О состоянии и мерах по предупреждению беспризорности, безнадзорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, суицидов, правонарушений несовершеннолетних и защите их прав на территории Московской области в 2007 году

Размещено на http://www.allbest.ru/

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области

ДОКЛАД

О состоянии и мерах по предупреждению беспризорности, безнадзорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, суицидов, правонарушений несовершеннолетних и защите их прав на территории Московской области

в 2007 году

2008г.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Анализ состояния правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних на территории Московской области в 2007 году

2. О практике отработки ювенальных технологий в Московской области

2.1 Организация работы координаторов комиссий с Можайской и Икшанской воспитательными колониями, Чеховской и Каширской специальными школами закрытого типа

3. Организация деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

3.1 О состоянии и мерах по защите прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в учреждениях здравоохранения Московской области

3.2 О состоянии и мерах по защите прав и законных интересов детей-инвалидов в Московской области

3.3 О состоянии и мерах по выявлению, учету, лечению и реабилитации несовершеннолетних, употребляющих психоактивные вещества, предупреждению преступлений несовершеннолетних, связанных с незаконным оборотом наркотиков и совершенных в состоянии алкогольного, наркотического и токсического опьянения

4. Информационно-аналитическая деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области

4.1 Сверка данных о несовершеннолетних, доставленных в подразделения Московского управления внутренних дел на железнодорожном транспорте и УВД на Московском метрополитене, территориальные отделы милиции ГУВД г. Москвы

4.2 О состоянии и мерах по организации розыска несовершеннолетних, находящихся в местном и федеральном розыске, самовольно уходящих из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и социозащитных учреждений

4.3 Об индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, чья личность не установлена, лио не имеющими документов, удостоверяющих личность, находящимися в социозащитных учреждениях Московской области

4.4 Анализ деятельности школьных инспекторов милиции

5. Разработка методических материалов по вопросам организации деятельности комиссий и защиты прав и законных интересов несовершеннолетних

6. Участие в совещаниях и семинарах органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

7. Организация деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по правовому просвещению учащихся

8. Организация деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по проведению «Дней профилактики»

9. Согласование проектов нормативных правовых актов

9.1 Работа над проектом закона Московской области «Об организации и деятельности органов опеки и попечительства в Московской области» и проектом постановления Правительства Московской области «О возложении государственных полномочий по опеке и попечительству в Московской области»

10. Организация работы Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области по проверке обращений граждан

11. Организация и проведение профилактических мероприятий (итоги проведения рейдов, операций)

12. Об исполнении комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

13. О работе комитета по делам молодёжи Московской области по исполнению Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в части поддержки общественных объединений, деятельность которых направлена на профилактику правонарушений несовершеннолетних

14. О работе министерства здравоохранения Московской области по исполнению Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в части развития сети детских и подростковых учреждений, оказывающих психиатрическую помощь, оказания помощи несовершеннолетним, имеющим отклонения в поведении, выявления источников заболеваний, передаваемых половым путем

15. О работе министерства образования Московской области по исполнению Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в части развития сети детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

16. О работе министерства социальной защиты населения Московской области по исполнению Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»

17. О работе министерства культуры Московской области по исполнению Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»

Заключение

Введение

В начале 2008 г. комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав (комиссии) исполнилось 90 лет. История их создания уходит корнями в первые дни существования советской власти. 14 января 1918 года был издан декрет «О комиссиях для несовершеннолетних», определивший курс молодого государства на социальное воспитание несовершеннолетних правонарушителей и подготовку их к общественно полезному труду. Данным декретом суды и тюремное заключение для детей упразднялись, а в системе органов социального обеспечения создавались комиссии в составе представителей 3-х ведомств: общественного призрения, народного просвещения и юстиции - при обязательном участии врача.

В компетенцию первой комиссии входила работа по рассмотрению материалов о совершении несовершеннолетними правонарушений, спасению голодающих детей, ликвидации беспризорности, созданию специальных детских учреждений для малолетних правонарушителей. Но полностью решить проблему беспризорности подростков не удалось. В 1926 г. в стране еще насчитывалось до 334 тысяч беспризорных и неустроенных детей.

В годы Великой Отечественной войны перед комиссиями стояла задача устройства и воспитания детей, осиротевших или потерявших своих родителей. В послевоенные годы большое внимание уделялось организации профилактической работы с несовершеннолетними. В 1964 году воспитательные колонии НКВД для несовершеннолетних, совершивших незначительные преступления, перешли в ведение министерства просвещения. несовершеннолетний право здравоохранение сирота

Большое значение в усилении эффективности профилактики правонарушений среди подростков имело утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. «Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних» (действующее и поныне). Данным документом при органах исполнительной власти каждого города или района создавалась комиссия по делам несовершеннолетних и вводилась должность освобожденного ответственного секретаря.

Прошло 90 лет, но комиссии по делам несовершеннолетних остаются востребованными и в настоящее время. Сегодня комиссии - это ключевое звено ювенальной юстиции, локомотив ювенальных технологий.

В целях эффективной реализации Федерального закона № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» с 2002 года на территории Московской области отрабатывается модель, направленная на поэтапное создание комплексной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В апреле 2002 года по инициативе Губернатора Московской области Б.В. Громова введена должность советника, обеспечивающего полномочия Губернатора Московской области по данным вопросам.

В мае 2002 года была создана Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области (Комиссия). Советник Губернатора на постоянной основе является председателем данной Комиссии. Опыт показал, что в современных условиях председатель Комиссии может глубоко вникать в курируемые вопросы и качественно выполнять свои обязанности, только работая в непрерывном режиме.

Для оперативного реагирования на негативные процессы в подростковой среде, нормативно-правового, информационно-аналитического, методического и организационного обеспечения деятельности Комиссии в аппарате Правительства Московской области создан отдел по делам несовершеннолетних, который на постоянной основе выполняет функции межведомственного оперативного штаба по профилактике беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав.

Стало очевидно, что с учетом объема и значимости возложенных на комиссии государственных полномочий осуществлять их на общественных началах невозможно.

30 декабря 2005 года был принят Закон Московской области № 273/2005-ОЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области», который регламентирует правовые и организационные основы деятельности комиссий на территории Московской области.

Во исполнение Закона в 72 муниципальных районах и городских округах образованы комиссии. Для обеспечения их деятельности в каждом муниципальном районе и городском округе созданы самостоятельные структурные подразделения.

В условиях проведения административной реформы очень важно определить роль и место каждого субъекта системы профилактики, иных ведомств социального и правоохранительного блоков, в своей деятельности имеющих касательство к вопросам, связанным с семьей и несовершеннолетними. Ведь дети с трудными судьбами не появляются внезапно. Они живут рядом с нами. Вместе с тем усиливаются риски, когда на фоне родительской безответственности присутствует бездеятельность соответствующих должностных лиц. Это сочетание зачастую приводит к невосполнимым потерям и человеческим трагедиям. Поэтому необходимо повысить и персональную ответственность должностных лиц.

Причина практически всех проблем известна. Это - семейное неблагополучие. Предупреждать и предотвращать противоправные деяния, совершаемые несовершеннолетними или в отношении них, легче и менее затратно, чем заниматься ликвидацией их последствий. Научиться выявлять кризисные ситуации на самой ранней стадии, организовать действенную систему защиты прав несовершеннолетних, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, - задача поистине стратегическая.

Будучи коллегиальными органами, комиссии своими постановлениями, обязательными для исполнения, уполномочены разрабатывать межведомственные программы реабилитации несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении. В постановлениях по конкретным персональным делам необходимо давать конкретные поручения всем субъектам профилактики по организации индивидуальной профилактической работы, устанавливать сроки и контролировать исполнение постановлений. Такой подход способствует повышению уровня и качества реабилитационной работы, стимулирует ответственность должностных лиц и более четко выявляет «безответственных».

В ходе рассмотрения персональных дел первостепенное значение имеет изучение личности несовершеннолетних, причин и условий совершения ими противоправных деяний. Такой подход к отправлению правосудия в отношении несовершеннолетних продиктован необходимостью выполнения требований норм международного права.

Комиссия - безусловный системообразующий орган. Это - уникальный российский опыт, подтвержденный здравым смыслом и нормами международного права: п. «б» ч. 3 ст. 40 Конвенции ООН о правах ребенка, ст.11.1, 11.2, 14.1 Пекинских правил, Докладом, представленным Россией Комитету ООН по правам ребенка, в соответствии со ст. 44 Конвенции ООН о правах ребенка в сентябре 2005 г. Их главный смысл в том, что перед судом несовершеннолетний должен предстать только после того, как будут исчерпаны меры воспитательного и реабилитационного воздействия. А прежде перед судом должны ответить родители и чиновники, не принявшие своевременных мер по защите прав ребенка.

1. Анализ состояния правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних на территории Московской области в 2007 году

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области ежемесячно анализируются сведения ГУВД Московской области, характеризующие состояние подростковой преступности на территории области (приложения 9, 10,11,12,14,15,19).

Несмотря на снижение в течение последних лет количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, обстановка в подростковой и молодежной среде остается сложной.

В период с января по декабрь 2007 года несовершеннолетними и при их участии совершено 2534 преступления (- 613; - 19,5 % к аналогичному периоду прошлого года). Доля подростковой преступности от общего числа преступлений, расследованных и направленных в суд, составила 4,7 %.

На территории 11 УВД-ОВД зарегистрирован рост подростковой преступности. В том числе на территориях обслуживания УВД, ОВД: Дубненского - 45 (+ 28; + 164,7 %); Троицкого - 29 (+ 16; + 123,1 %); Серебряно-Прудского - 22 (+ 6; + 37,5 %); Истринского - 27 (+ 6; + 28,6 %); Воскресенского - 111 (+ 28; + 33,7 %); Балашихинского - 68 (+ 5; + 7,9 %); Жуковского - 13 (+ 1; + 8,3 %); Лотошинского - 13 (+ 1; + 8,3%); Коломенского - 78 (+ 8; + 11,4 %); Cолнечногорского - 17 (+ 9; + 112,5%); Подольского - 157 (+ 2; + 1,3 %).

На территории 36 УВД-ОВД отмечается снижение подростковой преступности, наиболее значительное (от 42,1 % до 63,9 %) на территориях обслуживания Волоколамского, Железнодорожного, Красногорского, Серпуховского, Химкинского, Чеховского, Электростальского УВД-ОВД.

Структура подростковой преступности кардинально не изменилась, по-прежнему большая часть противоправных деяний (около 80 %) носит имущественный характер (только на долю краж приходится около 46,1 %).

В целом на 50,0 % сократилось число убийств, на 17,2 % - причинений тяжкого вреда здоровью, на 13,0 % - краж, на 29,4 % - разбоев, на 32,9 % - мошенничеств, на 48,3 % - вымогательств, на 4,1 % -неправомерных завладений транспортным средством, на 26,7 % - хулиганств, на 66,7 % - хранения оружия, боеприпасов, взрывчатых устройств и веществ, на 25,5 % - преступлений, связанных с наркотиками и сильно действующими веществами.

Уменьшилось на 16,5 % количество несовершеннолетних участников преступлений (с 2914 до 2432), их удельный вес составляет 6,3 % от общего количества совершивших преступления.

Снизилось число подростков, совершивших покушение на умышленное убийство (с 42 до 21); умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (с 64 до 53); разбойные нападения (с 174 до 129); грабежи (с 506 до 357), кражи (с 1342 до 1167).

На 1,9 % увеличилось число преступлений, совершенных несовершеннолетними в составе группы (с 257 до 262).

На 6,5 % (с 1311 до 1396) увеличилось количество учащихся, привлеченных к уголовной ответственности. Этой категорией несовершеннолетних совершено каждое второе убийство (15 из 32), изнасилование (8 из 16), каждый второй разбой (67 из 134). Учащимися совершено 65,0 % умышленных причинений вреда здоровью, 58,7 % грабежей, 62,4 % краж, 79,3 % хулиганств.

Удельный вес учащихся составил 61,0 % от общего количества несовершеннолетних.

Каждый третий подросток на момент совершения преступлений не имел постоянного источника дохода (809).

Каждый 9-ый несовершеннолетний совершил преступление в состоянии алкогольного опьянения. Несмотря на сокращение числа выявленных несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения (с 360 до 277), с 6 до 11 возросло количество совершенных ими изнасилований. Удельный вес этой категории лиц составляет 11,4 %.

В абсолютных цифрах число несовершеннолетних лиц - участников групповых преступлений составило 262 (удельный вес - 8,8 %). Для сравнения: в Москве такая цифра составляет - 18 (удельный вес -0,9 %).

Особую тревогу вызывает совершение повторных преступлений ранее судимыми подростками. Удельный вес этой категории лиц составляет 6,6 % от общего числа несовершеннолетних. 91,9 % из числа ранее совершавших преступления являются ранее судимыми (РФ - 72,2 %; ЦФО - 59,4 %; Москва - 90,4 %) (Приложение 25).

На 9,9 % увеличилось количество несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности.

Не должна остаться без внимания проблема розыска детей, находящихся в местном и федеральном розыске. В течение года более 400 детей уходили из семей и детских учреждений. На конец 2007 года 72 ребенка остались в розыске (Приложение 13).

С 2002 года в Московской области Комиссией при Губернаторе Московской области ведется работа по формированию единого учета несовершеннолетних безнадзорных и правонарушителей. Информация, поступающая в Комиссию при Губернаторе Московской области, обрабатывается отделом по делам несовершеннолетних и вносится в базу данных. Затем незамедлительно направляется в соответствующую территориальную комиссию для принятия экстренных мер пожизнеустройству детей и подростков.

Руководители территориальных комиссий оперативно реагируют на полученную информацию, принимают незамедлительные меры пооказанию детям и подросткам социально-реабилитационной и психолого-педагогической помощи.

О ходе устранения причин и условий, способствующих беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, комиссии докладывают в Комиссию при Губернаторе Московской области. Предусмотрена определенная форма информационной карточки.

В настоящее время постоянно пополняется база данных (помуниципальным образованиям) на несовершеннолетних, задержанных за безнадзорность. Ведется работа по пополнению базы сведениями о совершенных несовершеннолетними административных правонарушений, преступлениях; об осужденных к мерам наказания, не связанным слишением свободы; планируемом освобождении из воспитательных колоний, следственных изоляторов, специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, помиловании; помещении в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, Центр временного содержания длянесовершеннолетних правонарушителей и других.

Разработанная система позволяет проследить неоднократностьдоставления несовершеннолетних, а также эффективность работы с несовершеннолетними и родителями, упущения в деятельности конкретных должностных лиц. Незамедлительно влиять на возникающие негативные процессы в подростковой среде.

Тем не менее отсутствие единой межведомственной формы регионального статистического наблюдения о несовершеннолетних, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, не позволяет определить, например, точное количество безнадзорных. В различных ведомствах ведутся учеты о несовершеннолетних, доставленных за безнадзорность, но их количество значительно отличается. По сведениям комиссий число несовершеннолетних данной категории в 2007 году составило 5441 (Приложение 18), по данным оперативного штаба Министерства социальной защиты населения Московской области - 457 (Приложение 24), Министерства здравоохранения Московской области - 1718 (Приложение 23).

В связи с этим необходимо систематизировать практику работы всех ведомств по проблемам детской безнадзорности и беспризорности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов в области административного законодательства. Данная форма позволит контролировать, обобщать и изучать причины безнадзорности и беспризорности. Кроме этого, сведения могут дать представление о количестве правонарушений, совершенных несовершеннолетними за определенный период на территории Московской области и за ее пределами

2. О практике отработки ювенальных технологий в Московской области

С 2002 года на территории Московской области отрабатывается модель, направленная на поэтапное создание комплексной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Гуманизация уголовной политики в отношении несовершеннолетних требует выработки современных, адекватных мер социальной профилактики. Эти меры должны быть не карательными и репрессивными, а воспитательными и реабилитационными.

В этой работе роль и значение межведомственной координации, а значит, и соответствующая роль комиссий возрастают многократно.

Отрабатывать ювенальные технологии возможно и необходимо в рамках действующего международного и российского законодательства, одновременно совершенствуя его.

Комплексный подход к решению проблем профилактики безнадзорности, беспризорности, алкоголизма, наркомании, суицидов и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав может быть обеспечен только при условии непрерывности профилактического процесса. Звенья профилактической цепочки должны быть неразрывны, их более чем достаточно, чтобы вовремя протянуть руку оступившемуся и запутавшемуся подростку, а также его родителям.

Эти задачи решают не только субъекты, органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Проблемами, связанными с семьей и несовершеннолетними, занимаются в пределах установленной законом компетенции следователи, расследующие уголовные дела в отношении несовершеннолетних, помощники прокуроров, осуществляющие надзор за исполнением законодательства в отношении несовершеннолетних, федеральные судьи, специализирующиеся на рассмотрении уголовных и гражданских дел в отношении несовершеннолетних, мировые судьи, судебные приставы, воспитатели и психологи в следственных изоляторах и воспитательных колониях, сотрудники уголовно-исполнительных инспекций, подразделений Федеральной службы РФ по контролю за незаконным оборотом наркотиков и другие.

Главное - действовать в единой логике. Таков подход к отработке ювенальных технологий на территории Московской области.

Система ювенальной юстиции будет действенной при условии четкой отработки ювенальных технологий. Можно сколько угодно выносить судебных решений специализированных судов (даже если их назвать ювенальными), но они будут «мертворожденными детьми», если их некому выполнять. Поэтому трудно согласиться с теми экспертами, которые рассматривают ювенальную юстицию только через призму создания и организации деятельности специализированных судов.

Проблемы правосудия в отношении несовершеннолетних и обеспечения прав ребенка затронуты в четырех международных правовых документах:

1. «Международная Конвенция о правах ребенка» (1989 г.).

2. «Стандартные минимальные правила, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних» («Пекинские правила»), 1990 год.

3. «Руководящие принципы для предупреждения преступности среди несовершеннолетних» (Руководящие принципы, принятые в Эр-Рияде), 1990 год.

4. «Правила защиты несовершеннолетних, лишенных свободы», 1990 год.

Согласно данным документам, правонарушения, совершенные детьми, не достигшими возраста привлечения к уголовной ответственности, должны рассматриваться без участия системы судопроизводства.

Реакция на совершенное несовершеннолетним правонарушение должна быть соразмерна положению ребенка и масштабу преступления. Следует стремиться применить внесудебные санкции (альтернативы), использовать альтернативы помещению ребенка в специализированное учреждение, заботиться о социальной реинтеграции ребенка.

Возможность применения альтернативных санкций должна быть предусмотрена на всех этапах разбирательства, а также в момент ареста и в момент передачи дела в суд. Альтернативы могут включать простое предупреждение ребенка или его родителей, направление его в соответственную общественную или иную службу (например, с целью помочь ребенку преодолеть проблему, которая, возможно, объясняет его преступное поведение), а также посредничество между жертвой и правонарушителем.

Ребенку должен быть доступен целый ряд альтернатив помещению в исправительное учреждение. Это может быть постановление об осуществлении надзора или о передаче на поруки, постановление об обязательном консультировании у соответствующих специалистов, пробация, передача под опеку, в воспитательные центры и др. Другие возможные санкции - это возмещение ущерба, направление на общественно полезные работы, компенсация потерпевшим и промежуточное разбирательство.

На всех этапах разбирательства следует стараться предоставить ребенку необходимую помощь, такую, как жилище, учеба, профессиональная подготовка, трудоустройство или любое другое практическое содействие, помогающее процессу его социальной реабилитации.

Арест, задержание или тюремное заключение ребенка применяются лишь в качестве крайней меры и в течение как можно более короткого соответствующего периода времени.

К лишению личной свободы следует прибегать лишь в том случае, когда несовершеннолетний в судебном порядке признан виновным в совершении серьезного преступления, связанного с насильственными действиями против другого лица, или же в злостном неоднократном совершении других серьезных преступных действий, и при этом не имеется приемлемых альтернативных санкций.

Компетентные органы обязаны предоставлять или обеспечивать предоставление услуг, помогающих детям вернуться в общество и смягчающих предубежденное к ним отношение. В число подобных услуг входит предоставление ребенку по возможности подходящего места проживания, работы, одежды и средств, достаточных для того, чтобы прокормиться после выхода на свободу, с тем чтобы облегчить процесс его успешной реинтеграции в общество.

Пленум Верховного суда Российской Федерации от 14 февраля 2000 г. N 7 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 06.02.2007 N 7) обратил внимание судов на необходимость повышенного внимания к своевременному и качественному рассмотрению дел о преступлениях несовершеннолетних.

В этих целях Пленум рекомендовал судам вызывать родителей и иных законных представителей несовершеннолетнего подсудимого, представителей учебно-воспитательных учреждений или общественных организаций по месту учебы или работы несовершеннолетнего. Суд обязан известить о времени и месте рассмотрения дела о несовершеннолетнем предприятие, учреждение и организацию, в которых учился или работал подросток, комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, а при необходимости принять меры к обеспечению явки в суд представителей этих организаций.

В целях обеспечения строгого выполнения требований уголовно-процессуального законодательства дела данной категории должны рассматриваться под председательством наиболее опытных судей.

Специализация судей по делам несовершеннолетних предусматривает необходимость обеспечения их профессиональной компетентности путем обучения и повышения квалификации не только по вопросам права, но и педагогики, социологии, психологии.

Суды не должны допускать случаев применения уголовного наказания к несовершеннолетним, совершившим преступления небольшой или средней тяжести, если их исправление и перевоспитание может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия, предусмотренных статьей 90 УК РФ.

Судам необходимо повысить воспитательное значение судебных процессов по делам о преступлениях несовершеннолетних, уделяя особое внимание их профилактическому воздействию; по каждому делу устанавливать причины и условия, способствовавшие совершению преступления несовершеннолетними; не оставлять без реагирования установленные в судебном заседании недостатки и упущения в работе комиссий по делам несовершеннолетних и подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, учебных заведений и общественных организаций; выносить частные определения с указанием конкретных обстоятельств, способствовавших совершению преступления подростком, и лиц, по вине которых оно стало возможным.

Пленум рекомендовал судам постоянно совершенствовать профессиональную компетентность, ввести специализацию судей, рассматривающих дела о преступлениях несовершеннолетних.

14 сентября 2007 года совместно с Московским областным судом проведен семинар-совещание по теме: «Отработка и продвижение ювенальных технологий в Московской области: взаимодействие комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов внутренних дел, органов предварительного следствия, судов, учреждений уголовно-исполнительной системы, службы судебных приставов. Судебная практика рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних».

В работе семинара-совещания приняли участие руководители Московского областного суда, федеральные судьи, рассматривающие уголовные дела в отношении несовершеннолетних, старшие мировые судьи, представители Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области, председатели и освобожденные заместители председателей 72 комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области, руководители: Московской областной прокуратуры, Управления Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Московской области, Главного управления внутренних дел Московской области, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Московской области, Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области.

В ходе семинара-совещания были выработаны рекомендации.

Главному следственному управлению при Главном управлении внутренних дел Московской области рекомендовано:

- обеспечить специализацию следователей, рассматривающих дела в отношении несовершеннолетних, в территориальных УВД-ОВД;

- следователям, расследующим дела в отношении несовершеннолетних, информировать комиссии о привлечении несовершеннолетних в качестве обвиняемых (подозреваемых) и избрании меры пресечения в отношении несовершеннолетних;

- запрашивать в комиссиях сведения на несовершеннолетних, совершивших преступления, о том, состоят ли они на учете в комиссии, принимались ли к ним меры административного или общественного воздействия;

- вызывать представителей комиссий для дачи показаний в качестве свидетелей по характеристике личности несовершеннолетнего, совершившего преступление;

- вносить представителя комиссии в список лиц, подлежащих вызову в суд;

- направлять в комиссии копии постановлений следователя о прекращении уголовного преследования в отношении несовершеннолетних в связи с недостижением возраста привлечения к уголовной ответственности для принятия к ним мер воздействия.

Главному управлению внутренних дел Московской области рекомендовано:

- незамедлительно информировать комиссии о преступлениях с участием несовершеннолетних и против несовершеннолетних;

- информировать комиссию обо всех фактах противоправного поведения со стороны условно осужденного несовершеннолетнего, а также о неисполнении условно осужденным обязанностей, возложенных на него судом.

Эти рекомендации обусловлены необходимостью организации социального сопровождения несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом, с момента их привлечения к уголовной ответственности в качестве подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений.

«Наставлением о порядке взаимодействия сотрудников подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности, следствия, дознания и дежурных частей органов внутренних дел по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов», утвержденного приказом МВД РФ № 323 от 13.05.2003 г., предусмотрено, что следственные органы обязаны информировать о подростках, обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, только подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Эти сведения являются основанием для постановки подростка на профилактический учет в милиции. При этом социальная составляющая (реабилитация, психолого-педагогическая помощь, обучение, трудоустройство) остается без внимания, т.к. информация о подростке в комиссии не поступает.

Несмотря на то, что рекомендации были одобрены всеми участниками семинара, Главное следственное управление ГУВД Московской области ссылается на отсутствие прямых указаний в УПК РФ и приказе МВД РФ от 13.05.2003 г. № 323дсп на необходимость информировать комиссии о подростках, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений.

Сегодня существует необходимость внести изменения в ст. 423 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в части информирования следователем (дознавателем) комиссии об избрании меры пресечения несовершеннолетнему, подозреваемому и обвиняемому в совершении преступления.

Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Московской области рекомендовано:

- заблаговременно уведомлять комиссии о предстоящем освобождении несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях и содержащихся в следственных изоляторах, с целью организации мероприятий по исправлению, сохранению их родственных связей, подготовке к освобождению, ресоциализации после освобождения;

- при подготовке материала в суд об отмене условного осуждения, продлении испытательного срока либо о возложении дополнительных обязанностей на несовершеннолетнего запрашивать в комиссии сведения на подростка, осужденного условно, о совершении им правонарушений в период отбывания наказания, о принятии к нему мер административного или общественного воздействия.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» комиссии обеспечивают оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы.

Однако зачастую информация из учреждений уголовно-исполнительной системы об освобождении несовершеннолетних из воспитательных колоний в комиссии не поступает.

В соответствии с Инструкцией об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом МинЮста от 13.01.2006 № 2, информация о предполагаемом освобождении подростка направляется в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав только в случае, если у него отсутствуют родственники.

В целях организации социального сопровождения, оказания помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобождающихся из воспитательных колоний, информация о них должна поступать в комиссии заблаговременно.

В этих целях целесообразно внести в ч. 1 ст. 180 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации абзац 2: «О предстоящем освобождении несовершеннолетнего администрация воспитательной колонии информирует комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованной органом местного самоуправления, за 6 месяцев до истечения срока лишения свободы либо незамедлительно после вынесения судом решения об освобождении несовершеннолетнего от отбывания наказания».

Московскому областному суду рекомендовано:

- продолжить практику специализации судей федеральных судов Московской области по разрешению гражданско-правовых споров, связанных с защитой прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних, рассмотрению дел о преступлениях и правонарушениях несовершеннолетних;

- приглашать представителей комиссий в судебное заседание при рассмотрении дел о преступлениях и правонарушениях несовершеннолетних для дачи показаний в качестве свидетелей по характеристике личности несовершеннолетнего, совершившего преступление;

- направлять в комиссии приговоры суда в отношении несовершеннолетних, осужденных условно и к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, постановления об освобождении от уголовной ответственности или наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия, в связи с примирением, амнистией и др.

В Московской области в Электростальском, Ступинском, Солнечногорском, Зарайском, Орехово-Зуевском, Шаховском судах специализация судей по разрешению гражданско-правовых споров, связанных с защитой прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних, рассмотрению дел о преступлениях и правонарушениях несовершеннолетних, введена в 2003 году. При рассмотрении данных дел в судебное заседание в обязательном порядке приглашаются представители органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Согласно приказу Электростальского городского суда судьи, специализирующиеся в сфере ювенальной юстиции, при подготовке к рассмотрению дел и материалов обязаны обеспечить соответствующим органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних необходимые условия для реализации возложенных на них законом прав и обязанностей. В частности, права на получение необходимой для защиты прав и интересов несовершеннолетних, информации о поступивших в суд для рассмотрения делах и материалах данной категории, времени и месте их рассмотрения, права на ознакомление с материалами и делами, участие в их судебном рассмотрении.

В Серпуховском городском суде такая специализация судей введена в 2005 году. Копии решений и определений суда регулярно и своевременно поступают в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав. При избрании меры наказания обвиняемым в совершении преступления учитывается мнение инспектора ОДН органа внутренних дел и представителя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В последние годы подобная специализация судей была введена в Красногорском, Клинском, Егорьевском, Подольском, Королевском, Можайском, Раменском, Ленинском, Щелковском, Воскресенском судах.

В ряде судов специализация судей введена только по уголовным делам в отношении несовершеннолетних (Люберецком, Сергиево-Посадском, Пушкинском, Щелковском, Видновском судах).

В Климовском, Железнодорожном, Химкинском, Дубненском судах дела, касающиеся несовершеннолетних, рассматриваются председателями судов или наиболее квалифицированными судьями.

В Можайском муниципальном районе инициирование рассмотрения вопроса о целесообразности и возможности специализации судей принадлежит комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Учитывая положительный опыт Королевского и Можайского судов, комиссиям предлагалось инициировать рассмотрение аналогичного вопроса у себя в районе или городе (информационное письмо Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области от 02.05.2007 г. № 34.7 - 1184 исх.).

В мае-июне 2007 г. данный вопрос рассматривался на совещаниях представителей комиссий и федеральных судов.

В ряде судов были изданы приказы о введении специализации судей - Чеховском, Волоколамском, Балашихинском, Истринском, Ногинском, Рузском, Рошальском, Лобненском, Жуковском, Шатурском, Луховицком, Каширском.

В ряде судов специализация судей вводиться не планируется.

Согласно письму и.о. председателя Талдомского районного суда, возможности определения специализации судей нет. Вместе с тем судьи проинформированы о необходимости сообщать в комиссию о рассмотрении судом гражданско-правовых споров, связанных с защитой прав несовершеннолетних, и уголовных дел в отношении несовершеннолетних.

На предложение комиссии городского округа Ивантеевка о рассмотрении вопроса о специализации судей получен ответ, что назначение судей определяет председатель Ивантеевского городского суда.

На аналогичное предложение комиссии городского округа Пущино председатель Пущинского городского суда сообщил, что организация работы суда является компетенцией председателя суда.

По информации комиссии городского округа Долгопрудный, в Долгопрудненском городском суде в 2005 г. издано распоряжение, в соответствии с которым была введена специализация судей, однако данное распоряжение носит служебный характер и не подлежит направлению в государственные органы.

И.о. председателя Лотошинского районного суда считает, что необходимость в определении специализации судей отсутствует.

И.о. заместителя председателя Одинцовского городского суда считает нецелесообразным выделение специализации судей.

Председатель Павлово-Посадского городского суда проинформировал комиссию о том, что специализация судей существует в суде более 15 лет. Все уголовные дела в отношении несовершеннолетних рассматриваются председателем суда, дела иных категорий в связи с неукомплектованностью штата рассматриваются всеми судьями. Кроме того, вопрос о целесообразности создания ювенальной юстиции в Российской Федерации определяется руководителями Верховного и Конституционного судов РФ.

В Озерском, Реутовском, Серебряно-Прудском судах из-за небольшого количественного состава суда рассмотрение дел, касающихся несовершеннолетних, возложено на всех федеральных судей.

Председатель Домодедовского городского суда считает, что издавать отдельный приказ по определению специализации судей в области ювенальной юстиции нецелесообразно, так как такой приказ внесет процессуальную нелегитимность отдельных действий в установленный законом и отлаженный процесс отправления правосудия.

Комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав рекомендовано:

- включить в должностные обязанности одного из штатных сотрудников комиссий вопросы взаимодействия с органами внутренних дел, судами, службой судебных приставов, коллегиями адвокатов, органами и учреждениями системы исполнения наказаний, иными правоохранительными и правозащитными органами по вопросам своей компетенции;

- при рассмотрении персональных дел в отношении несовершеннолетних и их родителей, наряду с принятием мер взыскания,разрабатывать индивидуальные профилактические мероприятия по профилактике правонарушений и социальной реабилитации, содержащие конкретные поручения, с указанием сроков исполнения и разграничением ответственности, обеспечивать контроль за исполнением постановлений комиссии;

- предоставлять в следственные органы и суд

информацию о несовершеннолетних правонарушителях, включая данные об условиях жизни и воспитания несовершеннолетнего, сведения о родителях или лицах, их заменяющих, информацию о поведении несовершеннолетнего до и после совершения им правонарушений и его отношении к содеянному, информацию о влиянии на него лиц, старших по возрасту, сведения о мерах, принятых к несовершеннолетнему в связи с совершением им правонарушения, и его реагировании на эти меры;

- выступать в качестве свидетеля в ходе предварительного расследования и судебного производства в отношении несовершеннолетних по характеристике личности и вопросам в части касающейся;

- оказывать содействие несовершеннолетним в исполнении обязанностей, возложенных приговором суда (организация досуга, контроль за обучением, трудоустройство и пр.).

В настоящее время комиссии муниципальных районов и городских округов практикуют следующие формы работы с несовершеннолетними, вступившими в конфликт с законом (освобожденными от уголовной ответственности или отбывания наказания, обвиняемыми и подозреваемыми в совершении преступлений, освобожденными из учреждений уголовно-исполнительной системы, специальных учебных учреждений закрытого типа, осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы):

1. Проведение персонифицированных сверок данных о несовершеннолетних:

- между следственным отделом и комиссией - о несовершеннолетних, обвиняемых (подозреваемых) в совершении преступлений;

- между УИИ и комиссией - о несовершеннолетних, осужденных условно или к мерам наказания, не связанным с лишением свободы;

- между ОДН ОВД и комиссией - о несовершеннолетних, обвиняемых (подозреваемых) в совершении преступлений, осужденных условно или к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, освобожденных от уголовной ответственности или отбывания наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия, вернувшихся из учреждений УИС и специальных учреждений закрытого типа, амнистированных (помилованных).

2. Допрос следователем (дознавателем) в качестве свидетелей представителей комиссии и включение их в список лиц, подлежащих вызову в судебное заседание.

3. Участие представителей комиссии в судебном следствии, направление судебных постановлений, решений, приговоров в комиссию.

4. Включение представителя УИИ в состав комиссии.

5. Посещение несовершеннолетних указанной категории по месту жительства, в местах отдыха, вызов подростков и из родителей (законных представителей) на заседания комиссии.

6. Оказание содействия в трудоустройстве, обучении, лечении, психологической адаптации.

7. Организация досуга (конкурсы, спектакли, молодежные акции, секции).

8. Оказание адресной материальной помощи, обеспечение одеждой, учебниками, канцелярскими принадлежностями.

9. Контроль за посещением занятий по месту учебы, работы.

10. Организация летней занятости подростков.

11. Посещение подростков, находящихся в воспитательных колониях, спецучреждениях закрытого типа, подготовка их к возвращению из данных учреждений.

12. Взаимодействие комиссий с координаторами по работе с Икшанской и Можайской колониями, Каширской и Чеховской спецшколами.

В городском округе Серпухов после получения сообщения из следственных органов о предъявлении обвинения подростку специалисты комиссии посещают его на дому, собирают все характеризующие данные и принимают необходимые меры по его трудоустройству, вовлечению в организованные формы досуга, направлению на консультацию к врачам, психологам и т.д.

При необходимости в соответствии с разработанным графиком дежурств сотрудники отдела по делам несовершеннолетних администрации Серпуховского муниципального района, имеющие педагогическое образование, присутствуют при допросах несовершеннолетних.

По договоренности с прокуратурой и судом в Можайском, Мытищинском, Красногорском, Дмитровском муниципальных районах, городском округе Серпухов в ходе судебного следствия заслушиваются представители комиссии по делам несовершеннолетних. Это позволяет в рамках судебных слушаний определить перспективы социально-педагогической реабилитации подростка.

В Можайском муниципальном районе в случаях, когда следователями (дознавателями) установлено, что преступление совершено подростком в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей по его воспитанию со стороны родителей или иных законных представителей, в органы и учреждения системы профилактики направляется представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступления.

В состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Можайского муниципального района включен заместитель начальника ОВД - начальник милиции общественной безопасности, который руководит работой отдела дознания. На заседаниях комиссии регулярно заслушиваются вопросы, связанные с преступностью несовершеннолетних. Кроме того, ежеквартально следственный отдел ОВД информирует комиссию о несовершеннолетних, подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступлений.

В целях организации межведомственной профилактической работы с несовершеннолетними, осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, в состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Можайского муниципального района введен сотрудник уголовно-исполнительной инспекции УФСИН России по Московской области. С его участием на заседаниях комиссии обсуждаются вопросы, касающиеся продления или отмены испытательного срока, снятия или наложения дополнительных обязанностей, снятия судимости в связи с исправлением.

Для контроля за исполнением подростками обязанностей, возложенных на них судом, в Можайском муниципальном районе проводятся совместные рейды представителей комиссии, УИИ и ОДН, во время которых подростки посещаются по месту жительства, работы, в местах отдыха.

В городском округе Серпухов проводится ежеквартальная сверка несовершеннолетних, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, между УИИ и комиссией.

Для подростков данной категории Управлением культуры и молодежной политики организовываются мероприятия в подростковых клубах по месту жительства и в молодежных центрах (спектакли, встречи с представителями Серпуховского благочиния, молодежные акции).

Подростки вместе с законными представителями приглашаются в отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав для проведения индивидуальной профилактической работы. С учетом особенностей личности несовершеннолетнего во взаимодействии с органами и учреждениями системы профилактики решаются вопросы обучения, трудоустройства, организации отдыха и досуга, устранению межличностных конфликтов с родителями, сверстниками, уделяется внимание оказанию материальной помощи (несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, оказывается помощь в приобретении канцтоваров, одежды). Поддерживается тесная связь с образовательными учреждениями, осуществляется контроль за посещаемостью подростками занятий и их успеваемостью.

...