Сведения о данной категории несовершеннолетних направляются в центр занятости, отдел по делам семьи и молодежи. К работе с ними привлекаются общественные организации, представители общественности. Так, по инициативе Общественного Совета по делам молодежи при главе администрации городского округа Серпухов за несовершеннолетними, осужденными условно, закреплены наставники из числа членов Совета, представителей трудовых коллективов.

Анализ практики применения п. 25 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 11.01.2007 г. № 2 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания»

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области проанализирована практика применения п. 25 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 11.01.2007 г. № 2 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания».

В соответствии с п. 25 постановления при условном осуждении несовершеннолетнего суд вправе обязать осужденного пройти курс социально-педагогической реабилитации (психолого-педагогической коррекции) в образовательных учреждениях, оказывающих педагогическую и психологическую помощь несовершеннолетним, имеющим отклонения в развитии.

Приходится констатировать, что при назначении условного наказания несовершеннолетним суд, как правило, не обязывает осужденных пройти курс социально-педагогической реабилитации (психолого-педагогической коррекции). При отсутствии в приговоре такой обязанности осужденные несовершеннолетние отказываются добровольно пройти курс реабилитации.

Сеть муниципальных образовательных учреждений, оказывающих педагогическую и психологическую помощь несовершеннолетним, имеющим отклонения в развитии, в Московской области развита недостаточно.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» обязанность по развитию сети учебно-воспитательных учреждений открытого типа, а также других образовательных учреждений, оказывающих педагогическую и иную помощь несовершеннолетним, имеющим отклонения в развитии или поведении, возложена на органы управления образованием.

При этом учебно-воспитательное учреждение открытого типа для детей с девиантным поведением функционирует только в Ногинском муниципальном районе. Центры психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям открыты лишь в 16 муниципальных районах и городских округах.

Практика показывает, что в настоящее время имеющиеся муниципальные образовательные учреждения психолого-педагогической реабилитации и коррекции ориентированы только на детей, дезадаптация которых носит поверхностный поведенческий характер.

Так, например, Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции г. Красноармейска работает только с педагогически запущенными детьми, которые совершают мелкие асоциальные поступки, отстают в обучении от сверстников.

Такая ситуация характерна для большинства образовательных учреждений подобного типа.

Центр психолого-медико-социального сопровождения Серпуховского муниципального района осуществляет только коррекционно-развивающую дошкольную и школьную образовательную деятельность. Психолого-педагогическая коррекция для условно осужденных несовершеннолетних, имеющих отклонения в развитии, не предусмотрена лицензией.

Специалисты образовательного центра по оказанию психолого-педагогической помощи подросткам Солнечногорского муниципального района ссылаются на отсутствие опыта работы с осужденными несовершеннолетними.

Такая политика не соответствует основной задаче создания таких учреждений - осуществлению индивидуально ориентированной педагогической, психологической, социальной, медицинской и юридической помощи всем детям, независимо от возраста, социального статуса, состояния здоровья и т.д.

В соответствии с Типовым положением об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 867, основными направлениями деятельности данных учреждений являются:

- организация образовательной деятельности по общеобразовательным программам в соответствии с возрастными и индивидуальными особенностями детей, состоянием их соматического и психического здоровья;

- диагностика уровня психического, физического развития и отклонений в поведении детей;

- организация коррекционно-развивающего и компенсирующего обучения;

- психокоррекционная и психопрофилактическая работа с детьми;

- проведение комплекса лечебно-оздоровительных мероприятий;

- оказание помощи обучающимся в профориентации, получении профессии, трудоустройстве и трудовой адаптации.

Таким образом, в уставы данных образовательных учреждений необходимо внести изменения и изучить имеющийся российский и мировой опыт работы с осужденными подростками.

Осужденные подростки, являющиеся учащимися специальных (коррекционных) общеобразовательных школ, специальных классов или групп, могут проходить курс реабилитации и коррекции в данных образовательных учреждениях.

При этом более чем в 20 % муниципальных районов и городских округов специальные (коррекционные) общеобразовательные учреждения отсутствуют.

Управление образования Ногинского муниципального района не имеет возможности исполнять судебные постановления в отношении осужденных несовершеннолетних на базе специальной (коррекционной) общеобразовательной школы ввиду отсутствия подготовленных кадров и свободных помещений.

Для организации реабилитации и коррекции детей на базе данных образовательных учреждений необходимо внести изменения в уставы школ, утвердить распорядительный документ, изучить имеющиеся и разработать новые методики, ознакомить с ними психолого-педагогические кадры.

Социально-реабилитационные центры и муниципальные учреждения социального обслуживания также отказываются работать с категорией осужденных несовершеннолетних, ссылаясь на то, что социально-реабилитационную помощь подросткам, совершившим правонарушения, данные учреждения оказывать не могут.

Так, Каширский социально-реабилитационный центр «Семья» не оказывает социально-реабилитационную помощь подросткам, совершившим правонарушения.

Электростальский социально-реабилитационный центр отказывается разрабатывать программы реабилитации для осужденных несовершеннолетних, ссылаясь на отсутствие методических указаний министерства социальной защиты населения Московской области.

Данные причины являются необоснованными и противоречащими законодательству. Так, противопоказанием к стационарному помещению подростков в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в этой реабилитации, является состояние алкогольного или наркотического опьянения и обострение психического заболевания (п. 5 ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

Кроме того, для оказания осужденному подростку социально-педагогической реабилитации и психолого-педагогической коррекции не требуется помещать его в стационарное отделение приюта.

Таким образом, приходится констатировать невозможность в полной мере осуществлять социально-педагогическую реабилитацию (психолого-педагогическую коррекцию) осужденных подростков в образовательных и иных учреждениях.

2.1 Организация работы координаторов комиссий с Можайской и Икшанской воспитательными колониями, Чеховской и Каширской специальными школами закрытого типа

В 2006 году в штаты отделов по делам несовершеннолетних Можайского и Дмитровского муниципальных районов введены дополнительные должности штатных сотрудников, являющихся координаторами работы с несовершеннолетними, отбывающими наказание в Икшанской и Можайской воспитательных колониях Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Московской области.

В штаты отделов по делам несовершеннолетних Чеховского и Каширского муниципальных районов введены дополнительные должности штатных сотрудников, являющихся координаторами работы с несовершеннолетними, находящимися в Чеховской и Каширской спецшколах закрытого типа.

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области разработаны инструкции о деятельности координаторов по работе с несовершеннолетними, находящимися в воспитательных колониях и спецшколах закрытого типа (Приложение 27,28).

Основной задачей координаторов является профилактика семейного неблагополучия, поддержание родственных связей, подготовка к освобождению, дальнейшей ресоциализации осужденных несовершеннолетних.

Координаторы совместно с территориальными комиссиями:

- принимают меры к сохранению и восстановлению социальных связей осужденных с родственниками, коллективами учреждений, где они обучались;

- проводят разъяснительную работу с родственниками или администрациями учреждений, где проживали подростки до осуждения, о необходимости посещения несовершеннолетних в воспитательной колонии;

- принимают меры по оказанию помощи родственникам, не имеющим материальных средств, для посещения подростка в воспитательной колонии;

- инициируют и координируют работу с семьями, где проживают несовершеннолетние братья и сестры воспитанников колоний.

Ранее комиссии и органы внутренних дел по месту жительства воспитанников не информировались о том, что дети отпущены на каникулы из спецшкол и находятся дома. Отсутствие контроля за поведением воспитанника Каширской спецшколы А. во время зимних каникул 2007 г. привело к тому, что подросток совершил разбой, осужден с применением условной меры наказания.

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав неоднократно ставился вопрос перед администрацией Каширской спецшколы о необходимости разработки документа, регламентирующего порядок предоставления отпусков воспитанникам.

Несмотря на отсутствие данного документа, в настоящее время вопрос отправки детей на каникулы согласовывается с координатором и комиссией по месту жительства подростка. Так, в декабре 2007 г. перед началом зимних каникул администрацией школы заблаговременно (за 25 дней) представлен список воспитанников, отпускаемых на краткосрочные каникулы. В комиссии по месту жительства воспитанников сделаны запросы по представлению сведений о возможности нахождения несовершеннолетних в период каникул по месту жительства и осуществления контроля за их поведением.

Совместно с администрацией школы на педагогическом совете (24 декабря 2007 г.) с учетом мнения комиссий по месту жительства составлен окончательный список воспитанников, отпускаемых на каникулы. Воспитанники, отпущенные для проведения зимних каникул по месту проживания, возвратились в спецшколу в установленный срок.

Необходимо решить вопрос о своевременном информировании администрацией Каширской спецшколы органов внутренних дел и комиссий о самовольных уходах воспитанников.

В августе 2007 г. несовершеннолетний Л., самовольно покинувший Каширскую спецшколу, скитаясь в поисках денег и продуктов питания, совершил серию краж из садовых домиков, осужден, находится в местах лишения свободы.

Всего в 2007 г. 9 воспитанников совершили самовольный уход из спецшколы. В ОВД г. Каширы письменные заявления о розыске воспитанников поступили от администрации спецшколы только в отношении 4-х несовершеннолетних, совершивших самовольный уход. По факту уходов еще пятерых воспитанников письменных заявлений в милицию не поступало.

Координатором проведен мониторинг жизнеустройства воспитанников, выпущенных из спецшколы за период 2001- 2007 г.г., их местонахождение, занятость.

Год выпуска	2001*	2002*	2003*	2004*	2005*	2006*	2007**	Всего
Количество выпускников	34	59	32	40	38	32	25	260
Учатся	25 %	29 %	38 %	55 %	55 %	75 %	88 %	49 %
Работают	23 %	29 %	19 %	15 %	16 %	13 %	8 %	19 %
Не учатся, не работают	18 %	17 %	22 %	25 %	5 %	9 %	0	15 %
Осуждены (условно)	9 %	2 %	13 %	0	8 %	0	0	4 %
Осуждены (к лишению свободы)	25 %	20 %	13 %	5 %	21 %	3 %	0	14 %
Направлены в СПТУ	6 %	5 %	9 %	0	3 %	0	4 %	4 %

* - по материалам личных дел воспитанников.

** - по информации комиссий.

Координатором совместно с администрацией спецшколы и руководством ОУФМС России по Московской области в Каширском районе проведена рабочая встреча, определен перечень и срок подачи документов на получение паспортов воспитанниками спецшколы по месту пребывания. Решен вопрос по составлению договора и форме оплаты за фотографии и госпошлины.

В декабре 2007 г. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области направила в комиссии ряда муниципальных районов и городских округов списки воспитанников Каширской и Чеховской спецшкол, которых не навещают родители и другие родственники.

Комиссиям предлагалось направить сотрудников органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в спецшколы для поздравления с Новым годом детей, которые на длительное время остались без внимания со стороны родственников.

19.12.2007 г. в Каширскую спецшколу выезжали представители комиссии Раменского муниципального района, председатель общественной комиссии и депутат сельского поселения Чулковское, директор и социальный педагог Чулковской средней школы № 20. Семь воспитанников спецшколы - жители Раменского муниципального района - радушно встретили гостей, передали приветы учителям и учащимся школ, в которых они обучались, рассказали о своем пребывании в данном учреждении. Детям были вручены канцелярские принадлежности, новогодние подарки, сувениры, фрукты, кондитерские изделия.

20.12.2007 г. Каширскую спецшколу посетили представители комиссии при главе Мытищинского муниципального района, общественной организации «Молодая гвардия», женсовета, ветеран ВОВ. Силами молодежных коллективов муниципального района для воспитанников спецшколы был организован концерт художественной самодеятельности, все дети получили новогодние подарки. Администрации учреждения передан спортинвентарь, настольные игры, DVD-диски, художественная литература. С воспитанниками - жителями Мытищинского района - проведены беседы, им переданы свитеры, перчатки, зимние шапки, сладости.

24.12.2007 г. Каширскую спец.школу посетили представители комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Люберецкого муниципального района, сотрудники школы-интерната «Наш дом». При содействии администраций муниципального района и сельских поселений детям были приобретены новогодние подарки, одежда, канцелярские товары, книги, настольные игры, DVD-проигрыватель. Депутат совета депутатов Мурашкин А.П. передал воспитанникам сладкие подарки. К организации поездки был привлечен отдел по делам молодежи, который направил в спецучреждение Деда Мороза для поздравления детей. Заместитель начальника ОДН УВД по Люберецкому муниципальному району передала детям набор мячей.

Представители комиссии Люберецкого муниципального района навестили свою воспитанницу и в Чеховской спецшколе. Ей также переданы сладости, подарки, одежда.

Все дети были тронуты проявленной о них заботой, с удовольствием рассказывали о своих успехах и достижениях, приглашали в свои комнаты, мастерские.

25.12.2007 г. в Каширскую спецшколу выезжали члены комиссии городского округа Подольск.

26.12.2007 г. воспитанника Каширской спецшколы К. посетили представители комиссии Рузского муниципального района, а также мать несовершеннолетнего, находящаяся в отпуске по уходу за ребенком, длительное время не навещавшая своего сына.

27.12.2007 г. заместитель председателя комиссии Можайского муниципального района Степанов А.А. приезжал к 4-ым воспитанникам Каширской спецшколы. С детьми была проведена беседа об их жизни, успехах в учебе, предстоящих каникулах, общении с родителями. Подросткам были вручены новогодние подарки, открытки, белье.

В ходе организации поездки в спецучреждение с родителями детей была проведена беседа об ответственности за воспитание детей, необходимости поддержания с ними родственных связей, обследованы жилищно-бытовые условия. Родители двоих детей согласились принять своих детей на новогодние каникулы.

За время нахождения в Чеховской спецшколе жительницы Можайского муниципального района В. комиссии удалось наладить контакт с ее матерью, которая регулярно посещает дочь в спецшколе и готовится принять ее дома в феврале 2008 г. после окончания срока пребывания в спецучреждении.

В Чеховской спецшколе находится несовершеннолетняя жительница Зарайского муниципального района Х., мать которой уклоняется от встреч с дочерью, злоупотребляет спиртными напитками, не работает. Комиссия оказала ей помощь в получении паспорта, трудоустройстве, направлении на наркологическое лечение, приобретении новогоднего подарка и проездного билета в Каширский район для встречи с дочерью.

Безусловно, профилактическая работа с семьями по месту жительства воспитанников, забота, подарки и поздравления с праздником положительным образом повлияли на настроение детей, их успеваемость, поведение и морально-психологический климат в спецшколах в целом.

На конец 2007 года в Икшанской и Можайской воспитательных колониях отбывают наказание 773 подростка. Около 50 % из них - жители города Москвы, однако координаторы осуществляют свою деятельность в отношении всех воспитанников колоний (Приложение 26).

Координатором в Икшанской воспитательной колонии проводятся различные мероприятия.

22 марта 2007 года проведена встреча воспитанников Икшанской колонии со специалистами Управления социальной защиты населения по Дмитровскому муниципальному району и психологами социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних г. Дмитрова «Остров Надежды». В ходе встречи обсуждались вопросы межличностных отношений в семье, социальной поддержки молодой семьи и многие другие вопросы.

19 апреля 2007 года проведен «круглый стол» с воспитанниками по теме: «Пути поиска работы и правила трудоустройства после освобождения из мест лишения свободы». Специалисты Центра занятости населения Дмитровского муниципального района рассказали подросткам о необходимых документах, требующихся при обращении в службу занятости, о рабочих специальностях, востребованных на современном рынке труда.

22 мая 2007 г. проведен конкурс профессионального мастерства по профессии «токарь - универсал» между учащимися ПУ № 20 г. Дмитрова и воспитанниками колонии. Цель данного конкурса - повысить интерес обучаемых к профессии, поддержать стремление подростков к совершенствованию своих профессиональных навыков, предоставить возможность проверить уровень своей квалификации.

В 2008 году запланировано проведение подобного конкурса по специальностям «слесарь» и «электромонтёр».

По данным комиссии Дмитровского муниципального района, в 2007 году не посещали своих детей, находящихся в Икшанской колонии, родители 25 воспитанников. Основные причины уклонения родителей от посещения детей в колонии - злоупотребление спиртными напитками, низкий материальный достаток в семье, инвалидность родителей.

Координатором совместно с администрацией был разработан график посещения воспитанников комиссиями муниципальных районов и городских округов.

В ходе посещений обсуждались вопросы дальнейшего взаимодействия между комиссиями и администрацией колонии, специалисты комиссий заслушивали характеристики каждого воспитанника, знакомились с условиями содержания подростков в колонии.

Раменской комиссией была организована товарищеская встреча по футболу воспитанников колонии с ребятами Раменской лиги дворового футбола клуба «Сатурн». Руководство футбольного клуба вручило победителям - воспитанникам колонии - музыкальный центр.

12 сентября 2007 г. Солнечногорской комиссией проведено спортивное соревнование по мини - футболу между командами воспитанников колонии и подростками Солнечногорского района, состоящими на учёте в комиссии.23 ноября 2007 г. комиссия Подольского муниципального района организовала встречу воспитанников колонии с группой журналистов молодёжной ассоциации. На это мероприятие приехали и подростки, состоящие на учёте в комиссии. Воспитанники колонии обратились к своим сверстникам с пожеланиями быть внимательнее к своим близким, не вступать в конфликт с законом.

18.12.2007 г. специалистами комиссии городского округа Химки проведено мероприятие «Ровесник - ровеснику, с Новым годом!». Председатель комиссии Д.Н. Алексеев поздравил воспитанников колонии с наступающим Новым годом, вручил сладкие призы подросткам. Администрации школы вручены учебники, артисты молодёжного центра городского округа Химки подготовили концерт.

Принимаются меры к сопровождению освобожденных воспитанников из колонии к месту проживания.

Комиссиями Сергиево-Посадского, Орехово-Зуевского, Егорьевского и Коломенского муниципальных районов приняты необходимые меры для сопровождения воспитанников, являющихся сиротами, в детские дома.

Анализ сведений комиссий показал, что 40 % воспитанников продолжают обучение в профессиональных училищах и школах по месту жительства. 50 % воспитанников трудоустраиваются при содействии комиссий или самостоятельно.

Одна из важных задач координатора - формирование терпимого отношения в обществе к лицам, вернувшимся из мест лишения свободы. В этих целях в период 2006 - 2007 г. было подготовлено и опубликовано 13 печатных статей и заметок, организовано 2 выступления по радио.

При поступлении детей в Можайскую воспитательную колонию заполняется анкета, в которой содержатся подробные данные о подростке, его семье и окружении. Оперативность и полнота предоставляемых данных позволяет комиссиям немедленно начать работу с семьями подростков, узнать социально-бытовую обстановку, при необходимости оказать им практическую помощь, а также предоставить в адрес администрации колоний имеющуюся на местах информацию, накопленную в результате работы с данным подростком до осуждения.

Так, комиссией Домодедовского муниципального района налажена родственная связь между отцом и сыном, осужденным В., находящимся в Можайской колонии. 16.02.2007 г. отец прибыл в колонию на освобождение своего сына в связи с истечением срока заключения.

КомиссиейПушкинского муниципального района были проверены условия проживания осужденного Б. Комиссией было установлено, что дом Б. сгорел, мать ведет аморальный образ жизни, ее место жительства неизвестно. Комиссией установлены родственники Б., которые готовы принять его к себе по месту жительства, помочь в бытовом и трудовом устройстве после освобождения. Также были найдены утраченные документы (паспорт), определены условия встречи и сопровождения Б. при освобождении. На заседании комиссии Пушкинского муниципального района принято решение об оказании помощи в трудоустройстве Б. и установлении социального патроната над ним.

Комиссией городского округа Коломна приняты необходимые меры по закреплению жилья и восстановлению родственных связей С., бывшего воспитанника Центра помощи детям, и его сестры Н., которая 28.02.2007 г. прибыла в Можайскую колонию для его сопровождения после освобождения.

При тесном взаимодействии с комиссией г. Малоярославец Калужской области были восстановлены социальные связи несовершеннолетнего Г. с его родственниками, оказана помощь по подготовке документов для оформления паспорта.

Комиссией Мытищинского муниципального района при тесном взаимодействии с администрацией Кореневского района Курской области подготовлен пакет документов для оформления паспорта Н.

В 2007 г. было оформлено 48 паспортов осужденным несовершеннолетним, находящимся Можайской колонии (за 2006 год - 21 паспорт).

При решении вопросов, связанных с паспортизацией воспитанников колонии, комиссии сталкиваются с определенными трудностями, так как некоторые родители отказываются оформлять паспорт в ПВС ОВД Можайского района, изъявляют желание оформлять паспорт по месту жительства, иные родители не проживают по месту регистрации, и их местонахождение неизвестно, другие - не имеют регистрации вообще. Некоторые родители ведут асоциальный образ жизни, судьба детей их не интересует. Все это приводит к тому, что время сбора полного пакета документов для оформления паспорта значительно увеличивается. В связи с этим в 2007 г. было освобождено из Можайской колонии без паспортов 28 воспитанников.

Из комиссии Зарайского муниципального района для оформления паспорта Ч. документы получены в начале февраля 2007 г., однако Ч. 30.01.2007 г. уже был условно-досрочно освобожден из колонии.

В комиссии Можайского муниципального района разработана и установлена новая компьютерная программа, в которую введена полная база данных с установочными данными на осужденных, отбывающих наказание в колонии. Эта программа позволяет делать выборку сведений на воспитанников по месту проживания, году рождения, наличию паспорта, дате прибытия, концу срока, дате освобождения и т.д. Для координации взаимодействия разработанный программный пакет передан в социальную службу администрации Можайской колонии.В ходе работы были выявлено несоблюдение законности в отношении осужденных, содержащихся в воспитательной колонии, которым было предложено оплатить оказанную им медицинскую помощь в учреждениях здравоохранения Можайской ЦРБ, так как они не имеют полисов обязательного медицинского страхования. Так, воспитаннику Ч. предложили заплатить около 15000 рублей за стационарное лечение травмы головы в травматологическом отделении, воспитаннику Р. в стоматологической поликлинике предложили заплатить 2000 рублей.

Комиссия в установленном порядке разъяснила управлению здравоохранения Можайского муниципального района требования нормативных правовых документов, регламентирующих оказание медицинской помощи осужденным, подозреваемым, обвиняемым и заключенным под стражу, в учреждениях здравоохранения. Руководством управления здравоохранения были приняты незамедлительные меры по устранению выявленных нарушений и обеспечению защиты прав и законных интересов воспитанников.

В апреле 2007 года комиссией оказана помощь администрации колонии в подготовке документации и заключении договора с МУЗ Можайская ЦРБ «О порядке медицинского обслуживания воспитанников Можайской воспитательной колонии в учреждениях здравоохранения Можайского района».

При освобождении воспитанников из Можайской колонии в комиссии направляются уведомления о необходимости оказании помощи в трудовом и бытовом устройстве подростков.

Из комиссий поступает информация о принятых мерах по социальной адаптации подростков после освобождения. Анализируя полученные сведения, комиссия Можайского муниципального района отмечает, что во многих муниципальных образованиях необходимо усилить и конкретизировать работу, проводимую в этом направлении. Некоторые комиссии сталкиваются с тем, что подростки (особенно по достижении ими 18 - летнего возраста) и члены их семей явно не желают, чтобы государственные органы принимали участие в устройстве их жизни, и отказываются от предлагаемой помощи.

Комиссиями г. Щербинки и Чеховского муниципального района были проведены мероприятия с привлечением служебного автотранспорта по организации встречи воспитанников К. и Б. после освобождения, сопровождению их до места жительства и оказанию дальнейшей помощи в бытовом и трудовом устройстве.

Комиссией Клинского муниципального района при взаимодействии с центром «Семья» 15.02.2007 г. проведена сетевая встреча представителей субъектов профилактики с П. и членами его семьи. П. оказана помощь в получении паспорта, оформлена регистрация по месту жительства, он поставлен на учет в Центр занятости, оформлен социальный патронат в центре «Семья». Подросток еженедельно посещается по месту жительства.

Особое внимание комиссия уделяет судьбам детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Было налажено взаимодействие с представительством Чеченской республики в г. Москве по оказанию помощи несовершеннолетнему осужденному Б. в восстановлении родственных связей в г. Грозном. Было установлено местонахождение его отца, который в течение последних двух лет находился в различных медицинских учреждениях в связи с тяжелой болезнью. Мать умерла, отец прибыл в колонию в день освобождения сына для его сопровождения к месту жительства. Б. оказана материальная и гуманитарная помощь, приобретены проездные билеты до г. Грозного. В комиссию Октябрьского района г. Грозного направлено уведомление с просьбой оказать помощь в социальной реабилитации, трудовом и бытовом устройстве Б.

Комиссией Наро-Фоминского муниципального района оказана активная помощь в оформлении паспорта П. После освобождения при содействии главы городского поселения г. Вереи ему выделена новая жилая площадь, т.к. закрепленное жилое помещение пришло в негодность. П. трудоустроен учеником токаря на завод, за ним закреплен наставник, оформлена пенсия по потере кормильца.

Комиссией Можайского муниципального района оказана помощь в подготовке документов и оформлении пенсии по потере кормильца воспитаннику колонии И., сироте. При его освобождении по истечении срока заключения комиссия городского округа Долгопрудный совместно с ОВД и органами опеки и попечительства приняла активное участие в организации встречи и сопровождении подростка к месту жительства, последующей его социальной реабилитации, трудовом и бытовом устройстве. Проведено медицинское обследование И., он зачислен в ПУ № 94 с проживанием в общежитии, оформлена регистрация в ЦЗН в качестве безработного с выплатой пособия в размере средней заработной платы по Московской области в размере 16003 руб. с последующим трудоустройством, закреплен социальный работник участковой социальной службы, оказана социальная, материальная помощь (выдана одежда, продукты питания, прикреплен к столовой физико-технологического института для получения бесплатного питания, выданы проездной билет для бесплатного проезда по городу, социальная карта жителя Московской области).

27.11.2007 года освобожден Е., воспитанник Красноармейского детского дома. Комиссия г. Красноармейска совместно с администрацией детского дома приняла активное участие в организации его встречи, проведении ремонта на закрепленной жилой площади. Ему приобретена мебель, бытовая и компьютерная техника, предметы домашнего обихода, одежда.

Комиссией Можайского муниципального района изготовлено и направлено в колонию 3000 экземпляров бланков служебной документации, проведено техническое обслуживание компьютеров и оргтехники. Совместно с управлением культуры и молодежной политики, комитетом по физической культуре и спорту спланировано проведение культурно-массовых и спортивных мероприятий. Для улучшения бытовых условий содержания воспитанников выделены строительные материалы и мебель (бывшие в употреблении двери, столы, стулья, шкафы, люстры, жалюзи, оконные рамы, стекло). 6 апреля 2007 г. комиссией совместно с комитетом по физической культуре и спорту администрации Можайского муниципального района организован товарищеский матч по мини - футболу между воспитанниками Можайской колонии и сборной ДЮСШ «Спартак» г. Можайска.

3 июня 2007 г. в колонии проведены праздничные мероприятия, посвященные Дню защиты детей, на которые был приглашен мастер спорта, член международной шахматной Федерации Леонидов А.П. Он провел с ребятами мастер-класс и сеанс одновременной игры. Совместно с управлением культуры и молодежной политики Можайского муниципального района был организован праздничный концерт.

Под эгидой Московского областного спорткомитета совместно с комитетом по физкультуре и спорту администрации Можайского муниципального района 16.08.2007 г. в учреждении проведена спартакиада «Звезда надежды». В Можайскую колонию приезжали воспитанники Икшанской колонии. Состоялись соревнования осужденных по футболу, волейболу, перетягиванию каната, шахматам и легкой атлетике (прыжки в длину и кросс).

01.09.2007 г. совместно с представителями попечительского совета, родительского комитета, при участии священнослужителей Никольской церкви г. Можайска проведены праздничные мероприятия, посвященные Дню знаний. В школе состоялся концерт воспитанников, в храме колонии - праздничная литургия с участием хора церковных певчих.

04.10.2007 г. совместно с Можайским ЦЗН и отделом молодежной политики администрации Можайского муниципального района в колонии проведен осенний бал с поздравлением победителей конкурсов сочинений и плакатов на тему «Вера, Надежда, Любовь», выступлением воспитанников колонии и юных артистов МЦ «Спектр», встречей воспитанников с родителями.

Члены комиссии Можайского муниципального района и специалисты Можайского центра занятости регулярно принимают участие в проведении мероприятий, предусмотренных программой «Школа подготовки к освобождению осужденных в Можайской воспитательной колонии». Воспитанникам разъясняются принципы деятельности различных государственных органов и служб, законные основания социальных выплат, порядок приема на работу и др. Воспитателями колонии осуществляется психологическая подготовка подростков к самостоятельной жизни после освобождения. В соответствии с планом проведения данных мероприятий были приглашены специалисты управления социальной защиты населения, Можайского центра занятости населения, работники военного комиссариата, юристы.

В рамках регионального пилотного российско-канадского проекта «Создание в Московской области системы адаптации и сопровождения на рынке труда молодежи группы риска на муниципальном уровне в Можайском районе», реализуемого Ассоциацией университетов и колледжей Канады в партнерстве с Главным управлением государственной службы занятости населения Московской области и некоммерческим партнерством «Центр профессиональной карьеры «ТАИР», администрацией Можайской колонии проведены две ярмарки вакансий и презентации различных профессий.

В соответствии со ст. 5 Закона РФ «О занятости населения в РФ» с целью оказания дополнительной финансовой помощи и приобщения к труду отбывающих наказание в колонии 20.11.2007 г. впервые 20 воспитанников получили именные пластиковые карты Сбербанка России. Теперь у всех несовершеннолетних подростков, отбывающих наказание в виде лишения свободы, ест не только возможность зарабатывать деньги, но и право на материальную поддержку из субвенций Федерального бюджета, что составляет дополнительно к заработной плате до 1080 рублей в месяц.

Для организации и проведения новогодних праздников в колонии Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области выделено 400 новогодних подарков, департаментом семейной и молодежной политики г. Москвы - 200 подарков.

В спальных помещениях отрядов проведен капитальный ремонт. Однако имеющиеся в наличии прикроватные тумбочки для осужденных (200 штук) находятся в крайне ветхом состоянии (физически и морально устарели), поэтому необходимы металлические шкафы-ячейки для хранения личных вещей воспитанников из расчета на 200 человек.

Необходимо отметить, что в настоящее время достаточно четко налажены взаимоотношения с межведомственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Москвы и Департаментом семейной и молодежной политики г. Москвы. Для взаимодействия определены координаторы Котов Юрий Борисович, Бова Вера Тихоновна.

Совместно с координатором в Чеховской спецшколе 7 марта и 28 декабря 2007 года при участии общественной организации «Женщины России» проведены благотворительные концерты с участием «Детского театра мод» г. Чехова.

По инициативе координатора 25 мая 2007 г. впервые за многие годы существования Чеховской спецшколы проводилось родительское собрание, на которое были приглашены родители, родственники воспитанников, представители детских домов, социальных приютов. Был проведен выпускной бал, экскурсия по территории школы и музею, а также встреча родителей с воспитателями. Такая форма работы по социальной реабилитации семьи в дальнейшем будет проводиться два раза в год. Координатор во взаимодействии с социальным педагогом обеспечивал сбор документов для оформления паспортов, страховых полисов, пенсий по потере кормильца.

3. Организация деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Наиболее актуальные вопросы рассматриваются на заседаниях Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области:

- О состоянии и мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Московской области в 2006 году. Задачи на 2007 год;

- О выполнении поручения Губернатора Московской области об усилении мер по профилактике бродяжничества и попрошайничества детей и подростков, предотвращении гибели несовершеннолетних на полигонах захоронения твердых бытовых отходов;

- О состоянии и мерах по выявлению, учету, лечению и реабилитации несовершеннолетних, употребляющих психоактивные вещества. О состоянии и мерах по предупреждению преступлений несовершеннолетних, связанных с незаконным оборотом наркотиков и совершенных в состоянии алкогольного, наркотического и токсического опьянения. Координирующая роль комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов;

- Об организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, чья личность не установлена, либо не имеющими документов, удостоверяющих личность, находящимися в социозащитных учреждениях Московской области. Проблемные вопросы и пути решения их жизнеустройства;

- О взаимодействии комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области с органами внутренних дел по исполнению норм административного законодательства. Утверждение формы ежемесячной персонифицированной сверки статистических сведений о поступивших и рассмотренных административных делах, связанных с несовершеннолетними, между комиссиями и территориальными ОВД-УВД;

- О состоянии и мерах по профилактике правонарушений, совершенных несовершеннолетними жителями других регионов и стран СНГ;

- О результатах персонифицированной сверки несовершеннолетних, доставленных за безнадзорность и совершение административных правонарушений в территориальные органы внутренних дел города Москвы, Управления внутренних дел Московского метрополитена, линейные органы внутренних дел на железнодорожном транспорте;

- Итоги проведения межведомственных профилактических мероприятий «Полигон», «Безнадзорные дети»;

- О состоянии и мерах по совершенствованию взаимодействия органов внутренних дел, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, субъектов системы профилактики по розыску детей и подростков, без вести отсутствующих и самовольно уходящих из семьи, детских домов, интернатов, приютов и реабилитационных центров. Анализ причин и условий самовольных уходов и их последствий. Эффективность и адекватность проводимой с детьми и подростками социально-педагогической и реабилитационной работы, защиты их прав;

- Меры по предотвращению проявлений экстремизма в молодежной среде на территории Московской области. Результаты проведения профилактического мероприятия «Неформал»;

- О состоянии и мерах по защите прав и законных интересов детей-инвалидов в Московской области;

- Организация работы по созданию условий для трудоустройства несовершеннолетних, трудовая занятость несовершеннолетних граждан в возрасте 14-18 лет, в том числе вернувшихся из воспитательных колоний после отбытия наказания, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

3.1 О состоянии и мерах по защите прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в учреждениях здравоохранения Московской области

10 апреля 2007 года на заседании Комиссии при Губернаторе Московской области обсуждался вопрос «О состоянии и мерах по защите прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в учреждениях здравоохранения Московской области. Условия их содержания, решение вопросов жизнеустройства».

Данный вопрос рассматривался по инициативе руководителя региональной общественной организации содействия защите прав детей «Право ребенка» Альтшуллера Б.Л. На заседании Комиссии присутствовал член Общественной палаты России Зыков В.А.

С целью изучения условий содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в больницах по социальным показаниям, комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области было поручено проверить соблюдение условий содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, в медицинских учреждениях.

В Московской области функционируют 8 домов ребенка на 690 мест, где воспитываются и получают медицинскую помощь дети раннего возраста, оставшиеся без попечения родителей.

На 01.02.2007 г. в 14 больницах, содержащих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, была введена ставка педагога-воспитателя для проведения развивающих занятий и игр (Долгопрудненская, Егорьевская, Клинская, Коломенская, Королевская, Наро-Фоминская, Орехово-Зуевская, Подольская, Сергиево-Посадская, Серпуховская, Ступинская, Фряновская, Электростальская больницы).

Лишь в 12-ти детских отделениях были оборудованы игровые комнаты (Воскресенская, Егорьевская, Ивантеевская, Истринская, Королевская, Люберецкая, Малаховская, Наро-Фоминская, Никольская, Ступинская, Фряновская, Электростальская больницы).

В Домодедовской, Зарайской, Истринской, Раменской районных больницах отсутствовали в наличии игрушки, соответствующие возрасту грудных детей.

В 16-ти учреждениях не было прогулочных колясок (Волоколамская, Долгопрудненская, Домодедовская, Видновская, Можайская, Одинцовская, Орехово-Зуевская, Пушкинская, Сергиево-Посадская, Раменская, Серпуховская, Фрязинская, Химкинская, Шатурская, Фряновская больницы).

На 01.02.2007 г. в лечебных учреждениях находились 349 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 4 сирот, 177 детей, чьи родители дали согласие на усыновление, 168 детей, оставшихся без родительского попечения по различным основаниям (родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах, длительно отсутствуют, больны, уклоняются от воспитания, отказываются взять детей из лечебных учреждений).

Из общего количества детей 40 % вынуждены оставаться в больницах без наличия медицинских показаний по причине нехватки мест в учреждениях образования и социальной защиты населения.

70 % детей находились в медицинских учреждениях с рождения до полугода, 18 % - от 6 месяцев до года, 12 % - от 1 года до 3-х лет. Длительное время в лечебных учреждениях оставались дети в Воскресенской, Клинской, Люберецкой, Мытищинской, Подольской, Пушкинской, Серпуховской, Малаховской больницах.

136 детям (39 %), находящимся в медицинских учреждениях, страховыми компаниями выданы полисы обязательного медицинского страхования (ОМС). Ссылаясь на отсутствие у детей постоянной регистрации по месту жительства, в нарушение п. 2.3 Правил обязательного медицинского страхования граждан в Московской области, утвержденных постановлением Правительства Московской области от 15.08.2006 г. № 796/31, страховые компании отказывают администрациям учреждений здравоохранения в выдаче полисов ОМС. В Долгопрудненской больнице 5 детей не имели полиса ОМС, Видновской - 5, Королевской - 4, Люберецкой - 18, Малаховской - 9, Мытищинской - 12, Можайской - 9, Наро-Фоминской - 17, Орехово-Зуевской - 18, Павлово-Посадской - 6, Подольской - 18, Пушкинской - 21, Раменской - 10, Сергиево-Посадской - 23.

В 35 % случаев органами опеки и попечительства не соблюден месячный срок предоставления информации в региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (банк данных). Многочисленные нарушения имеются в Воскресенском, Истринском, Клинском, Люберецком, Мытищинском, Пушкинском, Раменском, Сергиево-Посадском муниципальных районах.

В соответствии со ст. ст. 23.2 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полномочия по составлению протоколов по ст. 5.36, а также их рассмотрению принадлежат исключительно комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав. Однако в настоящее время комиссии не могут установить данные, указывающие на наличие (отсутствие) события административного правонарушения, совершенного должностным лицом органа местного самоуправления в части нарушения порядка или сроков предоставления сведений в региональный банк данных.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области отметила, что взаимодействие с учреждениями здравоохранения и меры, принимаемые по устройству детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в учреждениях здравоохранения, требуют совершенствования.

Министерству здравоохранения Московской области рекомендовано:

- информировать комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о проблемах жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в учреждениях здравоохранения;

- ввести дополнительные штатные единицы младшего и среднего медицинского персонала для работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, находящимися в учреждениях здравоохранения;

- рассмотреть вопрос о целесообразности финансирования расходов, связанных с содержанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в муниципальных учреждениях здравоохранения, из бюджета Московской области.

- усилить ведомственный контроль за учреждениями здравоохранения, где находятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в части, касающейся условий содержания детей, своевременного получения полисов обязательного медицинского страхования, свидетельств о рождении.

Министерству образования Московской области рекомендовано:

- активнее использовать средства массовой информации для разъяснения населению социальной значимости семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе находящихся в учреждениях здравоохранения;

- совместно с министерством социальной защиты населения Московской области принять меры к своевременному переводу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из учреждений здравоохранения Московской области в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и специализированные учреждения.

Постановлением Правительства Московской области от 29.12.2006 г. № 1249/51 создано государственное учреждение здравоохранения Московской области «Мытищинский специализированный дом ребенка для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики» на 30 коек. В течение 2007 г. в Мытищинском доме ребенка проводились мероприятия по устранению строительных дефектов, работа по набору персонала. В настоящее время Мытищинский дом ребенка начал прием детей.

Постановлением Правительства Московской области от 4 июля 2007 г. N 488/23 утверждены нормы материального и денежного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в лечебно-профилактических учреждениях Московской области, в возрасте до 12 месяцев.

По данным министерства здравоохранения Московской области, в течение 2007 года в дома ребенка Московской области поступили 422 человека. В возрастном составе среди вновь поступивших детей:

- дети до 1 года - 60 % (2006 г.- 70 %);

- дети от 1 года до 2-х лет - 23 % (2006 - 22 %);

- дети от 2-х до 3-х лет - 12 % (2006 г. - 6 %);

- дети от 3-х лет и старше - 5 % (2006 г. - 2 %).

В социальном статусе в домах ребенка преобладает категория детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 91 % (2006 г. - 94,7 %). От родителей поступили 9 % детей (2006 г.- 5,3 %). В основном это дети с тяжелыми заболеваниями, требующие постоянного медицинского наблюдения и ухода.

В течение 2007 г. из домов ребенка выбыли 432 человека, из них:

- усыновлены - 43,3 % (2006 г.- 66,4 %);

- переведены в учреждения соцзащиты 23,4 % (2006 г.- 11,6 %);

- переведены в учреждения образования - 9,0 % (2006 г. - 9,6 %);

- переданы в приемную семью - 31 ребенок;

- переданы опекунам - 43 ребенка.

Таким образом, более 60 % детей переданы на воспитание в семьи. С целью активизации процессов устройства детей из домов ребенка в семьи министерствами образования и здравоохранения Московской области при участии телевизионной программы «Пока все дома» организовано проведение репортажей из домов ребенка Московской области о детях, которые могут быть взяты на воспитание в семьи.

В домах ребенка Московской области продолжают оставаться дети старше 4-х лет, по заключению психолого-медико-педагогической комиссии нуждающиеся в переводе в детские дома-интернаты системы социальной защиты населения Московской области, среди них 12 детей, которым уже исполнилось шесть лет.

Медицинское обслуживание детей в домах ребенка осуществляется педиатрами и невропатологами постоянно. Два раза в год все дети осматриваются “узкими“ специалистами территориальных ЛПУ, а также специалистами областных детских больниц.

В 2007 г. в рамках проведения диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2007 г. № 221 «О порядке утверждения правил проведения в 2007 году диспансеризации находящихся в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02 июля 2007 года № 452 «О правилах проведения диспансеризации находящихся в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» все дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в домах ребенка Московской области были осмотрены специалистами ФГУ «Национальный медико-хирургический центр им. Н.И.Пирогова».

Анализ данных профилактических медицинских осмотров в 2007 г. показал, что среди воспитанников домов ребенка снизился удельный вес детей с анемией с 20,8 % до 12,8 %; с рахитом 2-3 степени - с 36,9 % до 32,4 %; отстающих в физическом развитии - с 56,6 % до 51,9 %; отстающих в психическом развитии - с 92 % до 87 %.

...