Уголовный процесс

Суд вправе вынести постановление о прекращении уголовного дела независимо от наличия и характера заболевания лица во всех случаях, когда будут установлены основания, предусмотренные в ст. 24, 26 и 27 УПК.

Во всех случаях прекращения уголовного дела по основаниям, предусмотренным в законе, копия постановления суда в течение 5 суток должна быть направлена в орган здравоохранения для решения вопроса о лечении или направлении лица, нуждающегося в психиатрической помощи, в специализированное учреждение в порядке, определенном в Законе «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 2 июля 1992 г.

Постановление суда может быть обжаловано в кассационном порядке защитником, потерпевшим и его представителем, законным представителем или близким родственником лица, в отношении которого принято решение о принудительном лечении, а прокурор вправе принести кассационное представление.

Среди этих участников судебного разбирательства, имеющих право на обжалование постановления суда, не указано лицо, которому назначена принудительная мера медицинского характера. Поскольку такое лицо по закону является процессуально недееспособным в силу психического расстройства, то защиту его субъективных прав и интересов в этой стадии процесса осуществляют защитник и законный представитель или близкий родственник, наделенные правом обжалования решений суда.

Обжалование данного постановления суда и проверка законности и обоснованности принятого по нему решения не должны влечь ухудшения положения лица, о котором рассматривалось дело. Суд кассационной инстанции вправе изменить назначенную судом принудительную меру медицинского характера на более мягкую, но не правомочен заменить принудительную меру медицинского характера с менее строгим наблюдением на более интенсивную либо самостоятельно назначить ее в случае, когда суд первой инстанции не сделал этого. Кассационная инстанция имеет право также отменить постановление суда, а дело прекратить.

Особые правила прекращения, изменения и продления применения принудительной меры медицинского характера. В российском уголовном процессе регламентирован особый порядок рассмотрения в суде уголовных дел о прекращении, изменении и продлении применения принудительных мер медицинского характера, либо об отказе в удовлетворении таких ходатайств.

Поводом для постановки вопроса о прекращении, изменении или о продлении применения принудительной меры медицинского характера и назначении уголовного дела к слушанию являются: 1) ходатайство администрации учреждения, оказывающего психиатрическую помощь, подтвержденное медицинским заключением; 2) ходатайство законного представителя лица, признанного невменяемым, и его защитника.

Ходатайство о прекращении, изменении или продлении принудительной меры медицинского характера должно подтверждаться медицинским заключением комиссии врачей психиатрического учреждения о выздоровлении лица или об улучшении состояния его здоровья. Оно должно быть основано на результатах освидетельствования больного, проводимого через каждые 6 месяцев, а также на материалах, содержащихся в истории его болезни.

Основанием для прекращения или изменения принудительной меры медицинского характера является такое изменение психического состояния лица, при котором отпадает необходимость в применении ранее назначенной меры либо возникает необходимость в назначении иной принудительной меры медицинского характера. Изменение назначенной принудительной меры состоит в переводе лица из психиатрического стационара одного типа в психиатрический стационар другого типа как с менее строгим, так и с более строгим режимом наблюдения и лечения.

В случае отсутствия оснований для прекращения применения или изменения принудительной меры медицинского характера администрация учреждения, осуществляющего принудительное лечение, представляет в суд заключение для продления принудительного лечения. Первое продление принудительного лечения может быть произведено судом по истечении 6 месяцев с момента начала лечения, а в последующем оно производится ежегодно.

Уголовные дела о прекращении, изменении или о продлении принудительной меры медицинского характера рассматриваются судом, вынесшим постановление о ее назначении, либо судом по месту применения этой меры.

О месте и времени слушания уголовного дела суд обязан известить законного представителя лица, к которому применена принудительная мера, администрацию психиатрического стационара, защитника, а также прокурора. Суд по собственной инициативе либо по ходатайству сторон может вызвать для допроса лицо, в отношении которого решается вопрос о прекращении, изменении или о продлении принудительного лечения, если это позволяет его психическое состояние и в этом есть необходимость.

В судебном заседании обязательно участие защитника и прокурора. Суды, как правило, признают обязательным участие лечащего врача психиатрического стационара, одного члена комиссии врачей-психиатров, давшей заключение по результатам освидетельствования лица. Суд и участники процесса исследуют ходатайство о прекращении, изменении либо продлении принудительной меры, медицинское заключение комиссии врачей-психиатров, заслушивают мнение лечащего врача, прокурора, просьбу защитника и законного представителя.

По окончании исследования материалов суд заслушивает мнение защитника и прокурора, а затем принимает одно из следующих решений: 1) прекращает применение принудительной меры медицинского характера в случае, если по своему психическому состоянию лицо не нуждается в применении ранее назначенной меры; 2) изменяет принудительную меру, если психическое состояние лица делает необходимым назначить иную принудительную меру медицинского характера; 3) продлевает принудительное лечение при наличии оснований для продления применения принудительной меры медицинского характера.

Постановление судьи может быть обжаловано защитником, законным представителем, а также прокурором в кассационном порядке.

Особенности возобновления уголовного дела в отношении лица, к которому применена принудительная мера медицинского характера. В УПК установлены особые основания и исключительный порядок возобновления уголовного дела в отношении лица, к которому применена принудительная мера медицинского характера.

Лица, заболевшие после совершения преступления психическим расстройством, каким бы тяжелым оно ни было, не освобождаются от уголовной ответственности. Они подлежат освобождению от наказания или от исполнения уже назначенного наказания до тех пор, пока у них не восстановится способность осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими. Основанием для возобновления дела является выздоровление лица, к которому была применена принудительная мера медицинского характера. Поводом для возобновления уголовного дела служит ходатайство администрации учреждения, осуществляющего принудительное лечение, основанное на заключении комиссии врачей-психиатров о том, что лицо, заболевшее психическим расстройством после совершения преступления, выздоровело и отпадает необходимость в применении к нему назначенной принудительной меры.

Медицинское заключение должно содержать категорический вывод о том, что данное лицо выздоровело и не проявляет симптомов психического расстройства. В нем отражаются сведения о динамике его психического статуса, поведении и способности осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) и руководить ими.

Рассмотрение вопроса о возобновлении уголовного дела по указанному основанию производится судом по месту применения принудительной меры медицинского характера в порядке, определенном для разрешения вопросов, связанных с исполнением приговора. Признав, что лицо выздоровело и отпала необходимость в применении к нему принудительной меры медицинского характера, суд на основании медицинского заключения выносит постановление о прекращении применения к данному лицу принудительного лечения и решает вопрос о направлении уголовного дела прокурору для производства предварительного расследования в общем порядке.

Глава XXXIV. Производство по делам частного обвинения

§ 1. Частное обвинение как один из видов обвинения

Основной формой обвинения в уголовном процессе России, наиболее соответствующей его характеру и принципам, является государственное (публичное) обвинение. Наряду с ней существуют, правда, в ограниченных пределах, еще частное и частно-публичное обвинения. Сообразно этому в теории и на практике различают уголовные дела публичного, частного и частно-публичного обвинения. В УПК РФ установлены отличия порядка судопроизводства по делам, которые возбуждаются или производство по которым продолжается по воле потерпевших, от общего порядка производства, установленного по делам публичного обвинения.

Дела публичного обвинения -- это дела, которые обязаны возбуждать по собственной инициативе уполномоченные на то государственные органы (прокурор, следователь, орган дознания, дознаватель) в каждом случае обнаружения признаков преступления, принимая предусмотренные законом меры к установлению события преступления, лиц, виновных в совершении преступления (ст. 21 УПК). Абсолютное большинство уголовных дел, рассматриваемых судами, относится к этой категории.

Дела частно-публичного обвинения в российском уголовном процессе представлены в нескольких разновидностях. УПК РФ к этим делам отнесены дела о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 131, ч. 1 ст. 136, ч. 1 ст. 137, ч. 1 ст. 138, ч. 1 ст. 139, 145, ч. 1 ст. 146, ч. 1 ст. 147 УК РФ Перечисленные преступления, кроме предусмотренного ч. 1 ст. 131 УК РФ, являются преступлениями против конституционных прав и свобод граждан и относятся к преступлениям небольшой тяжести. Преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 131 УК РФ, относится к категории тяжких. Указанные дела, согласно ч. 3 ст. 20 УПК, возбуждаются не иначе как по жалобе (заявлению) потерпевшего, но прекращению за примирением потерпевшего и обвиняемого не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных ст. 25 УПК.

УПК предусматривает и иные разновидности производства в порядке частно-публичного обвинения. В этой связи необходимо прежде всего отметить правила ст. 25 УПК, которые допускают на основании заявления потерпевшего возможность прекращения уголовного дела в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести, в случаях, предусмотренных ст. 76 УК РФ. В этом случае находит проявление диспозитивное¹ начало, но проявляется оно не на этапе возбуждения дела, как в первом случае, а на стадии предварительного расследования или в суде.

Действие диспозитивности усматривается также в случаях, предусмотренных ст. 23 УПК. В соответствии с этой статьей УПК, если деяние, предусмотренное гл. 23 УК РФ, причинило зред интересам исключительно коммерческой или иной организации, не являющейся государственным или муниципальным предприятием, и не причинило вреда интересам других организаций, а также интересам граждан, общества или государства, то возбуждение уголовного дела осуществляется по заявлению руководителя этой организации или с его согласия.

Таким образом, частно-публичное начало в уголовном процессе проявляется по разному, особенно в связи с новеллами последнего времени, ставшими достоянием российских УК и УПК.

Дела частного обвинения - это дела, возбуждаемые не иначе как по заявлениям потерпевших, их законных представителей и подлежащие прекращению в случае примирения потерпевшего с обвиняемым. Существование такого вида уголовных дел объясняется прежде всего относительно небольшой общественной опасностью отдельных преступлений. При определении степени общественной опасности этих преступлений необходимо учитывать: субъективное отношение к ним потерпевшего; своеобразие обстановки совершения преступления; наличие, как правило, особых отношений между обвиняемым и потерпевшим (соседства, родства, знакомства и т. п.).

УПК к числу преступлений, преследуемых в порядке частного обвинения, отнесены такие преступления, как умышленное причинение легкого вреда здоровью, вызвавшее кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности (ст. 115 УК РФ); нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в ст. 115 УК (ст. 116 УК РФ); клевета без отягчающих обстоятельств (ч. 1 ст. 129 УК РФ); оскорбление (ч. 1 и 2 ст. 130 УК РФ).

¹ Диспозитивность в общем виде означает возможность субъектов уголовного процесса распоряжаться своими материальными и процессуальными правами.

В самом общем плане можно подчеркнуть, что воля потерпевшего при осуществлении производства по этим делам имеет решающее значение не только для начала судопроизводства, но и для его продолжения.

§ 2. Особенности возбуждения дел частного обвинения и подготовки к слушанию в судебном порядке

Сообразно правилам, установленным ч. 1 ст. 318 УПК, дела частного обвинения возбуждаются путем подачи в суд (мировому судье) заявления потерпевшим либо его законным представителем.

Следует заметить, что потерпевший может подать заявление не только мировому судье, но также прокурору, следователю или органу дознания, в районный суд. Однако если заявление по делу частного обвинения поступило не мировому судье, а одному из перечисленных должностных лиц, последнее на основании п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК обязано, как правило, направить его по принадлежности, т. е. в соответствующий судебный участок мировому судье.

Связывая с подачей заявления и его принятием судьей начало производства по уголовному делу, законодатель тем самым придает ему важную юридическую роль. Но значение заявления потерпевшего по делам частного обвинения состоит не только в том, что оно, как правило представляет собой единственный законный повод к возбуждению дел этой категории, но и в том, что является процессуальным документом, в котором содержится сущность предъявляемого подсудимому обвинения. Поэтому ч. 5 ст. 318 УПК предъявляет довольно жесткие требования к заявлению потерпевшего. В нем должны быть отражены: наименование суда, в который оно подается; описание события преступления, места, времени, а также обстоятельств его совершения; просьба к суду о принятии заявления к своему производству¹; данные о лице, привлекаемом к уголовной ответственности; список свидетелей, которых необходимо вызвать в суд; подпись лица, подавшего заявление.

Заявление подается в суд с копиями по числу лиц, в отношении которых возбуждается уголовное дело частного обвинения. Получив заявление и убедившись в его соответствии требованиям уголовно-процессуального закона, а также установив отсутствие обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу, судья принимает заявление к своему производству. С этого момента (принятия судом заявления) лицо, его подававшее, обретает статус частного обвинителя (ч. 7 ст. 318 УПК). Ему, как предписывает закон, должны быть разъяснены права, предусмотренные ст. 42 и 43 УПК. Придавая этому обстоятельству важное значение, УПК требует составления специального протокола, фиксирующего факт разъяснения частному обвинителю указанных процессуальных прав. Его подписывают судья и лицо, подававшее заявление.

При наличии оснований для назначения судебного заседания мировой судья в течение 7 суток со дня поступления заявления вызывает лицо, в отношении которого подано заявление, знакомит его с материалами уголовного дела, вручает копию поданного заявления, разъясняет права подсудимого в судебном заседании (см. ст. 47 УПК) и выясняет, кого, по мнению данного лица, необходимо вызвать в суд в качестве свидетелей защиты, о чем у того берется подписка (ч. 3 ст. 319 УПК).

Связывая с принятием заявления потерпевшего судьей появление в уголовном судопроизводстве сначала такого субъекта, как частный обвинитель, а затем и подсудимого, законодатель тем самым одновременно констатирует процесс привлечения лица в качестве обвиняемого. И напротив, этот момент отдаляется, если мировой судья признает заявление не соответствующим требованиям УПК (ч. 1 ст. 319). В этом случае он предлагает лицу, подавшему заявление, в течение определенного срока привести его в соответствие с указанными требованиями. Невыполнение в срок этих предписаний влечет за собой неблагоприятные последствия для подателя заявления: мировой судья отказывает в принятии заявления к своему производству, уведомив об этом заявителя.

УПК РФ допускает возможность возбуждения дела о преступлении, как правило, преследуемом в порядке частного обвинения, прокурором при отсутствии заявления потерпевшего. В соответствии с ч. 3 ст. 318 УПК прокурор' может принять такое решение, если потерпевший в силу беспомощного состояния или по иным причинам не может защитить свои права и законные интересы. Возбудив дело, прокурор направляет его для производства предварительного расследования. При этом установлено, что вступление в уголовное дело прокурора не лишает стороны права на примирение.

В связи с подготовкой дела частного обвинения к слушанию в судебном разбирательстве возникает вопрос о том, в какой мере судья может помочь частному обвинителю или подсудимому в собирании доказательств. Ответ на него содержится в ч. 2 ст. 319 УПК, в соответствии с которой по ходатайству сторон мировой судья может оказать им содействие в собирании таких доказательств, которые ими не могут быть получены самостоятельно.

¹ Аналогичное право ст 20 (ч. 4) УПК предоставляет следователю и дознавателю Поскольку они это могут делать только с согласия прокурора, несоответствие положений ст. 20 (ч. 4) и 318 (ч. 3) не следует считать существенным.

Помимо выполнения действий, предусмотренных ч. 3 ст. 319 УПК, на мирового судью возлагается обязанность разъяснения сторонам возможности примирения (окончания дела миром). В случае их согласия мировой судья по их заявлениям выносит постановление о прекращении дела по ч. 2 ст. 20(ч. 5 ст. 319 УПК).

Если лицо, в отношении которого подано заявление, не явилось по вызову мирового судьи, копия жалобы потерпевшего направляется ему по почте с разъяснением прав подсудимого, в том числе возможности примирения. При отсутствии желания сторон к примирению мировой судья назначает дело частного обвинения к рассмотрению в судебном заседании.

Основные подготовительные действия мировой судья осуществляет в соответствии с общим порядком (гл. 33 УПК). Судебное разбирательство назначается с таким расчетом, чтобы рассмотрение дела было начато в течение 14 суток с момента поступления заявления в суд.

§ 3. Судебное рассмотрение дел частного обвинения

Рассмотрение дел частного обвинения в заседании суда первой инстанции осуществляется по общим правилам судебного разбирательства (гл. 35-39 УПК) с изъятиями, предусмотренными ст. 321 УПК. Особенности производства по ним состоят в том, что, во-первых, законом предусмотрена возможность завершения конфликта примирением между сторонами; во-вторых, в установлении для подсудимого права подачи встречного заявления; в-третьих, в наличии специфики при решении вопроса о последствиях неявки потерпевшего в судебное разбирательство; в четвертых, в наделении потерпевшего наиболее полным объемом прав для осуществления функции обвинения.

Законом установлено, что встречное заявление подсудимого по делам частного обвинения может быть объединено судьей в одном производстве з заявлением потерпевшего (первоначальным заявлением). Но делать это не обязательно, все зависит от конкретной ситуации. Если, к примеру, заявление потерпевшего и встречное заявление касаются одних и тех же лиц или одного противоправного деяния или хотя и разных, но взаимосвязанных деяний, такое объединение оправданно. При этом в УПК (ч. 3 ст. 321) особо оговорено, что соединение первоначального и встречного заявлений в одно производство допускается по постановлению мирового судьи до начала судебного следствия. В этом случае субъекты уголовного процесса, подавшие первоначальное и встречное заявления, участвуют в процессе одновременно в качестве частного обвинителя и подсудимого.

В связи с поступлением встречного заявления и соединением заявлений в одно производство дело может быть отложено на срок не более 3 суток по ходатайству частного обвинителя в целях его подготовки к защите. Допрос на судебном следствии подсудимого об обстоятельствах, изложенных им во встречной жалобе, производится по правилам допроса потерпевшего (ст. 277 УПК), а допрос частного обвинителя об обстоятельствах, изложенных во встречной жалобе, - по правилам допроса подсудимого (ст. 275 УПК).

Государственный обвинитель поддерживает обвинение в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 20 и ч. 3 ст. 318 УПК.

Обвинение в судебном заседании по уголовному делу частного обвинения поддерживает частный обвинитель, но могут иметь место другие варианты, так как согласно положениям УПК допускается поддержание обвинения законным представителем частного обвинителя (т. е. потерпевшего) или его представителем (ст. 45 УПК).

Особое значение по делам частного обвинения имеет установление причин неявки в судебное разбирательство частного обвинителя. Его неявка без уважительных причин влечет за собой прекращение уголовного дела за отсутствием в деянии состава преступления (ч. 3 ст. 249 УПК).

По сравнению с общим порядком судебного следствия (ст. 273-291 УПК) проведение данного этапа судебного разбирательства при производстве по делам частного обвинения имеет существенные отличия. Начальное процессуальное действие - предоставление мировым судьей частному обвинителю слова для выступления. В нем он (его законный представитель или представитель) излагает содержание заявления, приводит содержащиеся в нем доводы в обоснование своей просьбы. После этого аналогичная возможность представляется участнику процесса, поддерживающему встречное заявление. Далее частный обвинитель или его представитель представляет доказательства. Как и любой другой обвинитель при производстве в общем порядке, частный обвинитель вправе представлять доказательства, участвовать в их исследовании в ходе судебного следствия. Он также вправе излагать суду свое мнение по существу обвинения, о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания, а также по другим вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства. Частный обвинитель вправе изменить обвинение, если это не ухудшает положение подсудимого и не нарушает его права на защиту. Он может и вообще отказаться от обвинения.

В стадии судебного разбирательства по делам частного обвинения потерпевшему принадлежит право примирения с подсудимым (дело в этом случае прекращается). При этом законодатель исходит из того, что в большинстве случаев примирение исчерпывает конфликт. Однако примирение должно быть основано на началах добровольности, и сторонам необходимо разъяснить, что в соответствии с законом примирение исключает возможность привлечения лица, на которое подано заявление, к уголовной ответственности за те же действия.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК примирение потерпевшего и подсудимого допускается лишь до удаления судьи в совещательную комнату для постановления приговора. Такая позиция представляется вполне оправданной, так как она исключает «торг» между сторонами после постановления и оглашения приговора.

Дела частного обвинения могут быть прекращены не только по специальным основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 20 УПК (за примирением потерпевшего с подсудимым), п. 5 ч. 1 ст. 24 УПК (ввиду отсутствия заявления потерпевшего), ч. 5 ст. 321 (ввиду отказа частного обвинителя от обвинения), но и по общим основаниям (п. 3--4 ч. 1 ст. 24 УПК; п. 3-5 ч. 1 ст. 27 УПК). В постановлении судьи о прекращении дела указываются мотивы и основания прекращения, сроки и порядок его обжалования, а также решение по вопросу взыскания судебных издержек.

Последовательность выступлений в судебных прениях по делам частного обвинения законом не установлена. Очевидно, что вначале целесообразно заслушать частного обвинителя или его представителя (законного представителя), а затем подсудимого или его защитника. Следует, однако, иметь в виду, что в соответствии с ч. 3 ст. 292 УПК очередность выступлений в судебных прениях определяется судом, если в одно дело объединено рассмотрение первичного и вторичного заявлений.

Наличие в уголовном процессе особого порядка возбуждения и прекращения дел частного обвинения свидетельствует об ограничении действия принципа публичности по таким делам, но это не означает, что данный принцип при этом вообще не находит применения. Действие принципа публичности проявляется, в частности, в том, что в определенных условиях прокурор при отсутствии жалобы потерпевшего вправе возбудить дело о преступлении, обычно преследуемом в порядке частного обвинения, и назначить по нему расследование. Проявляется действие публичного начала и в том случае, когда закон возлагает на мирового судью обязанности по проверке соответствия заявления потерпевшего требованиям закона, а также возлагает на мирового судью полномочия по оказанию содействия сторонам в собирании доказательств (ч. 2 ст. 319 УПК). Действие принципа публичности наблюдается и тогда, когда законодатель устанавливает рубеж, до которого возможно примирение сторон - до удаления мирового судьи в совещательную комнату для постановления приговора (ч. 2 ст. 20). На стадии судебного разбирательства принцип публичности получает свое выражение в активной деятельности суда по истребованию и исследованию доказательств.

Порядок вынесения и оглашения приговоров по делам частного обвинения происходит в соответствии с общими правилами (гл. 39 УПК).

Приговор или постановление о прекращении дела по делу частного обвинения, как и соответствующие акты мирового судьи по другим уголовным делам, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы в апелляционном порядке в районный суд, на территории деятельности которого функционирует мировой судья. Право принесения представлений на эти акты принадлежит прокурору, а обжалования - осужденному, оправданному, их защитникам и законным представителям, потерпевшему и его представителю (ст. 354 УПК РФ).

Глава XXXV. Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц

§ 1. Категорий выборных и должностных лиц, обладающих процессуальным иммунитетом и имеющих право на дополнительные гарантии в сфере уголовного судопроизводства

В целях создания полной и эффективной системы гарантий деятельности некоторых категорий выборных и должностных лиц УПК предусматривает ряд особенностей производства по уголовным делам, возбуждаемым в отношении указанных лиц либо по которым указанные лица подозреваются или обвиняются в отношении преступления.

Эти особенности заключаются в том, из общих правил, регламентирующих осуществление уголовного преследования, применение мер процессуального принуждения и порядок судебного разрешения уголовных дел, законом установлены следующие основные изъятия: уголовное преследование может быть начато только после того, как соответствующий орган даст согласие на снятие предусмотренной законом неприкосновенности; решение о возбуждении уголовного дела принимается только прокурором и только на основании заключения суда о наличии или об отсутствии в действиях лица признаков преступления; задержание в порядке, установленном ст. 91 УПК, за исключением случаев задержания на месте преступления, этих лиц запрещается; исполнение судебного решения о заключении под стражу и производстве обыска допускается после того, как соответствующий орган даст согласие на их производство; по ходатайству подсудимого - члена Совета Федерации, депутата Государственной ДумЫ> судьи федерального суда - уголовное дело рассматривается Верховным Судом РФ и т. п. (ст. 448-452 УПК).

Уголовно-процессуальные нормы, закрепляющие эти правила-изъятия, являются дополнительными мерами защиты q-г воспрепятствования законной деятельности указанных лиц, расправы _н^д ними за их принципиальную политическую или профессиональную позицию, от произвола и незаконного уголовного преследования и в совокупности составляют институт процессуального иммунитета некоторых категорий выборных и должностных лиц.

Процессуальный иммунитет (требования ст. 441-452 УПК) установлен в отношении:

1) члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления;

2)судьи Конституционного Суда Российской Федерации, судьи федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мирового судьи и судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, присяжного или арбитражного заседателя в период осуществления ими правосудия;

3) Председателя Счетной палаты Российской Федерации, его заместителя и аудиторов Счетной палатц Российской Федерации;

4) Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;

5) Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, а также кандидата в Президенты Российской Федерации;

6) прокурора;

7) следователя;

8) адвоката.

Процессуальный иммунитет указанных лиц обусловлен в ряде случаев наличием их особого правового статуса и базируется на нормах международного права, Конституции РФ и федеральном законодательстве.

Реализация положений уголовно-процессуального закона в отношении перечисленных лиц осуществляется с учетом статусного законодательства, регламентирующего правомочия, функции и меры защиты их неприкосновенности.

В частности, статус и процессуальный иммунитет депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации определен в Федеральном законе от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ»; депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации- в Федеральном законе от 6октября 1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», а также конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации; члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления - в Федеральном законе от 28 августа

1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; судьи Конституционного Суда РФ, судьи федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мирового судьи и судьи конституционного (уставного) суда субъекта Федерации- ст. 122 Конституции, Федеральным конституционным законом от 31 декабря

1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ», Федеральным конституционным законом от 24 июня 1994 г. (21 июля 1994 г.) № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», Председателя Счетной палаты его заместителей, аудиторов и инспекторов Счетной палаты -Федеральным законом от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате РФ»; Уполномоченного по правам человека в РФ - Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ»; Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий- Федеральным законом от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ «О гарантиях Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий и членов его семьи».

Процессуальным иммунитетом обладают и некоторые другие категории лиц, не перечисленные в уголовно-процессуальном законе. К ним относятся, в частности: действующий Президент РФ (ст. 91, 93, п. «е» ст. 102, п. «ж» ст. 103, п. 7 ст. 125 Конституции, п. 5 ст. 3, п. 3 ст. 21, ч. 2 ст. 36, ст. 71 ФКЗ о Конституционном Суде), кандидат в Президенты РФ (Федеральный закон от 31 декабря 1999г. № 228-ФЗ «О выборах Президента РФ», член избирательной комиссии с правом решающего голоса в период подготовки и проведения выборов (п. 10 ст. 23 и п. 7 ст. 49 Федерального закона от 2 июня 1999г. № 121-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ».

§ 2. Особенности возбуждения уголовного дела и предъявления обвинения

В отношении каждой из перечисленных в предыдущем параграфе категорий лиц установлен свой порядок возбуждения уголовного дела и привлечения в качестве обвиняемого (ст. 448 УПК).

Решение о возбуждении уголовного дела в отношении лица, обладающего процессуальным иммунитетом, либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимается:

1) в отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы - Генеральным прокурором РФ на основании заключения

коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ, о наличии в действиях члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы признаков преступления и с согласия соответствующей палаты Федерального Собрания,

2) в отношении Генерального прокурора РФ - коллегией, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ,

3) в отношении судьи Конституционного Суда Российской Федерации -Генеральным прокурором РФ на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ, о наличии в действиях судьи признаков преступления и с согласия Конституционного Суда РФ,

4) в отношении судьи Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, федерального арбитражного суда, военного окружного (флотского) суда -- Генеральным прокурором РФ на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ, о наличии в действиях судьи признаков преступления и с согласия Высшей квалификационной коллегии судей РФ,

5) в отношении иных судей - Генеральным прокурором РФ на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, о наличии в действиях судьи признаков преступления и с согласия соответствующей квалификационной коллегии судей,

6) в отношении Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя и аудиторов Счетной палаты РФ - Генеральным прокурором РФ,

7) в отношении Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации - Генеральным прокурором РФ,

8) в отношении Президента, прекратившего исполнение своих полномочий, а также кандидата в Президенты РФ - Генеральным прокурором РФ,

9) в отношении депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации - прокурором субъекта Российской Федерации на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа,

10) в отношении следователя, адвоката - прокурором на основании заключения судьи районного суда, а в отношении прокурора - вышестоящим прокурором на основании заключения судьи районного суда по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления,

11) в отношении депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправче-ния - прокурором субъекта Российской Федерации

Таким образом, решению вопроса о возбуждении уголовного дела и (или) привлечении к уголовной ответственности указанных лиц в большинстве случаев предшествует предусмотренная законодательством, процедура лишения их неприкосновенности, после чего прокурор направляет представление в суд для получения согласия на возбуждение уголовного дела или предъявление обвинения

Представление прокурора о даче заключения о наличии или об отсутствии в действиях лица, обладающего процессуальным иммунитетом, признаков преступления рассматривается судом с участием прокурора, подавшего представление, а также с участием лица, в отношении которого внесено представление, и его защитника в закрытом судебном заседании Срок рассмотрения судом представления прокурора не должен превышать 10 суток со дня его поступления

По результатам рассмотрения представления суд дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях лица признаков преступления

Решение Конституционного Суда РФ, а также соответствующей квалификационной коллегии судей о даче либо об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи или привлечение его в качестве обвиняемого должно быть мотивированным Это решение принимается в срок не позднее 10 суток со дня поступления в суд представления Генерального прокурора и заключения судебной коллегии о наличии в действиях судьи признаков преступления

В случае возбуждения уголовного дела в отношении Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, Генеральный прокурор РФ в течение 3 суток направляет в Государственную Думу представление о лишении его неприкосновенности В случае принятия Государственной Думой решения о даче согласия на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, указанное решение вместе с представлением Генерального прокурора в течение 3 суток направляется в Совет Федерации Решение Совета Федерации о лишении неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, принимается в срок не позднее 3 месяцев со дня вынесения соответствующего постановления Государственной Думы, о чем в течение 3 суток извещается Генеральный прокурор РФ Решение Государственной Думы об отказе в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, либо решение Совета Федерации об отказе в лишении неприкосновенности указанного лица влечет за собой прекращение уголовного преследования

О возбуждении уголовного дела, о прекращении соответствующего дела или о вступившем в законную силу приговоре суда в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы орган дознания, следователь или суд в трехдневный срок сообщают соответствующей палате Федерального Собрания Российской Федерации (ч. 4 ст. 19 Закона о статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы).

При принятии решения вопроса об уголовном преследовании члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы следует иметь в виду, что они не могуг быть привлечены к уголовной ответственности за высказывание мнения или выражение позиции при голосовании в соответствующей палате Федерального Собрания и другие действия, соответствующие статусу члена Совета Федерации и статусу депутата Государственной Думы, в том числе по истечении срока их полномочий. Если в связи с такими действиями член Совета Федерации, депутат Государственной Думы допустили публичные оскорбления, клевету или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом, возбуждение уголовного дела, производство дознания и предварительного следствия осуществляется только в случае лишения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности.

Аналогичное положение установлено и в отношении судьи, который не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое решение, если вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена его виновность в преступном злоупотреблении.

Отказ соответствующей палаты Федерального Собрания дать согласие на лишение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности является обстоятельством, исключающим производство по уголовному делу и влекущим прекращение таких дел. Решение о прекращении соответствующего дела может быть отменено лишь при наличии вновь открывшихся обстоятельств (ч. 3 ст. 20 Закона о статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы). В рассмотрении вопроса на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания вправе участвовать член Совета Федерации, депутат Государственной Думы, в отношении которых внесено представление. Решением соответствующей палаты Федерального Собрания РФ от Генерального прокурора РФ могут быть истребованы дополнительные материалы.

Порядок подготовки и представления следователем, дознавателем, прокурором материалов для внесения Генеральным прокурором РФ представлений о лишении неприкосновенности члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы регламентируется подзаконными актами

(например, указанием Генеральной прокуратуры РФ от 10 апреля 1995 г № 23/15).

Зарегистрированный кандидат в депутаты Государственной Думы пользуется процессуальным иммунитетом, т. е. не может быть привлечен к уголовной ответственности и арестован без согласия Генерального прокурора РФ только на период со дня регистрации кандидата соответствующей избирательной комиссией до дня официального опубликования результатов выборов.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона о прокуратуре любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем органов прокуратуры, возбуждение против них уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор или следователь застигнут при совершении преступления), производство расследования являются исключительной компетенцией органов прокуратуры. На период расследования возбужденного в отношении прокурора или следователя уголовного дела они отстраняются от должности.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1999г. № 17-П (СЗ РФ. 1999. № 51. Ст. 6364) принятие акта об отстранении от должности Генерального прокурора РФ на период расследования возбужденного в отношении него уголовного дела входит в компетенцию Совета Федерации; Президент РФ вносит предложения по этому вопросу.

Для рассмотрения вопросов обеспечения неприкосновенности судей создаются: Высшая квалификационная коллегия судей и квалификационные коллегии судей Верховного Суда РФ, судей республик в составе России, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов, судей военных округов, групп войск и флотов, а также Высшего Арбитражного Суда РФ и других арбитражных судов (ст. 18 Федерального закона о статусе судей в ред. Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ // Российская газета. 2001. 20 дек.).

Процессуальный иммунитет в отношении депутата законодательного органа субъекта Российской Федерации не распространяется на те случаи, когда его действия связаны с преступлениями против личности, а также на иные действия, не связанные с осуществлением депутатом своих полномочий. Депутат не может быть привлечен к уголовной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда со стороны депутата были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

Решение Государственной Думы об отказе в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, либо решение Совета Федерации об отказе в лишении неприкосновенности указанного лица является обстоятельством, исключающим производство по соответствующему уголовному делу и влекущим его прекращение. В рассмотрении вопроса на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания вправе участвовать Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, в отношении которого внесено представление.

Выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации -исключительная компетенция Государственной Думы, которая в этих целях образует специальную комиссию, оценивающую соблюдение процедурных правил и фактической обоснованности обвинения. Специальная комиссия заслушивает на своих заседаниях лиц, имеющих сведения о фактах, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения против Президента. Обвинение выдвигается по инициативе не менее 1/3 депутатов Государственной Думы (ч. 1 ст. 93 и п. «ж» ст. 103 Конституции). Государственная Дума принимает решение о выдвижении обвинения на своем заседании 2/3 голосов от общего числа депутатов.

Выдвинутое Государственной Думой обвинение против Президента направляется в Верховный Суд РФ, который дает заключение о наличии или отсутствии в действиях Президента признаков преступления, послуживших основанием для обвинения.

Соблюдение установленного порядка выдвижения обвинения против Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления должно подтверждаться заключением Конституционного Суда РФ, составленным по запросу Совета Федерации (п. 7 ст. 125 Конституции). Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не менее чем 2/3 голосов от общего числа состава палаты и не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения. Установлено, что если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, то обвинение против Президента считается отклоненным. Отрешение Президента от должности на основании предъявленного обвинения не означает привлечения его к уголовной ответственности, а также его осуждения.

§ 3. Особенности применения мер принуждения и производства отдельных следственных действий

Уголовно-процессуальный закон предусматривает крайне ограниченный перечень случаев применения к лицам, обладающим процессуальным иммунитетом, мер процессуального принуждения.

Глава XXXV. Производство по делам в отношении отдельных категорий лиц 629

Запрещено производить задержание по подозрению в совершении преступления в порядке, установленном ст. 91 УПК, члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи федерального суда, мирового судьи, прокурора, следователя, Председателя Счетной палаты Российской Федерации, его заместителя и аудитора Счетной палаты Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, за исключением случаев задержания на месте преступления. Если такое задержание все-таки состоялось, то они должны быть освобождены немедленно после установления их личности (ст. 449 УПК).

Для того чтобы осуществить задержание члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы (кроме случаев задержания на месте преступления), необходимо получить согласие соответствующей палаты Федерального Собрания (п. «б» ч. 2 ст. 19 Закона о статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы), а депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации -согласие этого органа (ч. 1 ст. 13 Закона о представительных органах власти субъектов РФ), судьи Конституционного Суда РФ - согласие Конституционного Суда РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона о гарантиях Президента РФ Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, не может быть задержан, если указанное действие осуществляется в ходе производства по делам, связанным с исполнением им полномочий Президента РФ.

Избрание в качестве меры пресечения заключения под стражу, а также обыск (за исключением задержания на месте преступления), выемка, наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию, прослушивание телефонных и иных переговоров в отношении лиц, обладающих процессуальным иммунитетом, производятся в соответствии со ст. 448 УПК в порядке, установленном гл. 13 и 25 УПК.

Судебное решение об избрании в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи Конституционного Суда РФ, судей иных судов в качестве меры пресечения заключения под стражу или о производстве обыска исполняется с согласия соответственно Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда Российской Федерации или квалификационной коллегии судей.

Судебное решение об избрании в отношении Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в качестве меры пресечения заключения под стражу или о производстве обыска исполняется с согласия соответственно Совета Федерации или Государственной Думы.

Мотивированное решение Конституционного Суда РФ, квалификационной коллегии судей о даче согласия на избрание в отношении судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу или о производстве обыска принимается в срок не позднее 5 суток со дня поступления представления Генерального прокурора РФ и соответствующего судебного решения (ст. 450 УПК)

Следует учитывать также, что в соответствии с положениями ч. 4 ст. 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ (СЗ РФ 1997. № 38 Ст 4339) зарегистрированный кандидат не может быть заключен под стражу без согласия прокурора.

Кроме того, не допускаются привод, личный досмотр прокурора и следователя, досмотр их вещей и используемого ими транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также при задержании на месте преступления (ч. 2 ст. 42 Федерального закона о прокуратуре).

Следственные и иные процессуальные действия, осуществляемые в соответствии с УПК РФ не иначе, как на основании судебного решения, в отношении депутатов, судей и других лиц, указанных в ст. 447 УПК (см § 1), если уголовное дело в отношении него не было возбуждено или такое лицо не было привлечено в качестве обвиняемого, производятся в порядке, установленном ч. 1 ст 448 УПК (см. § 2), за исключением положений, предусматривающих получение согласия Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда РФ, Высшей квалификационной коллегии судей РФ, квалификационной коллегии судей¹

§ 4. Особенности направления в суд и судебного рассмотрения уголовного дела

В случае, когда уголовное дело в отношении члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы было возбуждено либо привлечение его в качестве обвиняемого состоялось с согласия соответственно Совета Федерации или Государственной Думы, Генеральный прокурор РФ после окончания предварительного расследования представляет в соответствующую палату Федерального Собрания ходатайство о даче согласия на направление уголовного дела в суд (ст. 451 УПК).