Сущность и функции государства и права

Государственный суверенитет включает такие основополагающие принципы, как единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных единиц и невмешательство во внутренние дела.

4. Государственная власть универсальна: она распространяет свою силу на всю территорию и на все население страны.

5. Государственная власть обладает прерогативой (исключительным правом) на издание общеобязательных правил поведения - юридических норм.

Формы осуществления государственной власти

Формы осуществления государственной власти - это практическое выражение государственной деятельности по осуществлению функций государства.

Различаются правовые и неправовые формы реализации функций государства.

А) В правовых формах отражаются:

· связь государства и права,

· обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона.

Правовые формы показывают:

· как государственные органы и должностные лица работают,

· какие юридические действия они совершают.

Выделяют следующие правовые формы осуществления функций государства:

- правотворческую,

- правоисполнительскую,

- правоохранительную.

1. Правотворческая деятельность -- это подготовка и издание нормативно-правовых актов.

2. Правоисполнительская деятельность - это повседневная работа по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера, для выполнения которой органы управления (исполнительно-распорядительные органы) издают соответствующие акты, контролируют выполнение обязанностей исполнителями и др.

3. Правоохранительная деятельность, т. е. властная оперативная и правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан и т.д., включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, разрешение юридических дел, привлечение к юридической ответственности и др.

4. В наше время возрастает роль договорной формы в осуществлении функций государства. Это обусловлено развитием рыночной экономики и децентрализацией государственного управления. Сейчас государственно-властные решения органов государства все больше сочетаются с договорной формой, структурами гражданского общества и гражданами.

Б) Неправовые формы охватывают большой объем организационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций государства.

Такая деятельность является и необходимой, и правомерной, но она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия.

Это, например, подготовительная работа по сбору, оформлению и изучению различной информации при разрешении юридического дела, ознакомление с письмами и заявлениями граждан и т. п.

19. Политические партии и формы их участия в управлении государством

Политическая партия -- особая общественная организация (объединение), непосредственно ставящая перед собой задачи овладеть политической властью в государстве или принять в ней участие через своих представителей в органах государственной власти и местного самоуправления.

Большинство партий имеют программу: выразитель идеологии партии, перечень её целей и способов их достижения.

Характерным признаком политических партий, политических организаций является их прямая связь с политикой, их активное воздействие на политику.

Непосредственной целью их создания и функционирования выступает - политическая цель.

Важнейшими признаками политической партии являются:

1. участие в политической жизни, в том числе в государственном управлении;

2. стремление овладеть государственной властью и учреждениями, реализующими государственную власть;

3. связь с избирательной системой - участие в выборах представительных органов власти;

4. форма организации социальных групп и слоев населения;

5. носитель определенной идеологии и форма политического обучения масс;

6. средство рекрутирования и продвижения отдельных индивидов в политические лидеры.

Эти признаки и определяют функции политических партий, среди которых определяют следующие:

а) социального представительства;

б) борьбы за государственную власть;

в) идеологическую;

г) кадровую;

д) политической социализации, т.е. включенность личности в политику и обеспечение стабильности и преемственности в развитии общества;

е) разработки и осуществления политического курса, что, однако, зависит от положения партии в политической системе - является ли она правящей или оппозиционной.

Между политическими партиями и государством существуют тесные связи и разнообразные формы взаимодействия.

· Так, и государство, и политические партии - политические организации.

· Они непосредственно связаны с понятием государственной власти:

только государство непосредственно осуществляет государственную власть, а партии ставят целью приход к государственной власти.

Вместе с тем, они сохраняют по отношению друг к другу большую автономию.

Но при тоталитарном режиме нередко происходит слияние государственного аппарата и партийного, и одна партия является не только правящей, но и государственной.

Формы взаимодействия государства и партий:

1. Участие в формировании выборных представительных органов государственной власти.

2. Участие в формировании политического курса государства определяется заинтересованностью партии в проведении выгодной для данной партии и её сторонников политики. Это относится и к правящей, и к оппозиционной партиям. Возможностей у правящей партии всегда больше. Но и оппозиционные партии имеют определенные возможности для такого влияния, например, путем:

а) участия в предвыборных дискуссиях, дебатах, где выражаются подходы партии к решению тех или иных актуальных проблем;

б) обнародования предвыборных платформ, программ;

в) подготовки и продвижения на государственные посты своих лидеров;

г) формирования общественного мнения и при его помощи давления на государственные органы и курс политики государства.

3. Влияние на процесс законотворчества, правотворчества исполнительных органов и правоприменительной деятельности государственных органов. Эта форма выражается во внесении предложений о принятии новых законов, иных нормативных правовых актов, об отмене существующих; в использовании права законодательных инициатив через своих депутатов.

Государство, в свою очередь, воздействует на политические партии по следующим каналам:

а) регулирует посредством законодательных и иных актов статус политической партии, их регистрацию, т.е. устанавливает рамки их деятельности;

б) регламентирует их участие в избирательных кампаниях, например, путем определения порядка выдвижения кандидатов в депутаты, участия наблюдателей в работе избирательных комиссий и т.д.;

в) решает вопросы о конституционности партий посредством конституционного правосудия;

г) контролирует финансовую деятельность партий, налогообложение их предприятий; соблюдение запрета использовать политическими партиями средств на предвыборную кампанию от иностранных государств, иностранных юридических лиц и иностранных граждан.

Это так называемое внешнее регулирование деятельности партий. Внутреннее регулирование осуществляется самими партиями в своих уставах, положениях, иных актах партийных органов, в которых определяется структура партии, ее цели и задачи, партийная дисциплина и др.

20. Унитарное государство: понятие и признаки

Унитарное государство - это простое, единое государство, части которого являются административно-территориальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета (здесь существует единая система высших органов и единая система законодательства).

В отличие от федерации, в унитарном государстве есть:

· единые для всей страны высшие органы государственной власти,

· единая правовая система,

· единая конституция.

Унитарными, как правило, являются небольшие по территории государства с компактно проживающим однородным населением.

Примерами являются: Дания, Норвегия, Швеция, Португалия, Италия, Франция, Венгрия.

Подавляющее большинство современных унитарных государств - государства мононациональные (исключения - Испания).

Виды унитарных государств:

1. В централизованном унитарном государстве - во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления (Туркменистан, Франция, Япония, Турция).

2. В децентрализованных унитарных государствах - местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни (Королевство Испания, Великобритания, Новая Зеландия).

Однако это деление формально.

Особой разновидностью унитарных государств можно считать унитарные государства с автономиями, в которых при наличии единой территории имеются автономные образования:

1. государства с одной автономией (например, Украина с автономной республикой Крым),

2. государства со многими автономиями (например, Испания с автономными сообществами (областями),

3. государства с разноуровневыми автономиями (например, Китайская Народная Республика с автономными округами, автономными уездами, автономными районами и особыми административными районами).

Для стран с унитарной формой государственного устройства характерно наличие следующих основных признаков:

1 Единая конституция, нормы которой применяются на всей территории страны без каких-либо изъятии или ограничений.

2. Единая система высших органов государственной власти (глава государства, правительство, парламент), юрисдикция которых распространяется на территорию всей страны.

3. Единое гражданство. Население унитарного государства имеет единую политическую принадлежность.

4. Единая система права. Местные органы управления обязаны применять акты, принимаемые центральными органами государственной власти. Их собственная нормоустанавливающая деятельность носит сугубо подчиненный характер.

5. Единая судебная система, которая осуществляет правосудие на всей территории страны, руководствуясь едиными нормами материального и процессуального права. Судебные органы местного значения представляют собой звенья единой централизованной судебной системы.

6. Территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы, которые не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью. Местные органы управления в той либо иной степени подчинены центральным органам государственной власти и центральной администрации.

Таким образом, унитаризм предполагает централизацию всего государственного аппарата, прямой либо косвенный контроль над муниципальными органами, создаваемыми в административно-территориальных единицах.

21. Республика, как форма правления государства: понятие и виды

Республика - это форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определённый срок.

Основные признаки республики:

· выборность высших органов власти на определённый срок;

· возможность участия граждан в управлении делами государства;

· разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;

· определённая процедура принятия высшими органами власти своих решений.

Основные виды республик:

1. Президентская республика

Среди высших органов гос власти ключевое положение занимает президент, который является главой государства и главой правительства.

Признаки президентской республики:

· И официальным, и фактическим главой государства - является ПРЕЗИДЕНТ;

· Президент имеет широкие полномочия и играет ключевую роль в осуществлении власти в стране;

· Президент избирается народом либо коллегией выборщиков и, следовательно, независим от парламента;

· Президент назначает правительство, перемещает и отстраняет от должности его членов;

· Президент имеет право ВЕТО на законы, принимаемые парламентом;

· Президент является главнокомандующим вооружёнными силами страны.

Примеры президентской республики: США, Россия.

2. Парламентская республика

Среди высших органов гос власти ключевую роль играет парламент, который оказывает решающее воздействие на формирование правительства.

Признаки парламентской республики:

· Верховенство власти парламента;

· Правительство формируется партией, победившей на парламентских выборах;

· Правительство ответственно перед парламентом;

· Парламент может вынести ВОТУМ НЕДОВЕРИЯ правительству в целом или одному из его членов, что влечёт за собой отставку правительства;

· Фактическим руководителем государства является глава правительства - премьер-министр (как правило лидер партии, победившей на выборах);

· Президент - номинальное лицо, выполняющее, как правило, церемониальные функции.

Примеры парламентских республик: Италия, Швейцария, Исландия, Индия

3. Смешанная республика (парламентско-президентская)

Существует баланс полномочий между президентом и парламентом.

Признаки смешанной республики:

· В стране одновременно имеются «сильный» парламент и «сильный» президент;

· Президент избирается в результате всенародного голосования, имеет широкие полномочия, однако не является главой правительства;

· Глава правительства - премьер-министр также наделён широкими полномочиями;

· И Президент, и парламент - участвуют в формировании правительства;

· Правительство ответственно и перед парламентом (ВОТУМ НЕДОВЕРИЯ), и перед президентом (ОТСТАВКА).

Примеры смешанных республик: Болгария, Португалия, Польша

22. Монархия как форма правления: понятие и виды

Монархия - это форма правления, при которой верховная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству.

Из существующих 220 государств мира (из них только 190 являются членами ООН) на сегодняшний день в 28 сохранена монархическая форма правления.

Монархия - это форма государственного правления, имеющая следующие отличительные признаки:

· Существование единоличного главы государства (царь, король, император, шах). Власть монарха передаётся по наследству;

· Деятельность монарха не ограничена определённым сроком; монарх исполняет свои обязанности пожизненно; Монарх не избирается народом;

· Монарх, как правило, является главнокомандующим вооружёнными силами; Существует особая процедура принятия власти монархом и сопровождающий его деятельность - церемониал.

· Юридическая безответственность монарха.

Виды монархии:

А) абсолютной - монарх является единственным высшим органом государства. Власть монарха ничем не ограничена: он издаёт законы, назначает высших чиновников, бесконтрольно собирает и расходует государственную казну.

Пример: Россия (17-18 вв); Франция (до революции 1789 г).

По формуле Петровского Воинского учёта - «самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен». Основным признаком абсолютной монархии является отсутствие каких-либо государственных органов, ограничивающих компетенцию монарха.

Б) ограниченной - высшая государственная власть разделена между монархом и другими органами. Ограниченная монархия может выступать в виде дуалистической и парламентарной (парламентской).

Дуалистическая монархия имеет следующие признаки:

· Наличие двухпалатного парламента;

· Подчинённость правительства монарху, который по своему усмотрению назначает и отстраняет от должности министров;

· Монарх обладает правом вето на принимаемые парламентом законы.

Пример: Марокко, Кувейт, Непал

При парламентарной(конституционной) монархии:

· Монарх лишь формально утверждает состав правительства, которое формируется лидером партии, победившей на парламентских выборах;

· Парламент и правительство не подчиняются монарху и не несут перед ним политической ответственности,

· Парламент избирается народом,

· Правительство формирует партия, завоевавшая большинство мест в парламенте

Пример: Великобритания, Бельгия, Дания

23. Федерация как форма государственного устройства

Федерация - это сложное (союзное) государство, части которого являются государственными образованиями и в определённой мере обладают суверенитетом.

Признаки федерации:

· Две системы высших органов власти - федеральные и субъектов Федерации;

· Территория федерации состоит из территорий отдельных её субъектов (штатов, республик, земель). В то же время территории всех субъектов составляют единую территорию страны;

· Граждане субъектов Федерации одновременно являются гражданами всей страны;

· Федерация имеет единые вооружённые силы, финансовую, налоговую и денежную системы;

· Субъекты федерации могут иметь собственные войсковые формирования;

· Основную внешнеполитическую деятельность осуществляют федеральные органы.

Вопрос объёма и видов полномочий федеральных и иных органов власти решается на основе трёх принципов:

1. Исключительной компетенции федерации (определение предметов ведения, по которым только федерация принимает решения, издаёт нормативные акты);

2. Полномочий, отнесённых к компетенции субъектов Федерации (вопросы, не вошедшие в предмет ведения Федерации);

3. Совместной компетенции.

В некоторых федеративных государствах между союзным государством и входящим в него субъектами существует взаимное делегирование полномочий. Это позволяет снять вопрос о жёсткой подчинённости центру и добровольности распределения компетенций (например, статусом ассоциированного члена, отличающегося по своему статусу большой самостоятельностью и добровольной делегированностью, обладает Татарстан).

Иногда статус ассоциированного члена федерации используется для юридического прикрытия намерения субъекта федерации ВЫЙТИ ИЗ СОСТАВА ФЕДЕРАЦИИ.

В некоторых федеративных государствах на законодательном уровне закреплено право сецессии - право выхода субъекта федерации из её состава (СССР по Конституции 1936 г; Канада).

Основными принципами федерализма являются:

· Добровольность и равноправие субъектов, образующих единое государство;

· Установление их единого конституционного статуса;

· Суверенитет федерального государства и суверенность субъектов федерации (достигается чётким разграничением предметов ведения и полномочий, и признанием верховенства законодательства федерации);

· Общность территории и гражданства;

· Единая армия; денежная, налоговая и таможенная системы;

· Единое правовое пространство, верховенство федеральной Конституции и законов на всей территории государства;

· Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами субъектов федерации.

Виды федерации:

1. Территориальные федерации - в основу положен принцип разделение страны по территориальному признаку. Это делается в целях удобства управления больших по территории государств.

Пример: США, Бразилия, Мексика

2. Национальные федерации - субъекты создаются на основе проживающих в них национальностей.

Пример: Югославия (Союз Сербии и Черногории); Чехословакия (Союз Чехии и Словакии).

Как правило, национальные федерации являются непрочными образованиями.

3. Национально-территориальные федерации - в основу формирования субъектов положен и территориальный, и национальный принципы.

Пример: Российская Федерация; Федеральная Республика Германия

24. Гражданское общество. Взаимосвязь гражданского общества и государства

Гражданское общество - это такое состояние общества, когда человек является высшей ценностью; признаются, соблюдаются и защищаются его права и свободы; государство способствует динамичному развитию экономики и политической свободе, находится под контролем общества; государственная и общественная жизнь основывается на праве, идеалах демократии и справедливости.

Основные признаки гражданского общества:

1. Свобода.

Свобода обеспечивается в полной мере, когда:

· Индивид независим от государства (не находится под его тотальным контролем);

· Индивид является собственником (обладает средствами, необходимыми для достойного существования);

· Человеческая личность не находится под полным контролем со стороны класса, сословия, семьи;

· Человек самостоятельно выбирает сферу профессиональной самореализации;

· Человек имеет возможность свободно формировать свои политические убеждения и выражать их;

· Права человека признаются, соблюдаются и защищаются государством;

· Существуют гарантии прав и свобод человека, механизмы их защиты (например, суды).

2.Открытость.

Открытость общества подразумевает наличие:

· Информационной свободы (отсутствие государственной монополии на информацию, свободный обмен информацией как внутри общества, так и между обществами различных стран);

· Свобода мысли и слова;

· Свобода образования и воспитания;

· Свобода перемещения внутри страны;

· Свобода въезда в страну и выезда за её пределы.

3. Плюрализм.

Плюрализм гражданского общества характеризуется:

· Наличием в обществе различных классов, слоёв, социальных групп, имеющих собственные (порой различающиеся) интересы;

· Наличие политических сил, выражающих данные интересы;

· Свободная конкуренция различных политических сил в борьбе за отстаивание представленных интересов и за обладание государственной властью;

· Развитость, структурированность политической системы;

· Стабильность политической системы;

· Наличие разделения властей (законодательную, исполнительную и судебную);

· Наличие в обществе различных точек зрения, свобода их выражения, идеологическое многообразие.

4. Правовой характер.

Правовым характером общество обладает в правовом государстве, основанном на праве, соблюдении Конституции, законов, подзаконных актов.

5. Самоуправляемость и саморазвитие.

Самоуправляемость и саморазвитие выражаются в том, что индивиды, классы, социальные группы самостоятельно устанавливают и регулируют взаимоотношения между собой. Гражданское общество имеет в самом себе экономический, политический, культурно-нравственный потенциал для собственного воспроизводства и дальнейшего развития.

Структуру гражданского общества составляют следующие системы:

а) Экономическая система - совокупность экономических институтов и отношений, составляющих материальную основу жизни общества:

- отношения собственности;

- отношения производства материальных и нематериальных благ;

- отношения распределения, обмена и потребления;

- частные, государственные, муниципальные предприятия, иные юридические лица, физические лица и другие экономические институты.

б) Политическая система - совокупность институтов и отношений, в рамках которых происходит политическая жизнь и осуществляется государственная власть:

- государство;

- политические партии, общественные организации, профсоюзы и др.;

- политические отношения;

- политическое сознание, нормы;

- право.

в) Социальная система - совокупность классов, социальных групп общества и взаимоотношения между ними:

- Семья - базовая «ячейка» общества;

- межличностные отношения;

- большие социальные общности людей, связанные общими интересами: нации, национальности, классы, социальные группы и отношения между социальными группами (классами, сословиями, и др.)

г) Информационная система - совокупность непосредственно информации, средств массовой информации; предприятий, организаций, учреждений, граждан осуществляющих информационную деятельность.

д) Духовно-культурная система - совокупность нематериальных (духовно-культурных) благ, отношений по поводу них и институтов, через которые реализуются данные отношения:

- образование; наука; культура; искусство; религия;

- отношения, связанные с вышеперечисленными институтами: образовательные, научные, культурные, религиозные и др.

Государство и гражданское общество взаимодействуют друг с другом, образуя определённое единство. Организационно-правовыми формами их взаимодействия являются:

1. Государственно-правовая регламентация функционирования субъектов гражданского общества, закрепление их конституционно-правового статуса;

2. Участие субъектов гражданского общества (прежде всего тех, которые составляют политическую систему) в организации и деятельности органов государственной власти;

3. Запрет тотального и мелочного вмешательства органов государственной власти и их должностных лиц в законную частную и личную жизнь человека и гражданина;

4. Законодательное закрепление обязанности государства по обеспечению экономической, политической и социальной безопасности человека, его прав и свобод.

25. Механизм государства: понятие и структура

Механизм государства - это система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов.

Понятие «Механизм государства» не следует отождествлять с понятием «Государственный аппарат»! Государственный аппарат (система государственных органов, призванных осуществлять задачи и функции государства) - составляет основу механизма государства.

Структура механизма государства:

1. Государственные органы в их взаимосвязи и соподчинённости при осуществлении властных полномочий (издание юридических актов, обязательных для тех, кому они адресованы; применение мер убеждения и принуждения; контроль за исполнением изданных актов);

2. Государственные учреждения и государственные предприятия, выполняющие общесоциальные функции в различных сферах (в социальной сфере, науке, образовании, здравоохранении, в сфере производства продукции и др.), но не обладающие властными полномочиями;

3. Государственные служащие, специально занимающиеся управлением;

4. Организационные и финансовые средства.

Основным элементом механизма государства является государственный орган.

Государственные органы - это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определённых функций государства и наделённое властными полномочиями.

Пример: районный суд, администрация субъекта РФ, отделение полиции и др.

Высшими государственными органами являются: Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное собрание - парламент РФ (Государственная Дума и Совет Федерации); Конституционный, Верховный и Высший арбитражный Суды РФ.

Основные признаки государственного органа:

· Это самостоятельный элемент механизма государства;

· Образован и действует на основе Конституции и законов;

· Выполняет свойственные только ему задачи и функции;

· Наделён властными полномочиями, в том числе возможностью применения принуждения;

· Имеет соответствующую структуру, материальную базу, финансовые средства.

Классификация органов государства по различным признакам:

1. По форме реализации государственной деятельности:

· Представительные;

· Исполнительно-распорядительные;

· Судебные;

· Прокурорские;

· Контрольно-надзорные и др.

2. По принципу разделения властей: Законодательные, исполнительные и судебные.

3. По иерархии: Федеральные; субъектов Федерации.

(органы местного самоуправления согласно ст.12 К РФ не входят в систему гос органов)!!!

4. По срокам полномочий: постоянные и временные.

5. По порядку осуществления компетенции:

· Коллегиальные (Федеральное собрание, представительный орган субъекта РФ и др)

· Единоличные (Президент РФ, глава субъекта РФ и др).

6. По правовым формам деятельности: правотворческие, правоприменительные и правоохранительные.

7. По характеру компетенций:

· Общие (широкий круг полномочий: Президент РФ, Правительство РФ и др)

· Специальные (ограничение полномочий определённой сферой: Министерство здравоохранения, Министерство топлива и энергетики).

Принципы организации и деятельности гос аппарата: приоритет прав и свобод человека и гражданина, демократизм, разделение властей, законность, профессионализм.

26. Виды государственных органов в РФ

Органы государства - являются основным элементом механизма (аппарата) государства, участвующие в осуществлении определённых функций государства и наделённые властными полномочиями.

Основные признаки органа государства:

1. Является самостоятельным элементом механизма государства.

2. Образован и действует на основе Конституции и законов.

3. Выполняет свойственные только ему задачи и функции.

4. Наделён властными полномочиями, которые выражаются -

А) в возможности издавать обязательные для исполнения правовые акты;

Б) в обеспечении выполнения правовых актов путём применения различных методов, в том числе методов принуждения, убеждения, контроля за исполнением.

5. Имеет соответствующую структуру (подразделения).

6. Наделён необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, источник финансирования (из бюджета).

Виды (классификация) государственных органов по различным признакам:

А) По форме реализации государственной деятельности

1. Представительные - ими являются законодательные органы, органы местного самоуправления. Они формируются путём избрания населением, действуют от его имени и ответственны перед ним.

Законодательный орган занимает главенствующее положение - устанавливает предписание, обязательные для исполнительной власти, составляет законодательную основу деятельности судебной власти.

2. Исполнительно-распорядительные - ими являются

А) Глава государства (в республиках - выборный президент, в монархических государствах - монарх);

Б) Правительство - это высший исполнительный и распорядительный орган власти, который осуществляет функцию управления государством;

В) Министерства, ведомства и др центральные учреждения - они призваны обеспечить должное управление экономикой и социальным строительством;

Г) Специальные (силовые) органы исполнительной власти: органы охраны правопорядка, органы государственной безопасности, вооружённые силы. Для решения задач по охране правопорядка, обеспечения безопасности государства и его обороны они могут применять меры силового воздействия, в том числе с использованием боевой техники и оружия.

3. Судебные и правоохранительные органы

Правосудие в РФ осуществляется путём конституционного, гражданского, административного, уголовного судопроизводства только судом. Суды (судьи) в РФ относятся исключительно к федеральным органам государственной власти. Суд опирается на закон и подчиняется только закону. Вступившие в законную силу решения суда обязательны для исполнения.

Высшими органами судебной власти в РФ являются:

· Конституционный Суд РФ - высший судебный орган конституционного контроля;

· Верховный Суд РФ - высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции;

· Высший арбитражный суд РФ - высший судебный орган по разрешению экономических споров.

В систему специализированных правоохранительных органов принято включать органы:

Органы правосудия, юстиции, нотариата, ЗАГСа, внутренних дел, прокуратуры, гос безопасности, внешней разведки, адвокатуры.

Б) По принципу разделения властей

1. Законодательные органы - призваны к установлению основополагающих норм права.

Пример: В РФ это

· Федеральное Собрание (2 палаты - Совет Федерации и Государственная Дума);

· Законодательные Собрания республик;

· Органы власти субъектов РФ;

· Местные органы государственной власти.

2. Исполнительные органы - призваны обеспечить исполнение законов, в том числе и посредством издания подзаконных нормативных актов.

Пример: В РФ это

· Президент РФ (спорный вопрос, т.к. согласно ст.80 Конституции РФ Президент является главой государства. Это орган, который не относится ни к оной из ветвей власти. Он как бы стоит над всеми видами власти, обеспечивая согласованное функционирование и взаимодействие);

· Совет Министров РФ (Правительство);

· Высшие должностные лица республик;

· Правительство республик;

· Органы администрации субъектов РФ.

3. Судебные органы - призваны обеспечить официальное толкование норм права; разрешение конфликтов, споров между лицами (гражданами, организациями).

Пример: В РФ это

· Конституционный Суд РФ;

· Верховный Суд РФ;

· Высший Арбитражный Суд РФ;

· Суды республик и субъектов РФ;

· Суды специальной юрисдикции.

В) По иерархии

1. Федеральные органы (гос власть распространяется на территорию всего государства);

2. Органы субъектов федерации (власть распространяется на административную единицу);

3. Местные органы (власть распространяется на город, сельское поселение).

Г) По срокам полномочий

1. Постоянные органы - создаются без ограничения срока действия (Прокуратура, полиция, суд);

2.Временные органы - создаются для достижения краткосрочных целей (Пример: временная администрация в условиях режима чрезвычайного положения.

Д) По порядку осуществления компетенции

1. Единоличные органы - Президент, главы субъектов РФ (осуществляют свою работу на основе единоначалия);

2. Коллегиальные органы - Гос. Дума, Федеральное Собрание (осуществляют свою работу на основе совместного принятия решения).

Е) По правовым формам деятельности

1. Правотворческие - разрабатывают и издают нормативно-правовые акты;

2. Правоприменительные - реализуют нормы права;

3. Правоохранительные - обеспечивают законность, правопорядок в обществе, охрану прав и свобод граждан.

Ж) По характеру компетенции

1. Органы общей компетенции - решают широкий круг вопросов (Пример: Президент РФ, Правительство РФ);

2. Органы специальной компетенции - их полномочия ограничены определённой сферой (Пример: Министерство здравоохранения, Министерство топлива и энергетики и др.)

27. Конфедерация: понятие и общая характеристика

Конфедерации представляет собой государственно - правовые объединения, или союзы суверенных государств. В отличие от федерации конфедерация создаётся для достижения определённых, ограниченных задач и целей в пределах известного исторического периода.

Суверенные государства, образовавшие конфедерацию, остаются субъектами международно-правового общения.

Конфедерация (А. В. Мелехин) - это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов.

Конфедерация (юридический словарь)- временный союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и прочих целей.

Конфедерация не обладает суверенитетом, т.к. отсутствует единый государственный аппарат, отсутствует единая система законодательства.

В отличие от федеративного устройства конфедерация характеризуется следующими чертами:

1. Конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов;

2. Конфедеративное устройство не имеет единой армии, единой системы налогов, единого государственного бюджета;

3. Сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе;

4. Государства могут договориться: о единой денежной системе; о единых таможенных правилах, о межгосударственной кредитной политике на время существования союза.

5. Существует право свободного выхода из конфедерации

Конфедерация недолговечна, она либо распадается, либо преобразуется в федерацию:

· Германский союз (1815-1867), Швейцарский союз (1815-1848) и США, когда в 1781 году была законодательно утверждена конфедерация;

· Австро-Венгрия (до 1918 г.);

· Швеция и Норвегия (до 1905 г.);

· Созданная в 1958 г и распавшаяся в 1961 г объединённая Арабская Республика (Египет + Сирия).

28. Государственный аппарат: понятие, структура

«Государственный аппарат» не следует отождествлять с понятием «механизм государства».

Согласно точки зрения В.А. Толстик (Основы теории государства. Н. Новгород, 1995. С. 39) под «государственным аппаратом» понимается система государственных органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделённых для этого властными полномочиями, а в понятии «механизм государства» включаются также материальные придатки государственного аппарата (вооружённые силы, полиция, исправительно-трудовые учреждения и т.д.), опираясь на которые государственный аппарат осуществляет свою деятельность.

Согласно точки зрения А.В. Якушева (Теория государства и права. Москва, 2000. С.56) государственный аппарат (система государственных органов) - составляет основу механизма государства.

!!! Понятие «механизм государства» шире (в структуру механизма государства входят:

1) государственные органы; 2) государственные учреждения; 3) государственные предприятия).

Государственный аппарат - это система государственных органов, через которые государство осуществляет свою власть.

Государственный аппарат (юридический словарь) - система органов, призванных осуществлять задачи и функции государства.

Структура государственного аппарата:

Государственный аппарат РФ основывается на принципе разделения властей. В соответствии с ним все государственные органы подразделяются на:

· Законодательные (Федеральное Собрание: Государственная Дума и Совет Федерации)

· Исполнительные (Правительство РФ; федеральные министерства и Ведомства);

· Судебные (Суды РФ).

С учётом федеративного устройства государственные органы подразделяются на:

· Органы государственной власти РФ (федеральные государственные органы);

· Органы государственной власти субъектов РФ.

!!! Органы местного самоуправления согласно ст. 12 Конституции РФ не входят в систему государственных органов (принцип отделения органов местного самоуправления от государственных органов).

Согласно ст.80 Конституции РФ Президент РФ является главой государства. Это орган, который не относится ни к одной из ветвей государственной власти, он как бы стоит над всеми видами власти, обеспечивая их согласованное функционирование и взаимодействие.

К основным специальным полномочиям Президента РФ относятся:

1. представление Гос. Думе кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ, назначение заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров на должность и освобождение их от должности;

2. представление Гос. Думе кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ, постановка перед Гос. Думой вопроса об освобождении его от должности;

3. предоставление Совету Федерации кандидатуры на должность Генерального прокурора РФ, внесение в Совет Федерации предложения о его освобождении от должности;

...