14.11.2007 г. - семинар министерства социальной защиты населения Московской области «Из опыта работы ГУСО МО «Дмитровский центр социальной помощи семье и детям» по организации работы с алко- и наркозависимыми семьями».

21.11.2007 г. - семинар комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского муниципального района «Охрана прав несовершеннолетних и особенности работы с детьми девиантного поведения».

7. Организация деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по правовому просвещению учащихся

В целях формирования у подростков уважения к Закону, личным правам, правам и свободам других лиц, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в 2007 г. провели в учебных заведениях Московской области более 9 тыс. лекций на правовые темы с охватом учащихся более 200 тыс. человек. В летний период в оздоровительных лагерях было проведено около 2 тыс. лекций с участием 36 тыс. детей. Лекции также проводились во всех социозащитных учреждениях. С сотрудниками милиции, прокуратуры, судьями, врачами-наркологами были организованы встречи: в 1493 школах, 207 других учебных заведениях, 315 оздоровительных лагерях, 86 приютах.

В летний период в Одинцовском муниципальном районе комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав было организовано интернет-общение с детьми и подростками по правовым вопросам.

В городском округе Балашиха учащимся школ бесплатно выдаются билеты на хоккейные матчи с участием команды МВД России.

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области были подготовлены и направлены в муниципальные районы и городские округа примерные тесты для изучения основ правовых знаний (для учащихся 6-8 классов) и типовые билеты для проведения олимпиад правовых знаний (для учащихся 9-11 классов).

Тесты были предназначены для детей, которые не изучают в школах основы правовых знаний и нуждаются в элементарных знаниях своих прав и законных интересов. Вопросы правовой олимпиады были рассчитаны на подготовленных детей и могли использоваться в учебных заведениях, где такие предметы, как «Правоведение», «Основы правовых знаний», «Граждановедение» , которые входят в обязательный перечень изучаемых предметов.

В 2007 г. было протестировано 65 тыс. учащихся, 6 тыс. детей - в оздоровительных лагерях, около 100 детей - в социозащитных учреждениях, 35 тыс. учащихся приняли участие в правовых олимпиадах.

Положительной оценки заслуживает деятельность комиссий Мытищинского, Павлово-Посадского, Красногорского, Раменского муниципальных районов.

В оздоровительных лагерях «Восток» и «Ленок» Павлово-Посадского муниципального района протестировано 204 человека. При проведении тестирования и олимпиад правовых знаний в профессиональных училищах г. Павловского Посада оказалось, что 30 % несовершеннолетних имеют слабые знания основ права. Например, осведомленность учащихся о разных видах преступлений, ответственности за них: у учащихся 1-го курса - 32 %; 2-го курса - 69 %; 3-го курса - 88 %.

Из всех участников тестирования только 1 % учащихся ответил на вопросы полностью, 38 % подростков ответили только на половину вопросов. Только 5 % учащихся, принявших участие в олимпиаде, справились с заданием.

В 2008 г. в Павлово-Посадском муниципальном районе планируется повторное проведение тестирования и олимпиад. Результаты этой работы будут рассмотрены на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Заслуживает внимания деятельность отдела по делам несовершеннолетних администрации Красногорского муниципального района, который в августе 2007 г. подготовил распоряжение главы «О проведении мероприятий с целью правового просвещения в сфере прав и обязанностей несовершеннолетних», разработал план проведения «Декад правовых знаний». В рамках декад проведены классные часы на темы «Ребенок и его права», «Юридическая ответственность несовершеннолетних», «Международные документы по правам человека»; конкурс газет; правовой турнир «Дух демократии»; уроки-викторины; олимпиады; тестирование; встречи с сотрудниками УВД, УФСИН, ФСКН, психологами, наркологами.

После проведения декад состоялась районная олимпиада правовых знаний. Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав были вручены подарки и призы победителям олимпиады, организована экскурсия по памятным местам Подмосковья.

Комплексный подход к проблеме правового просвещения учащихся стал предметом обсуждения на расширенном заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Мытищинского муниципального района, на котором был утвержден межведомственный план мероприятий (дни профилактики, родительские собрания, тестирование, олимпиады, конкурс рисунков, викторины, диспуты, выступления в прессе).

Для корректировки тематики классных часов на 2007-2008 г.г. в учебных заведениях Раменского муниципального района отделом по делам несовершеннолетних еще в мае 2007 г. было проведено тестирование учащихся в двух общеобразовательных школах. По его результатам были определены вопросы, вызывающие наибольшие затруднения у подростков. С учетом этого были запланированы темы внеклассных занятий и Дней профилактики.

Отделом по делам несовершеннолетних в мае был проведен «Конкурс правоведов» среди 400 учащихся, собравшихся на турслет, в июне - тестирование участников дневного лагеря молодежного актива, в июле - акция «Я соблюдаю закон». Участниками акции стали подростки, состоящие на учете в ОДН УВД по Раменскому району и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Победители конкурсов получили грамоты и подарки. Мероприятие закончилось неформальным общением, чаепитием, посещением кинотеатра.

Осенью 2007 г. в 10 общеобразовательных школах были проведены правовые викторины. Средний уровень знаний предложенных правовых вопросов составил менее 60 %.

Учитывая недостаточный уровень правовых знаний среди подростков, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав решено продолжить правовое просвещение учащихся, разработать план необходимых мероприятий.

Принимая во внимание требования п. 13 ст. 6 Закона Московской области от 30.12.2005 г. № 273/2005-ОЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области», комиссиям необходимо продолжить правовое просвещение в сфере прав и обязанностей несовершеннолетних, их родителей, иных законных представителей, использовать различные формы правового просвещения среди несовершеннолетних, практиковать встречи учащихся с представителями правоохранительных органов.

8. Организация деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по проведению «Дней профилактики»

В Московской области сложилась определенная практика проведения межведомственных «Дней профилактики». В их подготовке и проведении принимают участие представители всех органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе сотрудники отделов по делам несовершеннолетних, члены комиссий, представители органов и учреждений образования, социальной защиты, здравоохранения, по делам молодежи, опеки и попечительства, сотрудники госнаркоконтроля, органов внутренних дел, врачи наркологи, психологи.

Основными формами проведения межведомственных «Дней профилактики» являются беседы, лекции на правовые темы, выступления агитбригад, ролевые игры, кинолектории, тренинги, практические занятия, конференции, выставки рисунков, смотры-конкурсы агитационных листков, спортивные мероприятия, родительские собрания и другие мероприятия, направленные на пропаганду правовых знаний, формирование устойчивой позиции у детей и подростков к неукоснительному соблюдению норм праваи уважительному отношению к правилам поведения.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при главе Каширского муниципального района в рамках «Дней профилактики» организует проведение межведомственных консультаций и работу консультационных пунктов в городских и сельских поселениях района. На своем заседании комиссия разработала и утвердила Положение о проведении профилактических мероприятий. В Положении определены общие задачи и принципы деятельности каждого межведомственного мероприятия.

Проведение недель профилактики в образовательных учреждениях района осуществляется на основании постановления комиссии и в соответствии с графиком, согласованным с руководителями органов и учреждений системы профилактики. Мероприятия, предлагаемые разными субъектами системы профилактики, включаются в план проведения недель профилактики.

Организация и проведение межведомственных консультаций позволяет своевременно обозначить проблемы конкретной семьи и несовершеннолетнего, состоящих на учете в органах системы профилактики, выработать алгоритм действий по оказанию необходимой помощи.

По результатам проведения межведомственных консультаций оформляется протокол, в нем указываются семьи, которым оказана помощь, предложенные меры, сроки исполнения, а также лица и организации, ответственные за исполнение. Исполнение принятых решений контролирует отдел по делам несовершеннолетних, обеспечивающий деятельность комиссии.

В городских и сельских поселениях района, где отмечается осложнение криминальной обстановки и зарегистрировано наибольшее количество правонарушений, открываются временные консультационные пункты. В консультационных пунктах оказывается помощь подросткам и семьям по вопросам трудоустройства, оздоровления, обучения и т.п., проводится работа по правовому просвещению несовершеннолетних и их родителей.

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Каширского муниципального района совместно с органами и учреждениями системы профилактики района «Дни профилактики» проводятся каждую вторую и четвертую среду месяца. В их проведении участвуют члены комиссии, а также сотрудники подразделения по делам несовершеннолетних Каширского ОВД, СРЦ «Семья», социальные педагоги образовательных учреждений и др. представители системы профилактики района. Во время проведения «Дней профилактики» посещаются семьи, находящиеся в поле зрения комиссии, проверяются места концентрации несовершеннолетних.

В Красногорском муниципальном районе инициатором проведения «Дней профилактики» является комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав. Они проводятся на базе средних общеобразовательных школ Красногорского муниципального района. Представители органов и учреждений системы профилактики во время проведения дней профилактики посещают школы, где проводят беседы с учащимися 5-11 классов. Основной тематикой бесед являются «Административная и уголовная ответственность несовершеннолетних», «Законность и порядок», «Профилактика зависимости от психоактивных веществ», «Преступления и наказания, не связанные с лишением свободы», «Профессиональное ориентирование и самоопределение», «Вредное воздействие наркотических веществ» и др.

В районе комиссией восстановлена работа Советов профилактики, которые функционируют в каждом общеобразовательном учреждении. Деятельность Советов укрепляет взаимодействие классного руководителя, социального педагога, психолога, совета старшеклассников, сотрудников подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. На их заседаниях рассматриваются вопросы успеваемости, поведения, посещаемости учащихся, состоящих на учете. Одна из задач Советов профилактики - привлечение подростков к занятиям в кружках, временному трудоустройству, организация их досуга.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Красногорского муниципального района информирована о составе, времени и дате проведения всех заседаний Советов профилактики во всех образовательных учреждениях. Методическая помощь и координационная деятельность Советов профилактики возложена на одного из специалистов отдела, обеспечивающего деятельность комиссии.

Во всех образовательных учреждениях городского округа Долгопрудный также созданы и действуют Советы профилактики, на заседаниях которых обсуждаются вопросы организации профилактической работы с несовершеннолетними и неблагополучными семьями, заслушиваются отчеты классных руководителей, социальных педагогов, психологов о проделанной работе. Родителям даются рекомендации по вопросам воспитания и обучения подростков, с несовершеннолетними проводятся беседы на правовые темы.

Особое внимание в профилактической работе уделяется пропаганде здорового образа жизни. В ряде общеобразовательных учреждений городского округа Долгопрудный действуют программы «Быть здоровым - здорово»; «Здоровый образ жизни»; для родителей с детьми проводятся совместные тренинги «Моя семья».

Педагоги образовательных учреждений осуществляют просветительскую работу среди родителей о ценностях семьи, организуют совместное проведение досуга детей и родителей, в их числе праздники, туристические походы, спортивные соревнования, конкурсы.

С целью предупреждения совершения несовершеннолетними общественно опасных деяний, административных правонарушений комиссией совместно с сотрудниками подразделения по делам несовершеннолетних Долгопрудненского ОВД проводятся встречи с подростками, состоящими на учете, их родителями. В этих встречах принимают участие представители органов и учреждений системы профилактики, прокуратуры, священнослужители. Родителям вручаются памятки «Для родителей», «По профилактике алкоголизма, наркомании, токсикомании», информационно-публицистический выпуск газеты «Пока не поздно». Родители информируются о графиках и времени работы спортивных секций, досуговых организаций и учреждений города, а также о работе организаций, проводящих мероприятия по проблемам воспитания.

Работа органов и учреждений системы профилактики широко освещается в средствах массовой информации городского округа Долгопрудный. По городскому телевидению транслируются циклы передач о работе досуговых объединений, ведется пропаганда здорового образа жизни, население систематически информируется о работе комиссии, об итогах проведения специализированных рейдов и операций.

По инициативе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского муниципального района «Дни профилактики» проводятся с 2002 года. В начале учебного года совместно с управлением образования комиссией составляется единый график проведения «Дней профилактики» в учебных заведениях района. В основе составления графика лежит анализ правонарушений несовершеннолетних. Разработанный график направляется в органы и учреждения системы профилактики района для сведения.

На кабельном телевидении города Видное организован цикл телепередач с участием старшеклассников под названием «Твои права и обязанности». В обсуждении вопросов, связанных с правом на образование, труд, медицинскую помощь, а также обязанностями по защите Отечества и ряде других тем, принимают участие специалисты различных органов и учреждений системы профилактики района. В целях повышения профессиональной подготовки специалистов органов и учреждений системы профилактики комиссией дважды в год проводятся обучающие межведомственные семинары по изучению законодательства, направленного на охрану и защиту прав несовершеннолетних, профилактику семейного неблагополучия.

В Мытищинском муниципальном районе комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав активно используется одна из наиболее эффективных форм работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Такой формой профилактики являются прямые ежеквартальные эфиры на местном радио с участием журналистов и членов комиссии. В прямом эфире обсуждаются причины возникновения безнадзорности несовершеннолетних, факты жестокого обращения родителей с детьми, разъясняется ответственность родителей за ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию детей и др.

К работе по профилактике неблагополучия в семьях и предупреждению безнадзорности несовершеннолетних активно привлекаются студенты юридического и социального факультетов Современной гуманитарной Академии. В данном учебном заведении более 5 лет активно и плодотворно функционирует служба общественного правопорядка. Студенты участвуют в межведомственных дневных и вечерних рейдах, «Днях профилактики» в образовательных учреждениях, патрулируют по улицам города, оказывают помощь органам внутренних дел в охране общественного порядка.

В Подольском городском округе к участию в проведении «Дней профилактики» привлекаются студенты медицинского училища, которые совместно с представителями органов и учреждений системы профилактики проводят беседы, лекции по предупреждению алкоголизма и табакокурения в подростково-молодежной среде, осуществляют показ самостоятельно снятых на эти темы видеофильмов.

Выстроенная в Московской области система взаимодействия органов и учреждений, занимающихся проблемами семьи и детства, профилактикой безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, способствует снижению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних в ряде муниципальных районов и городских округах и в целом в Московской области.

9. Согласование проектов нормативных правовых актов

В течение 2007 г. в Комиссию при Губернаторе Московской области были направлены более 20 проектов нормативных правовых актов Российской Федерации и Московской области для согласования и внесения предложений.

1. Проект федерального закона «О внесении изменений в ст. 151 Уголовного кодекса Российской Федерации», который вносили депутаты Государственной Думы Е.Ф. Лахова, Т.А. Фральцова, был одобрен.

Внесено предложение повысить верхний предел наказания за действия, совершенные организованной группой либо повлекшие по неосторожности смерть, причинение тяжкого вреда здоровью потерпевшего или иные тяжкие последствия (ч. 4 ст. 151 УК РФ), и предусмотреть санкцию данной нормы «от 5 до 15 лет».

2. Одобрен также проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части установления административной ответственности за нарушение требований к посетителям игорного заведения), который вносил Амурский областной Совет народных заведений.

Принятие данного законопроекта будет способствовать снижению негативного воздействия азартных игр на моральное и социальное развитие несовершеннолетних.

3. Одобрен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части ограничения пребывания несовершеннолетних в отдельных общественных местах), который вносили депутаты Государственной Думы - Е.Ф. Лахова, Т.А. Фральцова, Р.В. Кармазина, А.Н. Хайруллин.

Принятие данного законопроекта будет способствовать повышению уровня правовых гарантий защиты нравственности, здоровья, духовного развития, прав и законных интересов детей, а также предупреждению вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и правонарушений.

4. Одобрен проект федерального закона «О внесении изменений в ст. 3 Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе и ст. 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части введения запрета распития пива на улицах, в скверах, парках и в иных общественных местах), который вносил Государственный Совет Республики Коми.

Его принятие будет способствовать повышению уровня культуры населения и улучшению общественного порядка в целом.

5. Не поддержан проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» (по вопросу об уголовной ответственности за торговлю несовершеннолетними), который вносили депутаты Государственной Думы В.В. Жириновский, И.В. Лебедев, А.В. Митрофанов.

Авторы законопроекта в пояснительной записке указывали на необходимость внесения изменений в Уголовный кодекс, ссылаясь на то, что действующий закон не позволяет привлечь к уголовной ответственности лиц, осуществляющих торговлю новорожденными, т.к. невозможно доказать и обосновать наличие специальной цели - эксплуатации жертвы, находящейся в подневольном состоянии - в действиях лиц, которые хотели «осчастливить» младенца и передать его на воспитание в семью.

При этом в ст. 127³ «Торговля несовершеннолетними» данную цель (купля-продажа в целях эксплуатации) предлагалось оставить. Кроме того, использовать подневольное состояние новорожденного невозможно, т.к. волевые качества у младенца отсутствуют и понятия «воля», «подневольное состояние» к нему не применимо. Значит, юридический парадокс останется в силе.

Кроме того, из диспозиции предлагаемой статьи следует, что купля-продажа несовершеннолетнего будет являться преступным деянием, если она совершена «вопреки его воле». Получается, что по желанию ребенка его продать можно.

Комиссия посчитала, что законопроект необходимо доработать.

6. В проект закона Московской области «О квотировании рабочих мест» внесены следующие предложения.

В преамбуле законопроекта указано, что проект закона направлен на установление квотирования рабочих мест для инвалидов и молодежи, испытывающей трудности в поиске работы.

В соответствии с Законом Московской области от 01.12.2003 № 155/2003-ОЗ «О государственной молодежной политике в Московской области» молодыми гражданами (молодежью) являются лица в возрасте от 14 до 30 лет.

При этом в ст. 2 проекта закона круг молодых граждан, для которых вводится квотирование, значительно ограничен: несовершеннолетние до 18 лет и выпускники учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте до 20 лет.

При разработке законопроекта необходимо учитывать и то обстоятельство, что несовершеннолетние могут находиться в воспитательных колониях до 21 года, в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа - до 18 лет. По возвращении к месту жительства они особо нуждаются в получении социально-бытовой помощи и трудоустройстве.

Кроме того, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством, имеют дополнительные гарантии по социальной поддержке до достижения возраста 23 лет.

Комиссия посчитала необходимым в ст. 2 проекта закона определить следующие категории молодых граждан, испытывающих трудности в поиске работы:

- несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет;

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет (ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»);

- лица, освобожденные от отбывания наказания в воспитательных колониях, в возрасте до 22 лет (ч. ст. 172 Уголовно-исполнительного Кодекса Российской Федерации);

- лица из числа выпускников специальных общеобразовательных школ закрытого типа, специальных профессиональных училищ закрытого типа, специальных (коррекционных) образовательных учреждений закрытого типа, в возрасте до 19 лет (ч. 4 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»);

- лица из числа выпускников учреждений начального среднего профессионального образования, в возрасте до 20 лет, ищущих работу впервые.

Все замечания и предложения были учтены.

7. Одобрен проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части установления административной ответственности за нарушение законодательства об ограничении курения табака), который вносил Совет народных депутатов Камчатской области.

Принятие проекта закона будет способствовать совершенствованию законодательства об административных правонарушениях, а также защите здоровья, прав и законных интересов граждан, в том числе и несовершеннолетних.

10. Одобрен проект федерального закона № 405863-4 «О внесении изменений в главу 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части установления административной ответственности за нарушение правил розничной продажи табачных изделий), который вносили депутаты Государственной Думы Н.Ф.Герасименко, О.В.Морозов, В.В.Рязанский, Т.В.Яковлева, М.В.Емельянов, А.С.Куликов.

Принятие проекта закона позволит существенно снизить распространение курения среди несовершеннолетних граждан.

9.1 Работа над проектом закона Московской области «Об организации и деятельности органов опеки и попечительства в Московской области» и проектом постановления Правительства Московской области «О возложении государственных полномочий по опеке и попечительству в Московской области»

С 1 января 2008 года организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ФЗ-258-2006 г.).

23 октября 2007 год, в нарушение Регламента, без проработки со специалистами и муниципальными образованиями (а в их адрес содержатся декларативные рекомендации), официального согласования даже с членами Правительства (в том числе - курирующим замом) министерством образования на заседание Правительства были вынесены вопросы: «О возложении государственных полномочий по опеке и попечительству в Московской области» и «О проекте закона Московской области «Об организации и деятельности органов опеки и попечительства в Московской области».

На Правительстве министром образования было доложено, что «проект прошел все согласования без замечаний». И ничего - по существу механизма решения обозначенных вопросов. Вопросы не возникли: в незапланированном «пожаре» члены Правительства не были ознакомлены с обоснованием документов даже при принятии постановления. Согласования руководителей Правительства получены спустя продолжительное время после заседания (от октября до декабря).

В основу вышеуказанных Постановлений положены ведомственные рекомендации министерства образования и науки РФ (с теоретической моделью Закона) от 25.06.2007, не согласованные с Минюстом, Минздравсоцразвития РФ и иными структурами. Причем, ведомственный документ разработчиком трактуется вольно и с субъективными извлечениями. Особенно, в части штатной численности (без учета имеющейся), а также созданной и развивающейся в других ведомствах инфраструктуры учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей и т.д. Но даже в этих рекомендациях - возложение полномочий на 2 ведомства - не единственный вариант. Среди них - создание Единого Уполномоченного органа по опеке (что менее затратно, чем тысяча чиновников в детской опеке с содержанием в 1 млрд.рублей) или возложение на один существующий орган исполнительной власти полномочий по опеке и попечительству. В обоих случаях - с передачей полномочий территориям.

Анализ имеющихся законопроектов и концепций подтверждает, что при решении столь важного и сложного вопроса некорректно ссылаться и руководствоваться законопроектами и документами, не являющимися нормативными правовыми актами. А главное - предъявлять их как догму.

При выработке модели на территории Московской области необходимо базироваться на межведомственном анализе и консультациях, а также учете недостатков, рисков и правовых последствий.

Указание Губернатора от 03.08.2006 года о предварительной проработке на Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области вопросов, связанных с семьей и детством, к сожалению, игнорируется.

При изучении организационно - правовой формы деятельности опеки после принятия ФЗ - 258 - 2006 не установлено ни одного региона, который эти полномочия взял на субъект без последующей их передачи муниципальным образованиям. Это - логично и оптимально с точки зрения решения задач, преемственности, аккумулирования человеческих и материальных ресурсов, которые так необходимы самим подопечным.

Следует отметить, что Законодатель не разделяет институты опеки и попечительства несовершеннолетних и совершеннолетних, устанавливая единый подход к назначению опекунов и попечителей, исполнения ими своих обязанностей, оснований освобождения от обязанностей. Опека и попечительство - самостоятельный субъект профилактики, в Законах он нигде не ассоциируется ни с одним ведомством.

Для оптимизации деятельности опеки нельзя использовать «дремучую», изжившую себя практику.

Подготовленные нормативные правовые акты:

1. Свидетельствуют о недоверии к руководителям органов местного самоуправления.

2. Способствуют отрыву местной власти от решения насущных и ежедневных вопросов жителей, проживающих на их территории, оперативного реагирования на негативные процессы, связанные с защитой прав самой нуждающейся в этом части населения.

3. Усугубляют корпоративность, коррупцию и бесконтрольность органов опеки и попечительства.

4. Способствуют необоснованному росту чиновничьего аппарата и излишней бюрократизации органов опеки и попечительства.

5. Присваивая статус органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних центральному исполнительному органу Московской области в сфере образования, с одной стороны, наделяют Министерство образования слишком широкими и несвойственными полномочиями, в том числе - по контролю иных органов исполнительной власти, с другой - выводит из - под контроля их собственную деятельность по исполнению функций опеки и попечительства.

6. Ослабляют профессиональную деятельность органов и учреждений образования, что способствует росту социального сиротства. Каждый должен заниматься своим делом. А в образовании еще много вопросов, требующих немедленного разрешения.

7. Не учитываются роль и штаты отрасли социальной защиты населения, создавшей с начала 90-х годов целую сеть специализированных учреждений, в том числе - для несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. Роль и штаты органов и учреждений здравоохранения и т.д.

8. Не учитывается созданная в 2002г. (и законодательно оформленная в 2005г.) модель деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав с имеющимся кадровым потенциалом и ряд других.

При согласовании проекта закона «Об органах опеки и попечительства в Московской области» были сделаны следующие замечания.

- в пояснительной записке Минобразования - ничего, кроме цитирования проекта постановления. Никакого аргументированного обоснования по поводу необходимости разработки нового Закона.

- какие - либо обоснования или анализ Минсоцзащиты не предоставило.

- отсутствует перечень нормативных правовых актов и распорядительных документов, в которые необходимо внести изменения.

- несмотря на значительные финансовые затраты при разделении полномочий на 2 министерства, отсутствуют финансово-экономические обоснования. В приложенном без подписи министра финансов листке обозначена сумма - около миллиарда рублей (только на сотрудников по линии несовершеннолетних).

- как будет финансироваться обеспечение полномочий Минсоцзащитой, не установлено.

В соответствии с Законом Московской области «Об органах опеки и попечительства в Московской области» от 26.03. 2004 г., N 45/2004-ОЗ (ст. 7 Кадровое обеспечение органов опеки и попечительства) для осуществления функции опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних количество работников определяется исходя из расчета не менее одного работника на 5000 человек детского населения (в возрасте до 18 лет) в городе и не менее 1 работника на 3000 человек детского населения (в возрасте до 18 лет) в сельской местности, но не менее трех работников.

Сведения о деятельности органов опеки и попечительства в 2006 году

Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всего	17955
Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных и учтенных в 2006 году	3756
Численность детей-сирот, выявленных и учтенных в 2006 году	620
Количество детей, устроенных в дома ребенка, детские дома, школы-интернаты в 2006 году	1049
Количество детей, переданных под опеку и попечительство в 2006 году	1659
Количество детей, усыновленных посторонними гражданами в 2006 году	697
Количество детей, усыновленных иностранными гражданами в 2006 году	282
Количество детей, переданных в приемные семьи в 2006 году	191
Количество детей, переданных на патронатное воспитание в 2006 году	56

Примечание: по штату в 2006 г. сотрудников опеки и попечительства - 556, фактическая численность - 321, некомплект - 235

На учете у 321 сотрудника органов опеки и попечительства состоят 620 детей-сирот (нагрузка на 1 специалиста - 2 детей из числа детей-сирот).

В проекте Закона без каких-либо обоснований предусматривается, что численность сотрудников структурных подразделений органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних будет определяться, исходя из расчета - не менее одного работника на 2000 человек детского населения в городе.

Такой расчет численности структурных подразделений является необоснованным и затратным для бюджета Московской области.

1. В соответствии с законодательством полномочия органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних распространяются не на всё детское население, а только на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2. Увеличение численности сотрудников опеки и попечительства в 2004 г. до 556 штатных единиц не привело к ожидаемым результатам. Данные подразделения в течение 2-х лет являются неукомплектованными (вакантными являются 235 штатных единиц). Увеличивать штатную численность еще на 383 единицы представляется нецелесообразным.

3. В случае, если численность сотрудников будет составлять 939 единиц, то эта численность завышена и неоправданна. Так, за 2006 г. на территории Московской области выявлены 620 детей-сирот.

При этом функции по защите прав и законных интересов детей-сирот возложены не только на органы опеки и попечительства, но и на администрации детских интернатных учреждений, администрации приютов, лечебных учреждений, комиссии по делам несовершеннолетних и защите и прав, органы внутренних дел.

4. Проектом предусматривается создание территориальных структурных подразделений органов опеки и попечительства. При этом вопросы юридического оформления статуса данных подразделений, выделения помещений для их функционирования, кадровой реорганизации, подписания распорядительных документов и т.д. до настоящего времени не проработаны.

Таким образом, создание структурных подразделений с 01.01.2008 г. может привести к негативным правовым последствиям и ненужным рискам.

В проекте предусматривается создание служб сопровождения - структурных подразделений на базе учреждений образования и здравоохранения (в количестве не менее 6 человек) для оказания помощи семьям, принявшим на воспитание детей. При этом не определено их правовое положение, полномочия, функции и задачи, порядок взаимодействия с субъектами системы профилактики.

В данном случае органы опеки и попечительства пытаются уклониться от взаимодействия. Не учитывается имеющаяся инфраструктура Министерства социальной защиты населения Московской области.

Функции по оказанию консультативной, юридической, психологической и медицинской помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также гражданам, желающим принять на воспитание детей, уже сейчас выполняют центры психолого-педагогической помощи населению, центры помощи семье и детям, социально-реабилитационные центры, социальные приюты.

Во исполнение 258 - ФЗ - 2006 23 октября 2007 года на заседании Правительства Московской области было принято постановление Правительства Московской области «О возложении государственных полномочий по опеке и попечительству в Московской области».

В истории России, к сожалению, не искоренены случаи подписания политически важных законов «мимоходом, на коленке, по дружбе и т.д.». При этом бремя ответственности всегда лежит не на авторах, а Руководителе страны (как было со 131,122 и др.) или региона.

Ситуация с опекой и попечительством аналогична той, что была с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в 2005 году. Но Комиссия… при Губернаторе не была Госорганом, поэтому были сложности с передачей полномочий с субвенциями муниципальным районам и городским округам. Сотрудники работают «на земле», где власть и инфраструктура, а главное - жители. Областная Комиссия (при 5 штатных сотрудниках на 280 муниципальных) - контроль, методическое обеспечение, практическая помощь.

К сожалению, при решении государственных вопросов преобладают ведомственные интересы. При прозрачности, коллегиальности и аналитическом подходе нарушений было бы значительно меньше.

Пункт 1 постановления предусматривал возложение государственных полномочий по опеке и попечительству на два Министерства: образования и социальной защиты населения. При этом нет ни анализа, ни обоснований, почему выбрана именно эта концепция. Главное - сослаться на «политическую волю». Полная уверенность в том, что никто не спросит и читать не будет. А кто хочет - от тех неприлично бегают по этажам, ссылаясь на «секретность» постановлений. Секреты руководителя опеки Минобразования известны.

Законодатель не разделяет опеку и попечительство по возрасту и устанавливает единый правовой подход. Различие - в основаниях прекращения опеки и попечительства. Настало время, когда можно было бы оптимизировать эту деятельность (с меньшими материальными и человеческими затратами) в одном Уполномоченном органе с передачей полномочий главам муниципальных районов и городских округов с субвенциями.

Разделение функций по опеке и попечительству в зависимости от достижения лицом возраста 18 (23) лет создает предпосылки для различного нормативного правового регулирования на уровне субъекта.

Необходимо учитывать, что более чем в 30 % территорий области опека и попечительство в отношении всех категорий граждан находится в едином структурном подразделении. Не хватает единства только на областном уровне.

К проекту постановления приобщена пояснительная записка только Министерства образования. При решении такого стратегического вопроса Министерство социальной защиты населения, как и при принятии Закона в 2004 году, хранит молчание. Кроме защиты интересов детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, актуален вопрос решения судеб и защиты интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. В нарушение Регламента:

- в пояснительной записке Минобразования - ничего, кроме цитирования проекта постановления;

- Минсоцзащиты не знакомо с Регламентом и ничего не предоставило;

- Отсутствует перечень нормативных правовых актов и распорядительных документов, в которые необходимо внести изменения;

- Пункт 2 постановления: «Рекомендовать…» носит декларативный характер:

- Не содержит механизма взаимодействия органов исполнительной власти Московской области с органами местного самоуправления в деятельности по опеке и попечительству.

- Не содержит порядка определения полномочий органов местного самоуправления по опеке и попечительству.

Учитывая, что проектом постановления предусмотрено разделение функций по опеке и попечительству между 2-мя министерствами, отсутствие четкого правового механизма взаимодействия и пределов полномочий органов местного самоуправления создает правовую неопределенность в отношениях субъекта и органа местного самоуправления. Делает невозможным участие органа местного самоуправления в финансировании этой деятельности за счет средств местного бюджета.

- Пункт 3 постановления: Министерству финансов дается поручение «предусматривать денежные средства на реализацию данного постановления». Несмотря на явно значительные финансовые затраты при разделении полномочий на 2 министерства, отсутствуют финансово-экономические обоснования.

- В постановлении не определено, кто будет утверждать такие распорядительные акты, как: назначение и снятие опекунства, разрешение на отчуждение жилого помещения, создание приемной семьи, заключение о назначении кандидатами в усыновители, выплата денежных средств опекунам, попечителям и другие.

- Сейчас заместители Глав курируют вопросы опеки и являются председателями соответствующих комиссий, связанных с опекой и попечительством над несовершеннолетними и взрослыми; возглавляют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при главах. Глава несет персональную ответственность за опеку и попечительство. Все логично. Со стороны области необходимо усиление контроля.

Все риски и правовые последствия перечислить не представляется возможным.

С целью недопущения потрясений с 1 января 2008 года Комиссия считала целесообразным:

1. Согласиться с п. 1 Постановления Правительства Московской области «О возложении государственных полномочий по опеке и попечительству в Московской области», принятого на заседании Правительства Московской области 23 октября 2007 года.

2. Возложенные на Министерство образования и соцзащиты полномочия передать главам муниципальных районов и городских округов с субвенциями и соответствующими обязанностями по контролю (более, чем в 30% территорий, опека и попечительство в едином структурном подразделении при Главе, постановления - после серьезных правовых экспертиз и согласований с соответствующими замами -подписываются Главами).

3. Предполагается (хотя никаких пояснений нет) эти обязанности возложить на чиновников от Минобра. Минсоцзащиты - по умолчанию.

4. Это - не только недоверие Главам, но и снижение статуса и уровня ответственности органов опеки и попечительства.

У Министерства образования много нерешенных проблем по линии образования.

5. Закон Московской области «Об опеке и попечительстве» принят в 2004 году. Штатная положенность в Законе прописана.

6. В 1 полугодии 2008 года в установленном порядке серьезно продумать пути совершенствования органов опеки и попечительства. В частности, модель с Единым Уполномоченным органом по опеке и попечительству на уровне области, с передачей государственных полномочий Главам муниципальных районов и городских округов. Реализацию переданных полномочий осуществлять за счет средств областного бюджета в виде субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов из создаваемого в составе бюджета Московской области на соответствующий финансовый год фонда компенсаций Московской области.

Несмотря на это, в декабре 2007 г. был принят Закон «Об организации деятельности органов опеки и попечительства Московской области» и постановление Правительства Московской области «О возложении государственных полномочий по опеке и попечительству в Московской области».

При этом вопросы юридического оформления статуса данных подразделений, выделения помещений для их функционирования, кадровой реорганизации, подписания распорядительных документов и т.д. министерством образования были не проработаны.

Создание данных структурных подразделений привело к негативным последствиям.

- сотрудники территориальных структурных подразделений органов опеки и попечительства своевременно не получили заработную плату за январь 2008 г. ввиду отсутствия распоряжений министерства образования Московской области о назначении сотрудников.

- в январе-феврале 2008 г не выплачивались денежные средства опекунам и попечителям на содержание детей ввиду отсутствия в территориальных структурных подразделениях необходимого программного обеспечения, баз данных опекунов и попечителей, специалистов по бухгалтерскому учету.

- в территориальных структурных подразделениях отсутствует материально-техническое оснащение (не финансировалось оборудование рабочих мест, канцелярские принадлежности, компьютерная и другая оргтехника, проезд на совещания в министерство образования Московской области и др.).

Несмотря на это, перед комиссиями стоит задача совершенствования взаимодействия с органами опеки и попечительства в новых условиях.

10. Организация работы Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области по проверке обращений граждан

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав обеспечивают осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям.

В 2007 году Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области совместно с сотрудниками отдела по делам несовершеннолетних аппарата Правительства Московской области осуществила проверку более 110 обращений граждан о фактах нарушения прав несовершеннолетних, в том числе поступивших по «горячей линии» на пейджер «Дети в беде» и из средств массовой информации.

По наиболее проблемным обращениям граждан сотрудники отдела по делам несовершеннолетних аппарата Правительства осуществляли проверку с выездом на место, оказывали практическую помощь в подготовке проектов исковых заявлений в судебные органы в защиту прав и интересов несовершеннолетних от имени комиссий и органов опеки и попечительства.

Наибольшее количество обращений поступает по жилищным вопросам, по вопросам воспитания детей родителями, проживающими отдельно, определения места жительства детей.

Необходимо отметить, что защита и восстановление прав и законных интересов детей требует от штатных сотрудников комиссий глубоких знаний законодательства, касающегося несовершеннолетних, определенной настойчивости в преследовании таких целей, а также наличия морально-нравственных качеств, которые не позволят штатным сотрудникам комиссий оставаться в стороне от проблем ребенка.

В феврале 2007 г. в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области поступило обращение Н., 14 лет.

Несовершеннолетний и его сестра родились и до 1996 г. проживали в г. Люберцы. Их родители злоупотребляли спиртными напитками, не работали, от выполнения обязанностей по воспитанию и содержанию детей уклонялись.

Родители продали свое жилье и переехали в полуразрушенный дом, не пригодный к проживанию, расположенный в Тверской области.

5 лет брат и сестра скитались, проживали у родственников и знакомых, дети фактически не имели средств к существованию, в течение 3-х месяцев ночевали в лесу.

С 2002 г. они стали жить самостоятельно, сестра в 14 лет устроилась на работу, сняла комнату в г. Королеве, Н. обучался в школе.

В 2005 г. Люберецкая городская прокуратура обратилась в Нелидовский городской суд Тверской области с иском о лишении родителей Н. родительских прав. Исковое заявление судом было удовлетворено.

Несовершеннолетнему в общежитии в Тверской области была выделена комната, требующая ремонта. Однако проживать там невозможно, т.к. в наличии имеется только одежда, посуда, утюг.

Вопросы предоставления семье временного жилого помещения, предоставления бесплатного проезда ребенку, оставшемуся без попечения родителей, и бесплатного питания в школе, даже не рассматривались. Никакой реальной помощи семье, попавшей в трудную жизненную ситуацию, оказано не было.

В связи с тем, что Н. занимается футболом, Комиссия ходатайствовала перед Губернатором Московской области Б.В. Громовым о его зачислении в футбольное Училище олимпийского резерва «Мастер-Сатурн». Ходатайство было удовлетворено. Несовершеннолетний зачислен в Училище.

В июне 2007 г. в Комиссию поступила информация из ЦВСНП ГУВД г. Москвы о том, что администрация Мурманского спецПТУ отказывается принять Г., временно зарегистрированного в г. Королеве, в связи с тем, что в личном деле подростка отсутствует постановление главы администрации о закреплении жилой площади. По этой причине несовершеннолетний будет возвращен по месту жительства.

Комиссия посчитала данный отказ необоснованным и противоречащим действующему законодательству по следующим основаниям.

Во-первых, в законодательстве отсутствует понятие «закрепление жилья» и порядок его оформления. Данное юридическое действие предусмотрено только в целях установления гарантий прав на жилое помещение детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, имеющим жилое помещение (ч. 1 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ).

Г. является ребенком, имеющим родителей, у которых нет в собственности или по договору социального найма жилого помещения. Следовательно, юридические основания для вынесения распоряжения о закреплении жилья за несовершеннолетним отсутствуют.

Во-вторых, Г. на основании приговора суда признан виновным в совершении преступлений и освобожден от отбывания наказания с направлением в специальное учреждение закрытого типа.

Отсутствие у несовершеннолетнего места постоянного жительства не может служить основанием для ограничения его прав и законных интересов, в том числе права находиться в специальном учреждении закрытого типа, которое призвано обеспечить его психологическую, медицинскую и социальную реабилитацию, включая коррекцию его поведения и адаптацию в обществе, а также создание условий для получения им среднего общего и начального профессионального образования.

Поэтому отказ администрации Мурманского специального профессионального училища в приеме Г. подлежит обжалованию ЦВСНП ГУВД по г. Москве по правилам гражданского судопроизводства.

В установленные сроки несовершеннолетний помещен в спецПТУ.

В июне 2007 г. в Комиссию поступило обращение комиссии Одинцовского муниципального района с просьбой оказать содействие в перевозке на Украину несовершеннолетнего Л., гражданина Украины, оставшегося без попечения родителей и находящегося в муниципальном детском доме (финансирование перевозки детей образовательными учреждениями не предусмотрено законодательством).

Комиссия направила письмо в Министерство социальной защиты населения Московской области с просьбой перевести несовершеннолетнего из детского дома «Благо» в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, и осуществить перевозку на Украину (на основании постановления Правительства Российской Федерации от 18.08.2005 N 525).

...