое многообразие» и многопартийность. Это является важнейшим показателем демократизма политической системы общества.

На 2012 год в Саратове зарегистрированы многообразие политических партий с яркой публичной активностью: «Единая Россия»; КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия», РПР-Парнас, «Яблоко», «Правое дело», «Патриоты России».

- Массовыми общественными объединениями являются различные профсоюзы, а также по отдельным сферам жизни общества - культурные, научные, спортивные объединения.

С согласия или по поручению государства они участвуют в выполнении его функций.

- Существуют также многочисленные объединения «по интересам» - общества книголюбов, любителей музыки и др. Их влияние на власть и политику является преимущественно интеллектуальным.

Государство и религиозные организации.

Церковь играет заметную роль в политической системе любого общества, в том числе и в России. Её моральное и идеологическое влияние пытаются использовать политические партии и официальные власти, хотя согласно ст.14 К РФ «Российская Федерация - светское государство» и «религиозные объединения отдельны от государства».

Религиозные конфессии - различные направления христьянства, ислам, буддизм и иудаизм - их церковные институции активно участвуют в политике, особенно региональной и национально-этнической.

Государство и предпринимательские структуры.

Негосударственные предпринимательские структуры - непременные и важные элементы политической системы, особенно в странах с развитой рыночной экономикой. Заметны они и в политической жизни России, в том числе в формах непосредственного участия предпринимателей и их объединений в органах представительной (законодательной) власти.

Государство и органы местного самоуправления.

Ст.12 К РФ различает органы государственной власти и отдельно органы местного самоуправления.

Местное самоуправление в пределах своих полномочий является самостоятельным (самостоятельно управляет муниципальной собственностью, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка). Им осуществляется гос поддержка в виде правовых, организационных и материально-финансовых мероприятий.. Они могут наделяться отдельными гос полномочиями, реализация которых подконтрольна государству.

Ст. 113 К РФ Органы местного самоуправления образуют «в городских, сельских поселениях и на других территориях с учётом исторических и местных традиций».

12. Функции государства: понятие и основания классификации. Формы осуществления функций государства

Функциями государства называются основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач.

В юридической науке существуют следующие критерии классификации функций государства:

1. В зависимости от специфики решаемых государством задач (внутренние и внешние);

2. По продолжительности действия (постоянные и временные);

3. По важности и социальной значимости (основные и неосновные);

4.По правовым формам реализации (правотворческие, правоприменительные, правоохранительные).

Существуют и иные основания классификации функций государства.

Наиболее распространённой является классификация в зависимости от специфики задач, решаемых государством: внутренние и внешние:

Внутренние функции - это направление деятельности государства по решению задач внутри государства. Они делятся на охранительные и регулятивные:

1. Охранительные функции - охрана общественных отношений от вредных посягательств. Основной функцией является защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение правопорядка (согласно К РФ «человек, его права и свободы - высшая ценность, их обеспечение и охрана есть главная обязанность государства»).

Правопорядок - система общественных отношений, в которой субъекты ведут себя правомерно. Государство обеспечивает правопорядок, опираясь на закон, с помощью специальных органов (прокуратуры, полиции, органов безопасности и др.).

2. Регулятивные функции - регулирование общественных отношений.

· Финансово - экономическая функция

- Принятие, исполнение бюджета и контроль за ним;

- Принятие государством нормативно-правовых актов в экономической сфере;

- Сбор налогов;

- Выпуск денежных знаков;

- Предоставление кредитов, льгот.

· Налоговая функция

Государство устанавливает и собирает налоги с физических и юридических лиц, находящихся на его территории.

· Социальная функция

Государственная помощь инвалидам, сиротам, матерям и малолетним детям и иным категориям граждан, нуждающимся в государственной поддержке.

· Культурная функция

Поддержка государством: образования, библиотек, музеев, театра, кино, музыки, литературы, искусства, СМИ.

· Экологическая функция

Государство

- Устанавливает нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в биосфере и следит за их выполнением;

- Устанавливает режим природопользования (использования лесов, водных ресурсов, правила и сроки охоты и др);

- Применяет меры государственного воздействия к нарушителям.

Внешние функции - это направление деятельности государства по решению внешнеполитических задач. Ими являются:

· Функция обороны страны

Эффективные вооружённые силы, необходимое количество боеприпасов и др.

· Функция поддержания мирового порядка

- Участие в деятельности международных организаций (например, ООН);

- Заключение международных договоров и конвенций (например, о не распространении ядерного или химического оружия);

- Участие в урегулировании региональных конфликтов.

· Внешнеполитическая деятельность и международное сотрудничество

Их государство проводит через

- дипломатические и консульские учреждения;

- международные организации;

- визиты руководителей.

Формы осуществления функций государства:

Основные правовые формы:

· Правотворческая форма - это деятельность по подготовке и изданию нормативных актов.

· Правоприменительная форма - это деятельность по реализации нормативных актов применения права; Повседневная работа по выполнению законов и по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера.

· Правоохранительная форма - это деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц.

Основные организационные формы:

· Организационно-регламентирующая форма - это текущая работа соответствующих структур по обеспечению функционирования органов государства. Она связана с подготовкой проектов документов, организацией выборов и др.

· Организационно-хозяйственная форма - это хозяйственная работа. Она связана с бухучётом, статистикой, снабжением и др.

· Организационно-идеологическая форма - это повседневная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства. Она связана с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения и др.

13. Соотношение государства и права

Государство - это организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных интересов (классовых, общечеловеческих, религиозных, националистических, расовых и т.п.) в пределах определённой территории.

Право - это система общеобязательных, формально определённых юридических норм, выражающих общественную, классовую волю (конкретные интересы общества, классов и т.п.), устанавливаемых и обеспечиваемых государством и направленных на урегулирование общественных отношений.

Соотношение государства и права можно охарактеризовать через единство, различия и взаимосвязь этих понятий.

Единство состоит в том, что государство и право:

- возникают и развиваются совместно;

- выступают средствами управления, инструментами власти;

- призваны сочетать и обеспечивать личные, групповые и общественные интересы;

- основаны на едином базисе, определяются социально-экономическими, духовными и другими факторами.

Различия между государством и правом:

- если государство есть особая организация политической власти, то право есть социальный регулятор;

- если государство выражает силу, то право - волю;

- если первичным элементом государства является государственный орган, то первичным элементом права является юридическая норма;

- государство и право не совпадают по формам, по функциям.

Взаимодействие государства и права:

- воздействие государства на право состоит в том, что государство формирует, изменяет, отменяет право (правотворчество), а также реализует и охраняет его (правоприменение);

- право воздействует на государство, упорядочивая деятельность государственного аппарата, устанавливая компетенцию его органов.

Выделяют два основных типа взаимоотношений между государством и правом

- когда государство стоит «над правом» и в случае, если это диктуется государственной целесообразностью, может правом пренебречь (примат государства над правом в условиях режима тоталитарной законности); Характерно для антидемократических государств.

- когда право стоит «над государством», выступая его ограничителем (примат права над государством в условиях режима правозаконности). Характерно для правовых государств.

14. Понятие и признаки правового государства

Правовое государство - это демократическое государство, где обеспечиваются господство права и верховенство закона, где признаются и гарантируются права и свободы граждан и где в основу организации государственной власти положен принцип разделения властей (законодательную, исполнительную и судебную).

Суть идеи правового государства - в господстве права в общественной и политической жизни, наличии суверенной правовой власти. С помощью разделения властей государство организуется и функционирует правовым способом, это мера демократизации политической жизни (соединение властей в одном органе, в руках одного лица ведёт к установлению антидемократического режима, при котором естественно невозможна свобода личности).

Современное правовое государство - это демократическое государство, в котором обеспечиваются права и свободы, участие народа в осуществлении власти (непосредственно или через представителей). Это предполагает высокий уровень правовой и политической культуры, развитое гражданское общество. В правовом государстве обеспечивается возможность в рамках закона отстаивать и пропагандировать свои взгляды и убеждения через: - формирование и функционирование политических партий и общественных объединений; - политический плюрализм; - свободу прессы и т.п.

Основными признаками правового государства являются:

1. Верховенство закона во всех сферах жизни общества;

2. Деятельность органов правового государства на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;

3. Взаимная ответственность личности и государства;

4. Признание, соблюдение, обеспечение и защита прав и свобод граждан;

5. Политический и идеологический плюрализм, заключающийся в свободном функционировании различных партий, организаций, объединений, действующих в рамках Конституции, различных идеологий, течений, взглядов;

6. Стабильность законности и правопорядка в обществе.

К дополнительным факторам и условиям становления правового государства, на мой взгляд, можно отнести:

· Преодоление правового нигилизма в массовом сознании (Правовой нигилизм - общее негативно-отрицательное, неуважительное отношение к праву, законам, нормативному порядку);

· Выработка высокой политико-правовой грамотности;

· Появление действенной способности противостоять произволу;

· Разграничение партийных и государственных функций;

· Политико-правовой плюрализм;

· Выработка нового правового мышления и правовых традиций.

Отличие правового государства от государства как такового:
Государство как таковое	Правовое государство
- Характеризуется всевластием; - несвязанно с правом; - свобода государства от общества; - незащищённость граждан от произвола и насилия со стороны государственных органов и должностных лиц.	- Связано с правом; - исходит из верховенства закона; - действует строго в определённых границах, установленных обществом; -подчиняется обществу; ответственно перед гражданами; - обеспечивает социальную и правовую защищённость граждан

Правовое государство, как и всякое государство, обладает общими чертами:

1. Правовому государству присуща государственная власть как средство проведения внутренней и внешней политики;

2. Оно представляет собой политическую организацию общества.

3. Располагает специальным государственным механизмом.

4. Обладает административно-территориальной организацией.

5. Существует благодаря налогам и другим сборам.

6. Обладает государственным суверенитетом.

15. Внешние функции государства и государственно-правовые формы их реализации

Функциями государства называются основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач.

В зависимости от специфики задач, решаемых государством, функции делятся на внутренние и внешние.

Внешние функции - это направление деятельности государства по решению внешнеполитических задач.

Внешние функции государства представляют собой основные направления деятельности государства, непосредственно связанные с решением стоящих перед ним на международной арене целей и задач. Международные цели и задачи никогда не были и практически не могут быть на 100 % одинаковыми для всех государств. Они зависят от ряда факторов:

· Существующего в стране политического режима и типов государств;

· Этапов развития одного и того же государства;

· Складывающейся в мире международной обстановки;

· Характера взаимоотношений существующих друг с другом государств.

Одновременно внешние функции государства являются логическим продолжением его внутренней деятельности.

К внешним функциям относятся:

1. Функция обороны страны - направление деятельности государства, нацеленное на защиту мирного труда, суверенитета и территориальной целостности государства.

Эту функцию хорошо можно отразить на примере нашей страны. Согласно К РФ «Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ. Гражданин РФ несёт военную службу в соответствии с федеральным законом: все мужчины - граждане РФ, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, места жительства, обязаны проходить действительную военную службу в рядах Вооружённых силах РФ. Призываются граждане мужского пола, которым ко дню призыва исполняется 18 лет.

2. Функция поддержания мирового порядка - направление деятельности государства по сохранению мира, предотвращению войны, разоружению, ликвидацию ядерного оружия.

- Благодаря заключению международных договоров и конвенций и доверию между государствами удалось достичь реального разоружения и ограничения ядерных испытаний. - Ведётся общая борьба с организованной преступностью, в частности с контрабандой, наркобизнесом, терроризмом (ни одно государство не в силах в одиночку справится с этой проблемой).

- Для борьбы с международной преступностью создаются международные организации, одной из которых является ИНТЕРПОЛ.

- Мировое сообщество участвует в урегулировании межнациональных конфликтов.

3. Функция сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем.

В Конституциях ряда стран подчёркиваются идеи дружбы и сотрудничества со всеми странами.

Больше полувека международное сообщество сотрудничает в рамках Устава ООН (1945 г.), принципы которого носят универсальный характер и дают возможность заинтересованным сторонам найти общее решение по любому вопросу. В рамках Устава ООН для всех государств сформирована единая система коллективной безопасности и выработан кодекс поведения в военной, политической, экономической, экологической и гуманитарной областях.

3.1 Экономическое, торгово-финансовое сотрудничество.

- Происходит дальнейшая специализация на международном рынке труда, производства и товаров.

- Экономическая, финансово-кредитная система любого государства становится частью международной финансово-кредитной системы.

- Мировое хозяйство, наука и культура, технологии развиваются по единым рыночно - экономическим законам, подчиняя себе новые страны.

- Общую координацию сотрудничества осуществляет ООН и её спец. учреждения.

3.2 Культурное и научно - техническое сотрудничество.

В ООН такое сотрудничество координирует спец. учреждения:

· ЮНЕСКО - по вопросам образования, науки и культуры;

· МАГАТЭ - по атомной энергии и др.

- По их инициативе проводятся многочисленные международные фестивали, выставки, конгрессы и семинары.

- Осуществляются совместные разработки учёными и научными организациями многих стран.

- Развивается международный рынок

· научно - технических знаний (купля - продажа патентов на изобретения, лицензий, технологий и др.);

· произведений музыкального и сценического искусства;

· научно - технических достижений.

3.3 Международная охрана окружающей среды.

Экологическая обстановка с каждым годом продолжает ухудшаться и ставит под угрозу перспективу нормальной жизнедеятельности человека на Земле. Данная обстановка требует координированной, целенаправленной деятельности всех государств. Такая деятельность широко проводится как в рамках спец. органов ООН, так и других межгосударственных организаций.

Формы осуществления функций:

1. ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ - государственная деятельность, выражающаяся в разработке и принятии юридических норм, в которых закрепляются программы деятельности. Она заключается в издании нормативных актов, тех которые устанавливают новые нормы или отменяют старые.

2. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ - государственная деятельность, выражающаяся главным образом в контроле и надзоре за соблюдением и исполнением норм, а также в применении принудительных мер к их нарушителям.

3. ПРАВООБЕСПЕЧИТЕЛЬНАЯ - государственная деятельность, выражающаяся в принятии мер по исполнению норм права. Она состоит главным образом в издании властных индивидуальных актов, рассчитанных на данный индивидуальный случай.

16. Внутренние функции государства и государственно - правовые формы их осуществления

Функциями государства называются основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. В зависимости от специфики задач, решаемых государством, функции делятся на внутренние и внешние.

Внутренние функции - это направление деятельности государства по решению задач внутри государства.

Они делятся на охранительные и регулятивные:

1. Охранительные функции - охрана общественных отношений от противоправных посягательств.

Основной функцией является защита прав и свобод человека и гражданина (согласно К РФ «человек, его права и свободы - высшая ценность, их обеспечение и охрана есть главная обязанность государства»). Охрана гарантируется К РФ и др. актами.

Охранительная функция - это функция по установлению и охране правопорядка, - это деятельность государства по обеспечению точного и полного выполнения своих предписаний всеми гражданами, организациями, государственными органами. Государство обеспечивает правопорядок, опираясь на закон (правотворчество), с помощью специальных органов: прокуратуры, полиции, органов безопасности и др. (правоприменение).

2. Регулятивные функции - регулирование общественных отношений.

· Финансово - экономическая функция - обеспечение нормального функционирования и развития экономики посредством:

- Выработка экономической политики;

- Принятие, исполнение бюджета и контроль за ним;

- Принятие государством нормативно-правовых актов в экономической сфере;

- Сбор налогов (государство устанавливает и собирает налоги с физических и юридических лиц, находящихся на его территории);

- Выпуск денежных знаков;

- Предоставление кредитов, льгот (субсидирование, освобождение от налогов);

- Управление предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность

- Регулирование внешнеэкономических отношений государства и др.

· Социальная функция - это охрана прав и свобод всего населения, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию необходимого уровня жизни населения, обеспечению необходимых условий труда, его оплаты, быта и т.п.

Главное назначение этой функции - обеспечить общественное благополучие, создать равные возможности для всех граждан:

- Правовая защищённость;

- Возможность трудоустройства, безопасность труда, адекватная оплата за труд;

- Социальное страхование и государственная помощь инвалидам, сиротам, матерям и малолетним детям и иным категориям граждан, нуждающимся в государственной поддержке;

- Пенсионное обеспечение;

- Возможность получения образования;

- Возможность получения медицинской помощи;

- Благоприятные условия производственной и коммерческой деятельности;

- Защита от чиновничьего и криминального произвола.

· Культурная функция - это деятельность по развитию образования, науки, учреждений культуры.

- Поддержка государством: образования, библиотек, музеев, театра, кино, музыки, литературы, искусства, СМИ.

· Экологическая функция - это деятельность по обеспечению экологического благополучия граждан, их экологической безопасности.

Государство

- Устанавливает нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в биосфере и следит за их выполнением;

- Устанавливает режим природопользования (использования лесов, водных ресурсов, правила и сроки охоты и др);

- Применяет меры государственного воздействия к нарушителям (предупреждения, штрафы, закрытие предприятий являющихся источниками загрязнений).

Формы осуществления функций:

1. ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ - государственная деятельность, выражающаяся в разработке и принятии юридических норм, в которых закрепляются программы деятельности. Она заключается в издании нормативных актов, тех которые устанавливают новые нормы или отменяют старые.

2. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ - государственная деятельность, выражающаяся главным образом в контроле и надзоре за соблюдением и исполнением норм, а также в применении принудительных мер к их нарушителям.

3. ПРАВООБЕСПЕЧИТЕЛЬНАЯ - государственная деятельность, выражающаяся в принятии мер по исполнению норм права. Она состоит главным образом в издании властных индивидуальных актов, рассчитанных на данный индивидуальный случай.

17. Суверенитет государства: понятие, признаки, значение

Суверенитет (с фр. яз. - верховная власть) - верховенство и независимость власти.

Государственный суверенитет (С.С. Алексеев) - это независимость государственной власти от всякой иной власти (политической и идеологической) внутри страны и вне её, выраженная в её исключительном, монопольном праве самостоятельно и свободно решать свои дела.

Государственный суверенитет имеет две стороны:

1. Внутреннюю сторону (внутренний суверенитет) - исключительное, монопольное право на законодательство, на управление и юрисдикцию внутри страны в пределах всей государственной территории.

(Юрисдикция государства - права законодательных, исполнительных и судебных органов государства по рассмотрению и разрешению дел в соответствии с их компетенцией).

2. Внешнюю сторону (внешний суверенитет) - самостоятельность и независимость во внешних делах страны, недопустимость вмешательства во внутригосударственные дела извне, кроме ряда случаев, предусмотренных международным правом.

Государственный суверенитет (словарь) - присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях.

Признаки государственного суверенитета:

А) Верховенство государственной власти - характеризуется тем,

· что государственная власть посредством правотворчества регулирует весь комплекс общественных отношений в государстве, устанавливает общий правопорядок, правоспособность, права и обязанности государственных органов, общественных объединений, должностных лиц и граждан. в государстве и на его территории,

· при этом над государственной властью не может стоять никакая другая власть ни внутри страны, ни за её пределами (исключение составляет власть, осуществляемая народом непосредственно на выборах и референдуме),

· важнейшим выражением верховенства государственной власти является верховенство Конституции и законов государства на его территории (ст.4 К РФ «Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ».

Б) Единство государственной власти выражается в наличии системы государственных органов, осуществляющих государственную власть, причём совокупная компетенция всей системы государственных органов охватывает все полномочия, необходимые для осуществления функций государства.

Согласно ст.11 Конституции РФ в Российской Федерации государственная власть реализуется системой, в которую входят федеральные государственные органы - Президент, законодательные, исполнительные и судебные органы, а также государственные органы субъектов Федерации.

Единство системы государственной власти - одна из гарантий государственной целостности Российской Федерации. Одновременно это единство выступает как одно из самых важнейших проявлений суверенитета Российской Федерации.

В) Независимость государственной власти означает самостоятельность государства в отношении с другими государствами.

Независимость и верховенство государственной власти выражаются:

- в универсальности - решения государственной власти обязательны для всего населения, организаций и лиц, облеченных властью в данной стране

- в прерогативе - возможность отмены и признания ничтожным любого незаконного проявления другой общественной власти, а также возможность закрепления государственной властью любого проявления общественной власти (обычная, требования и др.)

- в наличии специальных средств воздействия (право, законодательство).

Суверенитет государства по политической направленности подразделяется на внутренний и внешний. Суверенитет государства пересекается с суверенитетом народа (правом народа решать свою судьбу) и национальным суверенитетом (правом наций на самоопределение).

Понятие "суверенитет" имеет для государства такой же смысл, что и понятие "права и свободы" для человека. Суверенитет государства включает экономические, политические и правовые аспекты.

Экономической основой государственного суверенитета служит владение территорией, определенной собственностью, культурным достоянием и т.п.

Политическая основа суверенитета заключается в существовании стабильного, сложившегося государства, наличии достаточно развитой политической организации власти.

Правовой основой суверенитета являются конституции, законодательство, декларации, общепризнанные принципы международного права, фиксирующие равенство государств, их территориальные права и территориальную целостность, невмешательство во внутренние в внешние дела, право наций на самоопределение.

Выступая признаком государства, суверенитет характеризует его как особый субъект политических отношений, как главный компонент системы общества.

18. Государственная власть: её свойства и формы осуществления

Государственная власть - есть концентрированное выражение воли и силы, мощи государства, воплощенное в государственных органах и учреждениях. Она обеспечивает стабильность и порядок в обществе, защищает его граждан от внутренних и внешних посягательств путём использования различных методов, в том числе и государственного принуждения и военной силы.

Свойства государственной власти

1. Сила, на которой базируется государственная власть, является государство: никакая другая власть подобными средствами воздействия не располагает.

2. Государственная власть публична. В широком смысле публичной, т.е. общественной, является всякая власть. Однако в теории государства в эту характеристику традиционно вкладывается иной, специфический смысл, а именно то, что государственная власть осуществляется профессиональным аппаратом, отделенным от общества как объекта власти.

3. Государственная власть суверенна, что означает ее независимость извне и верховенство внутри страны. Верховенство государственной власти, прежде всего, состоит в том, что она выше власти всех других организаций и общностей страны, все они должны подчиняться власти государства.

Государственный суверенитет - это присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях.

Государство осуществляет высшую власть в пределах собственных границ. Оно само определяет, какими будут отношения с другими государствами, а последние не вправе вмешиваться в его внутренние дела. Государство располагает суверенитетом независимо от величины территории, численности населения, политического режима.

Верховенство государственной власти означает:

- ее безусловное распространение на население и все социальные структуры общества;

- монопольную возможность применения таких средств воздействия (принуждения, силовых методов, вплоть до смертной казни), которыми не располагают другие субъекты политики;

- осуществление властных полномочий в специфических формах, прежде всего юридических (правотворческой, правоприменительной и правоохранительной);

- прерогативу государства отменять, признавать ничтожными акты других субъектов политики, если они не соответствуют установлениям государства.

...