Сущность и функции государства и права

4. представление Совету Федерации кандидатур для назначения судьями Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего арбитражного суда;

5. назначение судей федеральных судов;

6. формирование Администрации Президента и Совета безопасности;

7. назначение высшего командования Вооружённых Сил РФ и иные полномочия.

Правительство РФ является высшим органом исполнительной власти, которое:

· Обеспечивает единую денежную, финансовую и кредитную политику в стране;

· Разрабатывает и исполняет государственный бюджет, отчитывается за его исполнение;

· Проводит единую государственную политику в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

· Управляет федеральной собственностью;

· Охраняет и защищает права и свободы человека;

· Обеспечивает оборону и безопасность и выполняет иные полномочия.

Председатель Правительства РФ утверждается Государственной Думой РФ по представлению Президента РФ, а федеральные министры назначаются Президентом РФ.

Федеральное собрание (Парламент РФ) является высшим законодательным и представительным органом РФ и состоит из двух палат:

· Государственной Думы;

· Совета Федерации.

В целом их компетенцию можно свести к двум основным функциям:

1) принятие федеральных законов;

2) формирование других государственных органов (назначение должностных лиц).

А) Гос Дума назначает: Председателя Правительства РФ, Председателя Центрального банка РФ; Председателя Счётной палаты; Уполномоченного по правам человека.

Б) Совет Федерации назначает: Генерального прокурора РФ; Судей Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного судов.

Гос. Дума и Совет Федерации имеют право вынести вотум недоверия Правительству РФ; отрешить Президента от должности в порядке импичмента.

Высшие органы судебной власти:

Конституционный Суд РФ - высший судебный орган конституционного контроля;

Верховный Суд РФ - высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным делам;

Высший арбитражный суд РФ - высший судебный орган по разрешению экономических споров.

Прокуратура РФ - возглавляемая Генеральным прокурором РФ, служащая для контроля и надзора за состоянием законности в стране, поддержания правопорядка.

Помимо федеральных органов в субъектах РФ имеются органы государственной власти субъектов РФ: глава субъекта РФ; законодательный (представительный) орган субъекта РФ; органы исполнительной власти (администрация) субъекта РФ.

В субъектах РФ действуют федеральные судебные и прокурорские органы.

В гос аппарат входят иные органы и должностные лица, обслуживающие их деятельность.

Государственный аппарат РФ работает как единая система и имеет целью реализацию функций государства.

29. Государственный аппарат в унитарном и федеративном государстве

Унитарное государство - это простое единое государство, части которого являются административно-территориальными единицами (области, округа, провинции) и они не обладают государственным суверенитетом.

В унитарном государстве существует единая система высших органов государственной власти и единая система законодательства.

Федеративное государство - это сложное союзное государство, части которого являются государственными образованиями и в определённой мере обладают суверенитетом.

В федеративном государстве наряду с федеральными высшими органами и законодательством существуют высшие органы и законодательство субъектов федерации.

Государственный аппарат имеет свои особенности:

- в простом унитарном государстве (например, в Болгарии или Польше, имеющих только административно-территориальные единицы),

- в сложном унитарном государстве, включающем автономные образования (например, в Финляндии, где Аландские острова имеют свой местный парламент, принимающий местные законы),

- в федеративном государстве (например, в России, США).

1. Наиболее простой является структура аппарата в простом унитарном государстве: один парламент (местных парламентов не существует), правительство и глава государства (президент или монарх), судебная система и система исполнительных органов, строго подчиненных по вертикали.

Вместе с тем структура государственных органов на местах может различаться в зависимости от того, является унитарное государство:

· централизованным,

· децентрализованным или

· относительно централизованным.

В централизованном унитарном государстве на местах (кроме общих -- низовых территориальных единиц, но в Индонезии и Таиланде -- даже в общинах и кварталах городов) государственным управлением ведают назначенные чиновники общей компетенции. Это губернаторы, начальники районов, старосты деревень, правда, последние назначаются в Индонезии из числа трех лиц, выбранных в качестве кандидатов на должность старосты населением).

В децентрализованном унитарном государстве (например, в Великобритании, Швеции), а также в субъектах Федерации (в России, США и др.) на места чиновников общей компетенции не назначают. Решением вопросов общегосударственного значения там занимаются местные отделы (делегатуры) министерств (каждый отдел -- только в рамках своей отраслевой компетенции), а местными делами ведают избранные гражданами муниципальные советы и муниципальная администрация.

В относительно централизованном унитарном государстве (например, во Франции) назначенных чиновников общей компетенции никогда не бывает в низовом звене -- в общинах, они назначаются в округа, где нет выборного местного совета, в остальных звеньях действуют назначенные чиновники общей компетенции (префекты), делегатуры министерств и избранные советы.

2. В сложном унитарном государстве, имеющем в своем составе одно или несколько автономных образований, структура государственного аппарата не столь проста.

Если это автономия политическая, то там действует свой законодательный орган (на Аландских островах в Финляндии, на Корсике во Франции, на острове Минданао на Филиппинах и т.д.), правда, с довольно ограниченными полномочиями. Он обычно создаёт свой исполнительный аппарат, а в автономию глава государства или правительство назначает губернатора. Его полномочия обычно сводятся к контролю за соответствием деятельности органов автономии общегосударственным законам.

Если это административная автономия (два округа индейцев в Никарагуа, округа гагаузов в Молдавии, более 150 автономных районов, округов и уездов в Китае), то структура органов обычно мало отличается от общегосударственного стандарта управления на местах. В основном отличия касаются более широких полномочий автономии по сравнению с административно-территориальными единицами соответствующей ступени с целью учета в управлении местных особенностей.

3. Наиболее сложным является государственный аппарат в федеративном государстве.

По существу, он имеет двойственный характер - наряду с государственным аппаратом федерации имеются и государственные аппараты субъектов.

Первый представлен общегосударственными законодательными, исполнительными, судебными и другими органами, а также федеральными государственными служащими, входящими в состав таких органов.

Государственный аппарат субъектов федерации представлен их законодательными, исполнительными и иногда -- своей системой судебных органов, действующих параллельно с системой судебных органов федерации (например, в США), однако во многих федерациях существует единая судебная система (например, в Канаде). В России также имеется единая судебная система, но субъекты федерации учреждают свои конституционные (уставные) суды и мировые суды (мировых судей).

В деятельности государственного аппарата могут участвовать другие организации, учреждения, органы, если им поручаются отдельные функции органов государственного управления (одновременно передаются и материальные средства, необходимые для выполнения таких функций). Такая возможность предусмотрена, в частности, Конституцией РФ по отношению к органам местного самоуправления. В этом случае такие органы становятся как бы частью государственного аппарата, их решения и распоряжения приобретают государственное значение, а сами они в пределах переданных им функций находятся под контролем государства.

!!! Органы местного самоуправления согласно ст. 12 Конституции РФ не входят в систему государственных органов (принцип отделения органов местного самоуправления от государственных органов).

Иногда отдельными функциями государственных органов наделяются общественные объединения. Чаще всего это общественные организации лиц творческих профессий, действующие в сфере культуры, иногда -- объединения промышленников и торговцев (например, торгово-промышленные палаты, регистрирующие в некоторых органах товарные знаки).

30. Принцип разделения властей и его реализация в деятельности государственных органов

Основные принципы организации и деятельности государственных органов - это те главные начала, которые лежат в основе построения и функционирования государственных органов. Одним из принципов является принцип разделения властей.

Принцип разделения властей подразумевает разделение единой государственной власти на три ветви:

· Законодательную

· Исполнительную

· Судебную

Соответственно на указанные три вида делятся органы государственной власти:

· Органы законодательной власти (Федеральное собрание - парламент РФ, который состоит из двух палат: государственная Дума и Совет Федерации);

· Органы исполнительной власти (Президент РФ, Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства);

· Органы судебной власти (Суды РФ).

Эти органы действуют:

- самостоятельно, в рамках своей компетенции;

- при этом имеют сходные цели (реализация функций государства);

- они взаимосвязаны - образуют единую систему государственных органов;

- они взаимозависимы - дополняют, сдерживают, контролируют друг друга.

Пример: Чёткое разграничение полномочий и относительная самостоятельность различных ветвей власти - Федерального собрания, Правительства, судебных органов (Президент стоит как бы над этими ветвями власти, занимая самостоятельное место).

Данный принцип проявляется в разграничение полномочий и сфер деятельности между федеральными органами государственной власти и государственными органами субъектов Федерации.

Цели разделения властей:

· Упорядочить работу государственного механизма, в том числе специализировать направления деятельности государственных органов;

· Не допустить концентрации власти в одних руках (в одних и тех же органах), а следовательно не допустить бесконтрольности и произвола.

Принцип разделения властей нельзя понимать, как делёж власти. Это система «сдержек и противовесов», осуществляющая контроль друг за другом, не допускающая доминирования одной из них над другими. Этот принцип предполагает, что все три ветви власти одинаковы, равновелики, служат противовесами по отношению друг к другу и могут «сдерживать» одна другую, контролировать.

Разделение властей является базовым принципом организации и деятельности государственных органов наряду с признанием человека, его прав и свобод высшей ценностью. Данный принцип, зафиксированный в ст.2 Конституции РФ, лежит в основе Конституции России 1993 года. Исходя из него:

1. Государственные органы существуют во имя человека, обеспечения его интересов и потребностей;

2. Государственные органы обязаны уважать, соблюдать и защищать права и свободы человека;

3. Государственные органы не имеют права издавать акты, нарушающие права и свободы человека.

31. Органы исполнительной власти в РФ: понятие, структура, компетенция

Исполнительная власть (юридический словарь) - назначаемые либо выбираемые исполнительно - распорядительные органы власти, призванные реализовать принятые законы и осуществлять оперативно-хозяйственную деятельность.

В структуру федеральных органов исполнительной власти входят:

· Правительство РФ,

· Министерства РФ,

· Государственные комитеты РФ,

· Федеральные комиссии России, Федеральные службы России,

· Российские агентства,

· Федеральные надзоры России,

· Федеральные комиссии, а также иные Фед. органы исполнительной власти при Президенте РФ.

Высшим органом исполнительной власти является Правительство РФ, которое состоит из Председателя, заместителя Председателя Правительства и федеральных министров (ст. 110 Конституции РФ). В формировании этого высшего органа управления главная роль принадлежит Президенту РФ - он назначает Председателя Правительства (с согласия Гос. Думы), а всех остальных членов - по предложению главы Правительства.

Президент может руководить заседаниями Правительства и отменять его акты - постановления и распоряжения (с. 115 Конституции РФ).

Правительство РФ:

· Обеспечивает единую денежную, финансовую и кредитную политику в стране;

· Разрабатывает и исполняет государственный бюджет, отчитывается за его исполнение;

· Проводит единую государственную политику в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

· Управляет федеральной собственностью;

· Охраняет и защищает права и свободы человека;

· Обеспечивает оборону и безопасность и выполняет иные полномочия.

Министерство РФ -- федеральный орган исполнительной власти. Министерство РФ проводит государственную политику и осуществляет управление в установленной сфере деятельности, а также координирует деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр России (федеральный министр).

Государственный комитет РФ, Федеральная комиссия России -- федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Государственный комитет РФ, Федеральную комиссию России возглавляют соответственно председатель Государственного комитета РФ, председатель Федеральной комиссии России.

Федеральная служба России, Российское агентство, Федеральный надзор России -- федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции в установленных сферах ведения. Федеральную службу России возглавляет руководитель (директор) Федеральной службы России, Российское агентство -- генеральный директор Российского агентства, Федеральный надзор России -- начальник Федерального надзора России.

В соответствии с принципом федерализма и административно-территориального деления органы исполнительной власти включают два уровня по вертикали:

· федеральные органы исполнительной власти РФ;

· органы исполнительной власти субъектов РФ.

В субъектах РФ это -

- президенты, правительства, министерства (в республиках);

- администрации, мэрии, их органы управления, департаменты и т. д. (в других субъектах).

Организационно-правовые основы исполнительной власти субъектов РФ закреплены в их законодательных актах--конституциях (республик) и уставах (в других субъектах РФ), а также в специальных законах.

32. Органы законодательной власти в РФ: понятие, структура, компетенция

Законодательная власть (юридический словарь) - это избранные народом представительные органы, призванные вырабатывать стратегию развития общества путём принятия законов.

Законодательная власть в РФ это

· Двухпалатное Федеральное Собрание РФ: верхняя палата -- Совет Федерации, нижняя -- Государственная Дума;

· В субъектах РФ -- государственные собрания, законодательные собрания, областные думы, парламенты и т. д. формируется выборным путём на основе всеобщего избирательного права.

Правомочия: право принимать законы, бюджеты, осуществлять парламентский контроль за исполнительной властью.

Высшим законодательным и представительным органом РФ является Федеральное Собрание - парламент РФ, который состоит из двух палат:

· Государственной Думы (450 депутатов);

· Совета Федерации (178 членов: по 2-а от каждого субъекта РФ по должностному принципу - по одному из глав субъектов РФ и председателей законодательных органов субъектов РФ).

Компетенция Гос. Думы и Совета Федерации.

Её можно свести к двум основным функциям:

1. принятие федеральных законов;

2. формирование других государственных органов (назначение должностных лиц).

Среди важнейших должностных лиц палаты Федерального собрания назначают:

А) Государственная дума:

· Председателя Правительства РФ;

· Председателя Центрального банка РФ;

· Председателя счётной палаты РФ и половину её аудиторов;

· Уполномоченного по правам человека.

Б) Совет Федерации:

· Генерального прокурора РФ;

· судей Конституционного Суда; Верховного Суда, Высшего арбитражного суда;

· заместителя Председателя Счётной палаты РФ и половину её аудиторов.

Гос. Дума и Совет Федерации имеют право:

- вынести вотум недоверия Правительству РФ;

- отрешить Президента от должности в порядке импичмента.

Законодательные (представительные) органы власти республик в составе РФ.

Законодательными органами власти республик в составе РФ являются их парламенты. Они избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Их численный состав колеблется от 27 (Ингушетия и Калмыкия) до 130 депутатов (Татарстан). Порядок формирования и численный состав определяются конституциями этих республик и законами о выборах их парламентов в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Компетенция парламентов республик складывается из следующих основных групп полномочий:

1. Конституционное строительство.

В области конституционного строительства парламенты республик принимают конституции и вносят в них изменения и дополнения; принимают законы, кодексы и вносят в них изменения и дополнения; осуществляют контроль за соблюдением и исполнением конституций и других законов республик; принимают решения по вопросам государственного устройства; решают вопросы об изменении границ республик; принимают решения о проведении республиканских референдумов; назначают выборы депутатов и глав республик; утверждают структуры органов исполнительной власти; дают согласие на назначение прокуроров республик Генеральным прокурором РФ; назначают председателей национальных банков республик по согласованию с Центральным банком России и др.

2. Экономическое и социально-культурное строительство.

В области экономического и социально-культурного строительства парламенты республик определяют внутреннюю политику республик; утверждают перспективные государственные планы, важнейшие республиканские программы экономического и социального развития; обсуждают и принимают государственные бюджеты республик и осуществляют контроль за их исполнением.

3. Внешние сношения.

В области внешних сношений определяют международные связи республики; ратифицируют и денонсируют международные договоры.

Законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

Являются думы, собрания ит.д. этих субъектов Федерации (например, Московская городская Дума, Законодательное собрание Тверской области, Псковское областное собрание и т.д.). Эти органы избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Законодательные (представительные) органы регионов утверждают бюджет, принимают решения о введении или отмене налогов, сборов, пошлин и иных видов платежей, установлении льгот и преимуществ по налогам и платежам в бюджет; регулируют условия размещения займов, облигаций, лотерей; утверждают программы государственного, экономического, социального, культурного и национального развития; регулируют порядок образования и деятельности внебюджетных и валютных доходов региона, заслушивают отчеты об их исполнении; регулируют порядок приватизации, владения, пользования, распоряжения и управления объектами собственности; утверждают региональные программы приватизации объектов региональной и муниципальной собственности; регулируют порядок предоставления и изъятия земельных участков под объекты федерального, межрегионального и регионального значения, использования иных природных ресурсов, охраны объектов природы; регулируют в соответствии с федеральным законом вопросы охраны и использования объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятников истории и культуры, расположенных на территории соответствующего региона; предоставляют дотации, субвенции, займы из средств бюджета действующим органам местного самоуправления.
Законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов осуществляют международные связи этих субъектов Российской Федерации, ратифицируют и денонсируют международные договоры и соглашения.

33. Правоохранительные органы в РФ

Правоохранительные органы в РФ - обособленная группа государственных органов, уполномоченных осуществлять деятельность по охране правопорядка и законности, защите прав и свобод человека (правоохранительную деятельность).

Система правоохранительных органов

Систему правоохранительных органов можно подразделить на

· судебные органы (суды) и

· иные правоохранительные органы.

Судебная система, в свою очередь, включает в себя:

Конституционный Суд РФ является высшим судебным органом конституционного контроля. Этот судебный орган призван самостоятельно и независимо осуществлять судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Основная цель деятельности Конституционного Суда РФ - это защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции на всей территории РФ.

Система федеральных судов общей юрисдикции уже своим названием подчеркивает широту охвата правовых вопросов, подпадающих под её процессуальную компетенцию. По сути, все правовые вопросы, возникающие в жизни граждан, разрешаются главным образом в судах общей юрисдикции (по гражданским, уголовным, административным и иным делам).

В системе федеральных судов общей юрисдикции в свою очередь могут быть выделены: система общих судов и система военных судов. Последние обособились в силу исторической традиции и состоят из судов военных округов (флотов) и гарнизонных судов. Обе эти системы имеют общий вышестоящий судебный орган - Верховный Суд РФ (он является и общим, и военным судом одновременно).

Система общих судов включает в себя суды субъектов РФ, районные суды. Помимо этого к судам общей юрисдикции относятся и мировые судьи, хотя по своему организационно-правовому статусу они не относятся к федеральным судам общей юрисдикции, а формируются органами законодательной (исполнительной) власти субъектов РФ.

Система арбитражных судов создана преимущественно для разрешения экономических споров, возникающих между юридическими лицами, хотя арбитражные суды имеют и иные полномочия. В настоящее время система арбитражных судов включает в себя Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов (кассационные суды), апелляционные суды и арбитражные суды субъектов РФ.

Суды субъектов РФ включают в себя:

· мировых судей и

· конституционные (уставные) суды субъектов РФ.

Основная задача мировых судей - рассматривать и разрешать правовые споры, которые наиболее часто встречаются в повседневной жизни граждан.

Конституционные (уставные) суды созданы для рассмотрения спорных правовых вопросов о соответствии принимаемых органами власти субъектов РФ нормативных правовых актов Конституции или уставу субъекта.

Иные правоохранительные органы также образуют систему, состоящую из:

1. органов прокуратуры;

2. органов внутренних дел;

3. федеральной службы безопасности;

4. органов государственной охраны;

5. органов государственной налоговой службы;

6. таможенных органов;

7. органов борьбы с незаконным оборотом наркотиков;

8. органов предварительного расследования;

9. органов юстиции.

Прокуратура РФ - представляет собой особый централизованный государственный орган, возглавляемый Генеральным прокурором РФ и подчинёнными ему нижестоящими прокурорами. Служит для контроля и надзора за состоянием законности в стране, поддержания правопорядка.

Система правоохранительных органов призвана реализовать такие важнейшие функции, как:

· конституционный контроль;

· отправление правосудия;

· прокурорский надзор;

· расследование преступлений;

· оперативно-розыскная функция;

· исполнение судебных решений;

· оказание юридической помощи и защиты по уголовным делам;

· предупреждение преступлений и иных правонарушений и иные функции.

Все эти функции взаимосвязаны и дополняют друг друга.

34. Кодификация как способ систематизации законодательства

Систематизация законодательства - это деятельность по приведению нормативных актов в единую упорядоченную систему.

Благодаря систематизации правовая система упорядочивается, развивается, не отстаёт от развития общества.

Самостоятельными формами систематизации являются:

· Инкорпорация - объединение нормативных актов без изменения их содержания в едином сборнике.

· Консолидация - объединение нормативных актов без изменения их содержания в единый акт, где каждый из актов теряет своё самостоятельное юридическое значение/

· Кодификация - объединение нормативных актов в единый логически цельный акт с изменением их содержания.

Кодификация - коренная переработка однородных нормативных актов и создание на их базе нового сводного нормативного акта стабильного содержания для соответствующей отрасли права (например, кодекса).

Акт, возникший в результате кодификации:

· охватывает обширную сферу однородных отношений;

· имеет важное значение для всего общества;

· стабилен и действует длительное время;

· значителен по объёму;

· имеет сложную структуру;

· является единым и внутренне логичным документом.

Формы кодифицированных актов:

1. Основы законодательства - акт федерального уровня, который содержит наиболее важные общие нормы по предмету совместного ведения федерации и субъектов, которые развиваются в актах субъектов федерации.

Например, в СССР насчитывалось 16 основ законодательства, содержавших базовые отраслевые нормы, которые развивались в республиканских кодексах.

2. Кодекс - сводный акт, подробно регулирующий определённую сферу общественных отношений и подлежащий непосредственному применению.

Кодекс стоит «во главе» нормативного материала соответствующей отрасли права.

Например, Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ и т.д.

По структуре кодекс состоит из:

· общей части, которая устанавливает базовые принципы данной отрасли;

· особенной части, которая детально регламентирует институты, подинституты регулируемой отрасли права.

3. Уставы - определяют правовое положение органов, организаций (например, Центрального банка РФ) либо регламентируют некоторые виды деятельности (например, воинскую службу). Устав - сложный комплексный акт, имеющий внутреннюю структуру, однако регулирует не столь важные для всего общества сферы отношений (по сравнению с кодексом).

4. Положения - определяют правовой статус отдельного органа, учреждения, предприятия, организации.

5. Правила - регулируют определённый род деятельности.

В процессе кодификации устраняется устаревший правовой материал, противоречия в нормах, создаются новые правовые нормы.

Кодификация способствует усилению стабильности законодательства, созданию четкой, базирующейся на научном фундаменте системы нормативных актов, обеспечивает оптимальную скоординированность между действующими нормами, создание в законодательстве укрупненных нормативных блоков. Она позволяет решить две взаимосвязанные задачи - совершенствовать и содержание, и форму законодательства.

В перспективе кодификационные акты призваны быть основой правотворческой, и в первую очередь законодательной, деятельности. Генеральной линией совершенствования российского законодательства в будущем следовало бы избрать курс на постепенное осуществление его всеобщей кодификации. К такой кодификации следует стремиться уже сейчас, постепенно обновляя и укрупняя законодательство, создавая крупные кодификационные "блоки", которые не только бы отвечали задачам текущего упорядочения законодательства, но и были бы рассчитаны на включение в качестве составных частей в будущий кодификационный свод. Текущие акты уместно составлять так, чтобы их, по возможности не расчленяя на части, можно было бы включать в более крупные кодификационные подразделения - кодексы, единые тома свода.

35. Понятие и виды инкорпорации законодательства

Инкорпорация - называется объединение нормативно-правовых актов без изменения их содержания в едином сборнике или собрании законодательства.

Например:

- создание Свода законов Российской Империи 1832 г.;

- создание Собрания законодательства СССР 1960-1970 гг.

!!! Особенность инкорпорации состоит в том, что какие-либо изменения в содержание помещаемых в сборники актов обычно не вносятся и содержание правового регулирования по существу не меняется.

Инкорпорация осуществляется не правотворческим органом, а органом, не имеющим полномочий изменять содержание норм права.

Виды инкорпорации:

А) В зависимости от юридической силы издаваемых сборников и собраний законодательства:

· Официальная (издание компетентным органом сборников, собраний законодательства, с учётом внесённых нормотворческим органом изменений и дополнений);

· Полуофициальная (инкорпорация по поручению министерств, ведомств);

· Неофициальная (создание сборников, справочников законодательства по инициативе частных лиц, предприятий, учреждений без специальных на то полномочий).

Б) По характеру расположения материала все собрания законодательства можно разделить на:

· Хронологические;

· Систематические.

В хронологических собраниях нормативные акты располагаются последовательно по датам их издания. В хронологическом порядке издаются законы и подзаконные акты в специальных официальных изданиях (например, в "Собрании законодательства РФ", газетах "Парламентская газета", "Российская газета", "Российские вести", бюллетенях нормативных актов ведомственных или муниципальных органов и др.).

В систематических собраниях нормативные акты располагаются по тематическим разделам в зависимости от их содержания, причем в каждом разделе акты располагаются опять же не в хронологическом порядке, а по предметному принципу, т.е. по отраслям права, их институтам, сферам государственной деятельности (имущественные отношения, труд, финансы, народное образование, оборона страны, уголовная ответственность и т.д.).

При подготовке и издании собраний законодательства могут сочетаться хронологический и предметный методы расположения материала, когда разделы собрания подразделяются тематически, по предметному принципу, а внутри каждого раздела акты располагаются в хронологическом порядке.

Очевидно, что систематические собрания более удачны и эффективны для правотворческой и правоприменительной деятельности, для обучения студентов и научных исследований, поскольку в них в одном месте сосредоточены все интересующие исполнителя, тесно связанные между собой нормативные предписания. В систематических собраниях акты находятся в систематизированном, логически увязанном виде. Этого лишены хронологические собрания.

В) В зависимости от объема охватываемого нормативного материала:

· Генеральную (полную) инкорпорацию;

· Частичную инкорпорацию.

Генеральная (полная) инкорпорация означает, что в собрание включается или все законодательство страны, или все федеральное законодательство, все нормативные акты того или иного субъекта РФ и т.д.

Частичная инкорпорация означает, что составляются собрания и сборники нормативных актов по определенным вопросам, сфере государственной деятельности, определенной отрасли законодательства или правовому институту и другим признакам.

!!! Есть и другие виды систематизации:

Кодификация - объединение нормативных актов в единый, логически цельный акт с изменением их содержания; в процессе кодификации устраняется устаревший правовой материал, противоречия в нормах, создаются новые правовые нормы.

Консолидация - объединение нормативных актов без изменения их содержания в единый акт, где каждый из актов теряет своё самостоятельное юридическое значение.

36. Конституция РФ как основной закон государства и общества

Конституция представляет собой основной закон любого государства, обладает высшей юридической силой и принимается высшими органами государственной власти либо в результате непосредственного волеизъявления народа на референдуме.

Например: действующая Конституция РФ была принята 12 декабря 1993 года всенародным референдумом.

Конституция является Основным законом, потому, что:

А) Конституция закрепляет наиболее важные отношения для общества, государства и отдельного человека.

Например: формы собственности; принципы устройства государства; основные права, свободы и обязанности граждан.

Б) Содержащиеся в Конституции нормы обладают высшей юридической силой по сравнению с нормами других правовых актов; любые другие юридические акты должны соответствовать Конституции, не могут ей противоречить. Конституция обязательна к исполнению всеми органами государства, должностными лицами, общественными организациями и гражданами на всей территории государства.

В) Как Основной закон Конституция принимается в особом порядке: для подготовки проекта создаётся специальная комиссия, часто проект выносится на широкое обсуждение; для принятия Конституции в парламенте или учредительном органе требуется квалифицированное большинство голосов (2/3 или 3/5).

Итак, Конституция РФ - Основной закон нашего государства, который в соответствии с волей этого государства закрепляет и регулирует основы конституционного строя, основы правового положения человека и гражданина, основы федеративного устройства, основы организации и деятельности государственных органов, основы местного самоуправления.

Конституция РФ 1993 года имеет письменную форму. Она состоит из преамбулы и двух разделов; 1-ый раздел делится на 9 глав и 137 статей.

Основные черты Конституции:

1. Конституция является политико-юридическим документом.

Нормы К РФ закрепляют и регулируют важнейшие политические вопросы (устройство государства, структуру государственной власти, её задачи, принципы гражданского общества, в том числе партийный плюрализм).

2. Народность Конституции.

Конституция принимается от имени народа (в случае референдума - самим народом) и должна выражать волю народа. Народ сам выбирает и посредством Конституции закрепляет основы общественного, политического и государственного строя.

3. Всеохватывающий характер регулирования.

Сфера воздействия затрагивает экономическую, политическую, социально-культурную и другие области жизни общества. Нормы Конституции регулируют права и обязанности практически всех субъектов права: народа, государства, субъектов федерации, органов государства, органов местного самоуправления, общественных организаций, отдельных граждан, иностранцев и лиц без гражданства (находящихся на территории РФ).

4. Верховенство по отношению к текущему законодательству, базой которого она является.

Эта черта проявляется в том, что нормы К РФ обладают высшей юридической силой по отношению к нормам других правовых актов, а также в особой защите норм Конституции от сиюминутных желаний их изменить.

5. Демократичность Конституции.

Демократичной Конституцией называется такой Основной закон, который закрепляет власть народа и способы его участия в управлении государственными и общественными делами, провозглашает широкие права и свободы граждан, определяет конкретные формы реализации принципа народного суверенитета.

6. Реальность Конституции.

Она отражает соотношение сложившихся политических сил в обществе, отвечает имеющимся экономическим отношениям. Однако реальность К РФ не носит абсолютного характера, т.к. текст Конституции не может отразить всё многообразие общественной жизни.

7. Любая норма Конституции гарантирована.

Нормы Конституции обеспечены мерами экономического, политического и юридического характера.

Пример: в ст. 19 К РФ установлено, что равенство прав и свобод граждан независимо от пола, расы, национальности. В качестве гарантии - любые ограничения по этим признакам считаются противоправными и запрещены.

8. Стабильность Конституции.

Это обеспечивается особым характером принятия её, исключительно сложной процедурой внесения в неё изменений и дополнений.

Пример: Статьи глав 1, 2, 9 (конституционный строй, права и свободы человека, поправки пересмотр Конституции) могут быть изменены только в результате принятия новой Конституции. Изменение статей других глав Конституции производится, если поправку одобрила Гос. Дума (2/3 депутатов) и Советом Федерации (3/4 членов), а также 2/3 органов законодательной власти субъектов РФ.

Однако в большей степени стабильность Конституции зависит от её качества, от того, насколько объективно она отражает социально-экономическую структуру общества и насколько соответствует содержание её норм интересам общества.

Предмет конституционного регулирования.

Предметом регулирования Конституции являются общественные отношения, обладающие повышенной устойчивостью, стабильностью, главенством, влиянием на все иные общественные отношения и представляющие наибольшую значимость. Это:

· Основы экономических отношений;

· Отношения собственности;

· Статус личности (права и свободы человека);

...